（马克思主义基本原理专业论文）论中国环境法的法典化.pdf

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境法法典化问题的研究对于进一步明确环境法的立法目的、指导思想及解决环境法 立法中存在的不足，完善中国环境法律体系基本框架起着重要的指引作用。 本文通过归纳演绎、比较分析、哲学分析及历史分析等方法论证了中国环境法 法典化的存在基础，得出结论：中国环境法要实现法典化。正文分三部分论证中国 为什么要实现环境法法典化与如何实现环境法法典化两大问题。第一部分简要概括 法典化的内涵、法典的标准及法典化的意义。法典化是国家权力机关按照和谐、系 统的标准，对调整同一类社会关系的法律部门的相关法律法规进行编纂的过程。制 定法典以统一性、超前性、完整性、法律简化与体系性为基本标准，实现法典化的 过程中不能与之相背离。第二部分论述中国实现环境法法典化的必要性与可行性。 自然法的嬗变与理性主义，法治理念的树立，罗马法传统，及国家的政治统一与经 济发展，为我国环境法法典化的实现提供理论可行性；世界各国环境立法趋同化与 法典化现象，中国的法典化传统，政治经济的稳定发展，环境法学研究的繁荣，环 山东师范大学硕士学位论文 境法法律体系的初步形成，为我国环境法法典化的实现提供了现实可行性。第三部 分提出中国环境法典的立法构想。瑞典环境法典的颁布为我国环境法法典化的 实现提供了模板，我国以法律移植与本土化这一根本原则为基石，借鉴典型性国家 的环境法立法模式，提出中国环境法典的“框架式、分阶段立法”模式。 论文的创新性在于从理论上提出了中国环境法典的立法构想。中国环境法典的 制定应吸收外来法的先进经验，借鉴本国现行民法法典的“渐进式”立法模式，制 定一部总则意义上的法典。论文对此提出几点建议：中国环境法法典化应当采取“框 架式、分阶段立法”的新模式；建构上实现法典与司法解释的结合；针对环境事务 灵活多变的特点，实现法典的主动定期修改制度。 2 关键词：法典编纂法典化法典环境法 分类号：d 9 1 2 6 山东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ec o d i f i c a t i o nr e s e a r c ho fe n v i r o n m e n t a ll a wi nc h i n ai sp l a y i n gm o r e i m p o r t a n tr o l ei nl e g i s l a t i o np u r p o s e ， g u i d i n gi d e o l o g ya n dp e r f e c t i n g f u n d a m e n t a lf r a m eo fc h i n a se n v i r o n m e n t a ls t a t u t o r yf r a m e w o r k ，t h e e n v i r o n m e n t a lm o d e l sm a k ee n v i r o n m e n tl a wc l e a r l yf u r t h e r t h el a wo f e n v i r o n m e n to fc o d i f i c a t i o ni ns t a t u t e l a wc o u n t r yi so n eg e n e r a ld e v e l o p i n g t r e n da tt h eb e g i n n i n go f2 1 s tc e n t u r y i ti sv e r yi m p o r t a n tt os o c i a l i s m r u l e sc o n s t r u c t i o no fo u rc o u n t r yw h i c hw i l lg e tab r e a k t h r o u g hp r o g r e s s e m b o d i e s w es h o u l dt a k et h ep r i m a lp r o b l e mt h a tc h i n ae x i s t sm a n ym o r et h i n g s i nc u r r e n te n v i r o n m e n tl a wa sp o i n to fp e n e t r a t i o n ，w ec a np r o v ei t sn e c e s s i t y a n dp o s s i b i l i t yo fc o d i f i c a t i o ni nc h i n ab yr a t i o n a la n dp r a c t i c a la s p e c t s w h i c ha r er e s p o n d e dt or e a