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1 封面 封面 赴佛山市顺德区学习考察报告 中新广州知识城软件合作首期“请进来”“走出去”培训班 学习考察报告 广州市中新广州知识城条例解读 2 目录 目录 特稿 赴佛山市顺德区学习考察报告 the study and investigation report for shunde district of foshan city 赴顺德区考察调研组 转型升级 中新广州知识城软件合作首期“请进来”“走出去”培训班 学习考察报告 the study and investigation report for the first phase of “please come in” and “going out” training course of sino-singapore guangzhou knowledge city software cooperation 中新广州知识城软件合作培训班临时党支部 建立保障及诚信体系 构建和谐劳动关系 the establishment of guarantees and credit system and the construction of harmonious labor relation 段斌华 广州萝岗区“发展知识经济与科技园区建设”新加坡培训班 学习体会 the singapore training course of learning experience of “the development of knowledge economy and the construction of science and technology park” of luogang district,guangzhou 张炎群 两城一岛 广州市中新广州知识城条例解读 the interpretation of “sino-singapore guangzhou knowledge city ordinance” 3 陈小清 国内外区域创新评价指数体系应用经验及对知识城的借鉴 意义 the application experience of the evaluation index system of domestic and international regional innovation and the significance of knowledge city 陈永品 刘志华 4 特稿 赴佛山市顺德区学习考察报告 特稿 赴佛山市顺德区学习考察报告 赴顺德区考察调研组 【摘 要】 赴顺德区考察调研组 【摘 要】调研组现场参观考察广东工业设计城、容桂 鹏星社会工作服务社、顺德区行政服务中心等现场后，梳理 了顺德区在大部制改革、 行政审批制度改革、 农村综合改革、 社会体制综合改革、推进招商引资、实施城市升级等方面的 先进经验及借鉴意义。结合我区实际，有针对性地提出强化 对工业设计扶持，加快我区创意产业发展；加快行政审批改 革，推动政府再造；以新型城市化发展为契机，加快城市升 级；创新社区管理模式，提升社会服务管理“软实力”等四 个方面的建议。 为学习佛山市顺德区的先进经验，李红卫区长亲自率领 由多名区领导、相关部门领导组成的考察组，于 2012 年 6 月 28 日下午赴顺德区调研大部制改革、行政审批制度改革、 农村综合改革、社会体制综合改革、招商引资、城市建设、 工业设计服务等专题。通过实地考察，我们总体上感到，顺 德区的许多创新思维和方法很值得我区学习。现将调研情况 作专题分析报告。 一、关于实地考察的基本情况 考察团由李红卫区长带领，管委会副主任、常务副区长 5 孙秀清，副区长张超平、王建新、许芳，区长助理林坚，区 党政办、组织部、政研室、发改局、经发局、财政局、建环 局、企建局、联和街、东区街、永和街等部门负责同志参加。 考察团先后参观了广东工业设计城、容桂鹏星社会工作服务 社、顺德区行政服务中心等 3 个考察点，现场学习了顺德区 在工业设计、社会管理创新、行政服务等方面的先进经验。 （一）打造广东工业设计城。（一）打造广东工业设计城。广东工业设计城采取政府 扶持、企业主导、市场化运营的方式，以工业设计产业为核 心，串联工业设计产业链的上下游，并为其提供高端增值服 务。该城规划面积 2.8 平方公里，核心启动项目顺德工业设 计园总投资 6000 万元，已入驻来自意、德、日、韩及国内 近 57 家工业设计公司，入园设计师超过 600 人，年成交工 业设计成果数万例。预计到 2015 年工业设计城将实现总产 值 100 亿元，拉动工业产值达 10000 亿元，服务外包占总业 务的 50%，入驻核心企业超过 300 家。广东工业设计城的发 展目标，一是一是建成工业设计服务外包、新型产业孵化、原创 产品研发等“三个基地” ；二是二是打造交易服务、金融服务、 成果转化服务、人才引进及培训服务、共性技术研发、品牌 推介等“六个平台” ；三是三是建设顺德工业设计园、国家工业 设计实验室、国际工业设计交流中心、设计广场、设计酒店、 工业设计资讯中心、 广东工业设计研究生学院、 设计博物馆、 设计创新体验馆等“九个主要项目” 。 （二）培育容桂鹏星社会工作服务社。（二）培育容桂鹏星社会工作服务社。顺德区容桂鹏星 社会工作服务社注册成立于 2010 年 8 月，是由容桂街道培 6 育起来的、为政府和社会提供社会工作服务的民间非营利专 业机构。该机构旨在通过优秀及具爱心的社工及团队，向有 需要的个人及单位提供高质量的社会工作服务，主要负责容 桂社工的招聘、培训、督导以及日常管理等工作，组织派驻 社工，提供青少年服务、老年人服务、残疾人服务、婚姻家 庭服务、学校社会工作、医务社会工作、企业社会工作、社 区矫正、戒毒及劳务工服务以及针对其他特定人群的项目服 务。 （三）创新行政审批服务。（三）创新行政审批服务。顺德区行政服务中心于 2003 年 1 月正式运行，是提供区级行政审批服务的综合平台。进 驻该中心办公的职能部门有 25 个（含双管联检单位） ，审批 事项 465 项。对外办事窗口 213 个，全部敞开式对外服务。 每年办理审批业务达到 182 万笔次，提前办结率为 94%。各 层均设有宽敞的群众轮候区，并提供问询导办、排队叫号、 自助查询电脑、复印、传真等便民设施，为服务对象提供优 雅舒适的办事环境。中心同时配套有报关公司、金融、保险 等 10 家中介服务机构，方便企业和市民办理其他相关事宜。 2010 年，区行政服务中心升格为正科级参公管理事业单位， 加挂行政审批制度改革领导小组办公室牌子，负责窗口服务 效能监督、推进行政审批制度改革和统筹全区政务信息化建 设，务求通过加强改革、优化服务、提高效率，向企业、群 众提供“规范、高效、便利”的政府公共服务。 二、顺德区的主要经验与做法 近年来，顺德区各类改革一直走在全省前列，从大部制 7 改革到后续的“三大改革” ，成效明显。此外，顺德的招商 引资和城市升级工作也独具特色，值得学习借鉴。 （一）实行大部制改革。（一）实行大部制改革。2009 年 9 月 16 日，顺德启动 大部制改革工作，确立了“省直管区”的创新模式，实行了 党政联动和党政合署，建立了扁平化管理体系。一是合并同 类项。 一是合并同 类项。将原 41 个党政部门压缩为 16 个，精简率达 70%。对 分散在各部门的相同、相近和相关的机构职能进行同类项调 整、合并和重组，形成了大规划、大经济、大建设、大监管、 大文化、大保障等大部门格局，解决了过去部门职能交叉、 多头管理、 相互扯皮的问题， 增强了部门的协调性和执行力。 二是实行扁平化管理。二是实行扁平化管理。实行大部门首长负责制，大部门的部 长、局长由区委常委、副区长或政务委员兼任，联席会议作 为全区最高的决策机构。这使运行机制更加科学、决策管理 更加扁平，提高了行政效率。三是垂直管理部门属地化。三是垂直管理部门属地化。将 工商、地税、质检、食品药品监督等垂直管理部门属地化， 专门成立了顺德区市场监督管理局，纳入 16 个大部门。四 是党政联动。 四 是党政联动。党委的部门和政府的部门合署办公，如区委办 公室与区政府办公室合署、纪委与监察局合署，宣传部和文 体部门合署、政法委和司法局合署等等。此举进一步加强了 党的领导和政府政务管理的协作，有利于理顺党政关系，减 少职能交叉，降低行政成本，提高办事效率。 （二）实行行政审批制度改革。（二）实行行政审批制度改革。顺德区于 2011 年 6 月 启动了以“简政放权、转变职能”为核心的新一轮审批制度 改革，着重于高效化、标准化、集中化、社会化和信息化， 8 对审批运行机制进行全面再造，审批制度改革从体制内延伸 到体制外，原则上减少审批事项 30%以上，审批时限原则上 比法定时限缩短 50%以上，充分发挥了大部制的优势。一是 实行“审管分离” 。 一是 实行“审管分离” 。将所有审批业务集中到审批服务科，并 整体进驻行政服务中心，把审批权授权给首席代表。二是积 极向社会组织转移职能。 二是积 极向社会组织转移职能。已向社会转移政府职能事项 22 项， 近期结合审批事项清单再提出 118 项事项可研究向社会转 移。三是建设电子审批网络一体化系统。三是建设电子审批网络一体化系统。通过统一平台提供 多渠道服务，与各部门已有的审批系统对接，使全区各类审 批事项在系统中流转。四是开展审批标准化建设。四是开展审批标准化建设。对审批事 项的名称、法律依据、流程、审批要件等进行明细，并在网 上公开。五是建立三级行政服务平台。五是建立三级行政服务平台。实行“审批向中心集 中、服务向基层延伸” ，在去年已下移 400 项审批职能的基 础上，将更多服务公众类项目落实到镇（街道） ，甚至村（社 区）办理，包括公安加快出入境管理、车辆及驾驶证等公众 办证业务，得到群众广泛赞同。六是推进企业登记等重点领 域改革。 六是推进企业登记等重点领 域改革。在企业登记注册上实施商事登记加并联审批改革， 并在外商投资企业审批、投资项目立项审批等重点领域进行 深化改革工作。 （三）实行农村综合改革。（三）实行农村综合改革。顺德区以促进发展成果全民 共享为目标，统筹城乡发展，通过改革，逐步破解城乡二元 结构，不断提高城乡发展水平。一是创新基层管理模式。一是创新基层管理模式。