（劳动经济学专业论文）南昌城市社区就业问题研究.pdf

摘要 南昌城市社区就业问题研究 摘要 2 0 世纪9 0 年代以来，经济体制转轨和国有企业改制推动了城市改革的深化，加 速了劳动力资源的流动和重新配置，导致了城市下岗和失业人员的逐年递增，从而加 大了劳动力市场的压力，与此同时，多层次，多形式的灵活的就业形式也得到了较快 发展，而这些就业方式中的相当一部分就是社区就业但是，由于它在中国起步比较 晚，发展还不成熟，存在诸多问题，而南昌市作为一个中部城市，其社区就业发展形 势也并不乐观，因此，需要花一番力气加以研究，进而使其真正起到缓解就业压力的 作用。 通过对国内外关于社区就业研究的相关文献的回顾、总结和分析，深入探讨了社 区就业的概念、理论基础及影响社区就业拓展的相关因素，在此基础之上，综合运用 经济学、管理学、社会学等学科的分析工具，对南昌城市社区就业发展状况进行了抽 样问卷调查和数据统计分析，并展开深入的实证研究，得出影响南昌城市社区就业发 展的七大主要因素，它们是经济发展水平、产业结构状况、城市化水平、宏观制度环 境、就业政策、收入水平，进而根据这一实证研究的结果提出了“以就业优先的原则 来统帅社区就业与经济发展的关系；深化调整南昌市的产业结构，尤其是要大力发展 第三产业，促进家政服务业的发展；继续完善和贯彻政府各项就业政策；加强和完善 社区综合管理体制；切实加快南昌城市化进程”等七项相应的对策建议 最后，借鉴西方欧美发达国家对社区就业规范化和制度化管理的经验，从我国实 际出发，推进对社区就业统计( 调查中，5 1 6 的人员认为。社区就业难以纳入政府 统计范围”) ，完善与社区就业各种形式相对应的劳动合同，探索对他们的社会保障管 理体系，也就是对我国社区就业的规范化管理进行展望 关键词：社区，社区就业，失业，南昌 a b s t r a c t t h es t u d yo nc o m m u n i t ye m p l o y m e n tq u e s t i o n s o fn a n c h a n gc l t y a b s t r a c t s i n c et h e1 9 9 0 s ，t h a tt h ee c o n o m i cs y s t e mh a sb e e ns w i t c h e da n dt h es t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e sh a v ec h a n g e dt h e i rs y s t e m sh a sb e e ni m p e l l i n gt h eu r b a nr e f o r md e p t h ， a c c e l e r a t i n gt h el a b o rf o r c er e s o u r c e st of l o wa n d t or e d e p l o y , c a u s i n gt h ec i t yt oc o m eo f f s e n t r yd u t yw i t ht h eu n e m p l o y e dp e r s o nt oi n c r e a s ep r o g r e s s i v e l yy e a rb yy e a r , t h u sh a v i n g e n l a r g e dt h el a b o rm a r k e tp r e s s u r e a tt h es a m et i m e , m u l t i l e v e l ，t h em u l t i f o r m sn i m b l e e m p l o y m e n tf o r m sh a v ea l s ob e e nd e v e l o p e dq u i c k l y , b u ti nt h e s ee m p l o y m e n tf o r m s q u i t e ，ap a r th a sb e e nt h ec o m m u n i t ye m p l o y m e n t b u t , b e c a u s ei th a ss t a r t e dq u i t el a t e i nc h i n a , i t sd e v e l o p m e n ti sn o tm a t u r e , h a v i n gm a n yp r o b l e m s h o w e v e r ，n a n c h a n gc i t y l o o k so na sam i d d l ec i t y , t h ed e v e l o p m e n ts i t u a t i o no fi t sc o m m u n i t ye m p l o y m e n ti sn o t c e r t a i n l yo p t i m i s t i c ，e i t h e r t h e r e f o r e , w en e e dt om a k eg r e a te f f o r t st os