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日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教育的启发摘要 日本私立高等教育的特点 及其对我国民办高等教育的启发 摘要 日本是当今世界经济和科技的强国，日本的经济发展得益于其发达的高等教育。 而在日本的高等教育中，私立高等教育在高等教育中占有重要地位，为日本高等教育 的大众化作出了重要贡献。然而日本私立高等教育的发展也是经历过一番曲折的过 程，政府最初对私立高等教育发展的限制，到战后政府改变了对私立高等教育的理念， 认识到私立高等教育的公益性，逐步对私立高等教育从立法保护、财政资助到教育评 价体系的构建来保障日本高等教育的质量。 目前我国的民办高等教育虽然有了较大的发展，但我国民办高等教育无论是在办 学层次、办学质量还是民办高校的美誉度方面都处在一个初级阶段。因此，借鉴日本 私立高等教育的发展特点，特别是其中有关私立高等教育的立法、私立高等教育的经 济来源、私立高等教育的管理体制及私立高等教育的评价体系，对促进我国的民办高 等教育的发展，提高我国民办高等的办学质量有着重要意义。 本文将通过以下五个部分来展开论述。第一章主要对民办高等教育、私立高等教 育等相关概念进行分析，并介绍了本文的选题背景及意义。第二章主要分五个阶段来 探讨日本私立高等教育发展过程。第三章系统地分析了日本私立高等教育的立法、经 费来源、学校管理、评价体系、专业设置、师资的特点。第四章简要地回顾了我国民 办高等教育的发展并对我国民办高等教育的现状进行了分析。第五章在前文论述的基 础上，总结了日本私立高等教育发展的特点，并分六个部分来论述了日本私立高等教 育对我国民办高等教育的启发与借鉴意义。 关键词：日本私立高等教育启发中国民办高等教育 作者：严春姬 指导教师：宋维红 t h ef e a t u r e so f p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni nj a p a na n di t se n l i g h t e n m 。e n t o n p r i v a t e h i g h e 。r e d u c a t i o n i n c h i n a a b s t r a c t t h ef e a t u r e so fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni nj a p a na n di t s e n l i g h t e n m e n to n p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a a b s t r a c t j a p a n sp o s i t i o n a sas u p e r p o w e ri nm o d e mw o r l de c o n o m ya n dt e c h n o l o g yh a s g r e a t l yb e n e f i t e df r o mt h ew e l l d e v e l o p e dh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m a s a 1 1i m p o r t a n t c o m p o s i t i o no fj a p a n sh i g h e re d u c a t i o n ，p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n h a sc o n t r i b u t e dal o tt o t h ep o p u l a r i z a t i o no fh i g h e l e d u c m i o nb u ta l s og o n et h r o u g hat o r t u o u sp r o c e s so f d e v e l o p m e n t - f r o mt h eo r i g i n a l r e s t r i c t i o n so ft h eg o v e r n m e n t ，t h ep o s t w a rs h i f to f i d e o l o g ya n dr e c o g n i t i o no fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o na sp u b l i cw e l f a r e t ot h eg r a d u a l e s t a b l i s h m e n to fp r o t e c t i v el e g i s l a t i o n ，t h eg o v e r n m e n t a lf i n a n c i a la i da n dt h ec o n s t r u c t i o n o fe v a l u a t i n gs y s t e ms oa