（环境与资源保护法学专业论文）我国生态旅游法律问题研究.pdf

摘要 摘要 生态旅游的基本内涵是亲近自然、享受自然，它可以满足人们对自然的迫切愿望， 其表现形式是多种多样的，在具体操作上是复杂多变的其基本要求就是在享受自然的 同时也要保护自然。目前，我国正处在向工业化社会发展的过程之中，人们不断体会到 工业化带来的多方面压力，促使人们对良好生态环境的向往。同时，考虑到我国旅游业 发展历史较短，当前仍为发展中国家旅游开发模式，人们对旅游与环境之间的关系，尚 缺乏科学理解，生态旅游的发展也大多停留在初级阶段，强调对旅游资源的开发而忽视 旅游本身对环境的影响和资源的破坏，制度安排本身的某些不合理性，导致生态旅游发 展的负面效果较为明显。由于我国对开展生态旅游缺乏依法的科学管理和监督机制，对 生态旅游的涵义也缺乏充分的认识和理解，加之一些生态旅游区偏重于旅游的经济效 益，而忽视对资源的保护和管理，导致因生态旅游造成的环境问题利益突出。 我国必须尽早通过法律制度创新，积极依法发展生态旅游，在取得了巨大的经济效 益的同时使社会效益和生态效益双丰收。我国的生态旅游法要注重符合我国生态旅游特 征，通过旅游者的流动提高地域知名度，起到改善投资环境作用，为吸引外地资金的流 入创造出条件，也为区域经济的发展提供契机。具体来讲，通过完善生态旅游法律、法 规，既要保护生物资源，也要能改善生态环境，为当地村民增加就业岗位，拓宽农副产 品销售渠逍，提高当地居民的文化素质，增强社会大众的环境保护意识等，凸显出生态 旅游法律、法规效益的综合性、传递性、交互性和时间性。 迄今为止，我国对生态旅游法律建设仍然有待完善，尤其表现在生态旅游法律体系 的建设上。本文从对生态旅游的认识入手，结合旅游学对生态旅游概念进行界定，通过 多学科渗透，结合中国的实际情况，对生态旅游开发进行全面系统的法律研究，其意义 体现在一定程度上弥补法学理论研究上的不足，保证理论研究的完整性和系统性。对中 国生态旅游开发的实践具有现实的指导意义，从而推动中国生态旅游在法律保护下健 康、持续、稳定发展，推动生态与经济文化发展的协调，进而弘扬民族传统文化，促进 科学技术交流，扩大国际间的合作，推动国民经济和社会的全面发展。 关键词生态旅游；法律对策：立法 a b s t r a c t t h ee c o - t o u f i s mb a s i cc o n n o t a t i o ni si n t i m a t ew i t ht h en a t u r e ，e n j o y st h en a t u r e ，i tm a y s a t i s f yt h ep e o p l et ot h en a t u r a lu r g e n td e s i r e ，i t sm a n i f e s t a t i o ni sm a n ya n dv a r i e d , i nt h e c o n c r e t eo p e r a t i o ni sc o m p l e xc h a n g e a b l e i t sb a s i cr e q u e s ti sw h i l ee n j o y sn a t u r a la l s ot oh a v e t op r o t e c tt h en a t u r e a tp r e s e n t ，o u rc o u n t r yi so c c u p y i n gi nt h ep r o c e s sw h i c hd e v e l o p st ot h e i n d u s t r i a l i z a t i o n s o c i e t y , t h ep e o p l eu n c e a s i n g l y r e a l i z e dt h ei n d u s t f i a l i z a t i o nb r i n g st h e v a r i o u sp r e s s u r e ，u r g e st h ep e o p l et og o o de 虻o l o g i c a le n v i r o n m e n ty e a r n i n gf o r a tt h es a m e t i m e ，c o n s i d e r e do u rc o u n 仃yt o u r i s md e v e l o p m e n th i s t o r ys h o r t e r , c u r r e n ts t i l lf o rd e v e l o p i n g n a t i o nt r a v e l i n gd e v e l o p m e n tp a t t e r n , p e o p l et ob e t w e e nt r a v e l i n ga n de n v i r o n m e n tr e l a t i o n s ， s t i l ll a c k e dt h es c i e n c et ou n d e r s t a n d , t h ee x o - t o u r i s md e v e l o p m