t u d yi t , a n dt h e ni t w i l lr e a l l yd u l lt h ee m p l o y m e n t p r e s s u r e t h r o u g ht h er e v i e w , s u m m a r ya n da n a l y s i so fd o m e s t i ca n df o r e i g nr e l a t e dl i t e r a t u r e a b o u tc o m m u n i t ye m p l o y m e n t r e s e a r c h , t h i sa r t i c l e h a s t h o r o u g h l y d i s c u s s e dt h e c o m m u n i t ye m p l o y m e n tc o n c e p t , t h et h e o r yb a s i sa n dt h ec o r r e l a t i o nf a c t o r so ft h e i n f l u e n c eo nc o m m u n i t ye m p l o y m e n td e v e l o p m e n t b e s i d e s , a b o v et h i sf o u n d a t i o n , m i x e d w i t ht h ea n a l y s i st o o l so fe c o n o m i c a ld i s c i p l i n e ，s o c i o l o g i c a ld i s c i p l i n ea n dm a n a g e m e n t d i s c i p l i n e ，w ec a r r i e do nt h es a m p l i n gq u e s t i o n n a i r es u r v e ya n dt h ed a t as t a t i s t i c a la n a l y s i s t ot h ec o n d i t i o no fc o m m u n i t ye m p l o y m e n td e v e l o p m e n to fn a n c h a n gc i t y , a n dl a u n c h e d t h et h o r o u g hr e a ld i a g n o s i sr e s e a r c h , o b t a i n e dt h es i xb i gp r i m a r yf a c t o r sw h i c ha f f e c tt h e d e v e l o p m e n to fn a n c h a n gc i t yc o m m u n i t ye m p l o y m e n t t h e ya r et h ee c o n o m yl e v e lo f d e v e l o p m e n t , t h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r e c o n d i t i o n , t h eu r b a n i z a t i o nh o r i z o n t a l , t h e m a c r o s c o p i cs y s t e me n v i r o n m e n t ，t h ee m p l o y m e n tp o l i c y , t h ei n c o m el e v e l a n dt h e nlp u t f o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r ep r o p o s a l sa c c o r d i n gt o t h er e a ld i a g n o s i s r e s e a r c hr e s u l t ，”t oc o m m a n dt h e c o m m u n i t ye m p l o y m e n t a n dt h ee c o n o m i c a l d e v e l o p m e n tr e l a t i o n sb yt h ef i r s tp r i n c i p l eo fg e t t i n ge m p l o y e d ；t oa d j u s tn a n c h a n gt h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r ed e e p l xt o d e v e l o pt h et e r t i a r yi n d u s t r yv i g o r o u s l yi np a r t i c u l a r , t o p r o m o t eh o u s e h o l dm a n a g e m e n ts e r