假律师之痛.doc

“假律师”之痛 大方县人民法院民二庭 李健 在进出我国法院大门的诉讼代理人中，有这么一群人，他们没有律师资格，也不是法律工作者，但却收着当事人的诉讼代理费，并且以律师身份自居，他们就是本文所要论述的“假律师”。一、“假律师”之假“假律师”没有取得律师资格，无律师执业执照，他们从事诉讼代理业务没有法律依据，其身份之假是指在诉讼代理中，“假律师”因为没有律师资格，他们代理业务是以公民代理的身份进行的，但是，我国民事诉讼法第五十八条第二款规定：律师、当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人。对照发现，“假律师”不是律师，同时也不是当事人的近亲属，更不是有关社会团体或所在单位推荐的人。所以，“假律师”之假主要体现在两个方面：1、“假律师”并非律师，他只是假借律师身份欺骗当事人；2、“假律师”在诉讼中以公民代理人的身份出现，但他们并非是当事人的近亲属和有关社会团体或者所在单位推荐的人，他们是在以公民代理的身体欺骗法院。二、“假律师”之害“假律师”采用规避国家法律的行为进行代理，其行为没有一个专门的部门进行管制，纵观我国法律，律师行业有中华人民共各国律师法和各县市司法局进行统管，同时还有律师事务所对其行为承担责任，但是，“假律师”并非律师，他们只是以公民代理人的身份出现，中华人民共各国律师法和司法局不能约束他们的行为，更没有律师事务所为他们的违法行为买单，所以，“假律师”在诉讼代理中就无所顾忌，为所欲为，严重损害了当事人的利益和法律的权威性。因此，“假律师”的危害是相当大的，其害处主要表现在：（一）规避国家法律规定，损害国家法律权威。中华人民共各国律师法规定了取得律师执业资格的条件为通过国家统一司法考试及在律师事务所实习满一年，此规定反映出我们国家对从事律师行业有相当严格的要求，同时，律师行业还要受到各县市司法局的管理，可见从事法律行业是一个很有规范性的行业。但是我国法律也不禁止公民代理，这就给“假律师”创造了法律的空子，他们可以避开中华人民共各国律师法等规定，以公民代理的身份规避国家法律，从事法律代理业务，牟取利益。其行为损害了国家法律的权威，使国家制定的中华人民共各国律师法等法律失去应有的效力。（二）严重损害当事人的利益。“假律师”没有经过严格的法律知识培训，没有得到有关部门的授权，他们以“认识办案法官、案件包赢等”理由骗取了当事人的信任取得代理后，没有仔细去为当事人收集证据，在开庭时在法庭上乱说一通无任何证据提供，更有甚者连案件的法律关系都没有搞清楚，他们不顾当事人的利益，使当事人的权利无法得到有效的保护，严重损害了当事人的利益。在收取案件受理费时也不受律师收费办法钳制，他们想收多少就收多少，不该进行风险代理的案件他们照常风险代理，法律规定风险代理费不能超过30%，但他们收费没有限制，有的案件收到50%也不为过，甚至收了钱不出庭也是经常遇到的事。另外，“假律师”没有律师资格，他们无法享有律师应有的权利，在代理案件时，不能向律师一样凭律师身份为当事人收集证据、会见当事人等，所以，“假律师”的代理行为无法发挥律师代理应有的作用，这直接损害了当事人的诉讼利益。（三）扰乱了国家法律审判秩序。有的“假律师”代理案件后，没有从法律方面为当事人分析案情、不认真为当事人收集证据、不全力从法律方面维护当事人的利益，不以事实进行应诉和答辩，反而采取贿赂法官和检察官，甚至通过威胁法官和检察官等极端手段代理案件，案件败诉后，面对当事人的责问时则把责任推给法官和检察官，说法官和检察官的不公和收受对方好处等，不从诉讼渠道为当事人解决问题，而是鼓动当事人在省两会和国家两会等敏感期间进行闹事、非访，给国家的审判秩序造成不必要的混乱，损害了法官和检察官，法院和检察院在民众心中的形象，降低了法律裁判文书的既判效力。