美国stem教育政策文本述评.pdf

第3 8卷第 2期 2 0 1 5年 6月 高等教育研究学报 j ou r n a l o f hi g h e r e d u c a t io n re s e a r c h vo 1 3 8， no 2 j u n e 2 0 1 5 美国 s t e m教育政策文本述评 上官剑 ，李天露 ( 湖南师范大学教育科学学院，湖南长沙4 1 0 0 8 1 ) 摘要：美国 s t e m教育政策是 由美国联邦政府 自上 而下推 动的一项 国家长期教 育战略规 划，分别于 2 0 0 7年、2 0 1 0年以立法的形式加以推进 ，近期更是密集 出台了各项政策。其主要 内 容 包括 s t e m教育 目标与评估政策、师资培养政策、经 费政策 以及教育公平政策等。s t e m教育 彰显了美国教育的实用主义理念，并且带有较为明显的 “ 国家意志” 色彩。 关键词：s t e m教育 ；教育政策 ；文本分析 中图分类号：g 6 4 9 文献标志码 ：a文章编号 ：1 6 7 2 8 8 7 4( 2 0 1 5 )0 2 0 0 6 4 0 9 a re v i e w o f t he po l i c y o f ame r i c a n stem ed uc a t i o n s h a n g g u a n j i a n ，l i t i a nl u ( e d u c a t i o n s c i e n c e c o l l e g e ，h u n a n n o r ma l u n i v e r s i t y ， c h a n g s h a 4 1 0 0 8 1 ，c h i n a ) ab s t r ac t：th e po l i c y o f t he us s tem e d u c a t i o n i s a l o n g- t e r m na t i o na l s t r a t e g i c p l a n n i n g o f e d uc a t i o n d r i v e n b y t h e f e d e r a l g o v e r n me n t ， wh i c h wa s pr o mo t e d i n t h e f o r m o f l e g i s l a t i o n i n 2 0 0 7 a n d 2 01 0 a n d h a s r e c e n t l y i n t r o du c e d i n t e n s i v e p o l i c i e s t h e s e p o l i c i e s ma i n l y i n c l u d e t h e g o als a n d a s s e s s me n t o f s tem e du c a t i o n， t e a c h e r t r a i n i n g， f u n d i n g p o l i c i e s a nd e q u i t y p o l i c i e s o f e d u c a t i o n t h e s tem e d u c a t i o n e pi t o mi z e s t h e i d e a o f t h e ame r i c a n p r a g ma t i s m p h i l o s o p h y a n d e p i t o mi z e s t h e ame r i c a n “ s t a t e wi l l ” ke y wor ds ： s tem e d u c a t i o n； e d u c a t i o n p o l i c y； t e x t a n a l y s i s 一 、导 言 奥 巴马在 2 0 1 3年 “ 第三届 白宫科学博览会 ” 上曾说 ，“ 在我作为总统一直关注 的事情 中，有一 项是如何创立一个 s t e m 教育的全体参与方式 ，我 们需要优先培养这个 领域 的新 生力量 ” 。s t e m 教育是奥巴马政府 目前正在着力推动的一项规划 ， 它是美 国以突破经济发展 中 的瓶颈 、以科技带动 经济增长和增强 国际综合竞争力 为 目的的一次全 国范围的长期 战略性行 动；它与经济 的发展紧密 相连 ，对美国教育的未来发展至关重要_ 2 j 。s t e m 教育主要是指科学 、技 术、工程 与数学领 域 的教 育 ，它覆盖 了从学前教 育到高等教育 的各 个学习 阶段 ，也包括正式学习和非正式学习两种形式 j 。 2 0 1 3年 5 月， 由 美 国 国 家 科 技 委 员 会 ( n s t c)牵头并联合联邦教育部 、国防部 、能源部 等十余家 部 门和机 构 ( 简称 为 c o s t e m)发布 的 联邦 s t e m教育五年战略计划 ( f e d e r al s t e m e d u c a t i o n 5 - y e a s t r a t e g i c p l a n )明确指出，“ s t e m 教育应优先于政府在教育方面的其它工作 ” l 4 。