st og u a r a n t e et h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n m u c hp r o g r e s sa sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n ah a sa c h i e v e da tp r e s e n t ，i ti ss t i l l o nap r e l i m i n a r ys t a g eb o t hi nq u a l i t ya n dr e p u t a t i o n t h e r e f o r e ，i ti si m p o r t a n tt od r a w l e s s o n sf r o mj a p a n sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ，e s p e c i a l l yt h er e l a t e dl e g i s l a t i o n ，t h e f u n d i n gs o u r c e s ，t h ea d m i n i s t r a t i o nm e c h a n i s ma n di t se v a l u a t i n gs y s t e m ，w h i c hw i l lh e l p t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n ta n di m p r o v et h eq u a l i t yo fc h i n a sp f i v a t eh i g h e re d u c a t i o n t h i sp a p e rf a l l si n t of i v ep a r t s c h a p t e ro n ei sa na n a l y s i so fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n a n dr e l a t e dc o n c e p t i o n st o g e t h e rw i t ha l li n t r o d u c t i o nt ot h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c ei n c h o o s i n gt h et o p i c ；c h a p t e rt w od i s c u s s e st h ef i v es t a g e si nt h ed e v e l o p m e n to fj a p a n s p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ；c h a p t e rt h r e es y s t e m a t i c a l l ya n a l y z e st h ec h a r a c t e r i s t i c so fi t s l e g i s l a t i o n ，f u n d i n gs o u r c e s ，a d m i n i s t r a t i o n ，e v a l u a t i n gs y s t e m ，s p e c i a l t yp r o v i s i o na n d t e a c h i n gs t a f f ；c h a p t e rf o u ro f f e r sab r i e fr e t r o s p e c t i o no nt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a s p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o na n da na n a l y s i so f t h ep r e s e n ts i t u a t i o n ；a n dc h a p t e rf i v em a k e sa s u m m a r yo nt h ep r e v i o u s l yd i s c u s s e df e a t u r e so fj a p a n sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o na n d d i s c u s s e si ns i xp a r t si t se n l i g h t e n m e n to nc h i n a sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n k e yw o r d s ：j a p a n sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ，e n l i g h t e n m e n t ，c h i n a sp r i v a t eh i g h e r e d u c a t i o n w r i t t e nb y ：y a nc h u n j i s u p e r v i s e db y ：s o n gw e i h o n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名：鎏盎妇：日 学位论文使用授权声明 苏, k l ，i 大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名歪盔旋2 日期：丝量犟2 盟了。