l i z i n gc o d i f i c a t i o no fe n v i r o n m e n t a ll a w ，a n d c o n c e i v eo n es u g g e s t i o no fc o d i f i c a t i o nl e g i s l a t i o n - - t r a n s p l a n t e da n dl o c a l l a w ，t h a ti st os a y ，t h e ya r et h ef u n d a m e n t a lt r a i nt h o u g h t so ft h e s i s a c c o r d i n gt ot h i so n et r a i no ft h o u g h t ，t h ee n t i r el o g i cf r a m eo ft h e s i sc a n b ec o m p o s e do ft h r e ep a r t s f i r s tp a r td i s c u s s e sc o d i f i c a t i o nb a s i co fb r i e ft h e o r y i nt h el i g h to f h a r m o n ya n ds y s t e m a t i cs t a n d a r d s ，c o d i f i c a t i o nc a r r yo u tt h ec o m p i l i n g p r o c e s sw h i c ha r eo r g a n so fs t a t ep o w e ro fr e l e v a n c el a w sa n ds t a t u t e st o t h el e g a ld e p a r t m e n tb ya d j u s t i n gt h es a m ek i n do fh u m a nr e l a t i o n si ns o c i e t y d u r i n gt h ec o d i f i c a t i o np r o c e s st h ec o d ec a nn o td e v i a t ef r o me a c ho t h e r b e c a u s ei th a sc h a r a c t e r i s t i c ss u c ha sc o m p l e t e n e s s ，s i m p l i “c a t i o na n d s y s t e mo fl a w c o d i f i c a t i o ni sb e n e f i c i a lt ou n i t yo fl e g a li n s t i t u t i o n sa n d l e g i s l a t i o np u r p o s es c i e n c eo fl a wc o m i n gt r u e ，a n di tc a np r o m o t et h ec o u n t r y a n de v e r yn a t i o n sa n dd e v e l o pe d u c a t i o ns t u d i e si ns c i e n c eo fl a w t h es e c o n dp a r th a sd i s c u s s e dm a i nr a t i o n a lb a s i sa n dr e a l i z a t i o nb a s i s o fe n v i r o n m e n t a ll a wc o d i f i c a t i o ni no u rc o u n t r y p o i n to u tt h a tc o d i f i c a t i o n e x i s t sr a t i o n a lb yf i x i n gc o d i f i c a t i o ni m p l i c a t i o na n dt h es t a n d a r db o u n d a r y ， a n dh a v i n ga ne f f e c ti ns o c i a ls y s t e mc i v i l i z a t i o n i t sl a wp h i l o s o p h yb a s i s 3 山东师范大学硕士学位论文 i sn a t u r a ll a we v o l u t i o na n dr a t i o n a l i s m ；t h eb a s i so fp o l i t i c s ，e c o n o m ya n d c u l t u r ei se s t a b l i s h m e n to fr u l e dl a w ：t h eh i s t o r i ct r a d i t i o no fc o d i f i c a t i o n i sr o m a nl a wt r a d i t i o n 。