v i c ei n d u s t r yd e v e l o p m e n t ；t oc o n t i n u et oc o n s u m m a t e a n dt oi m p l e m e n te a c hg o v e r n m e n te m p l o y m e n tp o l i c y ；t os t r e n g t h e na n dc o n s u m m a t et h e c o m m u n i t ys y n t h e s i c a lm a n a g e m e n ts y s t e m ；t os p e e du pt h en a n c h a n gu r b a n i z a t i o n a d v a n c e m e n tp r a c t i c a l l y ”a n ds oo ns e v e nc o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e ss u g g e s t i o n s f i n a l l y , p r o f i t i n gf r o mt h ew e s t e r ne u r o p ea n da m e r i c a nd e v e l o p e dc o u n t r i e st ot h e c o m m u n i t ye m p l o y m e n ts t a n d a r d i z a t i o na n dt h e i n s t i t u t i o nm a n a g e m e n te x p e r i e n c e ， e m b a r k i n ga c t u a l l yf r o mo u rc o u n t r y , d oa d v a n c et ot h ec o m m u n i t ye m p l o y m e n t s t a t i s t i c s i i a b s t r a c t ( i no u ri n v e s t i g a t i o n , 5 1 6 p e r s o n n e lt h o u g h t ”c o m m u n i t ye m p l o y m e n tb r i n g sm t ol i n e w i t hg o v e r n m e n tt oc o u n ts c o p ew i t hd i f f i c u l t y ”) ，d oc o n s u m m a te a c hk i n do ff o r mo f c o m m u n i t ye m p l o y m e n tc o r r e s p o n d i n gw i t ht h ew o r kc o n t r a c t , d oe x p l o r et h e i rs o c i a l s e c u r i t ym a n a g e m e n ts y s t e m ，t h a ti s t os a y , d oc a r r yo nt h ef o r e c a s tt oc o m m u n i t y e m p l o y m e n ts t a n d a r d i z e dm a n a g e m e n to fo u rc o u n t r y k e yw o r d s ：c o m m u n i t y , c o m m u n i t ye m p l o y m e n t ，u n e m p l o y m e n t ，n a n c h a n gd t y i i i 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写的研究成果，也不包含为 获得华东交通大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示了谢意。 关于论文使用授权的说明 本人完全了解华东交通大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅。学校可以公 布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。 保密的论文在解密后遵守此规定，本论文无保密内容。 期立! ! 三! ! ：三叶 第一章引言 第一章引言 1 1 问题的提出。 社区就业起源于工业化和都市化时代，工业革命和都市化运动彻底改变了传统劳 动和生活方式，就业场所与家庭生活发生地理空间上的分离当时，就业场所既是典 型的功能性社区，又普遍位于城市地域社区范围之内，社区和就业由此联系在一起， 现代社会的社区就业应运而生。 长期以来，现代社会的就业问题主要从经济学角度进行研究，其核心是劳动力市 场的结构与运作状况，例如劳动经济学的研究对象主要是那些能够正常参与劳动力市 场竞争的普通就业者群体但是，那些因年龄、性别、种族、民族、地区、国家、身 份、身体健康和文化因素而处于社会劣势地位的社会成员及其就业问题则被边缘化， 这部分人的就业问题仅从经济学的角度是很难得到有效的解决【”因此，从社区角度 来探讨这部分弱势群体的就业问题显得尤为重要。 