该 计划确定了 s t e m教育的合作协调战略 ，计划 由国 会 、国家科 学基金会 、教 育部 、学 校、协会 及联 盟等社会多方通力合作 ，共 同推动教 育政策 的具 体实施和有效落 实。其 中，国会 、国家科 学基金 会和教育部等作为 s t e m教育政策的制定者 ，从法 收稿 日期 ：2 0 1 50 5 0 5 作者简介：上官剑 ( 1 9 7 2一) ，女，湖南株洲人。湖南师范大学教育科学学院副教授，博士，主要从事高等教育研究。 上官剑，等 ：美国s t e m教育政策文本述评 6 5 律 、经费方面人手 ，直接推动 s t e m教育 ；各级各 类学校作为计划 的具 体实施 者 ，在整个 计划 中承 担一线任务 ，并始 终处 于核心地 位 ；美 国教育 界 强大的各类 民间机构如全美教育协会 ( n e a) 、美 国教师联盟 ( a f t r )等作为 s t e m教育政策的重要 助推器，主要发挥监督、评价与信息反馈等重要 作用 ；当然 ，各州 政府在美 国教 育分权 体制下 的 传统重要地位也不能忽视。上述这些机构互相影 响 ，形成一个有机的政策实施系统。如图 1 所示。 国会、国家科学基金会、教 育部政策、法规制定与拨款 各州教育行政部门 、 政策具体化 与各种保障 ( 各级各类学校核心) i 会、 联盟等各类民间机构 图 1 美国 s t e m教 育各 相关机构关 系图 本文拟对美 国 s t e m教育的政策文本进行较为 详细的解读 ，包括 其发展 脉络 、具 体 内容及 主要 特色等。研究对象主要包括美国国会通过的各种 相关法案 ，同时鉴于美国国家科学基金会 ( n s f ) 、 美国国家科技委员会 ( n s t c ) 以及教育部 等机构 作为 s t e m教育政策实施的主体 ，在 s t e m教育投 资 中的比重 占 c o s te m机构的 6 0 左右 j ，所 以 本文也将这些部委的相关文件作为分析对象 。 二、 美国s t e m教育政策的发展脉络 s t e m 教 育 是 科 学、技 术 、工 程 和 数 学 ( s c i e n c e ，t e c h n o l o g y ，e n g i n e e r i n g a n d m a t h e ma t i c s ， 简称 s t e m)等学科 的一个 缩写 ，所 涵盖 的领域 类似于我 国的 “ 理工科 ”领域 。 自二十世纪后半 叶以来 ，美 国 的 中小 学 教 育 明显 加强 了对 “ 数 学”、“ 科 学” 等科 目的重 视 ，但 “ s t e m教育 ” 概念的慢慢成型还是在近 二十年问 ，而真正 以立 法形式正 式确 立是 在 2 0 0 7年 的布什政 府执 政 时 期 ，2 0 1 0年 的奥 巴马政府 则 继续 以立法 形 式对 s t e m教育提供 了各 类保 障 与支持 ，期 间各 种相 关报告 、政 策 和具 有法 律效力 的文 件 密集 出 台。 据初步统计，仅 2 0 0 6年 2 0 1 2年问，美国国会 研究部 、美 国外 交关 系协会 、国家科 学 委员 会 、 教育科学研究所 、美 国国家 教育统计 中心 、美 国 国家数学顾 问委员会等机构相继 出台的研究报告 就达 4 0余份 ，2 0 1 3年之后 也 已有 十余份 正式报 告出台_ 6 j ，其中的部分报告其实相当于政府的政 策文本，已经具备一定的法律效力。这一现象表 明，美国政府已切实将 s t e m教育上升到了国家 战略高度 ，将其与美国在国际上的领导力、竞争 力直接联系 ，体现 了强烈 的教 育危机意识 。这一 时期的主要 政策文本 、具体 内容及其对 s t e m教 育发展的意义见表 1 。 表 1 美国 s t e m教育主要政策文本一览表 时 间 政策文本 主要 内容 意义 该报告分为三部分 ：首先概述了当时美 国本科教育 本科的科学、数学和工 中的科学、数学和工程的基本教育状况 ，指出其存 该报告被视作美国 s t e m教 1 9 8 6正 程教育 ( 美国国家科 在的问题 ( 特别是难以适应全球经济发展) ；其次从 育的战略开端，首次明确提 学委员会 ( n s b) ) 不同方面对具体问题进行 了分析 ；最后针对不 同机 出 “ 科学、数学、工程和技 术”教育的纲领性建议。 构提出了如何改进的具体要求和建议 。 该文本 由一 系列报 告组 成 ，主要 分 为 四大板 块 ，包 对过去 十年 s t e m教育的回 塑造未来 本科教育振 括本科教育面临的挑战 ，振兴与改革本科教育的各 顾与总结 ，以及对今后改革 1 9 9 6定 兴战略 。 ( 美国国家科 种观点 ，n s f对过去十年美国科学、数学、工程和 的基本设想与规划 ，是一 份 学基金会 ( n s f ) ) 技术教育发展成果 的回顾 ，以及期待形成步调基本 “ 衔接”型报告 。 一 致的统一的改革计划。 高等教育研究学报 2 0 1 5年第 2期 ( 总第 1 7 9 期 ) 续表 1 时间 政策文本 主要内容 意义 美国竞争力计划 ( a c i )是一个联邦援助计划，旨在 帮助美国通过加强对研究和教育领域的投资以维持 美 国 竞 争 力 计 划 其竞争力。该计划包括国际形势背景分析、项 目建 从政府层 面正式 全面启动 2 0 0 6 焦 设 目 标以及承诺投入 5 9亿美元加大研发与教育投 s t e m教育，是 2 0 0 7年法案 ( a c i ，布什政府) 入 。强调发展 与 私营 部 门、州 和 地方 政府 ，以及 大 的基础 。 专院校的合作伙伴关系，促进教育水平以提升新的 生产力水平。 法案第五部分对 s te m师资培养问题进行了明确规 定，鼓励招募科学、技术、工程和数学的本科生和 该法案特地注明其可以被称 研究生 ，将其培养为小学和中学的s t e m教师，并规 作 “ 美国创造机会，切实推 美国竞争法 定 s tem教师与学生的比例不得低于 1 ：1 0 0 ，以确 进卓越技术、教育和科学” 2 0 0 7正 ( 美国国会) 保 s t e m教师的充足供给。批准 2 0 0 8 2 0 1 0年间为 法案。 联邦层次的s t e m教育政策投资4 3 3亿美元，重点放 关于 s t e m教育 的第一部正 在奖学金、支持计划、k一1 2的s t e m师资培养和大 式法案。 学层面的 s t e m研究计划。 学术竞 争力 委员会 报 该报告划分了s t e m教育的层次 ，致力于建构针对性 一份针对性较强的报告，提 2 0 0 7焦 出 s t e m教育各阶段具体的 告 ( 美国教育部) 强的培养目标，并提出科学有效的评估方法。 培养目标和评估标准 。 准备与激励：为了美国 主要讨论了 k一1 2阶段 s t e m教育的重要性、联邦 未来 的 k一1 2科学、技 政府的责任、进一步建构共 同的培养 目标与评估指 专门针对 kl 2 ( 中小学 ) 2 0 l 0年 术 、工程和数学教育 标 、加强教师队伍建设、搭建信息技术平台、为学 阶 段 s te m 教 育 的 政 策 ( 总统行政办公室和总统 生提供更多的课外项 目以及加强学校之间的合作交 文本。 科技顾 问委员会 ) 流等。 该 法 案 又 称“ 2 0 1 0年 美 国 ( 2 o l o年美国竞争再授权 该法案主要 内容是关于美国科学技术发展的各项政 创造机会，切实推进卓越技 2 0 1 0芷 策， 第九部分针对 s t e m教育有专门规定。但其它部 术、教育、科学再授权法” 。 法 ( 美国政府) 分也与 s te m教育有相关联系 。 奥 巴马执政时期第 一部相关 法案 。 联邦 s tem教育五年战 该计划主要包括联邦政府的角色、优先发展战略和 重新 强调高等教育 阶段 的 2 0 1 3焦 略计划 1 4 1( 国家科学 合作战略、计划的具体执行等。计划的具体实施是 s te m教育，细化、强调师 技术委员会) 本报告的重点，提出了许多细致 目标。 资培训。 注：资料来源于 u s d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o n s c i e n c e ，t e c h n o l o g y ，e n g i n e e r i n g a n d ma t h e d u c a t i o n f o r g l o b a l l e a d e r s h i p ， 详见参考文献 1 6 。 三、美国 s t e m教育政策具体 内容 解读 s t e m教育作为美 国教育体系中的 “ 非传统项 目” ，其本身还处在不断成长成熟的过程之中。其 政策 内容早期主要注重强调该类 教育 的重要性 和 急迫性，然后开始转向具体教育 目标的制定；随 着该类教育的具体实施，师资培养问题开始成为 一 个长期 、固定 的主题 ；之后 ，由于美 国特殊 的 上官剑 ，等：美国 s t e m教育政策文本述评 6 7 多元文化背景 ，教 育公平也逐 渐成为政策 内容 的 固定板块 ；而在政 策制定特别 是在 国会相关 法案 中，经费政策 则 一 以贯之 地始 终 占据 重要 地位 。 下文主要解读 s t e m 教育政策中关于 目标 与评估 、 师资培养、经 费以及 教育公平 等 四个方 面的 内容 ( 如图 2所示 ) 。 美国 s tem 教育 政策 主要 内容 目 标与评估政策 各阶段培养 目标与评估 匡 匦 教育公平政策 关注弱势群体的s t e m教育 图2 美国s t e m教育政策具体内容的体系结构 ( 一 )美国 s t e m教育的 目标与评估政策 自2 0 0 6年 美国竞争力计划 ( a c i ，布什政 府 )颁布 以来 ，美 国各相关机构一直 呼吁在联 邦 范 围内建立标准化、具有可操作性 的 s te m教育 目 标和评估体系 ，并 在不 断修 订之 中。