理 顺政府和基层自治组织的关系， 明确了党组织、 行政服务站、 村委会的职能和地位；积极引导各类社会组织在村里开展服 9 务；对全征地的社区居委会，划清社区居委会财产与股份社 集体资产，并由政府统筹协调市政基础设施、社会管理和公 共服务的建设。二是创新集体资产运营模式。二是创新集体资产运营模式。以市场化、企 业化模式促进和提高集体资产运营水平，确保资产保值、增 值；建立区、镇、村三级联动的农村集体资产交易网络，为 农村各类资产提供信息发布、组织交易、咨询策划等服务， 实现集体资产收益的最大化。完善农村财务网上监控平台建 设，提升农村集体资产和财务的监管效能。按照“大稳定、 小调整”的原则，规范股权（份）的继承、转让和赠与等流 转原则和办理程序。三是大力发展现代农业。三是大力发展现代农业。发展农民专业 合作社和现代农业园区，实施科技兴农；以种植水果和花卉 为主， 不断提高种植水平， 建立一批品牌农业大型养殖基地。 四是加强土地整理和村庄改造。四是加强土地整理和村庄改造。对村庄进行分类改造提升； 探索一次性补偿和逐年支付补贴、 土地作价入股、 置换物业、 土地换社保等多元化征地补偿安置模式；探索以统一安排留 用地、留用地作价入股、货币收购、物业抵顶等多途径、多 方式兑现征地留用地的办法；对城乡规划确定的不同功能区 域，实行差别化的宅基地分配制度。 （四）实行社会体制综合改革。（四）实行社会体制综合改革。 顺德区以建立 “小政府、 大社会”的治理模式为目标，通过加大简政放权力度，减少 审批事项，逐渐将具体管理和服务职能转移给市场和社会组 织，加快实现政府职能从“划船”向“掌舵”转变。一是加快 推进重点领域改革。 一是加快 推进重点领域改革。进一步完善区镇两级的权责划分和人 力、财力等资源配置，建立“一级政府、两级管理、三级服 10 务、社会参与”的扁平化行政管理模式和协同共治格局；通 过法定机构试点和事业单位改革，推进政府决策和执行职能 相对分离；鼓励和支持各镇（街道）集约建设家庭服务中心、 社会组织孵化基地、慈善公益机构、文娱康乐中心等社区服 务平台，打造社会服务综合体；完善政府运作流程，创新工 作模式，提升行政管理效率。二是完善社会主义民主政治实 现机制。 二是完善社会主义民主政治实 现机制。以党代表为牵头人，以党代表工作室为阵地，建立 “两代表、一委员”倾听民意、联系社区制度。代表和委员 定期与群众交流互动，拉近党组织与基层党员的局里，收集 民意。三是大力扶持社会组织发展。三是大力扶持社会组织发展。为社会组织发展提供制 度保障、资金扶持、项目带动、场地支撑和舆论支持；降低 准入门槛，简化登记办法，对公益慈善类、社会服务类、工 商经济类等社会组织实行直接申请登记制。 （五） 大力推进招商引资工作。（五） 大力推进招商引资工作。 顺德区经济促进局是 “大 经济”部门，内设投资服务局负责具体招商引资工作。各镇 街经济促进局、高新区管委会、南方智谷等也都具有招商职 能。顺德区的招商引资工作具有几个特点。一是高标准建立 发展平台。 一是高标准建立 发展平台。成立顺德高新技术产业区，总面积约 83 平方公 里, 是顺德未来发展的“新引擎”；重点发展光伏光电、环 保科技、新型材料、机械装备、智能家电、汽车配件、总部 基地、教育研发、文化休闲、都市农业十种产业，加快申报 省级高新技术开发区，并向国家级高新区迈进。建设南方智 谷，统领全区科技创新力量，通过产城一体化重点发展以科 技研发为核心的生产性服务业，将打造成为珠三角智造中心 11 和城市科技综合体。二是实现工业用地备案及评审的制度化 和信息化。 二是实现工业用地备案及评审的制度化 和信息化。建立了项目综合评估、工业用地预登记、投资项 目监督及违约处理机制，设定供地投资项目的准入门槛和审 批程序，建立了科学合理的量化评估体系，提高项目甄选的 科学性和公正性，使稀缺资源向新兴产业和优质项目倾斜， 强化政府对产业发展的决策和引导功能。三是实施总部经济 战略。 三是实施总部经济 战略。出台相关政策吸引企业总部进驻，力争到 2015 年总 部企业数量达 50 家；鼓励有条件的镇（街道）规划特色总 部集聚区，实施集约式的开发模式，引导本区总部经济区域 布局从分散转向集聚模式发展。 （六）全面实施城市升级。（六）全面实施城市升级。顺德区针对当前城市化滞后 于经济社会发展的问题，制定了顺德区城市升级五年行动 计划，通过优化城市功能、城市形态、城市环境，不断提 升城市综合实力和竞争力。一是发展三大功能片区。一是发展三大功能片区。包括北 部都市发展片区、东部都市发展片区、中南片生态产业协调 片区，对各片区的功能和发展进行了详细规划。同时，顺德 区还将致力于建设魅力卫星小城。二是推进生态网和市政网 等基础网络建设。 二是推进生态网和市政网 等基础网络建设。突出建设水网，特别是水源保护区管理、 污水处理和河涌整治。着力打造“一河两岸”滨水示范段， 点线面相结合推进绿网建设，构建完善的交通路网。三是加 大环境再造力度。 三是加 大环境再造力度。推进“美城行动”，开展全区“净化、绿 化、亮化、序化”四化工作；广场推进、公园等公共空间建 设，强力推进节能减排和垃圾处理。 三、对我区发展的几点启示和建议 12 近年来，顺德区先行先试，大胆创新，改革的步子迈得 很大，扫清了发展道路上的一些障碍，促进的经济社会又好 又快发展，人民群众也从中得到了实惠。