留 导师签名：丝貂丛全二日期：查堡：z ：丛 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教育的启发 第一章导论 第一章导论 1 1 研究背景及意义 当今世界，各国综合国力的核心为科技实力，而一个国家科技实力主要体现于一 个国家国民综合素质的高下，国民综合素质提高，还是依赖于一个国家的教育水平的 高低，其中高等教育在整个教育体系中更是扮演着主导作用。如今世界发达的资本主 义国家，从美国到欧洲各国，以及亚洲的日本等国，无不有着发达的高等教育体系， 这些国家的先进高等教育制度，吸引着全世界的优秀人才前往进修，为这些发达的资 本主义国家发展储备着优秀的人力资源库，更加进一步促进这些国家的经济和科学的 发展，使得上述国家的科研一直保持在世界的最前沿。而在上述国家中美、日等国的 高等教育中，其私立高等教育扮演着重要的角色。 日本是世界上高等教育最发达的国家之一，而其高等教育的发展至今经历了百余 年的历程，其高等教育系统的特征是介于欧美高等教育之间。1 9 世纪8 0 年代中期确 立了以欧洲特别是德国为模式的以国立部门为主的结构，另一方面其私立高等教育的 并行发展并很早就开始发达。日本私立高等教育的发展模式对韩国及我国台湾地区都 起着一定的指导作用。日本的私立高等教育自其产生之日起，在日本的高等教育中所 占的比重较大，在日本的政治、经济社会中占了重要的地位。据2 0 0 6 年5 月1 日日 本文部科学省的统计，日本共有1 , 2 7 6 所大学，其中私立大学9 9 1 所，私立大学占所 有大学的7 7 7 ，私立大学在校生人数占所有大学生的7 5 2 。当今的日本许多私立 大学如早稻田大学和庆应义塾大学无论是在师资、教学质量和其他硬件设施等方面远 远超过了一些日本的国立以及其他公立大学，代表了日本的教育水平和荣誉，吸引了 众多的海内外学生前往学习和进修。 为此，本人选择日本私立高等学校作为研究的对象，主要基于以下几点考虑：( 一) 日本作为亚洲经济最发达的资本主义国家，其私立高等教育具有典型特征，其私立高 等教育的发展模式，日本私立高等教育的优点及其现在所处的困境，对我国高等教育 的建设具有重要的指导意义。( 二) 中国与日本比邻而居，历史背景和文化传统一脉 相承，因此选择日本私立高等教育更具有参考价值。( 三) 本人本科所学专业为日语 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教育的启发 第一章导论 专业，并且曾经在日本著名的私立大学早稻田大学进修过，因此，以日本私立高校作 为研究对象也是本人兴趣所在。 我国远在春秋战国时期，由于社会动荡、战事连绵，官学衰败，儒、墨、法、名 等各家从不同的政治主张和人生理念，聚徒授课，出现了私学的萌芽。而始于唐末， 成于五代，大兴于宋，一直延至清末的书院制度可以说是承继了古代私学的体制与传 统，成为与官学相平行发展的私学制度。可以说在整个封建时代，我国私学与官学并 存，在整个教育体系中占有重要地位。 虽然在我国历史上有私学的传统，但上述的私学及书院制度，并不是近现代意义 上的高等教育，也不是本文所研究的对象。我国近现代意义上的高等教育始于清末， 而私立高等教育的发展还是民国时期，清末和民国时期的私立高等教育，可以说在整 个高等教育体系中占有重要地位。当时的私立高等教育主要分为两大类：一类是国内 的私人和私法人所设立。如张伯苓和严范孙所创办的南开大学、马相伯创办的复旦大 学、陈嘉庚创办的厦门大学。上述私立大学都以学风严谨、要求严格、质量优良而著 称；另一类是由外国教会所设立的教会大学。其中主要包括燕京大学、圣约翰大学、 东吴大学、金陵大学、之江大学、齐鲁大学和辅仁大学。上述教会大学对对传播西方 先进科学技术，培养中国科技人才，促进中西方文化交流，起到积极作用。 然而随着新中国的成立，在1 9 5 2 年院系调整中将民国时期的私立大学全部改为 公办大学；撤销教会大学，教会大学的各院系直接并入其他院校，直至改革开发前私 立高等教育在中国销声匿迹。 伴随经济体制改革和对外开放，民办高等教育在我国重新崛起和壮大。1 9 7 8 年 建立建国后第一所民办高校湖南中山进修大学，它标志着中国民办高等教育在新 的历史时期的复苏。经过几年的发展，至1 9 8 6 年，全国民办高校发展为1 0 0 余所。 据有关资料统计，1 9 9 6 年，全国具有颁发学历文凭资格的民办高校2 1 所( 约1 , 4 0 0 0 人) ，高等教育学历文凭考试试点学校8 9 所( 5 1 ，3 5 3 人) ，不具有颁发学历文凭资格 的民办高等教育机构1 ，1 0 9 所( 约1 0 8 万人) 。