（世界史专业论文）从“自发”到“自治”——试论加拿大社区发展.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 加拿大的社区既是居民的生活场所 也是他们参与各种活动的空间 加拿大 社区经过上百年的发展 目前已经建立了比较完善的社区体系 社区实质上就是 一个区域性社会 社区的主体是人 这些人或依托于地域上的归属感 或拥有共 同的感情关系 利益关系并在特定的时代背景下活动而结成了共同体 大致说来 加拿大社区的发展可以分为五个阶段 最初 在加拿大的一些地区出现了由居民自发组成的社区 他们组成合作社 或信用工会等形式 以谋求更好的生存或生活方式 1 9 世纪 爱德华王子岛的 农民创立自己的银行帮助穷人储蓄和获得低息贷款 新斯科舍省的阿卡迪亚人为 对抗渔业垄断而建立起合作社 二十世纪二三十年代 分别在阿尔伯达省 新斯 科舍省和爱德华王子岛省开展的三次社区发展尝试书写了成人教育和社区发展 的早期历史 二十世纪五六十年代 加拿大政府开始干预社区的发展 政府和社区之间有 了互动 政府将社区看作是能引导社会变革发展的万能药 看作是处理乡村及土 著居民发展问题的一种廉价又安全之法 加拿大联邦政府印第安人事务部发起了 一场旨在鼓励生活在保留地中的印第安人实现自主的社区发展运动 各省政府还 纷纷开始建立社区学院 这一时期 社区发展有了 自上而下 的介入 七十年代初 政府对社区的发展开始产生动摇 当社区交得太有能力 政府 开始担心一切会因此失控 于是 利益型社区一盛行 这些利益型社区有的是 暂时性的 人们因特定的威胁和问题而结合 还有一种是制度化的 具有持续性 有着稳定的领导层和广阔的成员层 政府和社区之间达成协议 由政府出资或援 助 而由社区出面解决政府面临的难以解决的问题 社区指望着政府支持他们的 活动 与政府走向联合 甚至变成了奉承政府的组织 八十年代是社区经济发展时代 随着经济的恶化和增加就业的失败 政府开 始促进社区经济发展 以此缓解低增长 高失业的问题 这一时期主要有两类基 于社区的经济发展组织 一种是社区发展公司 另一种是社区经济发展公司 这 一时期 加拿大政府还开始提倡义务道德 也就是说享受社会福利的人必须同时 山东大学硕士学位论文 参加社会公益事业为他人服务 志愿者出现 经过前面四个阶段的发展沉淀 到九十年代加拿大社区最终完成对自己的定 型 由最初人们组成的各种合作社等形式演变为政府的合伙人 既有政府机构的 参与又保持独立运作 并且担当起社会服务的重要角色 加拿大社区发展到这一 阶段并不是自治的丧失 而是从自发走向了自治 4 关键词 加拿大 社区 政府 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t c o m m u n i t yi nc a n a d ai sn o to n l yap l a c ef o rr e s i d e n t st ol i v e b u ta l s ot h e i r p a r t i c i p a t i o ni ns p a c ea c t i v i t i e s c a n a d i a nc o m m u n i t y h a sn o we s t a b li s h e da r e l a t i v e l y p e r f e c ts y s t e mt h r o u g ht h ed e v e l o p m e n to fm o r et h a no n e h u n d r e dy e a r s i ne s s e n c e c o m m u n i t yi sar e g i o n a lc o m m u n i t y b a s e ds o c i e t y i nw h i c hp e o p l ea r et h em a i nb o d y a n db yr e l y i n go nt h e s ep e o p l eu pi nt h eg e o g r a p h i c a ls e n s eo fb e l o n g i n g o rf e e l i n g s o fac o m m o nr e l a t i o n s h i p t h e yf o r mac o m m u n i t yi nt h ec o n t e x to fas p e c i f i ct i m e g e n e r a l l ys p e a k i n g t h ed e v e l o p m e n to fc a n a d i a nc o m m u n i t yc a nb ed i v i d e di n t of i v e s t a g e s i n i t i a l l y s o m er e g i o n si nc a n a d ae m e r g e dc o o p e r a t i v e so rc r e d i tu n i o n sa n d o t h e rc o m m u n i t yf o r m sw h i c hw e r ef o r m e db yt h er e s i d e n t ss p o n t a n e o u s l yi