e n ta l s om o s t l yp a u s e di nt h e i n i t i a ls t a g e ，e m p h a s i z e dn e g l e c t e dt ot h et r a v e l i n gr e s o u r c e sd e v e l o p m e n tt r a v e l si t s e l ft ot h e e n v i r o n m e n tt h ei n f l u e n c ea n dt h er e s o u r c e sd e s t r u c t i o n , t h es y s t e ma r r a n g e si t s e l fc e r t a i n u n f a i r n e s s c a n s e dt h ee c 0 - t o u r i s md e v e l o p m e n tt h en e g a t i v ee f f e c tt ob eo b v i o u s b e c a u s eo u r c o u n t r yt od e v e l o p st h ee c o - t o u r i s mt ol a c kt h el e g a l l ys c i e n t i f i cm a n a g e m e n ta n dt h e s u r v e i l l a n c em e c h a n i s m ，a l s ol a c k st h ef u l lu n d e r s t a n d i n ga n dt h eu n d e r s t a n d i n gt ot h ee 虻o - t o u r i s mi m p l i c a t i o n , a d d ss o m ee c o - t o u r i s ma r e a st os t r e s st ot h e t r a v e l i n ge c o n o m i ce f f i c i e n c y ， b u tn e g l e c t st ot h er e s o u r c e st h ep r o t e c t i o na n dt h em a n a g e m e n t , c a u s e st h ee n v i r o n m e n t q u e s t i o nb e n e f i tw h i c hb e c a u s et h ee c o - t o u r i s mc r e a t e st ob ep r o m i n e n t o u rc o u n t r ym u s tt h r o u g ht h el e g a ls y s t e mi n n o v a t i o n ，p o s i t i v e l yl e g a l l yd e v e l o pt h ee , c o - t o u r i s ma s $ o o na sp o s s i b l e , w a so b t a i n i n gt h eh u g ee c o n o m i ce f f i c i e n c ys i m u l t a n e o u s l yt o c a u s et h es o c i a le f f i c i e n c ya n dt h ee c o l o g yb e n e f i td o u b l ea b u n d a n th a r v e s t o u rc o u n t r yc c o - t o u r i s ml a wn e e d st op a yg r e a ta t t e n t i o nt oc o n f o r m st oo u r c o u n t r ye c o - t o u r i s mc h a r a c t e r i s t i c ， f l o w st h r o u g he n h a n c e st h e r e g i o nw e l l - k n o w n n e s s ，p l a y st h ei m p r o v e m e n ti n v e s t m e n t e n v i r o n m e n tr o l e ，f o ra t t r a c t st h eo u t s i d ea r e a sf u n dt h ei n f l o wt oc r e a t et h ec o n d i t i o n ，a l s o p r o v i d e s t h et u r n i n gp o i n tf o rt h er e g i o ne c o n o m yd e v e l o p m e n t c o n c r e t es a y s ，t h r o u g h c o n s u m m a t i o ne c o - t o u r i s ml a w ，l a w sa n dr