（法学理论专业论文）当代中国农村土地法律制度发展研究.pdf

学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 r、 作者签名：苎! 盔 日 期：皿i 芏! 丛 摘要 论文主要是对1 9 7 8 年以后我国农村土地法律制度的发展情况及其存在的问 题进行考察与研究。试图在结合这一时期中国社会现实发展条件进行分析的基础 上，提出一些在现今社会主义新农村建设条件下，对我国农村土地法律制度改革 有现实意义的意见与建议。 论文主要是就当代中国农村土地法律制度进行研究，但对这一制度历史发展 的简要回顾是有必要的。任何制度的变迁都是建立在特定的社会结构上：制度的 设置必须建立在与社会现实生产力发展水平相适应的基础上；生产力与生产关系 的内在矛盾是制度变迁的根本动力，在中国，国家是农村土地法律制度变迁的直 接推动力；社会利益关系结构是我国农村土地法律制度发展的社会根源。当代中 国社会的客观现实发展情况与现有农村土地法律制度的设置存在矛盾与冲突，它 导致农民利益的缺失、农村发展的缓慢。合理高效利用农村土地资源、切实保障 农民利益的实现和积极推进现代农业建设是现今我国农村土地法律制度设置的 目标追求。现今我国农村土地法律制度的改革主要从农村土地所有权制度与农村 土地使用制度两个方面着手进行。 农村土地 关键词 土地所有权土地使用权土地使用方式 a b s t r a c t n i sd i s s e r t a t i o nh a sm a i n l yo b s e r v e dt h ed e v e l o p m e n to ft h el e g a lr e g i m eo f t a r a l l a n di nc h i a na n da 1 8 0r e s e a r c h e da b o u tt h ee x i s t e dp r o b l e mo f t h i sr e g i m es i n c e 1 9 7 8 b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h ed e v e l o p m e n to ft h ec l l i n e s es o c i a lr e a l i t yi nt h i s p e r i o d ，a n da l s ou n d e rt h ec o n s t r u c t i o no ft h en e w s o e i a l i s tc o u n t r y s i d e t h ea u t h o r a t t e m p tt o 舀v es o m er e a l i s t i cc o m m e n t sa n ds u g g e s t i o n sa b o u tt h el e g a lr e g i m eo f c h i n e s er u r a ll a n d 1 1 1 i sd i s s e r t a t i o nc h l l e f t ye x p l o r e st h el e g a lr e g i m eo fc l l i n e s er u r a ll a n di nt h e m o d e ma g e h o w e v e r , i ti s n e c e s s a r yt om a k eab r i e f 旭v i e wo ft h eh i s t o r i c a l d e v e l o p m e n to ft h i sr e g i m e a n yt r a n s i t i o no ft h er e g i m ea l le s t a b l i s h 船o nt h e s p e c i f i cs t r u c t u r eo ft h es o c i e t y s e t t i n gu pan e wr e g i m em u s tf o u n do nt h eb a s e w h i c hi sa p p r o p r i a t et od e v e l o p m e n tl e v e lo ft h ep r a c t i c a lp r o d u c t i v ef o r c e so ft h e s o c i e t y t h ev i t a lp o w e ro ft h et r a n s i t i o no ft h er e g i m ei st h ei n t e r n a lc o n t r a d i c t o r y b e t w e e np r o d u c t i v ef o r c e sa n dp r o d u c t i o nr e l a t i o n s i nc h i n a , t h eg o v e r n m e n ti st h e d i r e c ti m p u l s eo ft h et r a i l s i t i o na b o u tt h el e g a lr e g i m eo ft h er u r a ll a n d t h er