no r d e rt o s u r v i v eo rt os e e kab e t t e rw a yo fl i f e i nt h e19 t hc e n t u r y f a r m e r so np r i n c ee d w a r d i s l a n ds t a r t e dt h e i ro w nb a n kw h i c hh e l p e dt h ep o o rt os a v ea n dt oo b t a i nl o wi n t e r e s t l o a n s a n dt h en o v as c o t i aa c a d i a ne s t a b l i s h e dt h ec o o p e r a t i v ea g a i n s tf i s h i n g m o n o p o l y i nt w ot ot h r e ed e c a d e so nb e h a l fo ft h et w e n t i e t hc e n t u r y t h r e ee a r l y c o m m u n i t yd e v e l o p m e n tv e n t u r e sw r o t e t h eh i s t o r yo fa d u l te d u c a t i o na sw e l la st h a t o fc o m m u n i t yd e v e l o p m e n t i nf i v eo rs i xd e c a d e so nb e h a l fo ft h et w e n t i e t hc e n t u r y t h ec a n a d i a n g o v e r n m e n tb e g a nt oi n t e r v e n ei nc o m m u n i t yd e v e l o p m e n t t h e r ew e r eai n t e r a c t i o n b e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dc o m m u n i t y t h eg o v e r n m e n ts a wc o m m u n i t i e sa sa n e l i x i rw h i c hl e dt h es o c i a lc h a n g ea n dd e v e l o p m e n t a sac h e a p s a f ew a yo ft a c k l i n g r u r a la n di n d i a n d e v e l o p m e n tp r o b l e m s i n d i a n a f f a i r sl a u n c h e dac o m m u n i t y d e v e l o p m e n tp r o g r a mt oe n c o u r a g es e l f h e l po nt h er e s e r v e s p r o v i n c i a lg o v e r n m e n t s a l s os t a r t e dt os e tu pc o m m u n i t yc o l l e g e s t h ec o m m u n i t yd e v e l o p m e n ta p p e a r e d w i t h t o p d o w n i n t e r v e n t i o ni nt h i sp e r i o d i nt h ee a r l ys e v e n t i e s t h eg o v e r n m e n tb e g a nt od o u b ta b o u td e v e l o p m e n to ft h e c o m m u n i t y w h e nc o m m u n i t i e sb e c a m et o oc o m p e t e n t g o v e r n m e n t sb e g a n t ow o r r y 5 山东大学硕士学位论文 t h a tt h i n g sw e r eg e t t i n go u to fc o n t r 0 1 t h u s c o m m u n i t i e so fi n t e r e s tp r e v a i l e d s o m e o ft h e mw e r et e m p o r a r y w h i c h p e o p l ef o r m e da r o u n das p e c i f i ct h r e a to ri s s u e t h e o t h e rw e r et h ei n s t i t u t i o n a lg r o u pw h i c hh a dc o n t i n u i t y s t a b l el e a d e r s h i pa n dw i d e m e m b e r s h i p t h eg o v e r n