t h e s ec o n t e n t sh a sb e e np r o v i d e df o rc o d i f i c a t i o n o fo u re n v i r o n m e n t a ll a wt h a tu l t i 矾a t e n e s sw i l lc o m et r u ea st h es o l i d r a t i o n a lb a s i s ，a n dm a k et h ep r o c e s so r d e r l ys o w ec a n c o d i f yac o d e f o ll o w i n gm a n yu s e f u lr u l e s w i t hp o l i t i c sa n de c o n o m yi n t e g r a t i o nt r e n ds h a r p e n i n gw h i c he x i s ta l l t h ec o u n t r i e si nt h ew o r l d ，”t h eg l o b a lv i l l a g e f o r m a t i o nn o to n l yh a s r e a l i z e dt h ew h o l ew o r l dc o m n l o nd e v e l o p m e n t ，b u ta l s ol e a d st ot h ew h o l e g l o b a le n v i r o n m e n tw o r s e na tt h es a m et i m e s ot h a te n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o n t e n d st o w a r d st h ea s s i m i l a t i o na n dc o d i f i c a t i o np h e n o m e n o na r eo u t s t a n d i n g g r a d u a l l yt os u c ha ne x t e n ta sc u r r e n ta l lt h ec o u n t r i e si nt h ew o r l d t h e r e i sc o d i f i c a t i o nt r a d i t i o na b o u tt h o u s a n d sy e a r si nc h i n ar e c o r d i n gt o e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw h i c hi sn ol a c ko fm i n o r i t y s t a r t i n gf r o mt h e a n c i e n tt i m e s t h er e f o r ma n do p e n n e s si nc h i n ad e v e l o p sv i g o r o u s l yi ne v e r y a s p e c t s t h ee c o n o m i cg r o w t hs t e p p i n g ，c o m p r e h e n s i v en a t i o n a ls t r e n g t h a c c e l e r a t i n ga n de v e r yn a t i o n a lu n i t yu n i t i n g ，t h e s ea r ep r o v i d e df o r p o l i t i c sa n de c o n o m yn e wd e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e n t a l l a wd i s c i p l i n ei n o u rc o u n t r y t h es c i e n c eo fl a wr e s e a r c hg e t sa ne n v i r o n m e n td e v e l o p m e n t m o r e ， f u n d a m e n t a ls y s t e mf r a m eo ft h el a wo fe n v i r o n m e n tf o r m a t s c o d i f i c a t i o n w h i c hh