e l a t i o n a n dt h ec o n s t r u c t i o no f t h es o c i a ib e n e f f t sb e c o m et h es o c i a lr o o t so f t h ed e v e l o p m e n t o ft h ec h i n e s el e g a lr e 西m eo fr u r a ll a n d i nm o d e mc h i n a , t h e r ea r ec o n f l i c t sa n d c o n t r a d i e t i o n sb e t w e e nd e v e l o p m e n to ft h es o e i a lr e a l i t ya n dt h es e t t i n go ft h er e c e n t l e g a lr e g i m eo ft h ef u r a ll a n d i tl e a d st ot h a tt h ef a r m e r sl o s et h e i ro w n i n t e r e s t sa n d t h ec l l i n e c o u n t r y s i d ed e v e l o p st a r d i l y t h e r c f o r c t h e r ea r et h r e eo b j e c t so fs e t t i n g u po u rl e g a lr e g i m eo fr u r a ll a n d ：u t i l i z i n gt h er u r a ll a n dr e s o u r c er e a s o n a b l ya n d e f f i e i e n d y , e a r n e s t l yp r o t e c t i n gt h ef a r m e r sb e n e f i t sa n da c t i v e l yp r o m o t i n gt h e c o n s t r u c t i o no f t h em o d e r nc o u n t r y s i d e n o w a d a y s ，t h er e v o l u t i o no f t h el e g a lr c g i m e o fc h i n e s er u r a ll a n dh a sm a i n l yb e e np r o c e e d e di nt w oa s p e c t s ：t h er e 画m eo ft h e o w n e r s h i po f t h er u r a ll a n da n dt h er e g i m eo f t h e1 a n d - u s er i g h t so f t h er u r a ll a n d k e yw o r d s ： r u r a ll a n d o w n e r s h i po f t h el a n d l a n d - u s er i g h t u s i n gm e t h o do f t h el a n d 2 导论 一、本文选题的主要目的与意义 2 0 0 4 年9 月，党的十六届四中全会第一次明确提出了建设社会主义和谐社会的重大论 断，自此，努力构建社会主义和谐社会成为当前党与政府一切工作的核心目标。和谐社会是 社会成员各项权益得到充分尊重与保障的社会，并且平谐社会的建成应该是以社会各阶层成 员共同发展予以体现。农民是我国人数晟多的阶层，是国家的政治基础，国家的和谐，没有 广大农民的积极参与、没有农民阶层的整体发展是不可能实现的。解决广大农民迫切需要解 决的问题，充分实现与保障农民利益，把这项l ：作作为构建利谐社会工作的重点是必然要求。 由于中国是一个农业人口占大多数、经济发展很不平衡的大国，农民问题的解决始终是 中国现代化建设进程中的一个基本问题。我们党与政府历来高度重视农民问题，在新民主主 义革命时期，毛泽东同志指出，谁赢得了农民，谁就赢得了胜利。在社会主义改革和建设时 期，邓小平同志强调，把权力下放给农民，下放给基层就是最大的e 心主。在当今社会主义新 的建设与发展时期，党的新一代领导人又进一步明确，农业兴万业兴，农村稳天下稳，农民 富则国家富。 农民问题的核心是农民利益问题，新中国建国以来，农村历次重大变革其初衷都是围绕 着更好解决农民利益问题展开的。而农民利益问题的核心归根结底是农村十地问题。土地是 农业生产与发展的最重要的物质资料，土地生产经营所得利益是农民最主要的利益来源。新 中国建国以来的历次农村制度的重大变革( 无论成功的或者失败的) 中，农村土地制度的变 革都是核心所在。近年来，中央更是把妥善解决好农民利益问题作为工作的重中之重，而农 村土地制度依旧是问题的核心。因此，对我国农村土地这一核心问题的研究具有重大的理论 与现实意义。 客观地讲，自改革开放以来，农村面貌发生了巨变，农民利益也获得了空前提高。从 1 9 7 8 年起，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，在总结过去多年的经验教训的基础上， 转换思路开始了另一种改革尝试：给农民自主权，尊重农民选择，不再要求为国家的工业化 而影响占人口大多数的农民的利益。