m e n ta n ds o m ec o m m u n i t i e sr e a c h e da na g r e e m e n tt h a tt h e c o m m u n i t yc a m ef o r w a r dt ot a c k l et h ep r o b l e mw h i c hg o v e r n m e n tf a c e da n dh a d d i f f i c u l t yt os o l v e f u n d e db yt h eg o v e r n m e n to ra i d s o m ec o m m u n i t i e sl o o k e dt ot h e g o v e r n m e n tf o rs u p p o r tf o rt h e i ra c t i v i t i e s w o r k e dt o g e t h e rw i t ht h eg o v e r n m e n t e v e nt u r n e di n t ol a pd o g s t h ee i g h t i e sw a st h ee r ao fc o m m u n i t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t w i t ht h e d e t e r i o r a t i n ge c o n o m ya n dt h ef a i l u r et oi n c r e a s ee m p l o y m e n t g o v e r n m e n t sb e g a nt o p r o m o t ec o m m u n i t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t 嬲t h es o l u t i o nt ot h ep r o b l e m so fs l o w g r o w t h h i g hu n e m p l o y m e n ti nc a n a d a t h e r ew e r et w ot y p e so fc o m m u n i t y b a s e d e c o n o m i cd e v e l o p m e n to r g a n i z a t i o n s c o m m u n i t yd e v e l o p m e n tc o r p o r a t i o na n d c o m m u n i t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n tc o r p o r a t i o n i nt h i sp e r i o d g o v e r n m e n ti nc a n a d a s u d d e n l yd i s c o v e r e dt h ev o l u n t e e re t h i c i no t h e rw o r d s p e o p l et oe n j o ys o c i a l w e l f a r ei ns o c i e t ym u s tt a k ep a r ti np u b l i cw e l f a r es e r v i c e sf o ro t h e r s t h ev o l u n t e e r s a p p e a r e d a f t e rf o u rs t a g e so fd e v e l o p m e n t t i l lt h en i n e t i e st h ec o m m u n i t yo fc a n a d ah a s e v e n t u a l l yf i n i s h e dt h e i ro w nd e f i n i t i o n f r o mc o o p e r a t i v e sw h i c hw e r ef o r m e db y r e s i d e n t si n i t i a l l yt ot h ep a r t n e ro fg o v e r n m e n t i na d d i t i o nt ot h ep a r t i c i p a t i o no f g o v e r n m e n ta g e n c i e s t h ec o m m u n i t ym a i n t a i n si n d e p e n d e n tf u n c t i o n i n g a n dp l a y s a l li m p o r t a n tr o l ei ns o c i a ls e r v i c e s c a n a d i a nc o m m u n i t yd e v e l o p i n gt ot h i ss t a g ei s n o tt h el o s so fa u t o n o m y b u tf r o ms p o n t a n e i t yt oa u t o n o m y 6 k e