我们要进一步增强 紧迫感， 按照走新型城市化发展道路的要求， 加快转型升级， 抢抓发展机遇，进一步解放思想、深化改革、勇于创新，激 发发展活力。在借鉴顺德区先进经验的基础上，就我区下一 步发展提出以下建议： （一）强化对工业设计扶持，加快我区创意产业发展。（一）强化对工业设计扶持，加快我区创意产业发展。 作为制造强区，顺德区在转型升级的关键时期，规划建设国 内最大的工业设计产业基地，吸引了一批国内外知名的企业 和专家进驻，目前已初具规模。近年来，我区积极鼓励工业 设计企业发展，促进工业设计与产业发展紧密融合，以工业 设计为引擎推动产业转型升级， 2010 年被工信部认定为首批 “国家新型工业化产业示范基地（工业设计）”。接下来， 我们要在现有的基础上，进一步提高工业设计的自主创新能 力，鼓励区内工业设计企业积极开展基础性、通用性、前瞻 性的工业设计研究和创新；鼓励工业企业与工业设计企业加 强多种形式合作，通过设计创新，促进工业企业的产品升级 换代、市场开拓和品牌建设；加强公共服务平台建设，吸引 工业设计企业向我区集聚；特别是要学习借鉴顺德的经验， 优化相关人才政策，吸引国内外工业设计顶尖人才到我区投 资创业，鼓励企业招聘海外优秀工业设计人才，为将我区打 造成为全国设计产业化中心和工业设计企业聚集的核心区 提供有力保障。 13 （二）加快行政审批改革，推动政府再造。（二）加快行政审批改革，推动政府再造。顺德区通过 审批制度改革，进一步巩固了大部制改革的成果，大大提高 了政府效能。近年来，我区在行政审批改革上也取得一定的 成绩，清理行政审批、备案事项的总精简率超过 50%，194 个审批事项平均时限减少 3.6 个工作日，180 多项审批实行 网上受理。但是，我们在行政审批工作在减事项、简流程、 优服务等方面仍有很大的空间，特别是工程报建等重点领域 的审批。 随着我区工程建设数量逐年递增， 要勇于在工程 “报 建难”这个全国各地共同的难题上取得新突破。要以第五轮 行政审批制度改革为契机，进一步清理、减少和调整工程报 批行政审批事项，简化审批手续，缩短审批时间；要进一步 加强电子政务建设，完善网上审批平台；要做好政务公开工 作，让群众对审批流程和审批进度都一清二楚。将审改任务 完成情况纳入部门工作目标考核，确保工作落实，切实把我 区行政审批制度改革工作抓细、抓实、抓出成效。 （三）以新型城市化发展为契机，加快城市升级。（三）以新型城市化发展为契机，加快城市升级。顺德 区的城市升级不是单纯的城市建设，还包括了产业升级、社 会管理创新、城乡统筹等丰富内涵。广州开发区走过了二十 多年的创业征程，其中西区、东区、永和等片区也急需进行 城市升级，九龙等地急需加快城乡统筹的步伐。要全面推动 城市环境建设，加快美丽乡村建设步伐，以美丽城区和乡村 打造新型城市化名片。下一步，我们要以走新型城市化发展 道路为指导，结合西区实际，从产业升级、环境升级、服务 升级、管理升级和居民素质升级五个方面提出了打造“西区 14 升级版”；对东区和永和等地要进一步完善基础设施、美化 城区环境，科学规划学校、医院等城市配套设施，为企业发 展和群众生活营造良好环境；要把城市化发展与九龙等地的 农村环境建设、农村人口转移和农村经济发展结合起来，推 进农村基础设施建设，加快莲塘等美丽乡村建设，推动农业 产业化、集约化经营，实现城乡公共服务均等化。同时，不 断提高农村的物质文明、精神文明和生态文明，把我们的农 村建设成为现代化美丽乡村。 （四） 创新社区管理模式， 提升社会服务管理 “软实力” 。（四） 创新社区管理模式， 提升社会服务管理 “软实力” 。 顺德区在社区管理方面进行了大胆尝试，建立了村居一级的 行政服务中心、大力开展社工工作、让专业人士提供公共服 务等，亮点纷呈，成效明显。我们要按照汪洋书记关于提升 知识城“软实力”的指示精神，深入推进社区服务管理改革 创新，增强社会服务管理的“软实力”。要深化与新加坡社 会组织的合作，鼓励新加坡社会组织在知识城设立分支机 构；可聘请新加坡资深专业社工担任社区服务顾问，传授社 会管理服务的先进经验；继续推进“一队三中心”建设，优 化社区治理结构，促进社区服务模块化、规范化、标准化。 以街镇、社区家庭服务中心品牌为核心，提升家政服务，促 进社区家庭服务全覆盖。积极推广政府购买社会服务，鼓励 支持符合条件的组织或个人创办深受群众欢迎的公益性社 会组织。大力培养和引进一批专业素质好、基础扎实的专业 社会工作者。 （执笔人：卢晓烽 ） 15 转型升级转型升级 中新广州知识城软件合作首期“请进来”中新广州知识城软件合作首期“请进来” “走出去”培训班学习考察报告“走出去”培训班学习考察报告 中新广州知识城软件合作培训班临时党支部 【摘 要】【摘 要】合作培训班临时党支部总结了首期培训班的 课程安排情况和学习组织情况，提炼了四个方面的成果：及 时转化学习成果，以业务流程再造（bpr）提升行政绩效水 平；借鉴先进的规划思想，以科学从容负责的理念提升开发 建设水平；认真观摩样板工程，以打造精品示范的标准提升 市政配套水平；探讨改革创新路径，以社会化方式提升社会 管理服务水平，对后期培训班的组织和效果具有很好的指导 意义。 