2 0 0 0 年，全国具有颁发学历文凭资格 的民办高校4 3 所( 约6 , 4 0 0 0 入) ，高等教育学历文凭考试试点学校3 7 0 所( 2 9 万人) ， 不具有颁发学历文凭资格的民办高等教育机构接近9 0 0 所( 约6 8 5 万人) 。在民办高 等教育较发达的陕西，1 9 9 0 年，民办高校约为5 0 所，1 9 9 6 年发展为2 0 0 多所( 含公 办高校、企事业单位的自学考试社会助学组织) ，可以说民办教育在实现高等教育体 2 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教育的启发第一章导论 制多元化、在公办高校不能满足人民高等教育的要求的情况下，实现人民接受高等教 育创造了平等的机会，为中国经济的发展提供适合的人才都作出了巨大贡献。正如潘 懋元教授所说“发展民办教育是中国高等教育大众化的必由之路”。 但是我国民办高校由于办学时间较短，其仍存在着以下诸多缺陷：( 1 ) 由于民办 教育在我国的办学时间较短，再加上受到人们思想认知的影响，民办高校社会认知度 不高。( 2 ) 由于我国相关的立法的滞后，民办高等教育机构的社会主体地位定位并不 清晰，阻碍其进一步的发展。( 3 ) 投入经费的单一性导致其办学的设施并不完善。( 4 ) 师资力量的不稳定，导致学术水平不高，直接影响教学质量。( 5 ) 专业设置不合理， 以应用性的专业为主，不利于院校的整体水平的发展。( 6 ) 由于民办高等学校学生， 绝大部分都是无法被其他公立学校录取的情况下录取的，因此生源差也是所有民办高 等学校所所面临的问题。由于生源差，导致管理难、师资差、经费少等问题，使得民 办高校发展陷入了恶性循环。 正因为如此，本人所以选择日本的私立大学作为研究对象，希望通过比较的角度， 分析日本私立高等学校的发展历史及其特点来阐述对我国民办高等教育的借鉴意义， 希望中国高等教育出现多元化的发展，以期在中国出现像日本早稻田大学和庆应义塾 大学那样被世界所认可的私立大学。因此本人选择日本的私立高等教育发展历史以及 其特点作为研究对象，以期对促进我国的民办高等教育的发展有一定借鉴和指导意 义。 1 2 相关概念的界定 自1 9 4 9 年中华人民共和国成立以来，为了适应当时社会经济和政治发展的需要， 所有的私立高等教育都进行了公有制的改造，有着悠久私学教育传统的中国发生了严 重的断层现象。到目前为止，我国还没有一部成文的民办高等教育法。对于民办 高等教育概念，目前在学术界由于研究者的不同理解，他们从各自不同的角度做出了 自己的界定。 潘懋元认为：民办高校，实质上相当于私立学校。中国的私立高等学校，建国初 期经过接收、调整，全部改为公办或合并为公办学校。1 吴中魁认为：“民办高校”长期以来与“社会力量办学”等同使用。只要不是国家和 1 魏贻通等编民办高等教育研究【m 】厦门：厦门大学出版社，1 9 9 1 ：9 3 日本私它高等教育的特点及其对我国民办高等教育的启发第一章导论 政府机构，只要利用的不是国家财政性教育经费，所举办的学校或教育机构均在社会 力量办学范围之列。还有学者认为：以经费来源作为划分标准。凡有国家机关直接兴 办的学校为国( 公) 立学校，由企业事业单位兴办的学校为民办学校，公民个人出资 兴办的学校为私立学校。2 中华人民共和国民办教育促进法第二条规定：国家机构以外的社会组织或者 个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。 但该法也没有明确民办高等教育的含义。 而在日本，私立高校指在国家设立的国立高校和地方共同设立的公立高校之外， 由学校法人设立的高校，私立高校的经费源主要有捐赠、学费、学校经营的收益事业， 国家或地方政府的资助，但是私立高校的创办应基于创办者的捐资行为。 笔者认为，我国的“民办教育”这一概念其实是相对“公办教育”而言，从“社会力量 办学”的这一政府政策性命名中逐步发展而演变而来的。目前我国对民办教育的实际 定义较为复杂，主要是因为对于一些公办高校设立的独立的二级学院，以及公办学校 与国外高校的合资办学的这些学校性质如何界定的问题。上述因素导致目前还没有一 个对民办高等教育的统一的界定。民办高等教育的内涵我们可以理解为：其举办主体 是除了政府以外的社会组织、民间团体或个人；其经费来源主要是民办高校的举办者 利用社会资金，自筹资金；其产权是归属于某一个体或团体或者若干个个体或团体； 其服务对象是社会公众，是面向社会举办的高等学历教育或培训。对于一些公立高校 的二级学院，由于其设立主体为公立高校属于国家投资，其应当不包括在民办教育概 念范围。 我国的有关法律、条例、规定等官方条文中有“民办教育”、“民办高校”、“民办学 校”等诸多提法，这是带有我国特色的。但在本文中本人主要通过分析日本私立高等 教育的发展及其特点，以期对我国民办高等教育的发展起到借鉴作用。因此，本文中 对“民办高等教育”界定与日本的私立高等教育是同一个意义概念进行使用。 2 吴忠魁著私立学校比较研究一与国家关系角度的分析【m 】北京：北京师范大学出版社，1 9 9 9 ：1 9 4 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教的启发第二章日本私立高等教育的发展阶段 第二章日本私立高等教育的发展阶段 日本私立高等教育在日本有着悠久的历史。