其 中教 育部 领导下的学术竞争力委员会 ( a c c)2 0 0 7年的报 告较为详细地解析了 s t e m教育的各级 目标并受到 了广泛认可 i s 。a c c构建 了 s te m 教育的详细 目 标 以及对应 的评估体系 ，使全国范围内的 s t e m 教 育有据可考 ，并为联邦政府 制定战 略规划 和协调 各机构之间的关系服务 。该计划按照 k一1 2阶段 、 本科阶段和研究生 阶段 提出了相应 的培养 目标 和 评价指标 ( 见表 2 ) 。 表 2 美国s t e m教育各阶段培养目标与评价指标 培养 目标 评价指标 1 培养学生的科学、技术、工程和数学 1 美国国内各种测试项 目：美国教育进步评价测试 ( n a e p)中数 技能，为其在 2 1世纪科技经济中获得成 学和科学达到熟练及以上水平的学生比例；国家数学和科学评估中 k一 1 2 功做准备 ( 无论是进入高校或是直接进 达到熟练及以上水平学生的比例；2 s a t数学成绩、a c t 数学和科 阶段 入劳动力市场 ) ； 学成绩等 ；3 国际数学和科学趋势 研究 ( t i ms s ) 中的学 生成绩和 2 提高学生在 s t e m 教育中的参与度， 排名；国际学生评 估项 目 ( p i s a) 中学 生成绩和 美 国的排 名； 使学生认识到 s t e m教育对生活的价值 。 4 大一、大二年级中参与数学补习课程的学生比例。 1 选择并完成 s t e m教育的学生数量或比例；愿意在完成 s t e m相 本科 增加本科阶段完整参与ste m教育的学生 关专业本科学业后继续攻读 s t e m研究生的学生数量或比例；2 毕 人数，为进入 s t e m及其相关领域或进一 业后进入 s tem或其相关领域工作的本科生比例；雇主对准备进入 阶段 或有意向进入 s t e m领域学生的满意度；3 学生在校期间参与相关 步深造做准备 。 的科学会议、试验，参与教学及与企业或非盈利性组织合作的比 例；4 非 s t e m相关专业完成 s t e m相关课程的学生数量。 研究 1 研究生参与并完成 s t e m项 目的比例；2 s t e m相关专业研究生 生阶 提升该阶段 s t e m项目的学生参与度 ，使 雇佣于s t e m及其相关领域的人数和比例；3 博士生修完 s t e m相 学生能够快速立足于相关领域。 关专业学位的平均时间；4 研究生开始独立科学生涯的平均年龄； 段 学生对研究事业 的贡献 大小 ；5 雇主满 意度 。 注： 资料来源于 u s d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o n s c i e n c e ， t e c h n o l o g y ，e n g i n e e r i n g a n d ma t h ： e d u c a t i o n f o r g l o b a l l e a d e r s h i p ， 详见参考文献 1 6 。 ( 二 )美国 s t e m教育的师资培养政策 师资力量的短缺是美国 s t e m教育的短板 ，也 是美国政府认 为 自身教 育正 在退 步 的主要 原 因。 “ 美 国教育正在逐步后退 ，在发达国家 中数学排名 第 2 5位， 科学排名第 1 7位。在竞争激烈的全球经 济中，这种情况是 不可接受 的” ，而 “ 教师是 提高学生 学业 唯一 的最 重 要 因素 ” 。2 0 0 7年 ， 美 国竞争法第六部分关 于 s t e m教育 的法案 中 就有十条是关于教师培养的 墙 。2 0 1 2年，奥巴马 进一步提出将在 十年 内致力于培养 十万名既拥有 高等教育研究学报 2 0 1 5年第 2期 ( 总第 1 7 9期) 宽厚 学 科 知识 又 熟练 掌 握教 学 技 能 的 s t e m 教 师 。为应对这种挑 战，美 国联邦政府 主要从 以 下两个方 面加 以考虑 ：一是吸 引和招 募新 的优 秀 教师 ，二是为在职教师提供更专业的发展途径_ 2 。 具体包括 ： 1 重视 s t e m教 师入 职阶段的 实习、培训 并 实行问责制。2 0 0 2年美国的 不让一个孩子掉队 法案对所有 的学校 和学区都做 出了规定 ，要求 只 能聘用 “ 高质量 ” 的教师 。美 国政 府对 s t e m 教师的选聘任用更加严格 ，如各学校对 s t e m入职 教师的实 习和培训严格把关 ，努力培养对 s t e m教 学具有胜任力 的教师 ；鼓 励大学 和 中小学 校、校 区合作 ，为 s t e m入职教师提供 良好的教育实习基 地 ，让他们能有机会体 验真实 的教 学环境 ，加速 教师的专业成长 ；对 s t e m人职教师培训机构进行 问责制评 估 ，美 国各州 和学区 的问责 系统配有对 s t e m教师采取的财政奖励方式 ，对学生学业成绩 和专业发展项 目进行记录 ，以提高学生的 s t e m学 业成绩 。 