a sp r o v i d e dr e a lp o s s i b i l i t yi no u rc o u n t r yc o m e st r u e t h et h i r dp a r td i s c u s s e sc h i n e s ee n v i r o n m e n t a ll a wc o d i f i c a t i o n l e g i s l a t i o ni d e a b ye x p o u n d i n gw h a ta r et r a n s p l a n t e dl a w a n d t h e l o c a l i z a t i o nt ol a w ，t r a n s p l a n t e dl a wr e f l e c t sac o u n t r yg a i n i n gl e g a ls y s t e m s o r p t i o nf a c et of a c ea n dd r a w i n gl e s s o n sf r o mo t h e rc o u n t r i e si nt h es a m e t i m e w h e nw ec h o o s el a w sw h i c ha r es u i t a b l et oo u rh o m e l a n dn a t i o n a l c o n d i t i o n s ，w es h o u l dp a ym o r ea t t e n t i o nt ot h es a m es t r u c t u r en a t u r ea n d c o m p a t i b i l i t yb e t w e e na b r o a da n dn a t i o n a ll a w a tt h es a m et i m e ，w ea l s o s h o u l dp a ya t t e n t i o nt ot h es y s t e m a t i c n e s so fl a wa n da p p r o p r i a t ea d v a n c e 4 山东师范大学硕士学位论文 n a t u r e ， a n ds oo n t h a ti st os a y ，t h el a wi sg o i n gt or e a l i z ei t s l o c a l i z a t i o nu l t i m a t e l yi nt h el a s ta n a l y s i s u n d e rd i r e c t i o no ft h i st h e o r y ， t h et h e s i ss u g g e s t saf e wi d e a s ，w eo u g h tt oa d o p t ”f r a m es t y l e ，d i v i d i n g n e ws t a g e l e g i s l a t i o n 。p a t t e r ni nc o d i f i c a t i o nb e i n gb r o u g h tf o r w a r d ， r e a l i z et h eu n i o nb e t w e e nc o d i f i c a t i o na n dj u d i c i a lp r e c e d e n tc o m b i n i n gw i t h n a t i o n a lc o n d i t i o n s ，h a v ec e r t a i nb l a n ks p a c el e f ta n dm a k ep e r i o d i c a l m o d i f i c a t i o no fl e g i s l a t i o n ，s p e c i f i c a l l yf o ri n h e r e n td e f e c t so ft h ec o d e a n dt h em a i nb o d yo fab o o ki sat i g h t l yo n c eb a s i cc o n c e p ta b o u t c o d i f i c a t i o n ，w ee x p o u n dt h eb a s i sa n dp r o v et h ec h i n e s ee n v i r o n m e n t a ll a w b ym a n ym e t h o d ss u m m i n gu pd e d u c t i o ns u c ha sp a r a l l e la n a l y s i s ，p h i l o s o p h y a n a l y s i