yw o r d s c a n a d a c o m m u n i t y g o v e r n m e n t 原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 独 立进行研究所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外 本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果 对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本声明 的法律责任由本人承担 论文作者签名 塾焦e t 期 坦旦 垒丝 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件 和电子版 允许论文被查阅和借阅 本人授权山东大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩 印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文 保密论文在解密后应遵守此规定 论文作者签名 三血导师签名 槛日 期 赳 山东大学硕士学位论文 前言 一 选题意义 加拿大 作为世界上最发达的资本主义工业国之一 其在全球的影响力不断 扩大 而中加两国的交流也变得越来越密切 不论从政治 经济抑或文化方面 随着我国世界史研究领域的不断扩展 国别史的研究对象早已不再局限于美英俄 等几个传统大国 加拿大史正受到越来越多的学术关注 加拿大不仅在多元文化 移民政策等方面成为学者的关注焦点 社区在加拿 大的发展也日益为人们所重视 一般来说 加拿大人把社区理解为一组生活在一 个特定地区的人群 他们有着一个共同价值或理念 甚至有着共同的治理体制 如村庄 城镇 城市 等等 加拿大的社区建设已经经历了1 0 0 多年的发展 步 入社区建设的成熟阶段 最早的加拿大社区是由居民自己组织起来的 n 十世 纪五六十年代 政府开始介入社区服务和社区发展 加拿大没有社区政府 政府 和社区之间是一种伙伴关系 而不是上级对下级的领导关系 以史为鉴 研究历史就是为了借鉴经验 更好地发展今天社会 世界史当然 也不例外 社区在我国的发展较加拿大来讲 是很年轻的 改革开放以来 社区 才在我国蓬勃发展起来 并取得了一定的成绩 社区的发展是中国社会发展的需 要 它也必然具有自身的特色 但是 社区毕竟是从西方引进的概念 西方社区 发展的历史比我们长 有着较多的实践经验 因此 研究社区在西方的发展 尤 其在加拿大这样发展相对成熟的国家 取其精华 为我所用 是十分必要的 本 文着眼于社区发展中政府与社区之间的维系这一点 了解其伙伴关系如何形成 阐述加拿大社区如何由自发走向自治 对当前我国由计划经济向市场经济转型 政府职能转变 社区趋于自治 都有很强的借鉴作用 这正是本文的现实意义所 在 从选题的学术意义上讲 目前国内尚未从政府介入角度对加拿大的社区发展 有系统而专门的研究和论述 这也正是本文的创新之处 当然一分为二来讲 本 文也不可避免地会面临资料缺乏这一棘手问题 山东大学硕士学位论文 二 研究现状 遗憾的是 笔者没有查到国内有关加拿大社区发展的专著 所以 只好结合 相关社区领域的文献进行研究现状的综述 在社区理论研究方面 姜芄女士的 西方的社区发展 北京行政学院学报 2 0 0 1 年第l 期 和 社区在西方 历史 理论与现状 史学理论研究 2 0 0 0 年第l 期 两篇文章对其有较系统的论述 前者探讨社区的概念 总结西方学者 塞尔兹尼克所认为的影响西方社区发展的几个因素 即历史根源 同一性 相互 依存 多数原则 自治 参与以及各种因素的集结等 并结合加拿大多伦多圣斯 提芬社区和渥太华的医疗中介机构两个案例 得出社区作为基层的社会组织 它 的出现有其根源 社区的发展也不能与政府 市场相脱离 只有与市场的联系使 社区获得经济基础 社区才能存在和发展 也只有获得一定的经济力量 社区才 能有 定的自主性 从而在政治上获得力量 以逐步推进社会的民主 后者更为 详尽 从对中国当前社区发展的借鉴意义这一立场出发 研究西方社区发展的历 史 结合西方政治哲学发展的背景 从理论上搞清社区的概念 社区发展的内涵 并以加拿大魁北克省5 0 年来社区发展的四个阶段为例 简述其从一开始以激进组 织的面貌出现 到最后逐步发展为承担起社会服务责任的政府合伙人 总结西方 的经验 并探讨其发展造成的社会后果 结论同前 笔者还查到一些相关论文 主要是通过对加拿大社区发展的考察而得出对我 国的启示 通过比较中加两国的社区发展在组织形式 工作目的 与政府关系 投入渠道等方面的不同 得出我国在进一步转变政府职能 加强社区自治 大力 发展社区服务等方面仍有待提高 比如王磷的 中国与加拿大社区建设比较 岭 南学刊 2 0 0 3 年第4 期 丁元竹的 加拿大杜区服务体系建设及对我国的启示 域外社区 2 0 0 6 年第9 1 0 期 等 此外 陈启能和姜艽还将中 加两国社区工作者的相关论文收集汇编成论文 集 中国和加拿大的社区发展 一书 全书共分上下两篇 上篇共八篇 题为中 国的社区发展 前两篇以青岛为例 肯定我国社区发展建设取得的一定成绩并提 出今后的工作目标 即进一步明确社区建设的基本内涵 强化社区的服务保障 组织保障 管理 自治和稳定功能 