作为新 教师入职培养 的关 键机构 ，各大学也 开始以培养 s t e m复合型教师为导向进行调整和转 型。各大学对所实施 的 s t e m教育项 目，改变 了以 往单一的传统模式，开始重视更新 s t e m教育的学 科知识 内容 ，并不 断作 出创新 性尝试 ；加强教 育 学院和科学学院、理工学院之 间的协作伙伴关 系； 重视 s t e m教师教学实践能力 的培养 ，增强和拓展 他们在课堂上的实战经验 。 2 提 高在 职 s t e m 教 师 的 专业 素 质 ，注重 s t e m教师培养方式的创新。关于 s t e m教师 的培 养方式 ，美国政 府也一直 在力求创新 ，国家科 学 基金会为在职 s t e m教师专业素质的提升设立 了不 少项 目。如学 习和教 学 中心项 目 ( t h e c e n t e r s f o r l e a rni n g a n d t e a c h i n g )就一直致力于通过对 s t e m 教师的高级培训，提高在职 s t e m教师的教学水平 和专业素养 ，并关注与 s te m相关的教育 问题研究 ( 如教学 策 略、学 习性质 、政策 改革 和成果 等 ) 。 各大学及一些 民间机构也纷 纷响应 ，建立 专 门的 s t e m教师训练 中心来协助地方 中小学培训 教师 ， 以及提升大学自身的s t e m专业教师素质，如组建 专门的 “ 学习共同体” 、提供 “ 补充性指导” 、专 题性 质 的短 期 培 训( 一 天 或 一 周 ) 或 研 讨 会 ( w o r k s h o p )等。 3 拓展 s t e m教 师来 源，招聘具 有专业知识 背景的替代性教 师。美国中小学的 s t e m教育长期 面临师资缺乏的窘 境 ，而且经 常出现 由于部 分学 科教师不 足而 由其 它学科教师代 替的局 面，一些 学科教师在教授课 程方 面缺 乏专业知识训练 。在 接下来的数年 时间内美 国将 面临更为严 峻的高素 养科学和数学教师大量缺 乏的问题 ，最 直接的办 法就是扩大 s t e m教师的来源 ，引入更多具有专业 背景的 s t e m教 师。为此 ，学术竞争 力委员会 提 出，为解决 s t e m教师 匮乏问题 ，在 2 0 1 5年前选 聘三万名具有科学和数学专业背景知识 的人来担 任兼职教师 ，以缓解 s t e m 教育专业教师缺乏 以及部分教师专业知识水平层次较低的困境。 4 积极投入 资金 ，加 大教师培训力度。除了 上述措施 以外 ，美 国教育部还通过 积极 的教育政 策和资金分配来 影响和调控 s t e m 教 师教育 的发 展。2 0 1 3年教育部鼓励 s t e m专 业的学生 同时 申 请教 师资 格证 ，以加强 s t e m 教 师培训 ，发展 教 师 教育持续项 目，并为早 日实 现培养十万名合 格 的 s t e m教师这一 目标额外投人 8 0 0 0万美元 。另外 ， 投资 3 5 0 0万美元组建一个 s t e m教师专家库来提 高 s t e m教师素质和教育教学水平，进一步促进教 师任教学科 的专业发展和教 学技能 的提升 。而作 为另一 个 重 要 的牵 头 机 构国家 科 学 基 金 会 ( n s f )也是支持 s t e m教师教育项 目的主要财政 来源之一 。2 0 1 0年 n s f大规模地 资助 了 s te m 的 教师发展项 目。 除了教育部 和 国家科学基 金会 以外 ，私人基 金会也向 s t e m教师教育提供资金支持 ，主要包括 “ 改变方程” 、卡 内基基金会和埃克森美孚基金会 三个基金会 。它们都在 s te m的教师培养上扮演着 十分重要的角色 ，这些基金会积极为 s t e m 的教师 培养吸纳资源 ，其 中不 仅包括对教 师教育项 目提 供资金 支 持 ，还包 括 提 供 教 学 实践 环 境 和 工作 岗位。 ( 三)美国 s te m教育的经费政策 美 国 s t e m教育的经费政策主要体现在联邦政 府以立法形式规定 的常规经 费投 入和年度 总统财 政预算 中对特殊项 目的灵活增补 等方面。不 断增 加对 s te m教育的经费投入 ，是开发美 国科技人力 上官剑 ，等 ：美国 s t e m教育政策文本述评 资源的重要资金保障。 1 通过 法案确保 s t e m教 育投入。美 国国会 通过的系列相关法案是 s t e m教育的重要保障，确 保 了资金 来 源 有 可靠 的稳 定 渠 道。奥 巴马 认 为 “ 明天的领导力取决于我们如何教育今天的学生， 尤其 是在科 学、技 术、工程 和数学 方 面” _ 2 。在 2 0 0 7年的 美国竞争法第七部分中与 s t e m教 育相关 的资金 政策主要有 ：布什政府 以立法形 式 确保对国家科 学基金会 的投入逐 年增加 ；资助优 秀大学生修读 数学 、科 学 、工 程和外语 的学 士学 位课程，同时修习教师资格证书课程，为相关专 业教师提供 二到三年 的在职研究 生学 习；为专 门 的教师培训基地和学院提供资金等等。