1 1 1 全球化的社区就业“浪潮” 我们知道，自从2 0 世纪3 0 年代资本主义世界经济大危机之后，“万能”的自由 市场遭到了前所未有的打击，同时劳动力市场信息的不对称问题也充分暴露，为此， 发达国家政府纷纷对社会经济生活予以干预，以便缓解失业，贫困和社会不平等。 在这种背景之下，2 0 世纪6 0 、7 0 年代社区就业的研究开始受到了学者们的重视， 而在随后的近4 0 年的发展过程中，作为一项缓解贫困和降低城市失业率的重要举措， 社区就业受到了许多欧美国家的重视 2 0 世纪7 0 年代以来，为了促进地方经济的发展，在地方社区层面为弱势群体创 造更多的就业机会，减少社会排挤与社会分隔，实现社会整合与社会团结，欧美发达 国家重新“发现”和“回归”社区，使社区就业与福利的关系成为社会、经济政策议 程的一个核心议题。具体表现在四个方面：一是劳动力市场与社区，工作与福利、国 家与市场之间的关系更加自然紧密；二是社区就业普遍成为欧美国家地方政府议事日 程的优先领域，在社区层面创造更多就业机会成为地方政府关注的核心议题；三是社 区就业成为欧美国家地方和社区经济发展政策框架的重要组成部分；四是社区就业、 社会排挤和社会整合议题成为经济政策与社会政策，社区与就业，就业与福利的交汇 点嘲 。 ， 目前，发达国家的社区就业份额已经占总就业人口的2 0 3 0 之多，根据联合国 丌发计划署( u n d p ) 提供的数字，“在过去的2 0 年中，临时性工作在总的就业机会中 所占的比例越来越大，在1 0 个发达国家中，从事这种工作的人已经占到就业人口总 数的2 0 ”。“低报酬的临时性工作占艾冈所有就业机会的1 4 ”“1 掘英国剑挢计量 i 1s，日 一 、 ，；z “，1 2 第一章引言 经济学咨询公司研究推测，到2 0 1 0 年，英国1 3 的工作将是非全日制，未来1 0 年， 大多数新创就业机会几乎都是非全日制：荷兰官方统计局1 9 9 9 年未曾对欧盟总体的 劳动就业情况作过调研预测，欧盟各国周工时在1 3 1 个小时的劳动者总数1 9 9 5 年为 2 9 6 0 万、2 0 0 0 年为3 4 0 0 万预测到2 0 2 0 年将达到4 1 0 0 万；另据国际远程就业协会 统计数据显示，1 9 9 9 年美国劳动者为1 5 7 0 万。2 0 0 0 年增至3 0 0 0 万，预测到2 0 1 0 年则可达到4 0 0 0 万；1 9 9 9 年欧盟跨国远程就业劳动者总数为1 4 5 万，预测到2 0 0 7 年可突破4 0 0 0 万”1 、 由于这种就业方式适应性很强，随着经济结构、产业结构的变化、科技进步的发 展，社区就业不但在发达国家受到重视，在发展中国家也不例外。据国际劳工组织发 表的世界就业报告1 9 9 8 1 9 9 9 年披露，世界发展中国家非正规就业比重为 5 0 6 0 。在拉丁美洲，增加就业灵活性己成为各国关注的重点，1 9 8 0 - 1 9 8 7 年，非 正规就业人数就增加了5 6 ，到了全球化趋势日益明显的9 0 年代，非正规就业得到 了迅速发展，在1 9 9 0 - 1 9 9 3 年，非正规部门创造的就业岗位达到8 3 从1 9 9 0 年到 1 9 9 6 年，各国非正规就业的比重都出现明显的增加。非全日制就业及临时就业被看 作是缓解由于经济停滞和下降及实施结构调整而造成的失业问题的一个有效途径。在 亚洲、非洲等其他发展中国家和地区，灵活就业的比例大都超过了5 0 ，部分地区甚 至接近7 0 ，其中，社区就业份额占到总就业人口的1 2 1 8 1 5 1 由此可见，社区就业既不是发达国家所独有的事物，也不是发展中国家在发展过 程中暂时出现的现象，而是长期存在于发达国家和发展中国家的全球性的社会经济现 象，并日益为世界各国政府所关注。 1 1 2 社区就业在中国的发展 2 0 世纪9 0 年代以来，经济体制转轨和国有企业改制推动了城市改革的深化，加 速了劳动力资源的流动和重新配置，增加了城市下岗和失业人员，加大了劳动力市场 的压力，与此同时，多层次、多形式的灵活的就业形式获得了较快的发展，而这些就 业方式中相当一部分就是社区就业。社区发展以及社区在为居民提供便利服务的过程 中，大量的就业机会和就业岗位被创造出来从近几年来的发展态势可以看出，社区 就业作为正规就业的一种重要补充，既从一定程度上满足了社区居民日益增长的物质 文化需要，又依托社区提供就业岗位和就业机会，为缓解城市就业和再就业压力发挥 了重大作用例如政府机构和学者们研究认为，近年来新增就业岗位的4 0 以上是由 社区就业提供的。但是，我们也必须认识到，目前，我国总的社区就业人员只占总就 业人口的3 9 ，这不仅与发达国家有较大的差距，较之发展中国家同样有很大的差 距。 ， 为此，2 0 0 2 年的全国再就业工作会议指出，随着市场经济的发展和城市化进程 的加快，社区服务业已成为我国经济发展的一个新的增长点同时也成为下岗失业人 员实现再就业的重要渠道。