日本的私立高等教育自其产生之日 起，已走过了1 0 0 多年的历史，发展至今经历了不同的曲折发展阶段，并且在整个国 民教育体系中占据着举足轻重的地位，支撑着其高等教育的半壁江山，成为推动日本 高等教育实现大众化并向普及化迈进的主导力量，为日本的经济发展、科技进步以及 国民素质的提升诸方面做了很大的贡献。 日本私立高等教育最早可追溯到德川幕府时期，但近现代意义上的私立高等教育 则产生于明治维新时期。一般来说，近现代意义上的日本私立高等教育主要包括五个 阶段：明治维新后至1 9 18 年前的起源阶段、1 9 18 年至2 0 世纪5 0 年代初期的初步发 展阶段、2 0 世纪5 0 年代中后期至2 0 世纪6 0 年代末的快速发展阶段、2 0 世纪7 0 年 代初至1 9 9 0 年的市场规制阶段、1 9 9 0 年至今的优化阶段。 2 1私立高等教育的起源阶段( 明治维新后至1 9 1 8 年前) 在明治维新之前，日本是一个封建农业经济小国，随着1 8 5 4 年3 月3 1 日美国强 迫日本与之缔结“神奈川条约”，开放下田、函馆二港。接着又迫使日本签订“安政 条约”，规定美国人在日本的种种特权，美国货从此自由流往日本，关税低于5 ， 外币可在日本流通。在美国的“首创”下，英国、俄国、法国接踵而至，与日本签定 类似的条约，严重破坏了日本经济基础，加剧了国内阶级矛盾。日本这段历史与中国 当时的历史情况何其相似，简直如出一辙，有可能沦为西方的殖民地。但1 8 6 8 年1 月3 日，日本下级武士西乡隆盛、伊藤博文等，利用人民的革命要求，发动政变， 推翻幕府统治，推1 5 岁的睦仁天皇为国家元首，定国号为“大日本”，年号为明治， 这就是日本历史上著名的明治维新的开始。 在明治维新之后，当时的明治政府提倡开明文化，希望日本社会能够学习西方的 科技、法律、医学、语言等先进的科学，主张学术自由，各种学派并存。这种自由的 学术氛围为私立学校的建立提供了宽松的环境，这时的政府对于私立学校采取不管制 的态度，放任私立学校的发展，随之涌现了一批私立学校，如1 8 8 5 年福泽渝吉创立的 兰学塾( 1 8 6 8 年改称庆应义塾大学) ，1 8 7 3 年前后创立的东京外国语学校，同志社学 5 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教的启发第二章日本私立高等教育的发展阶段 校和明治法律学校，以及1 8 8 2 年大隈重信创办的东京专门学校( 1 9 0 2 年改名为早稻田 大学) 。据统计，1 8 7 2 年日本共有私立专门学校9 所，而国立高等机构只有3 所。3 但 这9 所私立学校当时并没有得到认可。 但是1 8 7 2 年，日本政府颁布了学制，提出在学区设置和管理上坚持国家主 导型的教育，因此，这个时期的高等学校都是官立的。1 8 8 6 年，日本政府颁布了帝 国大学令，对于日本的高等教育产生重要的影响，帝国大学令确立了“官办教 育”的思想，确立了日本高等教育国家和私人办学的双重教育模式，帝国大学令 将帝国大学的教育置于高等教育的顶端，而私立高等教育置于高等教育的底端。这就 使得私立学校无论在办学质量、生源质量、社会的认可度上都无法做到社会最好，可 以说帝国大学令的颁布在很大程度上限制了私立高等教育的发展。 随着国家办高等教育思想占主导地位，日本政府于1 8 9 9 年公布的私立学校令 规定：私立学校要在“地方长官的监督”之下，私立学校的设置、废除以及设立者的变 更都要得到监督行政部门的认可。在发生事件触犯法律、扰乱秩序，破坏公共道德时， 政府部门有权关闭私立学校。这样赋予政府更大的干预私立学校的权利，私立学校失 去了办学的自主性。1 9 0 3 年，日本文部省颁布的专门学校令确立了相当于高等教 育机关的专门学校制度。虽说庆应义塾在1 8 9 0 年开设大学部和1 9 0 2 年早稻田自称为大 学，以及专门学校令颁布后挂大学招牌的私立学校增多，但这些私学机构在制度 上只不过是专门学校，没有被承认是正规大学。明治政府只承认帝国大学，否认私立 的学校法人可以成为大学的设置者。4 这一时期的日本私立高等学校只是作为国立大学( 当时称之为帝国大学，官立大 学) 的一种辅助性机构，政府对其实施非常严格管理，没有给予私立高等教育相应的 地位，因此私立高等教育的发展在当时受到了严重限制。 2 2 私立高等教育的初步发展阶段( 1 9 1 8 年至2 0 世纪5 0 年代初期) 2 0 世纪初，日本开始走向工业化，这也就需要大量的人才，这为私立学校的发展 提供了一个条件，私立学校要求从专门学校升格为大学，而享有与国立大学同等的权 利的呼声越来越高。面对上述情势的发展，日本政府不得不修改其私立高等教育的政 3 文部科学省平成1 7 年度学校基本调查速辗h t t p ：w w w m e s t g o j p b _ m e n u t o u k e i 0 0 i 0 5 1 2 2 2 0 i 0 0 1 h u n 4 陈永明著当代日本私立学校【m 】太原：山西教育出版社，i 9 9 6 ：2 6 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教的启发第二章日本私立高等教育的发展阶段 策，于1 9 1 8 年1 2 f l 颁布的大学令，根据该法令的第四条规定：“除帝国大学和其 他官立大学外，根据本法规定，可设立公立或私立大学”。