为贯彻落实省、市相关指示精神，深入学习借鉴新加坡 先进经验，更高质量地推动知识城开发建设，区委组织部牵 头与中新广州知识城投资开发有限公司合作，制定了“人才 培训三年行动计划” ，于 5 月启动了首期“请进来” “走出去” 软件合作培训项目。 一、关于培训班课程安排情况 一、关于培训班课程安排情况 为提高软件合作培训的前瞻性、实用性和有效性，我部 与知识城公司着力创新培训的内容和形式，安排了紧凑而新 16 颖的课程，实现了三个“有机结合” ： 一是“请进来”与“走出去”有机结合一是“请进来”与“走出去”有机结合。5 月 9-11 日， 我们先安排了 50 人参加、为期 3 天的新加坡经验“请进来” 培训班，邀请了新加坡国立大学的资深专家主讲电子政务专 题。5 月 27 日-6 月 9 日，在参加“请进来”的 50 人中，根 据各单位的推荐，选派了以分管知识城建设工作的王建新副 区长为领队的 18 人到新加坡参加“走出去”的培训。先“请 进来”再“走出去” ，既节约了成本，扩大了培训的受益面， 也提高了境外培训的针对性。 二是“通用课程”与“专业课程”有机结合二是“通用课程”与“专业课程”有机结合。本次培训 既包括了行政管理、社区服务、电子政务等一般性课程，还 包括规划、水务、交通等专业性较强的课程。特别是针对知 识城建设需要，集中安排了 3 天有关供水、排水、污水处理 和新生水（污水经过膜生物反应等技术处理成为高纯度可饮 用的再生水） 的课程。 为充分利用出国学习机会， 在全体 “上 大课”的同时，部分学员主动增加学习内容，组成小分队， 主动利用周末及晚上休息时间，就污水处理后的余泥处理、 生活垃圾焚烧发电、科技园区建设管理、步行街建设等专题 进行了考察。 三是“课堂授课”与“参观考察”有机结合三是“课堂授课”与“参观考察”有机结合。在为期 14 天的境外培训中，安排了 23 次课堂授课、14 次参观考察。 在课堂授课环节，每次上课之后都安排专门时间进行讨论交 17 流，学员们就各自关心的问题向授课老师积极提问，认真探 讨，提高学习的效率和效果。水务管理、社区组织与社区服 务、 城市规划等专题学习中， 课堂授课与参观考察穿插进行， 实现课堂上学习的专业知识及时与现场的实际情况相互印 证，使得学员们的学习更有现场感，印象更为深刻，更能做 到学以致用。 二、关于首期培训班的学习组织情况二、关于首期培训班的学习组织情况 为将中新广州知识城软件合作培训项目打造成为学习 新加坡经验的品牌和样板，确保首期软件合作培训班学出水 平、学出成果、学出实效，我部精心组织、严格要求，着力 营造学习交流的良好氛围，提高先进经验消化吸收的实效。 一是精心挑选业务骨干参加培训一是精心挑选业务骨干参加培训。本次参加“走出去” 赴新加坡培训的 18 名学员，来自规划、建设、科技、民政、 劳动等多个部门，都是各条业务战线上的骨干，有部分还是 业务一线的干部。通过本次学习培训，能够拓展视野、增长 才干，并能够真正将所学的知识和技能用到实处。从课堂上 学习交流情况看，学员们业务素质较高，能力较强，在与相 关专家沟通交流中，实现了无缝对接。 二是严肃出国培训纪律二是严肃出国培训纪律。5 月 25 日，在赴新加坡培训之 前的动员会上，区委常委、组织部长李鹏程做了动员讲话， 要求大家树立战略思维、世界眼光，端正学习态度，抓住难 得机遇，提升自身才能。在领队王建新副区长的倡导下，培 18 训班成立了临时党支部（本次培训班全体学员均为党员） ， 由王建新副区长担任书记，并指定了相关同志担任纪律委 员、组织委员和学习委员。市外专局相关负责人应我部邀请 宣讲了外事纪律和礼仪。 到新加坡后， 根据临时党支部决定， 将所有学员的护照集中保管，并严格规定了请假和单独外出 报告制度。在为期两周的培训全程，除公务原因外，无一请 假，没有未经批准的单独外出。 三是认真组织分组学习讨论三是认真组织分组学习讨论。为提高学习的针对性，根 据学员各自从事的工作分工，将 18 名学员分成了电子政务、 城市规划、城市建设和水务管理、社会管理四个专题组，保 证大家在紧凑的学习安排中，集中时间和精力，重点消化吸 收相关专业领域的知识。此外，每个学习小组 4-6 人，更有 利于灵活机动地组织讨论，交流学习心得。在新加坡学习期 间，18 位学员白天集体“走、看、问” ，晚上以小组为单位 “读、写、学” ，展现了开发区人积极向上、干事创业的良 好精神风貌。 三、关于首期培训班的学习成果 三、关于首期培训班的学习成果 在本期培训中，根据临时党支部决定，培训班每周制作 2 期学习简报、每个学员撰写至少 1 篇不少于三千字的调研 报告，以及时总结、消化、吸收学习成果。学习结束后，累 计制作了 4 份工作简报；每个学员也都结合自身工作，在认 真研究和思考的基础上，撰写了高质量的调研报告。6 月 15 19 日上午，按照市外专局的要求，我部在培训班回国一周内召 开了总结会，四个专题组各派出一名学员代表精心准备制作 了演示材料， 集中汇报了学习成果， 受到了市外专局的认可。 现将学习培训的主要成果汇报如下： （一）及时转化学习成果，以业务流程再造（bpr）提 升行政绩效水平 （一）及时转化学习成果，以业务流程再造（bpr）提 升行政绩效水平 在 5 月 9-11 日的“请进来”培训，新加坡电子政府领 导中心的资深专家向全体学员介绍了新加坡电子政务的成 功经验。