而且，2 0 0 2 年全国l l f 就q kj ：作会议还明确提h j ，社区就 第一章引言 业潜力很大，应该把充分开发社区服务业岗位作为就业工作的一个重点 1 3 南昌城市社区就业问题研究的意义。 ( 1 ) 发展城市社区就业是拓宽城市就业渠道的有效途径 。 在经济全球化的过程中，城市人口高度密集，经济分工更加细化、生活节奏明显 加快，对服务业有着大量和持续的需求相对来说，通过社区就业形式，下岗失业人 员比较容易进入这一领域，重新实现就业。 。 从南昌市现实的实践来看，社区就业已成为城市扩大就业渠道的重要途径一方 面，社区就业来源于社区扎根于社区，它所提供的大量服务推动了各类服务业的发 展，满足了社区居民不断提高生活质量的需要，顺应了南昌市社会经济的发展；另一 方面，第三产业特别是各类服务业的发展创造了大量的就业岗位，为一大批年龄偏大、 技能偏低的劳动者开辟了适合他们特点的就业领域，缓解了困难群体的就业矛盾。例 如，截至2 0 0 5 年8 月底，全市己发展非正规就业劳动组织3 0 6 家，从业人员达3 3 6 7 人，其中下岗失业人员2 2 2 8 入，带动就业1 1 3 9 人 ， ， ( 2 ) 发展城市社区就业有助于消除城市贫困。 在经济转型过程中，有相当一批人难以适应市场经济的要求，成为下岗失业人员， 而南昌市作为中部省份的一个发展起步较晚的城市，也存在大量的下岗失业人员。如 果完全将这部分人员直接推向劳动力市场，则由于就业竞争力较差，大多数人难以在 正规部门找到合适的岗位。长此以往，在城市中将会出现一个新的贫困群体。 对上述困难群体( 下岗失业人员) 与其“消极救助”，不如给予积极的就业保障。 政府通过就业政策向他们适度倾斜，可以起到单纯救济难以起到的效果。我们知道， 社区就业的优势在于准入门槛低、成本不高、文化要求也不高，比较适合于那些困难 群体。因此，把下岗失业人员组织起来去从事社区就业，通过他们自身的努力获得基 本收入和保障，可以有效地缓解贫困。 ( 3 ) 发展城市社区就业对促进江西的全面崛起具有重大的作用 根据著名的奥肯定律，失业率每降低一个百分点，国民生产总值就有3 个百分点 的增长，虽然这一数字在不同国家，地区存在着很大的差异，但是，有一点是不可否 认的，就业状况在很大程度上影响着经济的增长对南昌市的这种影响表现在以下三 个方面：一是下岗失业人员的存在直接降低城镇居民的收入水平，同时由于城镇下岗 失业的存在也会阻碍农村劳动力往城镇转移，这又间接影响到农民收入水平的提高， 这种双重作用的结果是降低总消费对经济增长的贡献；二是下岗失业人员需要再就业 援助和救济，会给市财政背上沉重的包袱，从而减少对其它方面的投资束拉动经济的 增长；三是下岗失业人员的存在还会影响社会的稳定，给改革的迸一步深化带来困难。 所以，如果下岗失业问题得不到有效的缓解，则南昌城市经济的发展一定会受到严重 的制约，而没有南昌的崛起又何谈江西在中部的全面崛起。因此，大力发展城市社区 就业，拓宽就业渠道。缓解就业口；力，促进南昌经济的增长，进而促进江l ! l i 的全面崛 ，# ，v 。? 。， 第一章引言 起 ( 4 ) 发展城市社区就业有利于加快南昌市的产业结构调整和城市化进程 按当年的价格计算，1 9 9 6 2 0 0 3 年八年间，南昌市第三产业在国民总值中的比重 基本上都在4 1 左右徘徊，远低于全球的平均水平6 4 ( 按照当年价格计算) ：第三 产业就业人数在总就业人数中所占的比重平均为3 2 8 ，只比泰国的3 2 2 略高0 6 个百分点，而2 0 0 0 年西方七大工业化国家在第三产业就业的比重平均为6 8 2 ，而 社区就业的载体通常是社区服务业，也正是第三产业的重要组成部分，为此，大力发 展社区就业有利于南昌市的产业结构调整。在城市化水平上，南昌市目前仅在4 2 左右，大力发展城市社区服务业，拓展社区就业空间，从而可以为城市发展提供良好 的服务环境，进而提高城市的拉力，最终提升南昌的城市化水平。 1 2 既往研究评述 在欧美发达国家对社区就业的重视之下，有关社区就业的研究在最近4 0 年中发 展十分迅速。总体上来看，这些研究基本上可以分为两大类：一类是基于社区就业的 一般特性，从理论上探讨社区就业对国民经济包括税收、宏观经济稳定性及劳动力市 场结构等的影响，多视角揭示社区就业的特征及其重大意义。例如，杜英格和帕雷 ( p d o e r i n g e r m p i o r e ) 研究了社区就业与城市贫困的关系，认为欧美国家贫困的 成因主要是那些弱势群体缺乏就业机会和低工资就业，因此为穷人和弱势群体提供更 多就业机会与较好的就业岗位便成为缓解贫困的根本对策啪。在失业与社会排斥之间 的关系上，马丁内兹等在经济合作组织( o e c d ) 国家的研究发现，失业者总体上具 有经历贫穷的最大风险；阿德尔曼等根据1 9 9 9 年英国贫穷和社会排斥调查的资料发 现，遭受劳动力市场排斥的家庭往往不使用或限制使用一些基本生活用品( 如煤气、 电力、饮用水和电话等) ，并且无钱使用一些地方性服务( 如体育健身设施、博物馆 和艺术馆、交通服务、影院和剧院等) 。而且不仅仅是基本的生活用品和服务；彼特 曼在澳大利亚的研究发现，低收入者会导致被排斥出休闲活动的参与。