sa n dh i s t o r i c a la n a l y s i sf o l l o w i n gc o d i f i c a t i o ne x i s t e n c e ，a n d s u g g e s tc o d i f i c a t i o nl e g i s l a t i o ni d e ao ft h el a wo fe n v i r o n m e n tc o m b i n i n g w i t hc h i n e s ec o u n t r y ss p e c i f i cn a t i o n a lc o n d i t i o n su l t i m a t e l y k e yw o r d s - c o d i f i c a t i o n c o d i f y c o d el a wo fe n v i r o n m e n t c a t e g o r yn u m b e r ：d 9 1 2 6 5 山东师范大学硕士学位论文 论中国环境法的法典化 一、导论 ( 一) 研究目的和意义 法典化是大陆法系国家通过立法机关对某一部门法进行系统、全面编纂的过程。 随着中国经济和文化事业的快速发展，世界经济一体化，越来越多的法律、法规将 要被制定。以法、德为代表的大陆法系国家部门法的法典化浪潮日益高涨，引发我 国传统部门法如民法、行政法法典化问题成为当前中国学术界和法学界讨论的焦点。 法典化问题被提上中国法治建设的议程上来，法典化甚至被认为是中国走向法治化 道路的必然选择。 在成文法国家部门法的法典化已经成为一种时代潮流，是不是所有的法律部门 都可以走法典化的道路? 个别法律规范比较健全的部门法，如环境法是否可以在国 家立法机关及法学界人士的共同努力下编纂该部门法典，这成为我们亟待思考的问 题。 实现中国环境法的法典化具有重大的理论意义和现实意义。其理论意义在于： 第一，法典是法律制度文明的核心。在人类社会发展的进程中，除了存在物质文明、 精神文明外，还包括制度文明。法律制度文明则处于制度文明的首要地位，在法律 制度文明系统中，位居核心地位的是法典文明。它是法律制度文明乃至整个人类制 度文明中的一块瑰宝。法典是每个时期法律制度文明的缩影和主要表征，从一定程 度上看，没有法典则无法认知一定时期的法律制度文明。第二，法典是人们权利的 宣言书，法典以其成文的形式表达了法治原则的意义，这意味着在法治原则指导下， 法律应是公开的，人人都是平等的。第三，法典是大陆法系国家所要追求的终极目 标和理想模式。人类的法律制度文明离不开多种多样的法的形式，而法典是法的形 式的最高阶段。在所有法的形式中，法典高于习惯、习惯法及判例法，法典对国家 生活和社会生活的影响及作用在总体效果方面比其他法的形式更具优势地位。 其现实意义在于：第一，法典化作为国家立法活动具有特定的政治意义，法典 是建设法治国家的重要途径。纵观各国历史，法典历来是固化和记录一定的统治秩 序、社会秩序和社会改革成果的有效形式，法典编纂成为各国实现国家振兴与民族 团结统一的主要途径。第二，法典是法律形式理性的最好表达，有利于立法目的的 6 山东师范大学硕士学位论文 实现，是法治主义的基石，为我国法治建设提供了良好的理论平台。第三，法典编 纂有利于繁荣法律文化和促进环境法学理论的发展，法典化的实现不仅可以使法律 形式更加完美、更加具有权威性，也为环境法学有更高更新的起点提供了一个平台。 ( 二) 学术研究现状 目前，国内对法律法典化问题进行系统性学理研究的论著不多。在笔者阅读所 及的范围内，有关法典编纂问题的系统论著有封丽霞女士的法典编纂论一个 比较法的视角( 封丽霞法典编纂论一一个比较法的视角清华大学出版社2 0 0 2 ) ， 它强调法典编纂是现代法治实践和法学研究的核心问题之一，从一个比较法的视角， 对法典编纂的成就、理论与技术做了系统分析与研究。最后着眼于中国的法典编纂 实践，透过对中国法典法与判例法所进行的历史与现实的考察，探讨中国选择法典 化道路的必然性以及中国法典化的具体原则、目标、方法与意义问题；董茂云先生 的比较法律文化：法典法与判例法( 董茂云比较法律文化：法典法与判例法中 国人民公安大学出版社2 0 0 0 ) ，它强调从比较法学、法律史学和法理学的角度探寻 法典法和判例法的历史轨迹，结合欧洲共同体和中国的传统与现实，探索法律形式 的合理性及当代中国的法典化道路。近年来，法学界从法理的角度对法典化问题进 行学理分析的专门学术论文也不多见，常见的是一些有关某一部门法法典化问题的 研究论文，特别是关于民法法典化和行政程序法典化问题的论文和专著，譬如，王 利明教授的物权法论( 中国政法大学出版社1 9 9 8 ) ；杨海坤、黄学贤中国行政 程序法典化( 法律出版社1 9 9 8 ) ；梁慧星教授的中国民法典草案建议稿( 法律 出版社2 0 0 3 ) ，著作中谈到：2 0 0 0 年“中国民法典立法研究课题组”成立，按照中 国民法典大纲草案起草民法典，草案编纂体例采用“潘德克顿式”，将规范民事社 会关系的规则，以法律关系为标准，划分为物权、债权、亲属、继承共四编，再将 各编的共同规则包括权利主体、法律行为、代理、诉讼时效和期日、期间等抽取出 来，作为民法典的总则编，形成法典“总则一分则”结构；债权编分为债权总则、 合同和侵权三编，形成法典“双层”结构。