相继地，人民公社制度被废除，农村土地实施了以家庭 承包经营为基础、统分结合的双层经营体制取代了农村土地集体所有、统一生产和经营的体 制，农民利益得到充分实现，农民生产积极极大提高，农村经济获得大发展，并且这一时期 农村经济的发展还成为国民经济总体发展的重要推动因素。在过去的2 0 多年的改革开放中， 农民受益最突出、农民收入提高幅度最快的时期是1 9 7 8 1 9 8 5 年和1 9 9 2 1 9 9 7 年这两个时 期，这两个时期也正是我国农村土地制度变革的大发展时期。1 9 7 8 年的“包产到户”的变 革一定程度上让农民获得了土地的自由使用权，也因此获得了土地生产所带来的利益，极大 地调动起了农民的生产积极性，并因此带来了我国农业的大发展。而随着农村改革的深化和 经济的发展，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，也在随之不断完善和发展。 改革的实践表明，农民最关心的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这一农 村土地基本生产经营制度的稳定。对此，党和政府始终尊重农民群众的意愿和选择，对家庭 承包经营制度不断进行完善，并把它确立为国家在农村一系列基本政策的核心和农村经济的 一项基本制度，并始终坚持着“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”的基本 经营制度不动摇，这无疑是给农村的稳定发展提供了强有力的政治保障，并因此也带来了农 民利益的又一次良好实现。由此充分证明，解决好农村土地制度中所存在的问题，既是农民 利益问题解决的根本点，也是我国农村建设事业的要害所在。 然而，伴随着改革的纵深发展，中国社会主义市场经济体制的确立与发展，尤其是现今 3 中国经济发展又越来越多地加入到国际经济发展轨迹中，这当然能够获得经济全球化带来的 好处，但也将不可避免地会遇到国际化对国内经济发展的强烈冲击尤其是相对落后的农村 经济。经过国家多年的建设，尽管原因是多方面的，但农村的发展事实上再次处于了相对落 后状态，农民问题日益突出。农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距不断拉犬，农 屯利 益的实现义一次成为迫切需要解决的问题。事实证明 农民并没有充分分享到改革的成果， 相反地更多承担了改革的成本。在当前，农民增收幽难成为了新的历史条件下农民利益的突 出问题。从1 9 9 7 年剑2 0 0 3 年，全国农比人均收入的增幅已连续7 年没有一年超过5 ，最 高的年份增长4 8 ，最低的只增k2 1 ，年均增k4 。而与此同时，城市的收入增长水 平却很快，于是城乡收入差距在不断拉丈。1 9 9 7 年两者的收入差距比为l ：2 4 7 ，到了2 0 0 3 年，这一比例扩大为l ：3 2 4 ，并且这一比例现在仍在早扩大趋势。这其中，以粮食生产为 主的纯农户收入增长则显得尤其困难。1 9 9 7 年，农民人均来自农业的纯收入1 2 6 8 元，但白 1 9 9 8 年到2 0 0 3 年，农民来自农业的纯收入已连续6 年低于这一水平。而这一时期由于我 国整体社会事业旱快速发展之势，这就形成了农民的相对收益减少与绝对负担增大突出矛 盾，医疗、教育等问题的无法解决都成为农比的痂处。我国的农民的贫穷，从根本上说，是 农民土地利益的缺失，农民利益问题又一次把农村土地制度的变革推剑了农民问题解决的前 沿。 在中国，事实己多次证明，不关注农民十地权益的实现，最终就无法使农村问题得以良 好解决，也最终无法实现国家整体发展与社会和谐。而克服现有农村土地制度内部的矛盾和 缺陷，创建有机和谐的农村土地制度，对于国家、集体或是农阽个体，无论是作为七地的所 有者还是十地的使用者，其利益的实现都十分现实、迫切。对于此，党和政府已经注意剑了 问题的严重性并给予了高度地重视。2 0 0 1 年3 月，朱镕基同志在关于“十五”计划的报告 中说：“农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。”2 0 0 2 年1 1 月，江泽民同志在中共十六大政治报告中又提出解决“三农”问题是全面建设小康社会的重 大任务。2 0 0 5 年1 0 月1 1 日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的中共 中央关于制定十一五规划的建议中明确提出了关于建设社会主义新农村的意见与建议。 2 0 0 5 年1 2 月3 1 日，中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见出台并 明确指出建议明确了今后5 年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社 会主义新农村的重大历史任务。建设“社会主义新农村”的奋斗目标与行动纲领的提出，标 志着我国农民问题得以更好解决的又一重大历史灵机的到来。 “三农”问题的核心是农民，农民问题的核心是农民利益，农民利益问题的核心是农村 土地，农村土地法律制度对于农村土地问题的解决有着举足轻重的作用。