e g u l a t i o n s ，a l s om u s tp r o t e c tt h e b i o l o g i c a l r e s o u r c e s ，a l s om u s tb ea b l et oi m p r o v et h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，i n c r e a s e st h ee m p l o y m e n t p o s tf o rt h el o c a lv i l l a g e r s ，o p e n su pt h ea g r i c u l t u r a la n ds u b s i d i a r yp r o d u c t ss a l ed i t c h ， i m p r o v e s l o c a lr e s i d e n t sc u l t u r a l q u a l i t y ，e n h a n c e m e n ts o c i e t yp o p u l a c e 。se n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nc o n s c i o u s n e s sa n ds oo n ，t h ee c o - t o u r i s ml a w ，t h el a w sa n dr e g u l a t i o n sb e n e f i t c o m p r e h e n s i v en a t u r e ，t h et r a n s m i s s i o n ，t h ei n t e r a c t i o na n dt i m e l i n e s s u n t i ln o w ，o u rc o u n t r ys t i l lw a i t e df o rt ot h ee c o - t o u r i s ml a wc o n s t r u c t i o nt h e c o n s u m m a t i o n ，e s p e c i a l l yd i s p l a y e di nt h ee c o t o u r i s ml e g a lf r a m e w o r kc o n s t r u c t i o n t h i s a r t i c l ef r o mo b t a i n st ot h ee c o t o u r i s mu n d e r s t a n d i n g , t h eu n i o nt r a v e l i n gs t u d ya l l t i c so nt h e i i l i m i t st ot h ee c o - t o u f i s mc o n c e p t ，t h r o u g ht h em u l t i d i s c i p l i n a r ys e e p a g e ，u n i f i e sc h i n e s et h e a c t u a ls i t u a t i o n ，c a r r i e so nt h ec o m p r c h e 鹏i v cs y s t e mt ot h ee c c h t o u r i s md e v e l o p m e n tt h el e g a l f c s e a r c h ，i t ss i g n i f i c a n c em a n i f e s t si nt h ec e r t a i nd e g r e em a k e su pi nt h el e g a ls c i e n c e f u n d a m e n t a lr e s e a r c ht h ei n s u f f i c i e n c y ，t h eg u a r a n t e ef u n d a m e n t a lr e s e a r c hi n t e g r i t ya n dt h e s y s t e m a t i cc h a r a c t e r i s t i c h a st h er e a l i t yt ot h ec h i n ae c o - t o u r i s md e v e l o p m e n tp r a c t i c et h e i n s t r u c t i o ns i g n i f i c a n c e , t h u si m p e l st h ec h i n ae , c o - t o u r i s mu n d e rt h el e g a lp r o t e , c t i o nt h eh e a l t h , c o n t i n u a l l y , t h es t a b l ed e v e l o p m e n t ，i m p e l st h ee c o l o g y a n dt h ee c o n o m i c a lc u l t