随后，奥 巴马政府在 ( 2 o l o年美 国竞争再授权法 第五部 分也有类似规 定。以立法形式 确定 资金投入 ，既 可以保证 s t e m教育有可靠的资金保障，也可以使 其在教育 中的地位得到提升与稳固。 2 年度总统财政 预算对 s t e m 教 育特 殊项 目 的投入。美国联邦政府近年来对 s t e m教育非常重 视 ，除常规资金投人 以外 ，还设立 了一些特 殊项 目作为补充 ，年度 总统预算就 为这些新设 置的全 国范围内的项 目在 资金方面提供 了有力 支持。如 美国教育部网站公布的 ( 2 o 1 5年总统的财政预算 提案关于 s te m教育的额外项目预算为 1 7 亿美 金 ，主要包括 ：1 1亿美元的 s t e m创 新网络项 目 ( s te m i n n o v a t i o n n e tw o r k s ) 、0 4亿美元的 s t e m 教师培养 项 目 ( s t e m t e a c h e r p a t h w a y ) 以及 0 2 亿美元的国家 s t e m卓越教师团队项 目 ( n a t io n a l s t e m ma s t e r t e a c h e r c o r p ) 。这一提案将确定 、细 化和共享成功模 式 ，帮助美 国一些最 优秀 的数学 和科学教师成为学校和社 区 s t e m教育 的领导者 ， 并且将招募 、表 彰和奖励 优秀教 育工作 者 ，以帮 助改善学校和社区的 s t e m教学。在常规立法基础 上 ，年度总统财政预算可以为 s t e m 教育在资金方 面作 出机动灵 活的补充 和调 整 ，可 对资金缺 乏项 目及时补充资金 ，也可 以快速设立一些激励项 目， 并 以 “ 总统”名义提升 s t e m教育的影响。 3 c o s t e m机构 的投入 。c o s te m 机构是指包 括教育部、国防部等十余个部门在内的 s t e m教育 联合委员会，联邦政府对教育、科研的资金投人 通过这些机构进行了再分配， s t e m教育从这些机 构获得极大支持 。如该机构 2 0 1 2年 度共对 s t e m 教育投入 2 8亿美元 ，而 2 0 1 4年度投入增至 3 0亿 美元。这些投资 主要用 于学生 奖 ( 助 )学金 、教 师队伍培养以及与地方 s t e m 教育机构的合作 等。 其中 ，国家科学基金 会所 占比例最 大 ，它 的投 入 占总投资的4 0 ，教育部、健康和人类服务部分 别 占2 6 和 1 7 ，具体投资金额及 比例见表 3 。 表 3 2 0 1 2年、2 0 1 4年美国联邦政府机构 s t e m 教育计划投入经费 比较 ( 单位：亿美元) 联邦政府机构 2 0 1 2财年 2 0 1 4财年( 预算) 国家科学基金会 ( n s f ) 1 1 5 4 1 2 4 3 教育部( d o e ) 5 2 9 8 1 4 宇航局 ( n a s a) 1 4 9 1 o 0 健康与人类服务部( h h s ) 5 7 6 5 3 1 国防部( d o d) 1 5 3 1 o 8 史密森学会( s m i t h s o n i a n ) 0 0 o o 2 5 其他 8个联邦机构( 农业 3 3 2 4 8 部、 能源部等) 总计 2 8 9 1 3 0 6 9 注 ：资料 来 源 于 t h e wh i t e h o u s e f e d e r a l s c i e n c e ， t e c h n o l o g y ，e n g i n e e r i n g a n d ma t h ma t i c s ( s t e m) e d u c a t i o n ： 5一y e a r s t r a g e t i c p l a n ，详见参考文献 2 4 ( 四)美国 s t e m教 育的教育公平政策 由于美 国独特 的社会文化背 景 ，教育公 平一 直是美国教育政策中的重要考量 ，也是近期 s te m 教育政策的常规 内容之一 ( 在各项法 案和报告 中 都作为固定板块被提及) 。2 0 0 7年布什政府 美国 竞争法 中的 6 1 1 1条和 6 l l 2条都提到了如何服务 于高需求弱势群体的具体方案。如 6 l 1 2 条特别提 到 ，设立专 门的地 区机 构为低收人 家庭 的孩子提 供帮助 ，每年帮助不 少于一万 名孩子 等。奥 巴马 政府执政以来，也不断加大对弱势群体 s t e m教育 的关注，如 2 0 1 0年美国竞争再授权法的第 5 2 5条提出 “ 应继续 支持对 原住 民部落 高校 的支持 ，提高本科 s t e m教育就读率和毕业率 ，提 升课程质量 ，加强教 师 队伍建 设 ，为本 科生提供 更多津贴等” ；第 5 2 6条则提到了增加妇女 以及其 它弱势群体中接受 s t e m教育的人数。