土地是人类赖以生 存和发展的物质基础，农民土地又是农民生活的最基础、最重要保障，但由于我国人多耕地 面积少的客观情况的制约，农民获得的从事农业生产的土地本就很少，然而在我国，有限的 农村土地资源还经常表现为是易受“侵害”的。环境保护不当，水土流失严重造成土地质 量退化；国家建设中土地资源浪费严重，侵占耕地现象大量存在：农业生产中。农地利用不 合理、不充分，未能使农业生态系统实现良性循环，未能充分发挥其生产能力与实现土地经 济效益。如何克服人均占有耕地面积少的不利的条件，提高农村土地的合理高效利用率，保 证农民土地利益的充分实现，保障经济建设与社会发展的顺利进行。基于此，我国政府提出 了“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本国策。如何保障在经济上能最合理地利 用每一块土地，土地法律制度肩负着极为重大的责任。土地管理法第九条规定：“使用土 地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”而如何真正实现对土地的保护、 管理和合理利用，却是值得我们进行深入思考的问题。尤其是现实客观条件的改变，决定了 。双传学：世纪难题的破解中国共产党关于农民利益的理论与实践，吉林人民出版社2 0 0 4 年版 第1 5 页。 4 现今农民土地问题的制度设置应该不同于改革开放的前2 0 年。如果说前面的2 0 年我们基本上 可以通过给农民。松绑”的办法，利用计划经济造成的短缺空问就可以使得农村经济获得迅 速发展，使农民土地利益得以较好实现。那么在今天，如何实现农村土地资源的合理配置， 实现农民土地利益，就必须要放在新的历史条件下重新思考。在我国法治国家建设进程中， 从农村土地法律制度设置这视角来观察与思考农村土地这一问题，是很重要也很好的路 径，这是笔者作出这一选题的最重要原因。 制度变迁总是在一定时点上发生的，制度变迁起点上存在的既有的社会结构是制度变迁 的总背景。而历史是连续的，过去、现在和将来之间存在着不可分割的联系。历史发展的连 续性从根本上来说，是由社会生产过程的连续性或惯性决定的。任何制度的变迁和创新都只 能在以往人类活动的基础上和既定的从历史那里继承而来的条件下进行，脱离开历史，就不 可能理解现在和将来，不可能找到制度变迁的正确方向。“人们自己创造自己的历史，但是 他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既 定的、从过去承继下来的条件下创造。一切已死的先辈们的体统，像梦魇一样纠缠着活人的 头脑。”。“在许多唯心主义法学家那里，往往抱着一种法的独特幻想，认为法具有自己独 立的历史，因而似乎政治史和经济史就纯观念变成了一个换一个的法律的统治史“。o “法 也和宗教一样是没有自己的历史的”。o 制度是由一系列约束个人行为的社会规则组成的，而 这些社会规则是社会结构长期演化的结果。然而环境在影响着人，人也在改造着环境，人们 在既有的社会结构和行为规则中改变着既有的社会结构和行为规则，这是社会的各种制度变 迁的机理所在，也是社会制度变迁不同于自然界进化的根本点。 到目前为止，农业经济仍然是我国国民经济中非常重要的组成部分，而土地在任何时候 都是农业经济发展的最基础条件，正是基于此，农村土地问题一直以来都是中国经济与社会 发展的极为重要的问题。然而农村土地问题不是固定不变的，在不同的历史时期，它的焦点 和任务会有所不同，并且农村土地问题也不是孤立的，它是关系到中国的工业化、城市化、 共同富裕、可持续发展等一系列中国社会发展的重大问题。现今对农村土地问题的研究，在 当前新的历史发展条件下，尤其在党中央、国务院明确提出了建设社会主义新农村的目标要 求的社会环境中，又有了更新的、更具时代气息的内容。这些对于当前我国农村土地法律制 度的研究与变革而言，既是契机又是挑战。 法律归根结底是通过有效整合社会各种利益关系而体现其价值的，这就是要求法律制度 本身应具有科学性。任何法律制度都不是处于真空之中。在客观存在的社会经济、政治与文 化发展的现实条件下去剖析、看待法律制度的具体内容及其变化，这样的研究才更加全面、 客观。不论是制度的发展或是思想的演变都是具有延续性的，要分析当前农村土地制度问题， 就必须得结合历史演进的情况，但更为重要的是要把这一问题放到现存的社会大背景条件下 进行研究与探讨，并在此基础上提出有针对性的解决方案或思想理路，这才是真正具有现实 意义和负责任的。 就农民土地问题而言，土地是农民的根本，农民是自食其力的劳动者，除了战争以外， 我们没有理由以任何名义损害农民的土地利益、剥夺他们分享现代化成果的权利。如果一项 制度以所谓长远发展需要为借口，剥夺或损害农民当前的利益，以所谓现代化建设的需要让 农民成为牺牲者，这项制度是不公正的。以往我们对于农村土地制度设置问题的研究突出 表现出两方面的特征，一是，从政治视角出发，把农民土地问题的解决主要作为实现国家政 权保障的重要方式来看待的。基于农民是国家人口的绝大多数，农民阶级是国家政权的基础。 农民土地问题的解决其实就是通过解决农民的生存问题来实现国家政权的稳固。基于此，国 。马克思恩格斯选集，第l 卷，人民出版社1 9 9 5 年版，第5 8 5 页 。马克思思格斯全集，第2 1 卷，人民出版社1 9 6 3 年版，第3 4 8 页。 。