m a n f r e dw o l f 教授著，丁晓春译民法 的法典化( 现代法学，2 0 0 2 年第3 期) ，它强调法典编纂是法律文化和法学的最高 贡献，法典编纂的动因是多方面的，法典制定后会因价值观和秩序观的变化而一直 处于变化之中，立法机关应顺应时代的发展增强法典适应变化的能力；王万华行 政程序法典化之比较研究( 人大报刊复印资料宪法学、行政法学，2 0 0 3 年第1 山东师范大学硕士学位论文 期) 、论我国尽早制定行政程序法典的必要性与可行性( 中国法学，2 0 0 5 年第3 期) 、 行政程序法的立法架构与中国立法的选择( 行政法学研究，2 0 0 5 年第2 期) 等等。 现代环境法经过几十年的发展，环境法规数量倍增，内容也已相当丰富，立法 技术日臻成熟，因此一些国家已具备了环境立法法典化的条件。德国已起草了一部 环境法典( 草案) ，并已进行过广泛的讨论；美国等国家也在起草自己的环境法 典；瑞典于1 9 9 3 年开始起草环境法典“1 ，且最终于1 9 9 9 年1 月1 日环境法 典正式生效。世界各国纷纷起草制定适合本国形势的环境法典，此举动愈加突显 了当今社会环境问题的严重性及保护环境的紧迫性与重要性。环境法的法典化必将 成为2 1 世纪初环境法发展的一个新趋势。 我国环境法近二十年取得了飞速发展，但与传统法学学科刑法、民法等相比仍 然是一门新兴学科，它要不要实现法典化及如何实现法典化的问题还未引起大家的 充分关注。随着我国环境法学研究队伍的扩大，大部分学者都认识到环境立法仍存 在诸多问题，所著论著、研究论文的着重点也主要集中在对中国环境立法存在的问 题及矫正对策上，在如何完善环境立法、应采取何种具体措施方面提出很多有建树 性的意见，但对于环境法的未来发展走向问题存在分歧即环境法应以单行法还是以 法典的形式发展。随着法典化趋势的增强，环境法法典化应当被提上中国法治建设 的日程，国内对环境法法典化问题进行研究的学者可谓风毛麟角。近几年关于环境 立法的著述中，金瑞林和汪劲合著的中国环境与自然资源立法若干问题研究( 北 京大学出版社1 9 9 9 ) ，以及马骧聪撰写的论我国环境资源法体系及健全环境资源 立法( 现代法学，2 0 0 2 第3 期) ，对中国环境立法体系的完善作了较为系统的阐释， 在很大程度上反映了目前国内学者在这一问题上的基本思路。对环境法法典化问题 进行论述的文章有屈振辉先生的中国环境法的法典化问题研究( 嘉应学院学报( 哲 学社会科学版 ，2 0 0 4 年第1 期) ，李挚萍可持续发展原则基石上的环境法法典化 瑞典 环境法典) 评析( 学术研究，2 0 0 6 年第1 2 期) 。 ( 三) 研究内容和方法 笔者认为任何法律都具有一定的相通性、相容性。本论文的写作主要是在对前 人的研究进行分析、归纳总结的基础上进行的，从相关部门法如民法、行政法法典 化问题的讨论中总结法典化的共性，中国环境法法典化的实现存在必然性与可行性： 理性主义、法治理念的确立为法典化奠定理论基础；中国法典化传统，政治统一与 8 山东师范大学硕士学位论文 经济发展，及环境法学理论研究日趋成熟，为法典化奠定现实基础。因此我们可以 从比较法的角度，运用“法律移植与本土化”根本原则，使外来先进法律在本土资 源的基础上实现本土化，提出我国环境法典的立法构想“框架式、分阶段立法” 新模式。 本文交叉使用了哲学分析、比较分析、历史分析的方法等等，从不同的角度和 侧面分析论证法典化的成因、意义，以及中国实现环境法法典化所具备的理论基础 与现实基础，从而对我国环境法典制定过程中应该注意的几个问题进行了初步的理 性思考。 ( 四) 主要创新点 环境法的法典化过程是一个不断酝酿、不断从幼稚走向成熟的过程，要实现环 境法法典化应当与中国的具体实际相联系。本文的创新之处在于提出环境法典的立 法构想，即通过对法典化的相关理论问题的分析，与中国环境法法律体系如何完善 的问题相结合，进一步提出中国环境法典的立法构想“框架式、分阶段”的“渐 进式”立法模式。笔者认为，中国环境法法典化应当以法律移植为主线实现外来先 进法律的本土化，与司法解释相结合，针对环境事务灵活多变性的特点，实行法典 的主动定期修改制度，以期达到弥补法典缺陷，突出法典绝对优势的目的。 二、法典化的涵义、标准及意义 ( 一) 法典化的涵义 近代日本法学界杰出代表穗积陈重先生认为法律的进化是一个从无形法向成形 法发展的过程，勿庸置疑，由成形法到法典法的演化也经历一个长期的过程。而对 于法典化问题，我们应首先正确的区分法典、法典法、法典化、法典编纂四个概念。 