由于 s t e m 相关专业 毕业 生在人 才市 场上 的优 势显 而易见 ， 有利于弱势群体改善 自己的社会地位，所以政府 7 0 高等教育研究学报 2 0 1 5年第 2期 ( 总第 1 7 9期) 对弱势群体接受 s t e m教育的首要政策即鼓励更多 的人加入到 s t e m领域学习当 中，s t e m教育经费 的相当部分被投入到致力于改善和提高弱势群体 的 s t e m教育方面。 四、美 国 s t e m 教育政 策 的主要 特色 在全球经济化 的大背景下 ，科技人 才 的培养 对一个国家经济发展的作用 日益重要。为此，奥 巴马政府大力发展 s t e m教育。而美 国 s t e m教育 各项具体政策的出台 ，把 s t e m教育的发展推 向了 一 个新的高度 。通过前述分析 ，可 以将美 国 s t e m 教育政策的主要特色总结为以下两点 ： ( 一)美国实用主义教育理念的彰显 实用主义作为美 国最具 影响力 的教育理念 之 一 ，在美 国 s t e m教育政策 中的影响处处彰显 ，美 国的多项 s t e m教育政策均是根据现实需求制定 的。如 2 0 0 6年美国第 1 0 9届 国会通过 了国防部授 权法案 ，其 中有一项政 策 内容 为：为增加 国家安 全人员 中数 学家、科学 家、工程 师和技术 人员 的 数量 ，将 2 0 0 5年成 立的 “ 科学、数学和研究转化 试验项 目”定为永久项 目；同时加强与各学校之 间的合作 ，鼓励 它们培养具有科 学、技术 、工程 和数学素养 的学 生。再如 ，2 0 1 0年 总统行 政办公 室 ( e o p )和总统科 技顾 问委 员会 ( p c a s t)共 同发表的 准备与激励：为了美国未来的 kl 2 科学、技术、工程和数学教育提到，美国在 2 1 世纪所取得 的成功 主要得 益于他 们 的人力 资源 ， 这是 国家最重要 的资产 ，其价值 的大小越来越取 决于 科 学、技 术、 工 程 和 数 学 教 育( s t e m) 资源 。 美国总统 奥 巴马在 2 0 1 3年 国情 咨 文 中还提 到 ，“ 为 了让高 中生 能在瞬息万 变 的经济 信息 时 代更好地获得科技 知识 和技 能 ，我 宣布将 为美 国 高 中提供一种新 的发展 可能性。我们将 奖励与大 学以及企业建立合作关系的学校，此后将全力专 注于为这些学校 提供所需 的 s t e m 课程 。这一趋 势既适应 了当下 社会对 s t e m人 才 的需求 ，也满 足 了未来社会对 这些 专业人 才 的潜在要 求 。 ”该 声明 旨在培养 高中生 的 s t e m 素养 ，为今 后进入 大学铺垫 ，也为将来 进入社会 做好充分准备 。在 同一年颁布的 联邦 s t e m教育五年战略计划 政策文本 中对本科生也提 出了同样 的要求 ，明确 “ 致力提高 s t e m本 科 生教育 ，力 争未 来 十年在 s t e m领域 增加 1 0 0万名 本科 毕 业 生。 ” 这 种对 s t e m领域本科生的大量需求 ，反映 了当前 s t e m 人才 的供给不足 ，也说 明教育要根据社会 的要求 而适 当培养市场所需 的专业人才 。 ( 二)政府 “ 国家意志”在教育领域的加强 美国的教育体制以州政府分权 自治为主要运 行模式，而 s t e m教育则是以联邦政府作为教育行 动的主体 ，是美 国教育界一场不 多见 的持续时 间 较长 的全 国性战略规划。应当说 “ s te m教育”是 一 项主要 由联邦 自上而下推 动的关 乎 国家利益 的 带有政治 色彩的战略规划 ，而非 教育界 自下 而上 诉求 的教 育改革。而 由于政府政 策的多方推进 与 各种资源的整合 ， “ s t e m教育” 已经得到多方认 同，其地位也越来越符合其英 文字符本身 的含义 (“ s t e m教育”有 “ 主干教育”意思 ) 。s t e m教 育 以联邦政府为领导 ，面 向国家发展 的迫切需求 ， 需要 “ 大家一起 动手 ( a l l - h a n d s o n - d e c k ，奥 巴马 语 ) ”来应对这一紧急任务。2 0 1 0年总统行政办公 室和总统科技顾 问委员会共 同发表 的 准备与激 励 ：为了美 国未来的 k一1 2科学 、技术 、工程和 数学教育指 出，通过提供资金和技术支 持 ，建 立联邦领导下 的各机构共享 的数学 和科 学课程共 同标准，并按照标准开发严格、高品质的评估、 管理模式_ 2 。同时，美国政府还强调利用技术来 推动创新。为此，联邦政府将建立一个 “ 有使命 感”的高等级数字化项 目 ( a r p ae d) ，教育部 或国家科学基 金会等都是其成员。a r p ae d 旨 在推动和支持开发能包括所有科 目和年龄 阶段 的 学 习、教 学 和评估 创 新平 台 ；开 发有 效、综 合 、 整体的 s t e m 教育课 程和教材 。