新加坡政府秉承“电子政府、三分 it、七分政务” 的理念，首先从战略层面上确立了电子政府的改革方向，推 动管理模式的革新优化，辅以 it 技术手段进行支撑，建设 了覆盖全国的人口、企业和地理三大基础数据库，提升了政 务服务效率和质量。一是构建了以业务为导向的电子政府框 架 一是构建了以业务为导向的电子政府框 架。这个框架按照服务对象的类型划分为从政府到企业和客 户（g2bc） ，从政府到国民（g2c）和从政府到公务员（g2e） 。 这个框架下，新加坡政府的部门在公众面前是消失了的，公 众面对的只是一个个事项的办理程序，而不需要理会后面是 由哪些个部门在处理。二是精简优化了业务流程。二是精简优化了业务流程。新加坡政 府通过业务流程再造（bpr） ，减少了不必要的环节，大大缩 短了业务办理的时限，降低了行政成本。如把一些审批工作 由事前放到事后，把占大多数的合法申请的流程简化，利用 信息化手段去克服时间和空间的限制、规范流程运作等。通 20 过流程再造，新加坡工商执照申请办结的时限从一个月缩短 到一天。三是实施了首席信息官（cio）制度三是实施了首席信息官（cio）制度。cio 由国家资 讯通信发展管理局（ida）向各部门委派首席信息官，负责 所在部门的信息化建设，受 ida 和所在部门双重管理，实现 了信息技术与业务工作很好的结合。 借鉴新加坡政府的先进经验，培训班中科技和信息化、 物价管理等部门的负责人着力推动实施业务流程再造的试 点。区物价管理所对价格鉴定业务实行了流程再造，改变了 原有的服务对象现场递交材料、内部逐级审批、当面领取办 理结果等流程规定，采取了服务对象通过网络递交资料、相 关岗位人员直接办理、网络回复办理结果等创新性管理办 法。为避免流程简化后带来的把关不严、审批失职的风险， 区物价所梳理出了 10%的高风险审批业务，采取严格的事前 审批，其他的 90%的业务采取灵活的事后审批。区物价所通 过实行 bpr，业务流程实现了优化完善，超过 80%的案件办 理时长从 7 天缩短到 2 天以内，其中部分案件可实现当天办 结；审批质量显著提高，合格率达到 100%；全区办案单位全 年预计可节省办理价格鉴定业务路程 71200 公里，节省办案 时间 4000 小时，服务对象满意度大幅度提升。 （二）借鉴先进的规划思想，以科学从容负责的理念提 升开发建设水平 （二）借鉴先进的规划思想，以科学从容负责的理念提 升开发建设水平 作为世界知名的“花园城市” ，几乎所有到访新加坡的 21 客人都会为平坦的道路、整洁的市容、顺畅的交通、优美的 绿化而赞叹。其城市规划建设的诸多细节，都体现出新加坡 城市规划和建设者认真细致的精神和强烈的责任感。在知识 城的开发建设中，我们要注重突出人性化的规划思路，实现 定位清晰、布局合理、配套完善。一是要以科学理念引导规 划 一是要以科学理念引导规 划。要从全局利益出发，要特别谨慎的遵循基本规律，努力 做到以政策引导规划、规划引导城市设计、城市设计引导建 筑设计，在科学编制规划的基础上，坚持规划的刚性，避免 规划的随意调整，避免因个别特殊项目破坏规划的整体性和 科学性；同时也要提升和加强规划的合理性和适应性，以更 好地服务于城市和经济建设。二是要以从容心态实施规划。二是要以从容心态实施规划。 规划实施中要坚持以规划为指导，贯彻“绿色发展”和“智 慧发展”理念，实现从粗放的城市发展方式向更加重视低碳 生态转变，从传统的城市管理模式向更加重视信息化、智能 化建设转变，做到高起点、高标准、高质量，以最先进的建 设成果提高城市竞争力。三是要以负责态度保证质量三是要以负责态度保证质量。在知 识城的建设中要切实树立“精品”意识，从细节处着手抓好 工程质量，使工程质量具备国际水准。一方面要引进新加坡 等国家质量管理的先进经验，进一步加强外部监督 ；另一 方面要强化建设主体（包括建设业主、设计、监理、施工单 位、材料供应商）的责任意识，加强宣传教育，建立激励机 制，促进工程质量的提高。 22 （三）认真观摩样板工程，以打造精品示范的标准提升 市政配套水平 （三）认真观摩样板工程，以打造精品示范的标准提升 市政配套水平 根据知识城开发建设的需要，培训班系统学习了新加坡 的供水、污水处理、交通管理等市政建设经验，参观了自来 水厂、供水系统监测系统、深隧道污水处理排放系统、新生 水制造厂、垃圾焚烧厂等市政设施。在知识城的建设中，应 结合本次学习掌握的情况，重点在市政配套和水务管理上加 以提升。一是坚持人性化设计市政配套设施一是坚持人性化设计市政配套设施。要注重不同等 级道路和不同尺度用地单元对城市功能的影响，不仅要建设 交通容量大的高等级道路，还应注重发挥低等级城市道路在 城市中的“毛细血管”作用。注重城市绿地系统的整体性、 实用性、安全性，尽可能减少城市道路、硬质化建设用地对 绿地整体结构的切割破坏。注重市政设施的便民设置和设 计，例如，在公交站亭的设计上，要注意遮阳挡雨。二是科 学论证合理完善供水体系 二是科 学论证合理完善供水体系。目前知识城的水网规划已基本完 成，在外供水源方面知识城近期用水将由增城自来水厂供 给。