大学令的颁布在法律 上承认了私立大学的设置，对于私立学校的发展可以说是一次提升，但是该法令规定 私立学校法人升格为大学要符合规定的标准，如政府提出的保证金制度，私立学校如 果是单一系科需要5 0 0 ，0 0 0 元的保证金，而每增加一个系科就需要1 0 0 ，0 0 0 元，如果一 个私立学校有5 个系科，就需要9 0 0 ，0 0 0 元的保证金，这对一所私立学校来说，是极难 提供的数目。政府虽然将私立大学的门拓宽了，但是门槛却加高了。大学令承认 私立大学的设立，使得庆应义塾和早稻田大学于1 9 2 0 年率先成为大学，明治、法政、 中央、日本、国学院和同志社也在同年都得到承认。 截止1 9 4 4 年，日本共有4 8 所大学，其中帝国大学7 所，官立大学1 2 所，私立 大学2 7 所( 见表2 - 1 ) 。经过几十年的发展，私立高等教育为社会培养了大批精英。 但是，在以“国家主导型”推进学校教育的战前日本，一直把私学作为国立公立学校的 一种补助机关，政府不仅没有给予应有的资助，而且对这一时期的私学严加管制，如 私立学校的设置与废除及校内规则的制定、课程的开设等均需得到文部大臣的批准等 等，“官尊民卑”的政治风气使得私学发展受到了阻碍。5 表2 1 战前日本私立大学的学校数和学生数 大学总数大学在校生总数 区分 总校数私立大学 比率 总人数私立大学比率 1 9 2 3 年 3 11 65 1 6 3 8 ，7 3 12 1 ，9 4 4 5 6 7 1 9 2 8 年 4 02 46 0 o 6 1 ，5 0 23 6 ，2 5 1 5 8 9 1 9 3 3 年 4 52 55 5 6 7 0 ，8 9 34 1 ，5 6 0 5 9 6 1 9 3 8 年 4 52 55 5 6 7 3 ，5 1 94 4 ，0 1 7 5 9 9 1 9 4 3 年 4 94 85 7 1 1 0 4 ，6 9 96 0 ，5 0 9 5 7 8 【资料来源】：日本文部科学省我国的私立学校1 9 6 8 年4 月 二战结束后，日本私立高等教育迎来发展的高潮时期，日本作为战败国，被迫接 受民主化的改革，而高等教育的改革也是其整个民主化改革的重要组成部分。日本政 府在教育机会均等和学术自由原则的指导下，承认公立学校和私立学校没有本质上的 5 陈永明著当代日本私立学校【m 】太原：山西教育出版社，1 9 9 6 ：2 7 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教的启发第二章日本私立高等教育的发展阶段 区别，承认了私立高等教育的“公共性质”，这种指导思想的转变改变了日本高等教育 国立大学一统天下的状况。这也就进一步要求政府给予私立高校学术自由，学校自治， 废除公立学校的特权和优惠，保证公立和私立高校平等。1 9 4 9 年公布的私立学校法 可以说采纳了上述观念，肯定了私立学校的自主性和公共性，这项法律确立重视私学 教育行政组织的自主性，明确学校法人的组织和经营权并要不断增强其社会作用的公 共性，以及表明公费资助私学在法律上的可能性。国家承认私立高校的文凭证书，私 立高校拥有自治宗教自由，废除二战前的保证金制度，削减文部省的权力。文部省只 拥有私立学校的批准权力，而一旦学校建立，其运作经营，政府不再有权力干预，除 非在学校触犯法律等条件下，政府可以关闭学校。至此，私立学校和公立学校一样具 有公共性质，不再成为公立教育的补助机关。同时，1 9 5 2 年日本政府为促进私立学校 的发展，又颁布了私立学校振兴法，为私立高等教育的振兴和发展提供了更加完 备的法律保障。这也是此阶段日本私立高等教育发展的主要特点。 过去日本政府虽然也承认并允许私立高等教育机构的发展，但政府的态度比较暖 昧，虽不反对但并没有具体政策上的支持。而国家承认私立高校的自主权和文凭证书， 对私立学校的大规模经济援助，使得私立学校的社会、法律地位进一步提高，私立学 校也因此迅速发展起来。截至1 9 5 0 年，包括2 8 所旧制私立大学在内，日本共诞生 1 0 5 所新制私立大学，并有1 4 9 所私立大学得到了认可。6 2 3 私立高等教育的快速发展阶段( 2 0 世纪5 0 年代中后期至2 0 世纪 6 0 年代末) 1 9 4 5 年日本战败后，在美国等主导下于1 9 4 7 年制定日本国宪法，其中第二 章第九条中作了如下的表述：“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远 放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项 目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”这也就是“和平宪法”。 日本正是在这一宪法的指导下走过了战后重建、经济恢复、高速发展、繁荣富裕的和 平发展道路。 在5 0 年代中后期至6 0 年代末，日本将所有的国力致力于经济的发展，使得日本迎 来经济发展的黄金时期。