马克思恩格斯全集 ，第3 卷，人民出版社1 9 6 3 年版，第7 1 页。 5 家对于农村建设的投资相对于其他社会事业而言甚少。农业在我国是弱势产业，这一特点使 得农民依据卜地的发展权在很大程度上受到了制约：二是，从国家视角出发，对农业生产与 农村土地进行制度选择与设置。以往过多强调农业只是作为为国家建设提供基础物质保障的 产业，囡而过分注重粮食生产的安全与保障，这就导致农民的生产自主权、农民土地合理流 转权的充分实现受到极大限制，农民土地利盐因此遭受很大损失：而现今国家建设处于高速 发展时期，滥用国家权力将农民十地征归国有，义朱及时予以合理补偿，又使得农民土地利 益重大受损。显然，这种研究与看待农村士地问题的方式与方法是有问题的。 而如果一项制度完全不顾及中国社会经济发展的客观现实条件，认为给农民以展完全的 土地自主权才是最好的选择，因此一味强调农村十地同归农民所有，这在笔者看来也同样是 失之偏颇的和不负责的。近儿年来有关农村土地制度设置问题的研究，存在有这样一种倾向， 即强烈要求将农村十地归还于农民，实现农村十地的农比私有。他们气愤于政府滥用权力侵 害农民土地利益，因而对农民抱有极大的同情心，但更主要地是他们认为只有农民土地私有 制度才是农村土地最高效的实现方式，因为土地私有既能够避免农民土地权利遭受不法侵 害，又能够解决国家对农村投入有限的前提下，农业发展资金不足的问题。其主要依据就是： 自利是是好的激励，能最大限度地调动农民的生产积极性，农民从白利的角度考虑，会主动 增加对_ 十地的投入。并且，自从大包干责任制实行以来，集体经济事实上已经解体，土地所 有权事实上已经同到农民手中，只要政府不再培植新的集体所有权土体，就可以顺其自然地 实行土地私有制。此外，私有制也不是社会主义的对立物，它同样是可以与社会主义制度相 融合的。应该将农村，十地的所有权给予农民，真正实现马克思所说的重建个人所有制，这样 就能实现目前生产力条件下所有权与经营权真正统一。对于他们的这种心情，固然是可以理 解的，然而，现实条件是客观存在并且不容逾越的，理论的研究只有建立在现实条件基础上， 才有可能是科学的与现实有效的。 正是基于这样的想法，本文尝试着结合新中国建国以来的社会历史条件同顾我国农村土 地法律制度的演进历程，但更主要是立基于把我国农村土地法律制度放到当代中国现实条件 下进行剖析，弗试图在此基础上能够找到些许真正适合于现今条件下中国农村土地法律制度 变革的良径。 二、本文的研究方法 对于本文的研究方法，可以概括为这样两个层面： 首先。是辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论原则。辩证唯物主义和历史唯物主义 的方法论原则是科学方法论的核心所在，它是本文最基本的方法论原则，也是其他具体研究 方法的基础。坚持社会存在决定社会意识的观点，坚持社会现象是普遍联系和相互作用的观 点和坚持社会历史发展的观点是这方法论的主要内容，也是本文的思维路径。依据这一方 法论的指导与要求，本文思维路径较清晰地表现为一是，从社会客观现实条件出发来全面 地认识问题、分析问题。我国农村土地问题是一个极具历史感的问题，但本文的主要目的是 基于对当代我国农村土地制度问题的研究，进而有助于我们提出现今条件下，我国农村土地 法律制度的改革意见与建议的。因此，反映当代( 1 9 7 8 年以后) 我国农村土地法律制度所 处的客观现实社会条件的材料是我们分析材料的最重要组成部分。对它们的分析与研究是我 们的工作重要内容。二是从生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中解释社 会经济、政治、法律制度生成和变迁的思维路径。生产力与生产关系的矛盾是推动法律制度 变革的根本动力，对于它的把握是我们分析我国农村法律制度变迁时必须要紧紧抓住的核心 主线。三是，以农村土地产权制度为基础，以经济利益关系为纽带来分析与理解当代我国农 村土地法律制度变革的社会根源与核心实质。人们所从事的一切活动都与物质利益有关，这 一原则的坚持是本文立论的前提与基础。 6 其次，是各具体的研究方法，它们是以上述辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论原 则为基础的。它们表现为： 一是，历史考察的方法。一切事物都有其自身产生、发展的过程，对研究对象进行历 史的考察是科学的研究方法的要求。马克思主义认为，法的现象的运动是受一定规律支配的 “自然历史过程”。研究我国农村土地法律制度的变迁，就得把这一现象放到它所处的不同 阶段的历史条件下进行观察，这是历史唯物主义方法论的内在要求。任何忽视甚至割断历史 联系的研究，无论对于政治现象、经济现象缄是对于法律现象，都不可能得出正确、全面的 结论。 二是比较研究的方法。当代中国最为突出的特征是变革，对中国国情( 独特性) 分 析很重要，但我们对这一时期的客观现实条件的分析显得尤为重要。但是不可忽视的是，作 为一个后发的现代化国家，虽然无论是从经济制度、政治制度、法律制度等方面，我们都相 对落后于西方发达国家，但他们的实践与成果却可以成为我们快速发展的重要财富，基于此， 进行横向的制度条件与制度内容的比较是本文的重要方法。 三是，制度文献分析的方法。制度文献往往是综合其所处的社会各项条件所作的最终 的提炼与表现。