下一步，在规划建设知识城中部人工湖的同时，充分论 证调蓄功能和利用湖水建设知识城自来水厂的可能性，形成 更加安全的供水保障体系。三是建立职责明确的一体化水务 管理体制 三是建立职责明确的一体化水务 管理体制。新加坡环境与水资源部属下的公用事业管理局 （水务局）是国家水务管理机构，负责新加坡的供水、集水 和废水处理，被评为 2006 年联合国全球最佳水务管理机构。 23 借鉴这一经验，要在知识城探索建立统一的水务管理机构， 移植新加坡的水务管理运行软件，建立科学、严谨、务实的 水务运行机制。 （四）探讨改革创新路径，以社会化方式提升社会管理 服务水平 （四）探讨改革创新路径，以社会化方式提升社会管理 服务水平 根据课程计划，培训班听取了拉丁马士民众俱乐部公民 咨询委员会主席林焕章先生、新加坡消费者协会会长杨木光 国会议员对于新加坡社会管理服务的介绍，并实地考察了德 教太和观、社区服务机构“援圈圈” 、新加坡肾脏基金后港- 榜鹅洗肾中心、慈光福利协会智障日间活动中心等社区慈善 组织。与新加坡相比，我们在社会管理创新方面，在一定程 度上还存在政府包办较多、社会组织发展滞后的问题。进一 步深入学习新加坡经验，要进一步积极探索社会化、专业化 的新路径，提升社会管理服务的质量和水平。一是发展既服 务人民也服务政府的“夹心层” 一是发展既服 务人民也服务政府的“夹心层” 。新加坡设立了介于政府与 人民之间的“夹心层”社区基层组织（公民咨询委员会、 居民委员会等） ，一般由人民行动党的当选议员担任顾问， 既负责向政府争取社区人民福利（如改造修缮组屋等） ，也 负责协助落实政府的各项政策。在这些基层组织中，有 3 万 多个基层领袖担任各类职务。这些基层组织与基层领袖与新 加坡的政党政治存在千丝万缕的联系，在很大程度上夯实人 民行动党的执政基础。我们要借鉴这一先进经验，进一步推 24 动党员领导干部联系、走访社区、基层，提高服务政府、服 务基层、 服务群众的能力。 二是大力培育民间社会服务组织。二是大力培育民间社会服务组织。 新加坡有 450 个类似德教太和观的社会组织，政府通过项目 招标的方式，按照财政投入与社会投入 1：1 的比例给予支 持。我区下一步的社会管理方面，应进一步完善购买服务和 政府资助的机制，为非营利性的社区服务组织提供必要的经 费和场地支持，促进社区民间组织健康发展。三是大力推动 志愿者（义工）服务队伍建设 三是大力推动 志愿者（义工）服务队伍建设。要整合志愿服务资源，合并 统一全区的志愿者（义工）组织，形成志愿者注册、培训、 考核、表彰和实施重大项目的机构，推动志愿者工作发展， 壮大社区志愿服务队伍。推进志愿（义工）服务工作制度化， 制定志愿服务规定 ，制定奖励措施，鼓励志愿者服务社 区居民，推动社区志愿服务不断发展。 （执笔人：何来刚，区特约调研员） 25 建立保障及诚信体系 构建和谐劳动关系 新加坡培训班学习体会 段斌华 本人于 2012 年 6 月参加了区委组织部组织的“发展知 识经济和科技园区建设” 高级研修班。 在赴新加坡培训期间， 除学习了电子政务、水务处理、社区管理、规划建设等内容 外，还结合我区劳资纠纷较多的实际，重点关注新加坡在劳 动关系方面的情况，特别是如何处理劳资纠纷，促进劳动关 系的和谐稳定等方面。通过学习交流，我对新加坡的劳动关 系有了初步的了解，其劳动争议处理方式有很多值得我们借 鉴的地方。 一、新加坡劳动纠纷处理概况 一、新加坡劳动纠纷处理概况 新加坡政府没有制订强制性的最低工资标准，签订劳动 合同由劳资双方自由协商。新加坡政府认为,很多经济发展 政策,尤其是一些与劳资关系密切相关的敏感问题只有得到 政府和劳资三方的认可,才能顺利实施。坚持三方性原则,有 利于建立稳定的劳资关系,同时也为建立政府、雇主、工会 间的伙伴关系奠定基础。因此,长期以来新加坡政府在解决 劳资纠纷、促进劳资合作方面一直十分注重坚持三方性原则, 政府经常同雇主和工会组织就劳动关系许多领域中的问题 进行会谈、协商,并在这个过程中逐渐形成了既可促进经济 发展,又可照顾各方利益的社会经济发展政策。新加坡处理 26 劳动关系最重要的机构之一就是全国工资理事会。在国家层 面，全国工资理事会由政府部门、全国职工总会、全国雇主 组织等三方代表组成，各方代表所占比例相同，并聘请一名 社会知名人士担任主席。该理事会将秘书处设在劳工部，归 劳工部领导。每年 7 月 1 日到次年 6 月 30 日为“全国工资 理事会年”,理事会就加薪问题、提高生产率、工作绩效、 人力资源开发、年终花红福利等问题进行一系列闭门会议， 通过三方平等协商形成共识,并将协商结果形成年度全国职 工加薪指导原则， 使之成为劳动关系调解中集体谈判、 调解、 裁决和认证的重要参考。它保证了自由集体谈判不至于漫无 边际、工业仲裁法庭审查和认证集体合同以及劳工部调解和 法庭裁决都有据可依。 在新加坡，工会参与解决劳动争议主要选择谈判或协商 的方式，迫不得已才申请仲裁，一般不采取激烈的行动（如 罢工） 。一旦因工资、福利、裁员等问题劳资双方产生争议， 工会首先就代表职工与资方进行沟通、协商，通过对话来消 除矛盾，增进理解，达成一致。在新加坡大部分劳动争议都 是通过这样的方式解决的。在协商过程中，政府主要担任秘 书工作，记录协商过程，并提供指导。