法典( c o d e ) 和法典法( c o d e l a w ) ，都是静态的概念，它们与动态意义上的法典编 纂( c o d i f i c a t i o n ) 和法典化( c o d i f y ) 概念相对应。法典与法典法是指被用作国 家立法机关制定的规范性法律文件的总称：法典化与法典编纂指的是编纂法典或制 定法典的动态的活动或过程。嘲英美法系与大陆法系两大法系对“法典”一词的理 解是不同的。英美法系对“法典”一词作较为宽泛的理解，一方面是既存的制定法 编纂，另一方面是法的系统性汇编，是对全部法律，包括制定法和判例法进行修订， 以使其原则、规则的表述更加清晰、简洁。1 从内容上看，英美法系的法典既包括 9 山东师范大学硕士学位论文 了成文的制定法，也包括了不成文的判例法和其他法源，例如习惯法。大陆法系对 “法典”一词的理解相对狭隘，认为法典“基本上指一种成文的作品，它用于对广 泛的法律领域里的最根本的原则和基础规范，作权威性的陈述，诸如整个私法、商 法，或者刑法，以及整个刑事或民事诉讼法，这样的法典是极其庞大的。”不管是 从英美法系的“法典”概念，还是从大陆法系的“法典”概念，都不难看出“法典” 是形式上系统、内容上具有内在逻辑联系的，确定、完整、和谐统一的调整同一类 法律关系的法律规范的汇集。旧 通过对比两大法系对“法典”的理解，我们可以看出：法典是指在理性主义指 导下，研究和提炼法律、法学以及对广泛的法律领域的原则和基础规范做出简洁、 权威性陈述的基础上，科学汇编而成的内部和谐统一、有较强逻辑结构的法律规范 体系。法典不是单一的法律文本或者判例，也不是简单的法律的堆砌，它是对法律 和法学的提炼与综合，是科学的、系统的法律编纂成果。它是解决单行法律、法规 之间冲突的有效途径。 在理解“法典”的基础上，很多学者也从不同的角度对法典化的内涵做出界定。 “法典化是指国家立法机关把基本法律部门的原则、概念和规范在有关理论的指导 下，按照一定的体系进行组合排列编纂成具有系统性、确定性以及内部和谐一致的 法典”；”“法典化”是对一个部门法进行安排与编纂，使之成为逻辑的、系统的法 典的过程，有时也指通过这一程序编纂而来的法典本身。在通常意义上，其意义相当 于“法典编纂”或“编纂法典”，目的在于法典所包含的法律形式上的逻辑、系统， 内容上的确定、完整并消除各部分之间的矛盾；“1 中南财经大学经济法研究所乔新 生副教授在中国法典化之路一文中指出：“我们所说的法典化，一是指将涉及同 一类社会关系的法律尽可能地集中在一个法律文件中，减少搜检的难度：二是指立 法时应尽可能多地注意到社会关系彼此的联系，对关联紧密的社会关系尽可能用同 一法律文件来容纳；三是明确法的层次性，不能用部门规章或行政法规来代替国家 的法律，以实现法的权威性。”而我们认为，法典化是指国家权力机关按照和谐、系 统的标准，为调整同一类社会关系的法律部门，对其基本的法律概念、原则、规范 进行汇编或者编纂，使之具有权威性和普遍适用性，能够适应不断变化的社会关系 的社会活动。实现法典化的基本途径主要有两个：一是对现有的部门法进行系统的 整理、汇编；二是按照这一标准进行部门法的编纂。法典编纂是在有权的国家机关 1 0 山东师范大学硕士学位论文 在清整和汇编规范性法律文件的基础上，将现存的同类规范性法律文件或同一部门 规范性法律文件加以研究审查，从统一性的原则出发，决定它们的存废，对它们加 以修改、补充，最终形成集中统一的、系统的规范性法律文件。由此我们可以看出， 法典化与法典编纂是同等程度的概念，法典化或法典编纂的进行是在法律规范的基 础上，依照一定的原则，体系化、系统化、理性化的过程。任何国家的法典编纂必 须在该国理论法学研究力度深厚，立法技术高度发达的基础上才能进行。蜘 ( 二) 法典的标准 判定法典的标准是什么? 很多学者有着不同的看法，笔者在对其观点进行分析 理解的基础上，归纳为以下几点： 1 统一性。作为调整某一部门法社会关系的主要法律，法典通过对相关法律法 规的高度体系化以及对调整方法与调整对象的抽象概括，在其构成和适用上具备了 统一性和普适性的特质。作为法典标准之一，这种统一性和普适性的特质能够充分 树立法律的权威，通过提供一个统一的、普适的规则来实现一般意义上的社会公平， 大大增强了法律的确定性和透明性，给法律在实践中的运行带来巨大便利。 2 超前性。理性主义者普遍要求立法的超前性，法典化应当是一种具有强烈超 前意识的大规模的立法活动。从哲学上物质与意识的辩证关系来看，人的认识具有 较强的能动性，法典是人的认识能动性在法律制定过程中的具体反映，它不仅是对 社会生活的映照，还是对社会生活的塑造。编纂法典是为了解决当前及未来可能出 现的问题，如果等到一切问题都解决及一切条件都具备时再考虑编纂法典，就会大 大落后于社会现实。法典化应当立足于现实，并超越于现实，是一种超前性的立法。 正因为如此，法典才能真正起到指导法律实践、社会生活和生产活动的作用。 3 完整性。法典具有相对排他性、相对无漏洞性与全面性。法典化确立“法典” 为法律的唯一法源，而排除其他法源作为法律的依据。