本文是进行农村土地法律制度的研究，只有对我国农村土地法律制度，尤其 是当代农村土地法律制度本身进行分析与研究，从中探寻问题所在，才能提出更具合理性意 见与建议，这一研究才能真正具有现实意义。因此，对于我国农村土地法律制度文献本身进 行分析是本文不可缺少的重要方法。 四是，统计学的方法。理论是经典的，因此在我们的论文中，理论的提炼是重要的组 成部分。然而理论又是抽象的，这一特点使得它不易于被理解、接受。如何阐述与论证理论， 并使其浅显易懂，易于被人们理解，在这一方面，具体的数字列举，基于其直观、真实的特 点，容易被人们接受，并具有很强的说服力，有很好地效果。必要的数字对比可以使复杂的 理论论证简单化。因此，数字罗列、对比的统计学方法也是本文的重要方法。 三、本文的研究框架 论文分为五章。 第一章是我国农村土地法律制度发展的概述，旨在将建国后。尤其是当代我国农村土地 法律制度的基本情况予以明确。它由农村土地法律制度概述、建国后我国农村土地法律制度 发展的简要回顾和当代中国农村土地法律制度发展概要三个部分组成。首先是通过对有关概 念的界定和对我国农村土地法律制度的主要渊源的界定，明确本文研究的对象。第二部分分 三个阶段对建国后我国农村土地法律制度发展所作的简要介绍，一是明确建国后我国农村土 地从农民私有制度的确立到农村土地集体所有，统一经营制度的变化过程及其原因，二是作 为与当代我国农村土地法律制度的历史衔接。第三部分是对当代我国农村法律制度分土地所 有权制度、土地使用权制度、土地权利登记制度与土地权利争议解决制度四方面作较为详细 的介绍，它是本文进行后续分析的文献基础。 第二章是对我国农村土地法律制度发展的基础与动力的分析与提炼，旨在明确当代中国 农村土地法律制度变迁的机理，它是论文作制度实体分析与最终提出具体制度方案的原理与 基础。它由我国农村土地法律制度变迁的经济机理、直接动力和社会根源三部分构成。所谓 经济机理部分表现为，生产力与生产关系的矛盾是社会制度变迁的根本动力，而作为现今我 国所处的商品经济发展阶段，社会主义市场经济体制是与我国现实生产力发展水平相适应 的、能够更好实现商品经济发展目标的模式，它是目前我国制度的现实经济条件，并且它有 其自身的特点与要求，这就决定了我国的农村土地法律制度要与其相协调，而市场经济的核 心则是产权制度，这就成为我国农村土地法律制度变革的要害所在。直接动力部分阐述政治 因素在我国制度变迁中的重要地位政治是我国农村土地法律制度变迁的直接动力。这种 7 动力着重表现为国家力量，在我国通常将国家描述为党中央与中央政府。社会根源部分，旨 在明确制度变迁是社会各利益集团共同作用的结果以及为什么社会各个利益集团搏弈会导 致我国农村土地法律制度发生变革。 第三章是对当代我国农村土地法律制度发展中所存在的主要矛盾进行分析，它是论文第 五章所提出的现今条件- 卜- 农村十地法律制度改革的意见与建议能够具有针对性与实效性的 前提与基础。论文的这一部分从社会发展与农村耕地保护的矛盾、市场经济体制与农村十地 权利不确定的矛盾和现代农业发展与我国农村土地生产经营模式的矛盾三个方面分析与提 炼山当代我国农村土地法律制度中所存在的主要问题。 第四章是在以上各章所作j l ：作基础上，提出当代我国农村+ 地法律制度应具有的价值目 标，同时也是为第元章具体观点的提出提供目标指导。本文把它具体归纳为合理高效利用土 地资源是农村土地权利配置的i ；1 标追求、保障农民利益是农村土地法律制度的重要内容和推 进现代农业建设是农村土地法律制度的重要任务三个方面。 第五章是当前我国农村十地法律制度改革具体观点与建议的提出，它是论文的目标。分 析问题是为了更好地解决问题，我们对于当代中国农村十地法律制度内容、变革历程、变革 条件与原冈所做的分析，最终都是为了力争能够提出与我国现实发展条件更相适应的意见与 建议，并力图让这一问题得以更好地解决。这里，论文着重从我国农村土地所有权制度设置 与农村土地使朋制度设置两个方面明确作者的观点与建议。 论文的五个组成部分表现为相互关联，层层深入的逻辑发展过程。各部分承担各自的职 责，发挥各自的作用，缺一不可，但同时它们又都只是整体的一个组成部分。论文是通过这 五章的共同作川传达和实现作者力图客观、全面分析当代我国农村土地法律制度，并基于此 有针对性地提出些许有益的意见与建议的意图的。 第一章农村土地法律制度发展概述 伴随着1 9 7 8 年安徽农民。包产到户”的作法的确立与推广，也就拉开了当代中国农村土 地法律制度变革的序幕。农村土地的权利! 闩属问题，历来都是我国农村土地制度变革的核心 所在，这一次也不例外。但是，这一次变革既不同于1 9 5 0 年土地改革所进行地将农村土地交 由农民个体所有，实现“耕者有其田”，也不同于人民公社运动确立的农村土地集体所有， 统一经营的制度，它是针对我国农村士地使用权制度实施的变革。又经过了近三十年的发展， 尤其是1 9 9 3 年后社会主义市场经济体制的确立与我国加入w t o ，我国的社会发展环境已经 发生了巨大的变化，对于这一时期我国农村土地法律制度基本发展情况的明确很重要。 一、农村土地法律制度概述 ( 一) 农村土地的涵义 法律制度的调整范围，也就是法律制度调整的空间效力，回答的是法律制度在什么范围 内适用的问题。作为土地法律关系的客体，土地的涵义的明晰是首要的，丽农村土地只是对 土地按照城市土地与乡村土地进行类型划分的一种结果。对于土地的理解，无论在社会生活 中。还是在理论界都有着多种多样的说法。 