（四）严重影响我国司法队伍的廉洁性，损害了司法机关在群众心目中的形象。“假律师”代理案件后通过对法官和检察官请客送礼等方式代理，他们的糖衣炮弹使得我国法官队伍和检察官队伍里面一些意志不够坚定、职业道德和纪律较差的同志走上了受贿包庇之路，严重影响我国司法队伍的廉洁性，更损害了法院和检察院在广大人民群众心目中的形象，给法院和检察院开展工作造成较大的阻碍。三、制止“假律师”之策“假律师”已经成为我国法治化建设的绊脚石，其危害之大已在前面论述，制止“假律师”扰乱我国法律秩序已经成为当务之急，必须采取行之有效的手段对“假律师”进行制止，以维护法律的权威，维护当事人的合法权益。（一）完善我国诉讼代理法律法规，依法打击公民代理人收取诉讼代理费的行为。我国诉讼代理有律师代理和公民代理两种方式，其中律师代理按规定可以收取代理费用，而公民代理不能赚取利润，但“假律师”却以公民代理人的身份赚取着当事人的血汗钱，其行为已经违反了国家的法律规定，但法律只规定公民代理不能收取费用，却没有规定公民代理收取费用后如何处罚，哪个部门来处罚，这样的一个法律真空地带成了“假律师”规避法律的土壤，成为了他们破坏法律权威和律师行业规范的祸根。因此，必须对诉讼代理法律法规进行完善，明确公民代理收取代理费的处罚方式、处罚单位。及时填补法律空白，彻底铲除“假律师”生存的法律土壤。（二）注重法官、检察官职业道德教育和素质教育，防止他们当“假律师”的保护伞。“假律师”中有一部分是法官或检察官的亲威、好朋友，即使不是这些关系，他们也会和法官、检察官拉近关系。有的法官和检察官职业道德和纪律观念不强，在“假律师”的请客吃饭、送礼等糖衣炮弹的攻势下不能坚持对法律的崇高信仰，干愿为他们介绍案件，充当保护伞。正是有这一层关系的存在，才使得“假律师”能在当事人面前夸下海口说“认识办案法官，你的案件包赢”的欺骗言论。法官或检察官的包庇和纵容给“假律师”生存创造了人脉土壤，要杜绝“假律师”的危害，必然要铲除这个土壤，铲除的方法很多，比如说法官处罚条例、检察人员纪律处分条例对此已经有规定，但还是没有阻止此类情况的发生，没有起到根本效果，最佳方法应该注重法官、检察官的职业道德和法律素质的培养，使他们坚定对法律的崇高信念，从内心深处去反对“假律师”的现象，再辅以法官处罚条例、检察人员纪律处分条例对其进行严厉惩处，多渠道杜绝法官和检察官充当“假律师”的保护伞，断绝“假律师”生存的人脉土壤。（三）建立开庭时审判法官对公民代理的调查询问制度，发现有收取代理费的公民不允许其参加案件审理，并上报有关部门进行处理。建立审判法官调查询问制度是防止“假律师”参与庭审、维护法律权威和当事人权益的有效方法。我国法律规定公民代理的人员只能是当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人。因此，开庭时，法官有职责搞清楚公民代理人的身份，只有符合以上条件，并没有收取代理费用者才能进行代理。也许有人会问，如何界定公民代理人的身份问题，对此，可以由有关部门出具证明，加盖公章进行认定，比如近亲属关系可由村（居）委会出证明，有关社会团体或者单位推荐的可由社会团体和有关单位出具证明，经过法院许可的就比较灵活，不用出具证明也可以。（四）加大“假律师”害处的宣传作用，防止当事人上当受骗。社会中要对“假律师”的害处作大力宣传，让当事人充分认识到请代理人时只能找有律师资格的代理