u r a l d e v e l o p m e n tc o o r d i n a t i o n ，t h e nb r i n g sh o n o rt ot h en a t i o n a l i t yt r a d i t i o n a lc u l t u r e ，t h e p r o m o t i o ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g ye x c h a n g e ，t h ee x p a n s i o ni n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o n ，i m p e l s t h en a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i e t y sf u l ls c a l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d se c o - t o u r i s m ；l e g a lc o u n t e r m e a s u r e ；l e g i s l a t i o n m 一 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得盎韭盎些盘茔或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：蕴4 钐参节 签字日期：庐呷年6 月j 7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盔韭挂些盘鲎有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权盔a 垦盎些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论 文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：导师签名： 签字日期：年月日签字日期：年月日 学位论文作者毕业后去向： 7 作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 1 绪论 1 1 课题背景 1 绪论 近些年，生态旅游的发展引起世界范围的关注。为促进旅游业的可持续发展，联合 国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织于1 9 9 5 年4 月在西班牙兰沙罗特召开的会 议制定并通过的两个文件持续旅游发展宪章，可持续旅游发展行动计划中，对旅 游业的可持续发展作了许多重要论述，概括起来主要有：( 1 ) 旅游发展必须建立在生态 环境的承受能力上，符合当地经济发展状况和社会道德规范；( 2 ) 可持续旅游发展的实 质，就是要求旅游与自然文化和人类生存环境成为一个整体；( 3 ) 可持续旅游的耳标就 是在满足当代人旅游需求的同时，又不破坏后代人满足其旅游需求的能力。总而言之， 生态旅游归根到底是一种旅游，但它的宗旨又是回归自然、保护自然、环境教育、科学 研究，在与自然保护和生态平衡不相抵触的条件下进行各种观光娱乐考察活动，开展生 态旅游，可使老旅游区保持旺盛生命力，使新的生态旅游区独具吸引力。( 生态旅游及 其类型浅析) 联合国将2 0 0 2 年确定为“国际生态旅游年”。2 0 0 2 年5 月由联合国环境署 和世界旅游组织发起，在加拿大的魁北克举办了世界生态旅游峰会，世界1 3 2 个国家的 1 0 0 0 多名代表出席了这个峰会。会上发布了 魁北克生态旅游宣言，对各国政府、私 营部门、国际机构、非政府机构、学术机构和地方社区组织等开展生态旅游提出了具体 的建议。这个宣言还在8 月的约翰内斯堡世界可持续发展峰会上广泛分发，表明国际社 会对生态旅游发展的重视。“1 在我国，旅游业的繁荣同时也带来了消极的负面影响。没有完备的生态旅游法律体 系的保障，对旅游活动粗放式的管理，导致我国旅游设施建设的病态膨胀，大量的破坏 了景观和自然环境；对旅游资源的掠夺式开发，不但损害了旅游环境质量的生命力和多 样性，而且旅游活动中产生的污染物如污水、固体废弃物、汽车产生的噪音等对旅游环 境、旅游地居民产生较大的负面效应等，严重威胁着旅游业的可持续发展。 “生态旅游”在我国还处在起步阶段，1 9 9 5 年在西双版纳召开的“中国首届生态旅 游研讨会”，标志着我国对生态旅游的关注和生态旅游研究的开始。2 0 0 2 年1 1 月2 5 至 2 8 日在北京召开的“中国生态旅游论坛”是我国对“国际生态旅游年”的积极响应。 2 0 0 5 年1 1 月1 6 日，“2 0 0 5 中国生态旅游国际论坛”在浙江林学院落下帷幕，本次论坛 围绕“生态环境与社会经济双赢的生态旅游经营”的主题展开讨论。来自中国、澳大利 亚的生态旅游规划专家们一致认定，中国完全可以成功地实施国际标准的可持续旅游和 生态旅游，可以达到生态环境与社会经济双赢的经营目标。发展不破坏环境的生态旅游 是旅游业可持续发展的关键，实现可持续发展是世界旅游业发展的奋斗目标。