其余几篇侧重理论研究 大到我国城市社区 建设概况 城乡基层民主政治的比较 小到具体的社区教育发展 社区人口发展 8 山东大学硕士学位论文 等 下篇共七篇 题为加拿大的社区发展 其中也是多侧重于社区理论研究 比 如姜芄的 加拿大的社区 理论与实践 曾家达 a k at a tt s a n g 的 社 区发展与行为干预 乌莎 乔治 u s h ag e o r g e 的 社区 变化的概念和策略 高鉴国的 加拿大社区发展的成就 从加拿大社区的社会服务 可居住社区以及 社区学院角度介绍加社区建设的有效成果 还有两篇分别以多伦多社区和草原地 区社区的实例做个案研究 最后一篇则从某一社区发展模式出发 论述福群中心 指一种得到本地社区公民积极参与支持的以社区为基础的多元化服务中心 在 现代社会的社区发展中所起的作用 毫无疑问 对加拿大社区研究最多最深的还是加拿大学者 现阶段国内对加 拿大研究相关材料的积累还比较缺乏 而自己去寻找国外在这方面研究的第一手 资料和最新研究动态也非常困难 这都给论文材料的收集造成了很大困难 在这 种情况下我不得不充分利用本院加拿大史研究中心的藏书 求精不求多 在指导 老师的推荐下 我着力阅读了吉姆 洛茨 j i ml o t z 的 地衣因素 探求加 拿大的社区发展 砀pl i c h e nf a c t o r t h eq u e s t f o c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t 胁 c a n a d a o 全书围绕地衣因素展开 所谓地衣是一种真菌和一种藻组成的复合有 机体 而吉姆 洛茨所指的地衣因素即把植物界的共生应用于人类社会学i o 他在 解析社区的过程中 寻求用互助的观点来代替它 用人与人之间类似地衣共生似 的相互依赖来代替它 他认为 社区提供了一种重建人类关系的方式 为互助与 合作提供一种基础 为不同类人之间和睦相处提供可能 他围绕这条线索 论及工业革命 民主革命 福利革命促使社会进步 但未 能使每个阶层的愿望都得到满足 这样就有一部分人追求更好生活的希望受阻 于是产生了不满 解决不满的出路何在 就是这种共生 人与人之间的共生 人 与政府之间的共生等 他按时间分段对加拿大的社区发展进行了考察 他还分析了社区的不同类 型 认为每个社区都必须找到自己的复兴之路 在加拿大和全世界 社区发展呈 现出很多形式 但未经实践不可照搬 最后 他立足于社区发展的现状 对社区 在加拿大的发展予以肯定 他总结到加拿大人真正的特征就在于 他们有能力平 衡个人与集体之间的紧张关系 并能找到中间道路来促进个人 组织以及社区的 发展 在加拿大 不是人们选择了社区 而是社区选择了人们 9 山东大学硕士学位论文 由加拿大布雷顿角大学社区经济发展研究所主任格特鲁德 安妮 麦金太尔 g e r t r u d ea n n em a c i n t y r e 编辑出版的 透视社区 社区经济发展圆桌论坛 p e r s p e c t i v e so nc o m m u n i t i e s 4c o m m u n i t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n tr o u n d t a b l e 一书是一本收集了有关加拿大社区经济发展的英文论文集 包括社区经济发展中 的基本概念 社区经济发展的经验实例 社区经济发展的技术因素以及关于社区 经济发展的研究成果四个部分 第一部分阐述了大学社区为社区企业提供管理 上 领导上以及技术上的帮助 尤其提到布雷顿角大学还设立了社区经济发展中 心 后发展为社区经济发展研究所 来支持当地的商业活动 并围绕社区企业的 性质展开讨论 社区是作为创造效率和财富的推动力呢还是受商业利益驱动下追 求私利的机构 这个问题的答案只能在实践中探求 第二部分通过几个例子论述 了几种不同的社区经济发展方式 有商业公司 非盈利公司 社区发展农业等 第三部分涉及信息与交流技术对当地社区经济发展带来的机遇与挑战 第四部分 又回到社区经济发展本身就其本质等问题进行探讨 社区发展是旧方式与新需求 之间相互纠缠的状态 社区发展的各种不同形式通常是来源于政府的推动 社区 既可以聚集居民又可以使政府官员参与其中并以互惠的方式相互影响 随着传统 自上而下创造就业的方式失效 社区经济发展在加拿大兴起 布雷顿角社区经济 发展的技术和经验使这个岛成为这方面知识的中心 这些知识可以有效地应用到 创造就业机会和当地人们的认同精神中去 从资料上方面 这两本著作为我撰写论文提供了基本的保障 i o 山东大学硕士学位论文 一 社区概念及西方社区研究概述 一 社区概念的界定 l 社区一一词的由来 社区是社会学中的一个基本概念 一般认为 社区这个概念最早是由德国著 名社会学家斐迪南 滕尼斯 f e r d i n a n dt o n n i e s 提出来的 其实英国学者亨利 梅 因 h e n r ym a i n e 在1 8 7 1 年出版的 东西方村落社区 h l l a g ec o m m u n i t i e si n t h ee a s ta n dw e s t 一书中就使用了社区这个名称 1 8 8 1 年 滕尼斯首次将德文g e m e i n s c h a f i 一般译为共同体 团体 集体 公社 社区等 一词用于社会学 继而在1 8 8 7 年出版的 