他们论证了人 们一旦失业很可能遭到社会排挤，从侧面说明了人们要重视就业问题，为那些弱势群 体提供更多的就业机会，增加他们的收入，而社区就业就是很好的一种途径嘲另一 类则是从政策的可操作性出发，通过对某一国家或者地区就业状况的研究，揭示在就 业方面存在的问题并就此提出相应的政策建议，这是一种典型的。问题取向”思路。 例如在英国，政府为减轻财政负担，缓和失业问题，主张大力发展第三部门( 主要指 各种非营利组织或志愿者团体) ，这在一定程度上满足了居民对福利产品的需求，同 时又增加了大量的就业需求”1 因此我们基本上可以得出这样的结论，欧美国家在社区就业的发展和研究方面 存在着下面两种趋势：第一1 ；f 着经济的发展，社会的进步和人们对文明精神诉求的 提高，社区就业更侧重于社会公平与社会整合；第二在解决社区发展的l u 】题上，欧 4 第一章引言 美国家的学者普遍提出走“第三条道路”的思想，也就是通过发展第三部门以解决传 统福利国家与自由主义之间的两难。 从中国的研究情况来看，尽管社区就业早已生根发芽，但被政府承认尚是近几年 之事。而学者们的研究大多局限在社区就业的作用、意义、问题、制约因素等方面的 探讨，大都停留在定性分析上 张左己在分析我国面临再就业严峻形势的基础上，从创新精神的角度出发，提出 把发展社区服务业作为推动再就业的主攻方向；杨宜勇通过实地调研，对我国未来 社区就业容量进行了估算，认为社区就业存在着巨大的发展潜力，是中国城市就业的 新增长点，但目前还有许多制约因素，如体制障碍、政策障碍和下岗职工素质偏低而 心理预期较高等问题，为此，他提出要加大政策扶持力度、加快城市化进程和推进社 区服务产业化等政策措施嘲；首都经济贸易大学劳动经济学院社区就业课题组认为社 区就业服务体系的建设是解决我国经济结构调整中出现的下岗、失业问题的有效途 径，他们在对北京市试点城区深入调查取得第一手资料的基础上，着重对社区就业岗 位需求因素和体系建设中的难点以及存在的问题进行分析，并就如何端正认识、完善 社区就业管理体系以及资金筹措与运用等提出针对性的改革建议“”；张琪认为我国 的社区服务业受目前的经济社会发展水平以及人们的收入水平和观念意识的制约，尚 处于起步阶段，为此，政府必须发挥应有的作用以推动社区就业服务的发展，构建社 区就业的政府支持体系1 ；杨震认为要进一步推动社区就业向前发展，必须处理好 社区岗位的提供与居民对社区服务的需求、培训与就业、集中与分散、重点与一般及 市容与繁荣的五大关系“”；张卫从下岗、失业人员在劳动力市场竞争中处于弱势地 位出发，提出各地政府应加大扶持力度，有意识地通过发展社区服务业来促进这些弱 势群体再就业“”；刘凡等人在调研江西省社区就业状况的基础上，分析了江西省扩 大社区就业的主要障碍，并提出了针对性的建议“”。 可见，国内学者在这方面的研究存在一个共同的趋向，他们基本上是着眼于如何 解决下岗失业人员的再就业问题开展的这样，与之对应，政府的政策所关注的基本 上也都是国有企业下岗职工的问题，而那些非国有企业下岗职工常常为政策所忽略， 甚至有些社会群体如农民工则干脆被排除在各种政策之外。这一政策偏向在国有企业 下岗职工基本生活保障制度，城市最低生活保障制度以及最近刚刚出台的积极就业政 策( 2 0 0 4 ) 中体现得非常明显。当然，这样的政策偏向和中国经济正从计划向市场转 轨的特点密切相关，因为体制改革和结构调整对国有企业下岗职工利益带来的冲击最 大，从这个意义上说，这种偏向带有一定的合理性。但从发展的角度来看，这种带有 偏向性的劳动力市场政策应该具有阶段性，当国有企业改革完成之后，政策的偏向也 应该结束，因为对某一类人员的政策偏向就意味着对另外一类人员的“歧视”或者说 不公平因此，如何使劳动力市场政策更加公平合理是今后面临的重要问题“”。 第一章引言 1 3 本文的研究思路 本文试图通过对国内外关于社区就业研究的相关文献的回顾、总结和分析，深入 探讨社区就业的概念、理论基础及影响社区就业拓展的相关因素，并在此基础之上， 综合运用经济学、管理学、社会学等学科的分析工具，结合对南昌城市社区就业发展 状况进行的抽样闯卷调查和数据统计分析进行深入的实证研究，进而根据实证研究的 结果提出相应的对策建议，为南昌市进一步扩大社区就业提供参考 1 4 本文的研究方法 本文以经济学和社会学的研究视角，借用e x c e l 、s p s s 软件工具，采用文献回顾 法、社会调查法、模型分析法，定性分析法、定量分析法、规范分析法、实证分析法 等多种研究方法，对南昌城市社区就业问题进行了研究。 1 5 本文的创新之处 本文在开展研究时进行了大量的实地调查，获得了许多第一手的资料，并结合前 人的研究成果对南昌城市社区就业问题进行了较为深入的实证研究，同时力争有所创 新，具体表现在以下几个方面： ( 1 ) 为取得与研究目的一致的第一手资料，设计了面向不同对象的调查问卷( 详 见附录一、附录二和附录三1 ； ( 2 ) 在对前人研究成果进行回顾和总结的基础之上，结合南昌城市社区就业的 具体实际情况，构建了由部分因素影响的南昌城市社区就业发展程度模型； ( 3 ) 针对南昌城市社区就业发展状况进行了深入的实证分析和研究，检验了文 中所提出的九个假设及构建的因素模型，最后并据此提出相应的对策建议： ( 4 ) 通过分析，对南昌市的家政服务业的从业人员进行了估算，认为如果居民 对家政服务的需求能够顺利实现，仅此一项未来就可以再增加1 2 6 4 8 - 1 6 8 6 4 人的就业 1 6 本文的不足之处 通过阅读大量的文献资料，经过专家学者进行深入讨论，本研究得出了有关影响 南昌城市社区就业发展的诸多因素及相关指标，但是，由于经济发展水平、产业结构 状况和城市化水平这三个因素不能进入该研究的相关分析、回归分析和因子分析过程 中，从而使该研究的定量分析存在不够全面的可能。