这些项 目强调 的都是联邦 领 导 下 的而 非 各州 范 围内 的 “ 全 国 性” 、 “ 共享” 的标准与平 台，这显然不 同于美 国 以往宏观教育管理的传统。 此外 ，前述 的多项法 案 与报告 也 多次 指 出， 要改变陈旧的观念 ，提高参与者对 s te m教育 的重 视程度 ，将 s t e m教育的发展与个人 、组织和 国家 的发展紧密联系起来 ，树立共 同发展 的责任 意识。 上官剑，等：美国s t e m教育政策文本述评 7 l s t e m教育已经不只是教育界 的内部事务 ，而是牵 动各行各业 的统一 行动。美 国国会 、教 育部和 国 家科学基金会 为牵 头机构 ，政府其他各 部 门参 与 其 中，机构 之间实行资 源共享 、协 调沟通 、跨界 合作 ，共同推动 s t e m教育 的探索和实践 ，以期获 得 s t e m教育实施的最大成果。除了联邦机构的领 导外 ，各学 校、协会 、联盟等 民间机构也 纷纷加 入 ，创建庞大的合作关系团体 ，共同推动 s t e m教 育的发展。这种强 大 的伙 伴关 系团体 ，也 是美 国 s t e m教育政策的重要特色。 五、结 语 联邦 s t e m教育五年战略计划 的导言部分 说到 ：“ 美 国的本科学位中只有 1 9 授予 了 s te m 领域 ，而 在 中 国有 超 过 5 0 的第 一 学位 授 予 了 s t e m领域” 。这是一个有趣 的现象。当我们 在 朝着美 国的教育 目标看齐 的 同时 ，美 国也在参 照 我们的教育经验。由此可见新世纪各 国政府对科 技领域的竞争更加倾注全力，这是关系到国家安 全与发展 的根本性 问题 ，而教育 面临的挑 战和不 确定性也 因此增加。需 要注意 的是 我们虽有 近半 数的 s t e m学位 ，且国家对这一领域的政策长期倾 斜， 但我们在科学技术领域却依然落后于美国， 特别是在 国防方面存在较 大差距 。而 即使在 这种 情况下 ，中 国也 被 美 国视 作 潜 在 对 手 ，为 此 在 s te m教育方面我们决不能满足已有成绩 ，须得奋 起直追 ，质的突破迫在眉睫。 参考文献 ： 1 2 3 i h e whi t e ho us ep r e s i d en t bar a c k oba ma th i r d ann ua l wh i t e h o u s e s c i e n c e f a i r ， a p ri l 2 0 1 3 e b o l 2 0 1 5 一 o 4 2 6 h t t p ： w w w w h i t e h o u s e g o v i s s u e s e d uc a t i o n k一1 2 e d uc a t e i n n o v a t e w i e ma c ap p l y i ng ne w re s e a r c h t o i mp r o v e sc i e n c e e d u c a t i o n j i s s u e s i n s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y ， f a l l 2 0 1 2： 1 41 5 co ng r es s i o n a l re s e a r c h s e r v i c e crs r e p o r t f o r c o n gre s s s c i e n c e ， t e c h n o l o gy ， e n g i n e e rin g a n d ma t h e ma t i c s ( s t e m)e d u c a t i o n ： a p ri m e r e b o l ( 2 0 1 2 0 8 0 1 ) 2 0 1 50 42 6 h t t p ： f a s o r g s g p c r s m i s c r 4 2 6 4 2 p d f 4 t h e wh i t e h o u s e f e d e r a l s c i e n c e ，t e c h n o l o g y ， e n g i n e e ri n g a n d ma t h ma t i c s ( s te m)e d u c a t i o n ： 5一y e a r s t r a g e t i c p l a n导入部分 e b o l ( 2 0 1 3 0 5 ) 2 0 1 5一 o 42 6 h t t p ： w w w w h i t e h o u s e g o v s i t e s d e f a u l t fil e s mi c r o s i t e s o s t ps t e m _s t r a t pl a n_2 01 3 p d f 5 t h e wh i t e h o u s e f e d e r al s c i e n c