共同体与社会 g e m e i n s c h a f tu n dg e s e l l s c h a f t 一书中 他进一步将g e m e i n s c h a f t 一词同 g e s e l l s c h a f f 一般译为社会 进行对比分析 用来说明社会变迁的趋势和两种不 同的社会团体 滕尼斯认为 社区 或共同体 是指那些由具有共同习俗和价值 取向的人口组成的 彼此关系亲密 出入相友 守望相助的 富有人情味的团体 社会则是由不同习俗 价值观念 靠契约关系维持 彼此有分工的异质性人口所 组成的 人们在社区里与同伙一起 从出生之时起就休戚与共 同甘共苦 人们 走进社会 如同走进异国他乡 在当时西方社会的大背景下 社区一词的出现 折射出1 9 世纪后期西方社会在工业化 城市化 现代化迅速发展的过程中 社 会关系趋于复杂 人际关系趋于冷漠的社会现象 滕尼斯描述的社区具有亲密无 间的人际关系 是传统的社会里关系密切的社会团体 他以此与现代社会作对比 并不强调社区的地域性 而是反映出一种对传统社区精神的呼唤和向传统的欧洲 乡村社区模式复归的愿望 滕尼斯的著作出版后 美国社会学家查尔斯 罗密 斯 c h a r l e spl o o m i s 第一次把该书译成英文 书名为 社会学的基础概念 f u n d a m e n t a lc o n c e p to f s o c i e t y 后来 罗密斯再一次把该书修订成 社区和 社会 c o m m u n i t ya n ds o c i e t y 英文社区 c o m m u n i t y 一词由此产生 o 袁秉达 孟临编 2 0 0 0 年第1 期 第1 0 6 页 1 7 山东大学硕士学位论文 b e t t e rp l a c ew h i c ht od ob u s i n e s s 中首先提出了 社区发展 c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t 这一术语 社区发展运动是二十世纪四五十年代以来在世界范围内开展的旨在改变社 区面貌 增强社区功能的运动 第二次世界大战结束后 人们面临的是被战争摧 毁的世界 一方面是重建家园的艰巨任务 另一方面各种资源又严重不足 一系 列社会问题如贫穷 疾病 失业 经济发展缓慢日益突出 社会矛盾不断加剧 仅靠政府的力量或市场经济的调节来解决这些问题显然是不现实的 作为一种制 度上的弥补措施 提倡居民参与 社区自助的社区发展应运而生 并且 殖民 地国家要求独立的呼声越来越高 而英法等国同样受到战争的重创 他们也同意 将发展社区的非官方政策作为准许殖民地人民自治的铺垫 社区发展的内容十分 广泛 发展经济 促进民主参与 改善社区居民生活 提高社区居民生活水平是 社区发展的核心内容 5 0 年代初期 联合国开始在不发达国家和地区倡导社区 发展运动 1 9 5 2 年 联合国正式成立了社区组织与社区发展小组 具体负责考 察社区在世界范围内试行发展的情况 1 9 5 5 年 联合国在 通过社区发展推进 社会进步 的文件中说 可以暂时把社区发展定义为旨在通过整个社区的积极 参与和全面依靠社区的首创精神 来为社区建立一种经济条件和社会进步的一种 过程 1 9 6 0 年 联合国在其发表的 社区发展与有关服务 中明确指出 社 区发展是一种过程 通过这一过程 社区居民共同努力并与政府权威人士合作 以促进社区的经济 社会和文化的发展 并进一步协调和整合各个社区 使它们 成为全国人民生活的一部分 进而使社区发展成果为全国的繁荣和进步做出积极 的贡献 社区发展是一项由人们广泛参与并且为了实现人的更好发展的活动 主体是人 目的更是与人密切相关 从这一角度出发 如今 在全球范围内人们 对社区和社区发展的关注越来越深入 张玉枝 转型中的社区发展 上海社会科学出版社2 0 0 3 年版 第5 8 页 事u n i t e dn a t i o n s s o c i a lp r o g r e s sr h r o 彬c o m m u n i o d e v e l o p m e n t n e wy o r k u n i t e dn a t i o n sb u r e a u o fs o c i a l a 疏r s 1 9 5 5 p 1 7 ou n i t e dn a t i o n s c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t r e l a t e ds e r v i c e s n e wy o r k u n i t e dn a t i o n sb u r m mo fs o c i a l a f f a i r s 1 9 6 0 p 1 1 3 山东大学硕士学位论文 i i i 1 1i 一 i 鼍曼皇皇皇曼舅皇曼曼葛皇基蔓皇篡 二 社区在加拿大的出现及发展 大致说来 加拿大社区的发展可以分为五个阶段 第一阶段是起步阶段 即 2 0 世纪5 0 年代之前 第二阶段是从1 9 5 2 年至1 9 7 1 年 这一时期政府开始干预 社区发展 旨在提高边缘群体的生活水平 第三阶段是从1 9 7 1 年至1 9 8 0 年 政 府和社区合作发展 一般由政府出资或援助 而由社区出面解决政府面临的难以 解决的问题 第四阶段是社区经济发展阶段 即从1 9 8 0 