大力促进 中国旅游与世界旅游接轨，对我国这样起步较晚、尚未成熟的生态旅游发展中的国家来 东北林业大学硕 学位论文 说，既是机遇，也是严峻的挑战。在我国，随着生态旅游实践和理论研究的深入，从法 律角度研究生态旅游，指导实践已经凸显出促进其理论发展的优势，并且呈现出了一种 不断进步的推进模式，我国正在寻求一条使旅游业发展和环境改善相协调的生态旅游法 律建设之路。1 正是在这种情况下，我国生态旅游法律体系的建立应运而生，在我国力 求通过法律保护生态旅游这种旅游方式，使其既满足人类回归自然、追求新的旅游方式 的需求，又为旅游业发展和环境改善相协调提供了可能，因而成为保障实现旅游业可持 续发展的必然选择。虽然政府和旅游行业继续起草一些方针政策，但这些方针政策并没 有将生态旅游和其它形式的旅游区分开来，虽然旅游供应商在市场营销中不断的推销各 种生态旅游活动，但是让人们混乱的是真正的依法管理生态旅游到底是什么，这种混淆 的结果使人们意识到急需对生态旅游的内涵进行辨析，构建有法律依据的、科学的生态 旅游概念。 1 2 生态旅游含义 1 2 1 生态旅游的内涵 “生态旅游”这一概念最早出现于南美洲，可追溯到1 9 6 5 年，学者贺兹特建议对 文化、教育和旅游进行再反思，并提出包含生态旅游含义( e c o l o g i c a l t o u r i s m ) 的倡 议。早期的生态旅游是旨在满足保护的前提下，从事对环境和文化影响较小的游乐活 动。 墨西哥专家谢贝洛斯拉斯咯瑞于1 9 8 3 年首次在文献中使用生态旅游 ( e c o t o u r i s m ) 的概念，这一名词的正式确认是在1 9 8 6 年墨西哥召开的国际环境保护 大会上。1 9 8 8 年他把生态旅游定义为“生态旅游作为常规旅游的一种形式，游客在欣赏 和游览古今文化的同时，置身于相对古h 、原始的自然区域，尽情考究和享受绮丽的自 然风光和野生动植物。”之后世界上许多国家的学者从不同角度对其内涵进行了探讨， 例如伯乔克( b j o r k ，2 0 0 0 ) 、戴尔曼迪斯( d i a m a n t i s ，1 9 9 9 ) 与拉德金( l a d k i n ，1 9 9 9 ) 等。 世界自然基金会( w w f ) 是研究生态旅游比较早的国际机构，其研究人员伊丽莎白布 ( e 1 i z a b e t hb o o ) 1 9 9 0 年对生态旅游所作的定义要求：生态旅游必须以“自然为基 础”，也就是说，它必须涉及“为学习、研究、欣赏、享受风景和那里的野生动植物等 特定目的而受到干扰比较少或没有受到污染的自然区域所进行的旅游活动。”嘲 分析这些定义，可以发现，他们都是从旅游者的角度强调了旅游活动的性质和目 的，认为以自然或人文文化为基础的旅游活动既是生态旅游，只涉及了旅游者对自然或 人文环境的欣赏、享受，却没有涉及旅游者应对自然或人文生态环境的责任和义务。 随着人们旅游热情的高涨，以及旅游过程中对环境破坏问题的日益暴露，人们开始 从更高的角度去探求真正意义上的“生态旅游”。如布诺斯1 9 9 2 年指出，生态旅游是一 种“负责旅游”，旅游者应该认识并考虑自身行为对当地文化和环境的影响。伊丽莎白 布1 9 9 2 年对其1 9 9 0 年的定义进行了修订，指出“以欣赏和研究自然景观、野生动植 1 绪论 物及相关文化为目标，为保护区筹集资金，为当地居民创造就业机会，为社会公众提供 环境教育，有助于自然保护和可持续发展的自然旅游。”该定义强调了旅游者应对旅游 目的地产生积极作用。 目前，国内对生态旅游的定义说法很多，如卢云亭( 2 0 0 1 年) 认为生态旅游是以生 态学原则为指导，以生态环境和自然环境为取向所开展的既能获得社会经济效益，又能 促进生态环境保护的边缘性生态工程和旅游活动。侯立钧( 1 9 9 5 年) 从微观区域生态角 度认为：生态旅游资源就是按照生态学的目标和要求，实现环境的优化组合、物质能量 的良性循环以及经济和社会的协调发展，并有较高的观光、欣赏价值的生态旅游区。刘 继生( 1 9 9 8 年) 认为，生态旅游资源主要是指可供游人开展生态旅游活动的自然生态区 和人工模拟生态区等。马乃喜( 1 9 9 8 年) 则从旅游活动类型方面将生态旅游资源划分为 观光型、科学型、探险型、保健型、狩猎型和民俗型六大类型。此外，杨福泉( 1 9 9 5 年) 将生态旅游资源划分为自然生态资源和人文环境资源，并认为人文生态资源是旅游 业赖以发展的另一个重要的资源，与自然生态资源相辅相成。等等。虽然这些有关生态 旅游的定义存在着一定的区别，但是他们的一个共同点是：既考虑了人们对旅游的需 求，也考虑到了对自然环境的保护。1 9 9 3 年9 月，在中国北京的第一届东亚国家公园自 然保护区域会议上生态旅游定义为“倡导爱护环境的旅游，或者提供相应的设施及环境 教育，以便旅游者在不损害生态系统或地域文化的情况下访问、了解、鉴赏、享受自然 及区域文化。”m。 笔者认为，生态旅游是一种低影响的自然旅游，它会促进对物种及动植物栖息地的 维护，或通过向当地社区居民提供足够的收益来促进间接的保护。它应该是以可持续发 展理论、生态学原理为指导，以大自然为基础，以实现旅游可持续发展为目标，强调在 为游客提供欣赏、学习和环境教育的旅游享受的同时，对旅游地经济、社会和文化负 责，保护旅游赖以开展的生态、社会及经济环境的旅游理念。