另外，在调查中尽管发放了8 5 0 份问卷，完全符合统计的要求，但是客观上仍然存在着样本量比较小的可能，因此， 这可能会使得出的结论有一定程度的偏差 6 第一二章朴区就业：概念的界定与理论渊源 第二章社区就业：概念的界定与理论渊源 在没有给社区就业概念进行界定之前，首先涉及到社区这个概念，因为前者是 在社区这个空间完成或者说实现的，为此，有必要对社区这个概念作一简单的介绍。 2 1 社区的概念 “社区”( 英文为c o m m u n i t y ) 一词源于拉丁文，意思是人们生活的共同体和亲密 伙伴的关系首次将“社区”一词用于社会学研究的是德国社会学家f 腾尼斯 ( f e r d i n a n dt o n n i e s 。1 8 5 5 - 1 9 3 6 ) 。他于1 8 8 7 年指出，g e m e i n s c h a f t ( 德文，一般译为 共同体、团体、集体、公社、社区等) 一词，表示一种由具有共同价值观念的同质人 口所组成的关系密切、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系的社会团体。它与 重理性而不讲人情的g e s e l l s c h a f t ( 一般译为社会) 不同这个社区概念涵义比较广泛， 腾尼斯曾将其区分为地区社区、非地区社区( 亦称“精神”社区) 和亲属社区三个类型， 并指出社会的发展趋势就是逐步从g e m e i n s c h a f t 向g c s c l l s c h a f t 过渡“” 我们现在经常见到的“社区”，与原有的含义已不尽相同，它是由吴文藻、费孝 通等老一辈社会学家于2 0 世纪3 0 年代根据英文c o m m u n i t y 一词译出的。后来，各 学派根据自己领域的研究和实践又纷纷给社区界定了大约1 4 0 多种涵义，目f 狰社会学 界普遍认为：社区是指具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体进行特定社会 活动的活动区域。它一般为地域性的、规模较小的基层社区目前我国主要存在：农 村社区、集镇社区和城镇( 这里的镇不是行政建制的概念) 社区三种“”本文所讨论 和研究的就业空间主要是城市社区，而文中所涉及的调查是以南昌市街道或者居委会 为单位对象展开的。 2 2 社区就业概念的界定和发展 2 2 1 。国外学者对社区就业概念的界定和发展 欧美发达国家的社区就业发展起步比较早，在不同历史阶段，学者们对社区就业 的概念从不同角度进行了界定，概括而言，主要有三种观点： 第一种观点，科尔( c k e r r ) 认为社区就业其实就是地域社区范围内的劳动就业 活动“”这是传统和古典的社区就业定义，按照这种定义，凡是地域社区范围内的就 业均可称之为社区就业。它主要适用于2 0 世纪5 0 年代以前的欧美国家如果按照这 种定义，欧美国家的社区就业已有几百年的悠久历史 第二种观点认为社区就业是那些在劳动市场结构中处于次要和边缘劳动市场的 就业。这是劳动经济学巾盛行的二元劳动l l j 场理论和经济学取向的社区就业定义。在 第二章秆耳就业：概念的界定与理论渊源 某种意义上，这里的“社区”实质上等同于边缘或次要劳动市场其基本特征是地方 取向和低工资就业这种定义主要盛行于2 0 世纪6 0 年代欧美国家的反贫困之战“1 第三种观点，杜英格和帕雷认为社区就业是政府、企业、社区和福利组织在社区 层面为难以就业的劣势群体提供的就业机会与就业支持服务劣势群体是指那些在劳 动市场和社会生活中处于不利社会处境的群体，例如失业者、前罪犯、青年人和老年 就业者、有劳动能力的残疾人、妇女、移民和少数民族等。这是目前欧美国家最流行 的社区就业定义，真实反映了2 0 世纪7 0 年代欧美国家重新“发现”和“回归”社区 以后的社会状况与就业形势m 2 2 2 国内学者对社区就业概念的界定和发展 国内的一些学者在对社区就业概念的界定上也有自己的看法，张卫和首都经济 贸易大学劳动经济学院社区就业课题组认为“社区就业就是把就业与社区服务有机结 合起来，开展社会化服务，向社区要岗位，为社区居民提供优质服务和方便的全方位 活动”“州：而杨宜勇认为。社区就业就是把扩大就业与社区服务结合起来，依托社 区阵地，发动和组织社会力量牙展社会化服务，向社区要岗位，为社区居民提供服务 和方便的活动”踟。 从上述研究可以看出，国内学者基本上有这样一个共识，就是社区就业岗位大 体上就是等同于社区服务业的岗位。但是，南京社区就业调查组在社区就业岗位开 发和再就业对策研究中认为，社区服务业的岗位并不能完全覆盖社区就业的岗位。 根据调查和研究，他们认为城市社区的就业岗位应该包括在社区中直接满足社区及社 区居民的管理和服务需求的、以正规和非正规方式从事劳动的各类就业岗位。