一是，土地就是土壤，即陆地的疏松表层，动物、植物和人类的生存基地。土壤不是 陆地表面一般的地壳( 岩石圈) ，而是在岩石圈的上部具有肥力的风化壳的表层，是地球陆地 上能够生产植物收获物的疏松表层。”o “土壤的概念及其肥力的概念是不可分割的。肥力 是土壤的重要特性，肥力这种特性就其意义来说同原生岩的特性，毫不肥沃完 全对立。”o 对此，我国古代文献中也有类似说法。很显然，这种说法是就土地的自然属性 而论及的。 二是，土地是地球陆区表层( 包括陆区水域和海洋中的岛屿) 的总称。这里的陆区水域系 指江河、湖泊和沿海滩涂，它们表现为土地的附属物，具有陆地部分的一切特征。马克思曾 经说过：“只要水流等等有一个所有者，是土地的附属物，我们也把它作为土地来理解。”这 种解释较多地被国内学者所采用，并在纵向上把土地的含义进一步展开。将土地定义为由地 貌、土壤、岩石、水文、气候、植被等所组成的自然综合体。主要应包括地球表面上下一定 高度和深度内岩石、矿藏、土壤、水、空气、植被等形成的整体，即陆地及其附属物。这一 视角来源于地理学科意义上对地球表层的划分。 三是，土地是地球上陆地和水面的总称。这里的水面是指覆盖在地球表面的水，包括湖 泊、河流、海洋。土地包括全部自然资源和整个自然环境，这实际上是把土地当作为自然资 源的代名词。如英国经济学家马歇尔曾给土地下定义：“土地是指大自然为了帮助人类，在 陆地、海上、空气，光和热各方面所赠与的物质和力量。”。美国经济学家伊利莫尔豪斯认 为：“土地一辞的含义，就经济学的术语来讲，不仅限于土地的表面，它包含一切天然的资 源森林、矿藏、水源等等在内”。这是最为广义的对土地的理解。 以上对于土地概念的理解，呈现出由窄渐宽的变化，这种变化反映出随着科学的发展， 人们对土地认识在不断演进。由于研究的角度和目的不同，人们往往就会把土地这一研究对 象定义在不同的范围之内。在这里，作为土地法律制度的客体，我们首先是把土地定义为地 球陆区表层的总称，以使得土地法律制度与国土法律制度、资源法律制度等部门区分开来 o 朱剑农：土壤经济原理) ，农业出版社1 9 8 1 年版，第7 页。 ob p 威廉斯：土壤学：农作学及土壤学原理，高等教育出版社1 9 5 7 年版，第2 2 页。 o 管仲曾说，“地者，万物之本原，诸生之根苑也。”诸子集成，中华书局1 9 5 4 年版，第5 册，第2 3 7 页 o 马克思恩格斯全集，第2 5 卷，人民出版社1 9 6 3 年版，第6 9 5 页。 o 马歇尔：经济学原理( 上卷) ，商务印书馆1 9 6 4 年版，第1 5 7 页。 o 伊利莫尔豪斯：土地经济学原理，商务印书馆1 9 8 2 年版，第1 3 页。 9 而对f 农村土地，我国宪法第六条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础 是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，”第十条第一款、第 二款规定：“城市的_ 十地属于国家所有。”“农村和城市郊区的土地。除由法律规定属丁二国家 所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”中华人民共和 国土地管理法第八条也规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以 外，属于农民集体所有：宅基地和自留地、自留山。属于农民集体所有。”因此，从农村土 地的定义上米说，应该是指依法属丁- 农时集体所有的土地。但基于我f f j 论文篇幅的限制，论 文所称农村十地概念的外延比这一概念小。 论文所称农村土地，主要是依据中华人民共和国十地管理法第四条关于土地用途的 规定，它可表现为农h j 地、建设用地和未利用地。其中农用地是指直接用于农业生产的土地。 包括耕地、林地、草地、农田水利圳地、养殖水面等：建设h j 地是指建造建筑物、幄j 筑物的 土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿地、交通水利设施用地、施游用地、军事设施 用地等；朱利心地是指农用地和建设用地以外的土地。以及，依据农村土地承包法第二 条的有关规定，“本法所称农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的 耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”及第三条规定的，其他依法用于农业 的十地，包括“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”等农村土地。依据上述法律的规定，农村土地。 只是指属于农村集体所有或者国家所有依法由农民集体使_ l ；| 的农业h j 地。而这其中，农村集 体所有的农用_ 十地是论文研究与讨论的核心。 土地是人类社会最宝贵的自然资源，是人类赖以生存和进行生产不可缺少的物质条件。 作为生产资料，它具有不同于其它生产资料的自然特性和经济特性，”这些特性必然会给土 地法律制度以深刻的影响。 土地的自然特征主要有：第一，十地本身的不可制造性。其它生产资料都是劳动的产品， 而土地则是自然的产物，是由地表小气候十壤、地貌、水文、植被等组成的t l 然历史综合体。 