它具有较强的参与性，集 欣赏、认识、保护自然和文化遗产为一体的旅游方式。依法进行生态旅游是以回归大自 然为基调，以保护自然资源、自然环境与促进区域社会经济发展为目的，强调游人与景 区居民将自己作为生态系统的一员，在享受大自然的同时，要尽到保护自然的职责和义 务。 1 2 2 生态旅游的特征 生态旅游不仅仅是一种品位高雅的旅游形式，还是一种先进的旅游思想，在旅游开 发、组织和管理上都应体现其生态学原则。生态旅游强调旅游依法开发的环境影响评价 和旅游开发规划，强调对旅游活动的生态化和科学化管理，强调旅游开发者、经营者和 游客对保护生态完整性和多样性负有责任。因此，发展生态旅游可以使旅游对环境的建 设功能得以充分体现，可以有效地促进环境的保护与改善，是实现旅游环境保护的必然 选择，也是领导旅游活动新时尚，迎合人们回归自然的需要，提高旅游业发展质量的关 键所在。因此，研究生态旅游的特征，对促进生态旅游的发展具有重要的指导意义。 东北林业大掌硕l 学位论文 首先，生态旅游活动以自然景观为主。生态旅游强调旅游者一定要到大自然中去， 生态旅游以自然为基础，取向于生态环境，依托于自然资源，其运作场所应以自然生态 系统为基础，如自然保护区、森林公园、动物园、植物园、农田生态系统、人工水体、 人工园林等。但是生态旅游和一般的观光旅游不同，生态旅游强调旅游者的广泛参与。 对以旅游者为主体的旅游生态系统而言，其周围环境不仅包括自然环境，也应包括旅游 地域的人文环境，它是该生态系统不可缺少的组成部分，并且它的存在还可赋予其丰富 的文化内涵，丰富生态旅游内容。由于生态旅游资源中富含深奥的生态知识和其它科学 文化知识，能够激发旅游者的求知欲望，在兴趣的引导下，会使旅游者广泛地参与到活 动中来，使审美活动不再是被动地欣赏，而是去主动地品味、体验和求索。生态旅游是 实现旅游可持续发展的一种旅游方式，可持续发展是人类社会发展的总战略。具体到旅 游业，实现旅游可持续发展则成为今后长期的发展目标。这一发展目标的实现，需通过 具体法律方式保护，生态旅游以其强调经济、社会、环境协调发展为特征，符合旅游可 持续发展的要求，旅游可持续发展有更丰富的内涵。因而成为实现旅游可持续发展的最 高层次的旅游方式。 其次，生态旅游更加强调对环境的保护。生态旅游以保护生态环境为前提，并对 生态环境保护有促进作用，是建立在对生态资源利用上展开的一种旅游活动。对生态资 源的管理要遵循生态原则和科学性，尤其是自然生态系统的各组成要素都有其自身的生 态过程，必须遵循各自的生态发展过程，运用人类从自然界获得的科学知识，提高对生 态资源的利用率。要积极对旅游活动进行生态管理和科学管理，如根据景观资源的生态 敏感度和价值的大小对旅游目的地进行合理的功能分区，再按生态学原则、环境影响评 价以及感官评价等确定各功能区合理的生态容量，把旅游接待限制在生态容量允许的范 围之内，保持生态资源的生态潜力，提供良好的审美环境。生态旅游应通过为旅游者提 供良好的旅游环境和生态知识教育来满足他们的这种需求，同时它又能够约束旅游者的 行为，要求旅游者在享受自然、接受自然知识教育的同时，必须保护自然，对保护自然 做出自己的贡献。此外，还强调旅游地居民的参与和利益，使他们成为生态旅游的直接 受益者，从而提高他们爱护自然、保护自然的自觉性和积极性，实现生态效益、经济效 益和社会效益的统一。 再次，生态旅游是高品位、高科技含量的旅游方式。生态旅游在内涵上蕴含着高雅 的品质，它是旅游发展高级化的产物，有时尽管旅游活动形式原始，而品质却十分高 雅。生态旅游要通过各种手段进行生态教育和环境教育，并且实现寓教于游，号召人们 在旅游活动中去履行生态义务。生态旅游具有比较高的科学文化内涵，这就要求旅游设 施、旅游项目、旅游路线、旅游服务的设计和管理均要体现出很强的专业性，以使游客 在较短的时间内获得回归大自然的精神享受和满足，启发和提高游客热爱和保护大自然 的意识，进而自觉地保护旅游资源和环境。同时，旅游管理的专业性也是旅游资源和环 境得以保护和持续利用以及效益协调发展的前提条件之一。通过生态旅游活动的开展， 力行生态道德，倡导生态丈明。通过生态旅游活动培养人们的生态责任感，在保护自然 1 绪论 生态、人文生态景观的完整性和多样性方面去做一些实实在在的有益的事。通过生态旅 游活动的开展为当地居民提供就业机会，从而推动当地经济的发展，当地人用旅游业收 益去保护生态，并从中得到实实在在的好处时，生态旅游的责任感和优越性就能充分地 体现出来。 最后，现代生态旅游的最大特点就是其保护性，体现在旅游业的方方面面。对于旅 游开发规划者来说，保护性体现在遵循自然生态规律和入与自然和谐统一的旅游产业开 发设计上。对于旅游开发商来说，保护性体现在充分认识旅游资源的经济价值，将良好 的生态环境作为资源，将资源的价值纳入成本核算，在科学规划、开发的基础上谋求持 续的投资效益。对于管理者而言，保护性体现在资源环境容量范围内的旅游利用，杜绝 短期经济行为，谋求效益协调下的持续发展。对于游客来说，保护性则体现在环境意识 和自身的素质，珍视自然赋予人类的物质及精神财富，保护旅游资源及环境成为一种自 觉行为。 笔者认为，尽管生态旅游可能有许多区别于传统旅游的特点、特征，但是，从生态 旅游产生的时代背景和积极意义来看，保护性和教育性是生态旅游的本质特征和规定。 