在整个6 0 年代日本经济的发展，年增长速度超过1 0 ，最高 6 刘娜，耿金龙战后日本私立高等教育的发展【j 】日本问题研究，2 0 0 1 ，( 1 ) 8 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教的启发第二章 日本私立商等教育的发展阶段 达到1 6 ，使得日本在1 9 6 8 年就成为西方世界仅次于美国的第二大经济强国。由于日 本经济的迅高速的增长，需要大量的接受过高等教育的人才。居民收入大幅度增加， 也为私立高等教育的发展提供了一个良好的物质基础，加之战后日本婴儿出生率的激 增和公立教育的发展的限制等因素，为私立高等教育的发展提供了外部客观条件。同 时，日本政府于1 9 5 6 年颁布了大学设置法，规定了大学设置的最低标准，只要具 备教师、学校用地、校舍和教学设备等条件，就可以批准设立大学，从而使私立高校 的设置变得非常容易。 在这种情况下，日本的私立高等教育规模迅速膨胀( 见表2 2 ) 。从表中可以看 出，这期间日本各类大学共增加了3 6 9 所，其中私立高等学校增加t 3 6 2 所，占增幅的 9 8 1 。而国立、公立大学仅增加了7 所。各类大学在校生增加了1 0 6 9 万人，其中私 立高校增加了9 0 9 万人，占增幅的8 5 ，而国立、公立大学仅增加了1 6 万人。至t j l 9 7 0 年大学以及短期大学的入学人数达到了同一年龄层的2 6 8 ，也就是说进入了每四个 人就有一个人可以接受高等教育的高等教育大众化的阶段。可以说在日本高等教育大 众化的过程中，私立高校扮演着其中最重要的角色。但随之而来的负面影响就是日本 私立高等教育的教学质量下降。 表2 219 5 5 19 7 0 年日本高等学校数及在校生数变化一览表 学校数( 所)在校生数( 万人) 区分 计 国立公立私立私立占计国立公立私立 私立占 1 9 5 54 9 28 97 73 2 66 6 36 0 1 1 9 04 63 7 56 2 4 1 9 6 05 2 59 97 23 5 46 7 47 0 92 0 0 4 04 7 06 6 3 1 9 6 56 8 61 0 17 55 1 07 4 31 0 8 62 4 7 5 27 8 77 2 5 1 9 7 08 6 19 77 66 8 87 9 91 6 7 03 2 06 6 1 2 8 47 6 9 增加数 3 6 9 81 3 6 29 8 11 0 6 91 3 0 3 09 0 98 5 0 注：本表依据日本文部科学省文部科学统计要览文部统计要览平成1 7 年度版的数字编成 【e s o l h t t p ：w w w m e s t g o j p b m e n k o u k e i 0 0 2 0 0 2 b m o k u j i17 h t m 2 4 私立高等教育的市场规制阶段( 2 0 世_ 幺e 7 0 年代初至1 9 9 0 年) 日本政府对私立高校采取放任自流的政策，使得私立高校的发展走上了过度膨胀 的方向。私立高校的增加，导致私立学校不断扩大招生规模，使私立高校自身陷入了 经费危机和教育质量下降的危机。弥补经费短缺的途径只能是提高学费和增加学生的 9 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教的启发第二章日本私立高等教育的发展阶段 入学率。而随着私立高校的不断扩张，私立高校学生的家庭阶层由从前相对富裕的家 庭扩展到中下层收入的家庭，这导致学校无法再进一步增加学费。而且相对增加的学 费也使得私立高校失去了一部分学生，无法再扩大招生规模，这样的矛盾使得一方面 学校希望提高学费增加收入，但是另一方面又担心提高学费而流失生源，不能提高学 费，这样的怪圈使私立学校陷入财政的困境。这也就使得私立高校为了节省开支，缩 减师生比，其直接后果就是导致私立高校了的教育质量降低，人们在支付比公立高校 高的学费的同时，却不能享受比公立学校高的教育质量，其直接后果不仅仅是经费和 质量的危机，有可能造成日本整个私立高等教育的信誉危机。 面对私立学校的经费危机和质量危机，日本政府于19 7 0 年成立了日本私学振兴财 团，并颁布日本私学振兴财团法，规定财团法人的资金全部由政府负担，加强了 政府对私立高等教育的财政补助支持。1 9 7 5 年又制定公布了私立学校振兴援助法， 规定国家“对设置大学或高等专门学校的学校法人，就该校教学与研究上的经常性费 用，国家可以补助1 2 以内”。日本政府开始了更大幅度的对私立高等教育的补助。 尤其是1 9 7 5 年对私立学校法进行了修订，增加了新的条款，规定：从1 9 7 6 年至1 9 8 0 年的五年间，不承认新设置的私立高校；在1 9 8 1 年3 月3 1 日以前不许私立高校新增学 部、学科和任意增加招生人数。这样一来既改善了私立高校的运营状况，同时又有力 地控制了私立高等教育的发展规模，从而对提高私立高等教育的质量起到了一定的作 用。7 政府对私立高校的资助，一方面缓解了私立高校的经费危机，另一方面也象征了 私立高校地位的提高，私立学校和公立学校在平等的地位下接受政府的资助，私立教 育也具有公益性。政府的资助成为私立学校除学费之外，最重要的经费来源，在1 9 9 0 年政府资助在学校所有收入中占1 2 。