但新加坡政府建立了 完整的诚信体系，对恶意阻挠协商的雇主或者工人，将在每 年的资格证年审时给予处理，所以，政府的指导标准就成为 双方协商过程中的一个事实上的重要依据，劳资双方都会自 27 觉遵守。 二、我区当前劳资纠纷面临的新形势 二、我区当前劳资纠纷面临的新形势 在我区近年来的各类突发事件中，因为劳资纠纷而引发 的群体性事件一直呈现多发态势，但在各个阶段，引发劳资 纠纷深层次的原因有所不同。近期，我区的劳资纠纷主要体 现在以下两个方面： 1、在生产企业遣散员工时无力支付高额补偿金。受欧 洲金融危机的影响，我区少数生产性企业出现了订单不足， 经营困难，特别是一些技术含量不高的劳动力密集型企业， 出现连续几年的较大亏损，企业通常选择压缩规模、产业转 移或者关闭，这些措施都需要进行大规模裁员。根据中华 人民共和国劳动法 ，企业裁员需按照工龄进行补偿，每一 年工龄补偿一个月的工资。大部分劳动密集型企业都是上世 纪 90 年代初期设立的，员工工龄普遍较长，加之裁员人数 众多，对一个经营困难、连年亏损的企业而言，这笔补偿款 无疑是一笔无法承受的支出。而对无法拿到法律规定补偿的 员工而言，如果走法律途径解决，需花费相当长的时间，这 也是他们无法接受的。通常，员工采取聚集的方式，希望引 起政府重视和介入处理。但这部分企业大多是租用的厂房， 无太多固定资产可供执行，给政府处理这类劳资纠纷带来相 当大的困难。 2、在建工地工程层层分包容易出现链条断裂。目前， 28 我区正处于高速建设和发展的阶段，特别是“两城一岛” （中 新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛）进入全面开 发建设，开工工地数量众多。而在现阶段，在全国范围内， 建筑项目分包现象都普遍存在。层层分包过程中，经常会出 现几类纠纷：一是个别包工头卷款潜逃；二是因为工程质量 或进度达不到要求，发包方拒绝支付工程款；三是分包合同 不规范，工程量核算存在分歧。这些纠纷都会导致建筑工人 无法及时拿到工资，他们通常的方式就是聚集起来追讨，引 发群体性事件。 三、劳资纠纷防范及应对措施建议 三、劳资纠纷防范及应对措施建议 1、在生产性企业建立员工劳动保障金制度。目前，我 区在建筑工地建立了劳动保障金制度，开工之初，承建商必 须预交一部分资金用于保障工人工资，施工过程中一旦发生 劳资纠纷，可以使用这笔经费支付，给工地劳资纠纷的处理 提供了很好的保障。借鉴这种思路，我们可以尝试在生产性 企业中推广这种做法。每年，企业为工作满一年的员工多缴 交一个月的工资到专用账户，由政府监管，只能用于保障将 来可能进行裁员所需，在该员工离职时，如未使用，可以返 回给企业。通常，在企业在设立之初，经营效益较好，这时， 工人工龄普遍不长，所需缴交的保障金数额不大，企业可以 承担。当企业裁员需要裁员时，可以申请动用这笔经费进行 依法补偿，确保企业遇到困难时仍有足够的支付能力。 29 2、在建工地完善诚信档案。目前，在建工地虽然建立 了劳动保障金制度，在处理劳资纠纷过程中有所保障，但也 经常出现双方纠纷的数额远远超出保障金的情况，同样会导 致无法保障工人合法权益的问题。如前所述，从在建工地容 易出现的几类纠纷可以看出，主要是层层分包，项目管理不 善，特别是部分建筑商不诚信所造成的。完善建筑商诚信档 案，建立市场准入等审查机制，可以在一定程度上遏制不法 分子钻空子。新加坡的诚信档案可以给我们提供很好的借 鉴，无论是个人还是企业，一旦出现诚信问题，将会永久影 响其在新加坡的所有活动，对各方具有较强的约束力。 3、完善工资集体协商机制。前几年，我区开展了企业 员工工资集体协商工作的探索，取得了一定的成效。建议区 劳动、总工会、所属街镇等部门继续大力推进这项工作，特 别是注重畅通员工诉求表达的渠道，鼓励员工通过主动协商 积极解决劳资双方的争议。要借鉴新加坡的经验，充分发挥 企业工会的作用，及时掌握员工动态，发现问题，及时组织 协商，并向区有关部门反映，及时介入，避免引发群体性事 件后再来处理。 四、可能面临的风险分析 四、可能面临的风险分析 1、增加了生产性企业投资成本，对投资环境造成一定 的影响。如果对所有新设立的生产性企业都要求按年缴交劳 动保障金，一定程度上会增加企业的负担，对招商引资造成 30 一定的影响。但从另一个角度看，这也是对招商引资质量的 一次检验， 更有利于引入一些用工较少、 科技含量高的企业。 2、对现有生产性企业追缴劳动保障金可能引发风险集 中爆发。在目前的经济大环境下，早期的技术含量低的劳动 密集型企业经营已经相当困难，需要缴交的劳动保障金数额 却又很大， 哪怕是逐步追缴， 也将促使其更快的转移或关闭， 可能造成劳资纠纷风险的集中释放。 3、建筑行业诚信档案覆盖面过窄。现阶段，我国建筑 行业诚信档案没有全面建立和联网，对建筑商未能形成足够 的威慑力。许多小包工头本身就是一个皮包公司，随意在街 边找建筑工人， “打一枪换一个地方” ，缺乏最基本的职业道 德和责任感，这是建筑工地劳资纠纷频发的主要原因。由此 可见，行业诚信档案覆盖面越广，其作用越大。在我区继续 深入推进诚信档案体系建设的同时，我们还需积极争取上级 部门的支持， 逐步扩大联网范围， 建立和完善