保护性，即生态旅游强调对旅游资源和旅游环境的保护性开发、利用。传统旅游由于在 开发时没有充分地考虑旅游活动可能带来的生态冲击，无视旅游资源和环境的社会和生 态价值，盲目追求经济效益，这就使传统旅游保护旅游资源和环境的措施不可能真正落 到实处。而生态旅游将生态保护的思想融入旅游开发和管理的过程之中，不仅重视经济 效益，同时强调旅游资源和环境的生态效益和社会效益，是一种“保护性旅游”。教育 性，即生态旅游不仅向人们提供游娱的场所，而且使游客在游娱的过程中接受自然与人 类和谐共生的生态教育。通过生态旅游，使游客走向自然，在自然中学习和认识自然的 价值，达到自觉保护环境的目的。生态旅游所强调的主要是传统旅游所没有充分重视的 生态环境教育功能。 生态旅游的其他功能和特点，如经济发展功能、旅游功能、强调社区或当地居民的 参与等，不过是旅游活动本身的内在功能，或为了达到旅游资源的可持续利用而采取的 手段，都不构成生态旅游的质的规定。 1 2 3 生态旅游的多层次划分 从生态理念上讲，生态旅游是对传统旅游的发展与革新，虽然对于它的概念至今还 存有异议，但其一般性特点无疑已为人们所公认：即珍视资源，对旅游环境影响较小， 不人为地改变生态系统，尊重当地文化，实施保护性开发，使开发商、游客和当地居民 三方受益，追求人与自然和谐，有利于环境保护和可持续发展等。因此，生态旅游的核 心是如何实现旅游发展与环境和谐的问题，即在旅游发展的同时如何保护环境。这样， 就对环境影响的程度而言，从大众的生态旅游到严格、少数人参与、高消费的生态旅游 之间可以划分出多个层次： 1 一般生态旅游。这是最低层次的生态旅游。一般生态旅游是在生态理念指导下 东北林业大学硕十学位论文 大众可以参与的旅游。不乱弃杂物、不破坏植被、不践踏花草树木，不损坏其他自然景 观，按照旅游区标牌要求行事等是基本的旅游要求。旅游者要有一定的生态意识，以生 态道德、生态伦理约束自己的行为，追求与自然环境的和谐。因此，一般的生态旅游号 召参与者做“负责任的旅游者”，游出乐趣、游出知识、游出责任，实现“走向自然、 认识自然、保护自然”的目标。在澳大利亚，农场度假和乡村旅游都是重要的生态旅游 产品，参与者众多【5 】( p 9 0 ) ；欧美地区大多也把乡村旅游和农业旅游划入生态旅游范围， 形成大众的生态旅游产品。 2 生态教育旅游。这是较高层次的生态旅游。生态旅游本身具有使旅游者感受自 然之美、探寻自然奥妙、获取生态知识，陶冶高尚情操的教育功能。因为生态旅游有较 强的教育功能，有人甚至将其归属于使大众受到环境教育的旅游形式。但作为专项生态 教育旅游，除了欣赏和享受优美的自然风光、陶冶情操外，主要应寓教于旅、寓教于 乐，认识生态责任，培养生态正义，承担生态义务，启发生态自觉。如在沙漠地区开展 生态旅游，让人们在欣赏粗犷的沙漠景观的同时，增强保护生态环境的紧迫感。像内蒙 古、甘肃、宁夏等省区都可开展此类旅游。又如战争灾难地旅游，像阿富汗等地，西欧 已有旅游公司拟开辟阿富汗战争灾难地旅游线路，让人们体味战争对于环境和人们生活 的严重影响，报名参与者踊跃。在一些衰落的旅游地、热带雨林地区也可开展此类旅 游。瓦伦l 史密斯在东道主与游客一书中提到印尼的生态教育基地，这些基地 通过旅游，使人们认识生态环境的脆弱性，从而提高生态环境保护意识。 3 生态体验旅游。这是高层次的生态旅游。生态体验旅游以欣赏、体验、认知为 目的，如热带雨林生态旅游、海洋生态旅游、漂流旅游等。通过此类活动让旅游者欣赏 自然美景、享受自然妙趣、感悟自然神奇、体验自然朴真，实现融入自然、回归自然的 愿望。参与者从中可以获得全面的生态感知、生态享受和审美情趣，使得感官愉悦，精 神升华，从而留下难以忘怀的生态体验。谢贝洛斯拉斯喀瑞就认为，生态旅游是去往 相对原始的地区，或是未被污染的自然区域的旅行活动，其目的是研究、欣赏和品味自 然风光、野生动植物及当地文化遗迹1 6 j 。生态体验旅游要求相应的条件，即有较强生态 意识的旅游者，有较强生态理念的开发商和景区管理商。 4 生态科学考察旅游。这是最高层次的生态旅游，对生态环境影响最小。瓦 伦l 史密斯在东道主与游客一书中提到的“科学旅游”，即属此类。这类旅游也 可以称为生态科学旅游或生态科学考察旅游。在有的科学旅游地建有“环境教育中 心”，科学旅游者承担教当地人科学使用土地技术、生态系统调查和稀有动物编目等任 务。生态科学旅游实际上起到了地区发展旅游前生态保护示范、指导和未来生态规划的 作用【7 l ( p 1 1 0 ) 。 1 2 4 关于生态旅游的几个问题 1 生态旅游到底是一种生态旅游资源可持续利用开发的原则，还是一种商业性的 专项旅游产品? 持第二种观点的主要是旅游资源开发、经营主管部门。他们认为，这种 1 绪论 旅游产品向旅游者提供没有或很少受干扰破坏的自然和原生文化环境，并经过包装后向 市场推销，满足人们回归自然的市场趋向。同时，这类旅游活动对环境的影响很小，可 增加旅游者的环境意识。持第一种观点的学者认为，生态旅游应首先满足保护和发展的 目标，在此基础上将旅游发展与社区发展、环境保护结合起来。 2 生态旅游资源的自然性和文化性对生态旅游的最初界定，尤其是许多西方国家 对生态旅游的界定，都明确提出生态旅游的对象是“自然景物”，生态旅游发展较早的 西方国家更是把生态旅游的对象限制在“国家公园”、“野生动物园”、“野生植物园”、 “自然保护区”等纯自然的区域。