政府的资助刺激了私立教育办学的积极性，在 7 0 年代以后，私立高等教育迅速发展，并完成了日本高等教育的大众化。 2 5 私立高等教育的优化阶段( 19 9 0 年至今) 进入9 0 年代以后，由于受日本社会的人口结构面临的一个重要问题就是出生率 的降低和人口老龄化的趋势出现，日本开始进入“少子化”的时代。根据相关数据显示， 1 9 9 2 年，日本1 8 岁以下的人口为2 0 5 万人，到2 0 0 6 年度只有1 3 3 万人。从理论上 7 唐卫民日本私立高等教育发展的路径、经验及问题【j 】教育科学，2 0 0 6 ，( 5 ) ：8 3 8 4 l o 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教的启发第二章只本私立高等教育的发展阶段 说，当预测到适龄人口即将出现减少趋势的时候，教育主管部门应该及时作出决策， 对教育规模扩张采取适度抑制政策。然而截止到2 0 0 7 年，日本的大学数量仍大量增 加，新建大学两百多所，现在全日本有大学和短期大学7 4 4 所。其中私立大学占7 6 3 ( 见表2 3 ) 。到2 0 0 7 年学生数达到了2 , 8 5 9 ，0 0 0 人。其中，男生有1 , 7 3 2 ，0 0 0 人，女 生有1 ，1 2 7 ，0 0 0 人，比前年减少了6 , 0 0 0 人。8 国立大学的学生有6 2 8 ，0 0 0 人( 2 2 ) ， 公立大学的学生有1 2 7 ，0 0 0 人( 4 5 ) ，私立大学的学生有2 ，1 0 2 ，0 0 0 人，仍占整个 学生的7 3 5 。( 见表2 - 4 ) 表2 3 ：日本的大学数和私立大学占的百分比 年份合计( 所) 国立公立私立 私立所占的比例 1 9 9 8 笠5 7 69 8 5 3 4 2 5 7 3 8 2 0 0 2 年 6 6 99 97 44 9 67 4 1 2 0 0 3 年 6 8 69 97 55 1 27 4 6 2 0 0 4 年 7 0 21 0 07 65 2 67 4 9 2 0 0 5 年 7 0 98 78 05 4 27 6 4 2 0 0 6 年 7 2 68 78 65 5 37 6 2 2 0 0 7 年 7 4 48 78 95 6 87 6 3 资料来源：日本文部科学省调查结果内容学校调查2 0 0 7 年文部省各种统计表，2 0 0 7 ，3 h t t p ：w w w m e x t g o j p bm e n u t o u k e i 0 0 i 0 6 1 2 1 2 1 9 0 0 2 0 0 i 0 0 1 h t m 表2 - 4 ：日本大学学生数和私立大学学生数占的百分比 年份合计( 人)国立( 所)公立( 所)私立( 所)私立所占比例 1 9 9 8 年 2 ，5 9 6 ，6 6 76 1 0 ，2 1 98 7 ，8 7 8l ，8 9 8 ，5 7 0 7 3 1 2 0 0 2 年2 , 7 6 5 ，7 0 56 2 2 ，6 7 91 1 2 ，5 2 32 , 0 30 ，5 0 3 7 3 4 2 0 0 3 年2 , 7 8 6 ，0 3 26 2 1 ，4 8 71 1 6 ，7 0 52 ，0 4 7 ，8 4 0 7 3 5 2 0 0 4 年2 ，8 0 3 ，9 8 06 2 2 ，4 0 4 。1 2 0 ，4 6 32 ，0 6 1 ，11 3 7 3 5 2 0 0 5 年2 ，8 0 9 ，2 9 56 2 4 ，3 8 91 2 2 ，8 6 42 , 0 6 2 ，0 4 2 7 3 4 2 0 0 6 年2 ，8 6 5 ，0 516 2 7 ，8 5 0一1 2 4 ，9 1 0 2 ，l1 2 ，2 9 1 7 3 7 2 0 0 7 年 2 ，8 5 9 ，2 1 26 2 8 ，9 4 71 2 7 ，8 7 22 ，1 0 2 ，3 9 3 7 3 5 资料来源：日本文部科学省调查结果内容学校调查2 0 0 7 年文部省各种统计表2 0 0 7 ， 3 h t t p ：w w w m e x t g o j p bm e n u t o u k e i 0 0 i 0 6 1 2 1 2 1 9 0 0 2 0 0 i 0 0 1 h t m 3 e 1 1 日本文部科学省调查结果内容学校调查2 0 0 7 年文部科学省各种统计表，2 0 0 7 ，3 l l 日本私立高等教育的特点及其对我国民办高等教的启发第二章日本私立高等教育的发展阶段 如此的人口逐年下降的趋势已对日本的私立高等教育体系带来了极大的冲击，目 前私立短期大学的6 0 左右、私立大学的3 0 左右出现生源不足的状态。其结果就是 广大学生会选择教学和师资质量高的公立和私立高校读书，而那些综合实力与竞争力 不强的私立大学极有可能发生严重的生源危机，出现财政危机并最终导致倒闭。从某 种意义上说，日本私立高校现在面临的生源危机和财政危机，在淘汰一些办学质量差 的私立高校的同时，有利于整个社会的财力和生源向那些办学质量好的私立高校倾 斜，有利于整个社会教育资源的优化，更有利于提高日本私立高校的教学质量，使得 私立高校在日本的高等教育中