历史上大多数法典的目的， 都在于减少法律来源的数量。法典的排他性或法典作为法源的独占性，在实际法典 制定时，并非全然遵守。法典化形式上的排他性，在于建立成文法的优越性，并非 全然排除其他法源。同时，法典化的理想在于建立一套无漏洞的成文法，法官只能 机械式地操作法典，成为法典的“代言人”。然而，在法律实务上，法律漏洞依然存 在，法官只须遵守相关法典的规定，做出相应的判决即可。法典全面性的意义仅在 于，法典可以竭尽所能地、全部、彻底的规范相关法律问题。 山东师范大学硕士学位论文 4 法律简化与体系性。法律简化的目的在于一部法典既要以律师、法官及法学 者为应用对象，又要以人民大众为读者群，使一般人受其拘束，建立真正的法治社 会。体系性是现代法典的显著特色，使法典具有清楚的建构与一致的法律规则、原 则，以利于达成法律内在的一致性，为法学理论、司法及立法发展提供概念层次上 的架构。嘲 ( 三) 法典化的意义 各国为实现部门法的法典化，围绕“法典”进行诸多讨论，其中实现法典化有 何重大意义成为大家讨论关注的焦点之一。罗伟在法典编纂研究( 中国法制出 版社2 0 0 5 ) 一书中指出，实施法典化的益处在于：它便于人们进行检索，便于法律 法规的条文的修改、更新和补充，便于引用( c i t a t i o n ) 和将来编辑被引用的法 律条文之索引( s t a t u t ec i t a t o r y ) ，达到精简法律法规条文，保护法律法规条 文的连贯性和稳定性，避免法律条文相冲突的目的。 在现实社会中，根据本国具体的立法情况诸多成文法国家纷纷实现了个别部门 法的法典化。法典化实现了从稚嫩到成熟的转变，对一个国家的政治、经济，文化 传统、法学教育和研究均产生了深远的影响，具体体现为以下几方面内容： 1 法典化的政治意义 法典化作为大规模的国家立法活动，正如美国学者h w 埃尔曼在比较法律文 化( 比较法学丛书) ( 清华出版社2 0 0 2 ) 中所说，它是“通过法律来实现政治意志 对于社会变迁的影响的最明白的方式”。法典既是政治发展的产物，又对政治生活有 着重要影响。编纂法典是统一法制、促进国家和民族统一的重要手段。法律统一是 国家统一和民族统一的必然要求。编纂统一的法典，将强化中央政权的权威，保证 体现国家统一意志的法令通行全国，促进民族国家的统一，是建设民主法治国家的 重大举措。制定和颁布优良的法律是推行法治的前提和基础，而从法律形式合理性 的角度看，优良的法律应该是具有普遍性、公开性、确定性、内部和谐一致的规则 体系。法典恰好是一种能为特定社会的执法者和守法者所共知的、具有极大的公开 性、普遍性和确定性的法律形式。它一经颁布，就使“民众有可能以法律为武器来 与统治阶级的任性与专制作斗争，从而实现某种程度上的公共权利对国家权力的监 督与制约”。“” 山东师范大学硕士学位论文 2 法典化对法律自身发展的重大意义 法典化是法律形式合理性的最高境界。理性主义者认为，“一切可以凭借理性和 理智把握的东西，本质上都是理性的，法律就是如此。离开了理性，我们根本不知 道法律还有什么意义和作用，还有什么存在的必要，还如何能够存在。”“”因此，法 律与理性总体上存在着一种天然的内在联系。法律离不开理性，理性化的现代社会 也离不开法律，作为人类理性结晶的现代法典更是构建现代理性化社会秩序所不可 或缺的，它的工具合理性作用在现代社会法律体系中是无可替代的。 法典化有利于立法目的的实现。法典化的直接目的是消除法律用语模糊、规则 相互冲突等状况，使法律进一步合理化、规范化、系统化，使它的体系更为完善、 清晰，更合乎逻辑，以便于人民知晓和遵守，为法律发展提供一个全新起点和相对 稳定的基础。法典化就是为了清理现存的规范性法律文件，修改或废止不合时宜的 内容，完善并尽量减少立法冲突的地方，发现弥补立法疏漏和立法空白等等。法律 法典化的过程实际上就是一个简化或综合现行法律的过程。而这一科学化、系统化 的改造过程的最后完成，将大大推动国家法制的统一和法律体系的完善，从而为全 社会提供统一的行为标准，促进立法目的最终实现。 3 法典化有利于繁荣法学研究和法学教育 法典编纂是对未来事实的理性概括，如果缺乏成熟的法学理论，特别是立法理 论的指导，就不可能建立一个完整、严谨的法律规范体系，这势必促使人们去研究 相关理论。一部法典的完成促使法的概念、原则不断的创新和完善，公私法的划分、 部门法的分类更加明确，甚至于法律职业的分工、图书馆目录的分类、法学家论著 课题的设置都会出现在法学研究领域内。这在一定程度上拓展了法学研究领域，丰 富了法学教育的相关内容。 综上所述，大陆法系之所以能在世界范围内造成如此巨大的影响，很重要的一 个原因就是大陆法系国家的重要法律都实现了法典化。“”法典固有的完整性、体系 性、稳定性、延续性等特征利于特定法律文化传统的延续与承袭，利于法律文化的 保存和传播，更便于为其他国家借鉴或模仿。 山东师范大学硕士学位论文 三、中国环境法法典化的必要性与可行性 ( 一) 中国环境法法典