年至1 9 9 2 年 最后 从 1 9 9 2 年至今社区完成转型 成为政府的合伙人 一 2 0 世纪5 0 年代之前 这一阶段 在加拿大的一些地区出现了由居民自发组成的社区 他们的目的 是变个人生活为集体生活 以谋求更好的发展 这一时期的社区可以说并未正式 成型 呈现出的形式主要是合作社和信用工会 各地也具有各自不同的特点 发 展情况各异 l 社区的萌芽状态 一些杰出但已被入遗忘的加拿大牧师在大西洋沿海诸省的社区发展中发挥 了重要的作用 在爱德华王子岛 殖民政府把土地移交给那些把地租给居民的外 居地主 这些地主愿意出卖土地 但拉斯迪克地区的农民却无力购买 这些阿卡 迪亚人也无法从商业银行借钱 1 8 6 4 年 在贝尔库神父 f a t h e rb e l c o u r t 的帮 助下 农民开始创立自己的银行 拉斯迪克农民银行拥有的资产从未超过4 0 0 0 加元 而它的借款也很少超过4 0 加元 农民成员每人购买1 加元的股票入股 并选举出风险承担人 1 8 8 3 年 农民银行发行了其专有的纸币 但是爱德华岛 上的商业银行拒绝承认 而且这时期联邦政府倾向于削减小型银行 于是这个由 当地控制的银行逐渐衰弱 1 8 9 4 年被迫停业 但是人们可以将自己的储蓄集中 起来让自己受益以及他们建立社区的观念没有被消灭 这个农民自己的银行帮助 穷人储蓄和获得低息贷款 1 7 5 5 年来自法国的移民阿卡迪亚人被从他们的土地上驱赶出去 英属泽西 毋阿卡迪亚是1 7 1 8 世纪法国在北美洲大两洋沿岸的领地 长期为英法两国争夺的对象 1 7 1 3 年的 乌得 勒支条约 划新斯科合给英国 布雷顿角岛和圣尚岛留归法国 1 7 5 5 年许多阿卡迪亚居民被迫迁走 1 9 山东大学硕士学位论文 岛的罗宾公司在新斯科舍省布雷顿角岛西海岸的谢蒂坎普建立分部来发展渔业 一些阿卡迪亚人又辗转回到这里居住 以捕鱼为生 但是罗宾公司把他们当作海 上的佃农 低价购进他们捕获的鱼却高价卖给他们必需品 1 8 7 5 年费塞神父 f a t h e rf i s e t 被派往这里担任此教区的牧师 他组织教区的居民建立起合作社 来抗衡罗宾公司对当地渔业的垄断 这个合作社是仅为其成员服务的 居民将 我 们 和不属于此的 他们 区分得非常详细 在这里 每个人知晓自己的区域和 角色 以此来保证高度的社会稳定 也即保护他们自己 这也是传统小型社区的 特色之一 首创于拉斯迪克和谢蒂坎普的小社区从未演变为大规模社会 经济或政治运 动的一部分 他们不断巩固自己的地位以应对变化 并且以这种方式过多地控制 着小型社区的经济命运 有的社区因一位领导人物的去世而一蹶不振 其他的则 继续其自给自足的传统 没有人将他们的行为称为发展社区 1 8 6 7 年加拿大自治领建立后 约翰 麦克唐纳 j o h na m a c d o n a l d 上台 执政 加拿大政府开始实施由他提出的 国家政策 修建铁路 向西部移民 开发西部 当第一批拓殖者在1 9 世纪末2 0 世纪初到达未开发的加拿大西部大草 原时 面对茫茫荒原和严酷的寒冬气候 为了生存和发展 他们不得不联合起来 尽其所能 在彼此孤立的加拿大西部草原 在这个人口密度较低的环境中 在其 他地区也许靠个人力量就可解决问题 但到了这里就不得不通过协作才能解决共 同面临的生存和发展难题 由于萨斯喀彻温适于种植小麦 在第二次世界大战结 束以前 小麦种植一直是该省的经济支柱 因此 进行单一作物种植的农场主们 在经营农场过程中都会遇到类似的各种难题 于是农场主们因为单一的小麦种植 与地理环境的挑战而走向联合 建立了各种地区农民合作协会 1 9 4 4 年 十九个老兵还在萨斯喀彻温省的麦特得创建了一个合作农场 合 作社的成员以个人的名义进入农场 集体工作并分享成果 他们也创建了自己的 学校和商店 但当创始人年老的时候 他们面临着如何保持社区存活的问题 合 作社的成员只好向地产银行销售他们的财产来实现土地的转移 这些财产随后会 回租给他们的子孙 2 三次早期社区发展尝试 二十世纪二三十年代 分别在阿尔伯达省 新斯科舍省和爱德华王子岛省开 山东大学硕士学位论文 展的三次社区发展尝试 尽管当时不这么叫 书写了成人教育和社区发展的早期 历史 它们呈现出相似的模式 通常由一些开明之士来领导 在加拿大 所有致 力于社区发展的早期努力都是由一些胸怀怜悯之心的个人领导的 他们的理论和 行动中蕴含一种难以用言语表达的崇高精神 他们努力满足当地人们的需求 帮 助人们实现自己的目标 他们工作于主流社会之外 远离权势 却在当地拥有广 泛的支持者 他们被当地人民看作是理想主义和现实主义的化身 为满足人民的 需求 致力于寻求更美好的社区发展之路 阿尔伯达省建于1 9 0 5 年 三年之后阿尔伯达大学成立 阿尔伯达大学的第 一任校长亨利 马歇尔 托里 h e n r ym a r s h a l lt o r y 对人民展开教育攻势 鼓 励全体教员到教堂 学校和其他地方发表各种演讲 从缝纫工讲到莎士比亚 将 知识的种子撒向各个阶层 1 9 1 2 年 爱德华 奥特韦尔 e d w a r do t t e w e l l 担任 大学拓展部的部长 他倡导在社区建立流动图书馆 1 9 1 4 至1 9 1 5 年的冬天 奥 特韦尔向业余戏院派发了三十个适合他们排演的戏剧剧本 由于缺少文化和娱乐 活动 小地方的居民们就组成演出队来表演戏剧 在一些小社区 每个人都参加 