但是，对许多历史悠久的东方国家( 如中国、日本等) 来说，这一定义存在着明显的不足，如我国以儒家为主流的文化传统历来强调“天人合 一”的哲学思想，许多著名的旅游区、自然保护区在悠远的历史文明长河中早已浸染了 浓郁的文化韵味，同时这些地区大多数也早已成为自然保护区。因此，中国的生态旅游 资源不仅仅是具有“自然美”的自然景观，还应该包括与自然和谐的充满生态美的文化 景观。 3 生态旅游的物质性和精神性。旅游者到各种生态环境中接触自然、认识自然、 理解自然，最终认识到人与自然的和谐统一，人类应该理性地利用自然。从这个意义上 讲，生态旅游是一种高级的精神消费。生态旅游的物质资源是生态旅游资源，那么“精 神”的产物是不是生态旅游资源? 如前所述，我国的许多著名的景物早已形成文以景 秀、景以文明的格局，附着于物质景观上的文化内涵不仅是许多著名景点的重要组成部 分，甚至是其精髓。据此，我国有的学者将生态旅游资源划分为“有形生态旅游资源” 和“无形生态旅游资源”。 4 生态旅游资源的原生性和人造性。原生性的旅游资源是生态旅游资源。但对于 许多依据生态学原理建造的人工生态系统是不是生态旅游的对象，却是仁者见仁、智者 见智。尤其是随着设施园艺的发展和城郊型观光生态农业的兴起，这一争论更加激烈 【6 l 。事实上，发展到今天，在地球上已经很难找到不受或很少受人类活动干扰的生态系 统了，笔者认为，只要这些人造生态系统符合生态学原理，具有教育游客热爱自然、保 护自然的功能，都应作为生态旅游的资源范畴。这也符合旅游活动和市场资源多样性的 原则。【8 l 1 3 研究的目的和意义 1 3 1 研究的目的 生态旅游( e c o - t o u r i s m ) 作为一种强调人地和谐统一的积极方式，近年来在我国的 发展速度很快，从1 9 8 2 年张家界国家森林公园建立到1 9 9 9 年中国“生态旅游年”的确 立，以自然保护区和森林公园为主体的生态旅游活动迅速兴起。生态旅游对公众来说不 再是一个陌生的名词。随着旅游黄金周的实行和人民生活水平的逐步提高，人们的旅游 乐北林业大学坝十学位论义 意识也逐步增强，生态旅游的人次逐年增加，生态旅游呈现出大众化的发展趋势，旅游 产业已成为国民经济收入中的重要部分。由于缺少科学管理经验和认识上的不足，生态 旅游在产生了一定的社会和经济效益的同时也产生了一系列不良后果，自然资源和人类 生存环境受到严重侵害。目前，我国对生态旅游的理论研究相对滞后，对生态旅游开发 规划和案例分析等具体问题研究甚少，这与我国丰富的生态旅游资源和发展生态旅游潜 力极不相称。迄今为止，在生态旅游的教学和科研中，有关生态旅游的教学理论和生态 旅游的著作亦不系统完整，特别是关于生态旅游的相关法律法规更是甚少，如何提高生 态旅游的质量，切实保护好自然环境，用法律手段来约束生态旅游，以法律和制度引导 生态旅游的正确发展方向，达到保护旅游业的可持续发展的目的，这就是本文研究的初 衷。 1 3 2 研究的意义 生态旅游是一种负责任的旅游方式，对其管理、经营得当，既有利于生态环境保 护，又有利于地方社会经济的发展。法制和管理是社会发展的产物，生态旅游的法律保 护的功能主要表现在规范、约束、引导、强制、计划、组织、领导、控制、创新等方 面。生态旅游作为一种在传统旅游基础上发展起来的、社会和人类发展需要的旅游形 式，缺乏法制和管理就不可能得到快速有效的发展。 首先，法制和管理能够引导生态旅游正确的发展方向。生态旅游是人的一种社会活 动形式，它必然要依赖法制和管理才能存在和发展。一些生态旅游开展得比较好，发展 得比较快、社会、经济、环境效益比较明显的国家和地区的实践证明，法制和管理能够 有效地引导生态旅游的发展方向。开发生态旅游，可使目前的网点布局不合理状况有明 显的改变，一方面使内陆资源得到有效利用，同时也能缓解其他地区的压力。我国旅游 项目建设大多集中在东部和中部，造成中部、东部旅游区承受巨大的压力，而西部优越 的旅游资源很少有人问滓。因为有待开发的生态旅游资源大多分布在交通不便、经济落 后的中西部地区，这里是我国2 1 世纪全面脱贫、实现小康、走向现代化的重点攻坚地 区，也是中国生态旅游资源最丰厚、旅游业发展的后发地区。旅游业是这里带动社会经 济文化发展的优选产业之一，是中国旅游经济新的生长点。中国大力开发生态旅游的战 略意义正在于此。美国1 9 9 4 年制定了国家生态旅游发展规划，到2 0 0 6 年约有近亿 人参加生态旅游，日本发表了生态旅游指导方针后，有力推动了以生活型生态旅游 为卞体的生态旅游的发展。英国1 9 9 3 年通过新的国家公园保护法，促进了以适用2 1 世纪需要的生态旅游的发展。 其次，法制和管理能促进社会生态环保意识和行为的养成。生态旅游不单是人的一 种感官和生理上的享受，同时也是人的一种心理需要及精神愉悦的满足。西方发达国家 规定和提倡：生态旅游开发避免大兴土木，旅游交通以步行为主，接待设施尽量简要， 旅游推介主要是解释大自然奥妙，开展喜闻乐见的生态旅游活动，让游客在愉悦中增强 生态环保意识。这些实践证明，法制和管理是可以促进人们生态环保意识和行为的养 l 绪论 成。生态旅游可唤醒人们的环境保护意识，提高保护环境和资源的自觉性，从而促进对 全国生态旅游资源的保护和培育。随着旅游业