目前可 以较为明确界定的社区就业岗位主要包括两类，一是在社区从事公共管理和服务的劳 动就业岗位；二是为社区居民个人和家庭生活提供服务的劳动就业岗位叫1 当然， 该调查组在对社区就业岗位分类上却未能把为企业、高校和政府机关提供后勤服务的 岗位包涵进去，从而也存在一定的局限。 2 2 3 我国政府对社区就业形成截然不同的四种界定取向 社区就业尚无标准的官方定义，但在实际工作中已形成截然不同的四种界定取 向2 0 0 0 年7 月，劳动和社会保障部召开的全国社区就业工作会议标志着我国政府 开始对社区就业加以重视。之后，社区就业服务与政策实践蓬勃发展，成为城市就业 管理的重心。但是，迄今为止，政府对社区就业及其相关核心概念尚无权威的官方界 定。2 0 0 0 年以来，劳动部门已形成截然不同的四种界定取向。这些取向并存共生， 相互交织，并无明显的主流与非主流之分 首先，妥善安置分流破产企业职工，积极实施再就业工程和确保蓬本生活的界定 取向。这既是社区就业概念最早和最t 要的思想渊源。又是目前政府就业管理工作主 导性的石法。集中体现在有关社区就业的优惠政策和制度框架之i f i ，实际反映了政府 8 第二章朴区就业：概念的界定与理论渊源 就业保障的工作思路；这种界定取向的实质和精髓是广开就业门路，拓宽就业渠道， 解决城镇就业和再就业问题，其性质是增加和发展全新的就业途径，工作重点是大力 开发更多更好的城镇社区就业岗位；这种界定取向的基本范围与主要内容是，在传统 国营、集体企业和个体经济就业渠道之外，打破单纯按照企业所有制性质划分就业途 径的传统做法，开发挖掘地域社区型的就业渠道，积极开辟崭新的社区型就业渠道， 从地域社区和功能社区两个角度全面拓宽就业渠道，尽可能为失业下岗人员和劣势群 体提供更多更好的就业机会这种界定取向既打破了按照企业所有制性质划分就业途 径的传统做法，开辟了新型社区就业途径，又极大地拓宽了就业渠道，充分发扬和利 用城镇社区组织动员能力强的优良传统，还为多层次、多渠道和多形式开辟就业门路 积累了宝贵经验，是重大的制度创新与政策创新。 其次，大力发展第三产业和社区服务经济，多渠道、多形式开发社区就业岗位的 界定取向这既是历史渊源较深的社会理解，最初源于上世纪8 0 年代中期复兴的社 区服务，又是经济结构转型与产业结构调整的历史产物，还是接近纯粹经济学意义和 比较经济化思考的界定取向。这种界定取向的实质和精髓是大力发展第三产业和社会 服务经济，实现产业结构的现代化，性质是经济现代化与发展服务经济，工作重点是 从第三产业和服务业中开发更多的就业岗位：这种界定取向的基本范围与主要内容 是，在提供“有形产品”的农业和工业生产领域之外，主要关注和基本是从提供“无 形产品”的商业和第三产业活动中开发挖掘更多更好的就业机会目前，第三产业和 服务业范围已延伸到城市管理( 如城管协理员) 和政府服务( 如街道和居委会劳动与社 会保障事务所( 站) ) 两个领域。这种界定取向的优势是简单明了，依次“排列”社区 就业范围，而且社区就业范围随社会发展不断拓宽，便于基层开展工作。 第三，深化社区体制改革，强化社区管理和发展社区服务，全面推进社区建设 的界定取向。这既是城市综合体制改革的历史产物，涉及城市社区政治、经济与社会、 文化建设所有领域，又是重构国家、市场与社区关系，在政府、市场与工作单位之外 创造新型现代社区的结果这种界定取向的实质和精髓是发展社区服务和强化社区管 理，发展社区经济，建设现代化社区，性质是社会分化与地方经济发展，培育地方社 会实体重点是从社区服务业中开发就业岗位；这种界定取向的基本范围与主要内容 是，在政府机关和各企业、事业单位之外提供就业机会，主要是在地域社区层面上， 从社区服务业、社区管理和全面社区建设角度开发社区就业岗位。按照2 0 0 0 年民政 部关于在全国城市推进社区建设的意见，2 0 0 1 年劳动和社会保障部 t 0( 3 1 ) 由式( 3 1 ) 可见，& 与e 、e f 关联密切。目前，影响我国就业变动的因素主要 涉及三方面的因素：一是经济发展因素，二是竞争因素，三是体制性因素。在经济发 展因素中，不同的发展阶段对就业的拉动是不同的，不同产业的发展对就业的贡献也 是不同的，而且不同的经济增长方式对就业的贡献也有明显的差异；在竞争因素中， 主要表现为劳动力市场内生化运作理论；体制因素方面，在经济体制转轨过程中由于 没有现成的经验可以借鉴，表现为制度缺陷，许多制度都是在“事后”才发现相当的 必要，因此，存在着“滞后”的问题，当然，还有许多制度虽然建立了还存在着不完 善的地方。 在经济发展对就业影响中，近年来，我国的经济增长与就业增长并不完全同步， 第三章南吕城市丰十犀就业的实证分析 2 0 世纪8 0 年代初我国每1 个百分点的经济增长能拉动就业增长约o 4 个百分点， 约1 8 0 万个就业岗位；而到9 0 年代初，则只能拉动约o 2 个百分点，约1 3 0 万个就 业岗位；目前则进一步下降到0 1 个百分点，约7 0 万个就业岗位在不同产业结构 方面，目前，显然第一、二产业的需求在减少，即使第二产业在不同地区存在着差异， 在一些地区绝对数上有一定的增加，但是，在需求速度上也逐步减缓而第三产业的 需求则存在着巨大的潜力，因此，现阶段，我们大力发展第三产业尤其服务业对缓解 我国就业压力