表演 一个人在表演戏剧的过程中 既可以让社区中其他成员享受娱乐 又可以 使自己的生活充满意义 提高了人们对社区的认识 没有人把阿尔伯达大学所做 的这些称为发展社区 但是大学的全体成员确实做出了努力 到1 9 3 3 年 阿尔 伯达省拥有3 0 0 个小型的社区演出剧社 当奥特韦尔在阿尔伯达省致力于戏剧和文化的发展以此来鼓励社区中的人 们发挥创造性之时 新斯科舍省的两位神父正着手为使当地人民成为 自己命运 的主人一而奋斗 新斯科舍省的安蒂戈尼什运动 t h ea n t i g o n i s hm o v e m e n t 是 由一位怀有炽热之心的牧师吉米 汤普金斯 j i m m yt o m p k i n s 发起的 他在生 命的最后时刻曾写下 你可以花1 万加元去接受陈腐的正统教育 但它并不真 实 真实的成人教育来自矿山下 来自渔民的小屋中 来自码头边 来自厨房里 来自农民和他们的妻子傍晚围坐在一起交谈的地方 它源自人民的心声和切身之 痛 吉米尊重普通的劳动人民 蔑视正统教育 他认为正统教育只是把当地最 好最聪明的人培养出来 然后又让他们离开家乡为统治阶级服务 1 9 0 2 年 神 父吉米从罗马回到新斯科舍省 这一时期 新斯科舍地区的经济逐渐有所改观 转引自j i ml o t z t h el i c h e nf a c t o r t h eq u e s tf o rc o m m u n i t yd e v e l o p m e n ti nc a n a d a s y d n e y t h e u n i v e r s i t yc o l l e g eo f c a p eb r e t o np r e s s 1 9 9 8 p 1 2 9 2 1 山东大学硕士学位论文 暑皇曼i i i 鼍曼量曼量曼皇皇鼍皇曼皇曼皇量鼍曼曼曼曼曼曼皇曼曼皇量曼詈曼量皇皇曼曼曼皇曼曼皇量曼曼皇量 过去自给自足的生活方式和小型社区开始衰落 男人们离开小农场到新工厂中工 作 农业和渔业都被卷入世界市场经济体系 秉持实践主义的吉米帮助农民建立 起合作社 安蒂戈尼什运动的思潮引导农民将信用工会 合作社的建立与成人教 育联系在一起 它的口号是 听 学 讨论 行动 这表明学习者要为自己 他们的家庭以及社区创建更美好的生活 这就是他们的目标 神父吉米在圣方济各大学当了几年副校长之后 1 9 2 2 年 已经5 2 岁的他又 到坎索为那里的人民服务 当时 镇上已经有一些现代化的装备和设施 其中包 括一所电影院 但是渔民的生活并不富裕 坎索看起来是一个不太可能发生变 化的地方 神父吉米依然坚持在这个风雨飘摇的社区将其成人教育的想法付诸实 践 他把书 小册子和文章发给每个人 利用讲道坛散布他的观点 在他的帮助 下 当地的渔民建起了自己的龙虾养殖场 建立了合作社来保障自己捕获的东西 可以卖个好价钱 到1 9 3 1 年底 在新斯科舍省一共建立起1 7 3 个学术俱乐部 其中多数位于农村的苏格兰天主教区 1 9 3 5 年 神父吉米来到印第安人矿山保 留地 帮助那里的矿工组建合作社 并盖了他们自己的房子 神父吉米把他自己 的书给那些感兴趣的人读 在这个过程中他播下了建立地区图书馆的种子 第二 次世界大战爆发之前 加拿大大西洋沿海诸省有1 9 6 0 0 人在2 2 5 6 个自主团 体中接受教育 神父吉米的表弟摩西 迈克尔 科迪 m o s e sm i c h a e lc o a d y 也是一位具有 魅力的伟大领袖 他曾出任圣方济各大学拓展部的部长 他聘用一位学校负责人 在当地招募了一些有天赋的男女 他和他的同伴到各地宣讲解决当前人们贫穷问 题的方法 鼓励人们拿出一部分钱来作为组建信用工会的资金 之后他们用两年 的时间帮助当地渔民建立起成人教育和信用工会等合作组织 到1 9 3 9 年 新斯 科舍共出现了3 4 2 个信用工会和合作社 一位非凡的学者点燃了爱德华王子岛的通向民主之路 他就是身上有阿卡迪 亚人血统的约翰 图嘎斯 克罗多 j o h nt o u g a sc r o t e a u 他将合作社运动与 他帮助发展的地区图书馆联系起来 并建立学习俱乐部 使社区居民通过学习了 解到他们遇到的各种问题存在的根源 还成立了工会等组织 j i m t h el i c h e nf a c t o r t h eq u e s t f o rc o m m u n i t yd e v e l o p m e n ti nc a n a d a s y d n e y t h eu n i v e r s i t y c o l l e g eo f c a p eb r e t o np r e s s 1 9 9 8 p 1 3 2 j i ml o t z t h el i c h e nf a c t o r t h eq u e s t f o rc o m m u n i t yd e v e l o p m e n ti nc a n a d a s y d n e y t h eu n i v e r s i t y c o l l e g eo f c a p eb r e t o np r e s s 1 9 9 8 p 1 3 2 2 2 山东大学硕士学位论文 曼毫舅 i i i i i i 曼皇皇曼皇量皇曼皇曼曼曼曼皇舅 二战后 信用工会 合作社越来越与空想联系在 起 与新技术相