其产生和存在不以人类的意志为转移，人类的活动只能影响土地的占有、分配、利用，土地 肥力和相对位置的变化，却不能创造十地。土地的这一特征，就要求我们必须十分珍惜和保 护士地资源：第二，土地面积的有限性。由于受地球表面陆地部分的空问限制土地的面积 是有限的。在现有科学技术条件下，土地面积不可能增加，也难以用其它生产资料所代替。 人类只能根据需要和可能来改变土地的用途，提高其生产能力，但一般来说，不能改变它的 总面积。土地的这一特征，要求人们必须节约闱地和合理心地，提高土地的利用率，在有限 的土地上创造出更多的社会财富；第三，土地位置的固定性。土地在空间所占的位置，既不 能移动，也不能调换。这就使得土地的利用具有鲜明的地域特点。它要求人们要根据土地的 自然、经济特征和各种用地对土地质量性状的不同要求，因地制宜地组织土地利_ h j ，确定合 理的土地利用结构：第四，土地使用价值的永久性。其它生产资料在使用过程中，会逐渐地 磨损、消耗。直至报废。土地虽然有限，但它却可以持续利用，可以世代为人们所用，不会 因为使用而损耗或减少面积。当然这不等于说土地不会因土壤肥力和土地生产能力的下降， 造成土地存在形态的变化。这一特性就要求人们要遵循自然规律，科学地利用土地。 土地的经济特征主要有：第一，土地供给的稀缺性。基于土地的自然特性，土地在满足 人们需求方面就呈现出相对短缺的状态。一方面，土地的总供给是完全无弹性的，而人们对 土地的需求在不断增加，土地在供求关系上晕现出越来越明显的矛盾，这是在商品经济条件 下导致地价不断上涨的最重要原因。另一方面，在商品经济条件下，受成本与效益原则的影 响，人们往往首先倾向于占有和使用肥力较高、位置较优的土地，而对那些肥力低和位置差 。我国著名经济学家于光远对土地所作的新的解释，他认为，“土地，是一个经济自然概念”，“经济 学上的十地，既不足纯经济概念，也不是纯自然概念。经济- 自然中的那个圆点表示的是联结经济和自 然两者或经济和自然相交叉的意思。”( 于光远：土地的定义( 摘要) ，经济学周报，1 9 8 7 年第2 5 期) 1 0 的土地，问津之人则相对少得多。这种不平衡，又直接导致土地内部在价格上呈现出两极分 化的局面；第二，土地利用适应物价变动的缓慢性。在商品经济条件下市场价格处于经常 波动之中，但市场价格信号传输到土地上的生产者时，由于土地的固定性和农业生产的周期 性，生产者转换土地利用方向往往需要较氏的时期( 农业上至少是一年) 。这样，土地利j 【 j 的 转换往往落后于市场物价的变化，二者的变化趋势和步骤难以衔接。 以上土地的这些特征，既反映出了土地的自然特性与经济特性的不可分割性，同时也表 现出十地自然特性与经济特性之间的矛盾性，正是这一点决定了国家应对土地实行统一的社 会化管理的必要性。 ( 二) 农村土地法律制度 1 、农村土地法律制度的涵义 土地制度是社会经济制度的重要组成部分。经济制度，是指“人类社会发展到一定阶段 生产关系的总和”。列宁曾指出：“马克思认为经济制度是政治上层建筑借以树立起来的基 础，所以，他特别注意研究这个经济制度。”。而十地制度，就是以土地为媒介而形成的人与 人之间的生产关系。作为经济制度，它需要法律的确认与保护。经过法律确认与保护的土 地制度，具有反映、规范、确认、保护、强化土地经济关系的作用，成为社会法权制度的组 成部分。 土地法律制度是调整人们在开发、利用、保护、管理十地过程中所发生的以土地为内容 的各种社会关系的法律规范的总称。土地法律制度的目的是实现国家根据特定的自然条件和 经济条件进行土地的分类利用，并协调和改善国家土地利用状况，以发挥土地的最大功效。 具体内容包括：( 1 ) 土地管理机构设置制度，包括国家和地方各级土地管理机构的建立、变 更、隶属关系，各级土地管理机构的地位、作用、任务、权限、责任等；( 2 ) 土地权利归属 的确定及土地所有权的取得方式、途径等制度；( 3 ) 土地使用制度，包括土地使用的方式、 权限、条件等方面；( 4 ) 国家对土地的宏观管理制度，包括国家通过土地调查、土地登记、 土地规划、土地统计、土地分配等方面进行的管理。 土地法律制度在其本质和特征上，具有法的一般属性，即在本质上，它是统治阶级意志 的表现，是被奉为法律的统治阶级的意志：其内容是由统治阶级的物质生产条件决定的，具 有客观的性质。在特征上它是一种由国家制定或认可的、具体规定了人们权利和义务的、 由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的行为规范。但是，除此之外，土地法律制度还具 有自身一些特点：第一，土地法律制度的自然、社会双重属性。既反映社会经济状况又反映 土地的自然特性，是土地法律制度的一个基本特征。土地法律制度的调整对象是土地关系， 即人们在开发、利用、保护、管理土地过程中所发生的各种社会关系。发生土地关系的基础 是土地，从这一意义上讲，土地关系就是人与土地的关系，土地法律的任务就是要调整人与 土地的关系。但是基于土地的经济属性，要调整人与土地的关系，又必须调整人与社会的关 。许涤新：政治经济学辞典 ，人民出版社1 9 8 0 年版，第6 0 页 o 列宁选集，人民出版社1 9 7 7 年版，第4 4 3 页。 o 土地制度的内容相当广泛，有广义、狭义之分。按周诚的表述，。广义的七地制度包括有关土地问题的一 切制度，诸如土地利用方面的土地发展制度、土地规划