建立农村市场经济的若干问题.doc

建立农村市场经济的若干问题党的十四大明确指出，我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。这是我们党关于社会主义经济理论的重大突破，是又一次思想大解放。发展农村市场经济，是发展农村生产力，实现农业现代化必由之路。如何建立我国农村社会主义市场经济，是农村经济发展面临的重大课题。发展农村市场经济，也是农村经济管理体制具有一次实质性重大转变。随着农村改革的进行和深化，农村已进行着向市场经济转变的伟大时间。同时也反映出许多新问题，需要在农村深化改革和向市场经济过渡中加以解决。一、逐步完善农村市场体系目前我国较多的省份市场发育水平还比较低，市场功能还很不健全，市场体系还不完善，农产品流通不畅问题仍然比较突出。搞好市场建设，完善市场体系是发展农村市场经济的当务之急。1.要积极培育生产要素市场。主要生产要素市场有物质市场、资金市场、技术市场、信息市场、劳务市场生产要素市场发育水平直接制约着市场机制作用的发挥，霉运生产要素市场，成产要素就不可能根据市场的供求状况只有流通、合理配置，生产经营这就不可能根据市场情况自主决策和实现决策。在资金市场上，要以农业银行和信用社为依托广泛筹措发展农村市场经济所需资金，使有限的资金发挥最大投资效益。在劳务市场上，要建立劳务服务组织。发布劳力需求信息，组织劳务输出，有计划引导农村剩余劳动力转入二、三产业，减少农村劳力的盲目流动。2.要积极完善农产品市场。首先要培育各类农产品初级市场，现在农副产品初级市场发育也很不平衡，分布也不尽合理。要继续完善农副产品交易市场，强化基础设施建设，扩大交易规模，提高交易量。其次，要兴建中型农产品批发市场，批发市场应成为农产品市场的骨干带动农贸市场，连接生产的经营环节，要积极开展中远期合同交易，并且尽快推出期货市场，通过期货交易准确地提供商品供求信息，平衡市场供求结构。第三，要积极与国际市场对接，扩大国际交易。一方面，要根据国际市场的需求，发挥我国自然地理优势，生产具有竞争能力的粮食产品、经济作物及特产品，不断开拓国际市场 ，扩大出口份额。一方面，我们要引进优良品种和新的生产技术，发展优质高产高效农业，引进资金，技术、设备，发展乡镇企业，提高乡镇企业的素质和扩大生产能力。二、要加快培育农村的社会化服务体系农村社会化服务体系主要是指对农业生产的产前，产中、产后服务和市场的衔接、中介体系。随着农村家庭联产承包制的确立，以及农业生产专业化、商品化、社会化程度不断地提高，农业生产对社会性服务的依赖程度逐步增大，农户和这种经济组织要求社会为自己提供全方位服务的要求日益迫切、市场经济也要求城乡市场一体化建设，也需要用社会化服务体系的纽带把城乡的有关产业联系在一起。建立健全农村社会化服务体系，在服务组织上要向多样化发展，形成乡村集体经济组织。国家经济技术部门，各种专业技术协会等这种组织相结合的网络，在服务内容上，要把产前的生产治疗供应、技术培训、资金投放、产中的技术指导、管理、植物保护，产后的加工、储运、销售有机的结合起来，为农户和农村经济组织提供有效、及时的全程服务。1.强化政府机构的服务职能。政府部门、特别是县、乡两极政府，要改变单纯抓生产的传统工作方法，要把抓市场，为农户和农村经济组织提供产供销服务作为一项主要工作强化为农村经济服务的功能。有些县市在机构改革时把涉农部门和专业经济部门成建制地转为经济实体的服务组织，使之与农户、农村经济组织结成有密切联系的利益共同体。形成以县级为龙头，以乡镇为中枢，以村屯为基础，以专业户为补充的门类齐全的服务体系，这种做法可以借鉴。3.调动各方面的力量，兴办各种服务性经济实体。支持农民及社会各方面力量自办、联办各种服务性经济实体，以拓宽服务领域，扩大市场容量，完善服务功能。4.通过多种形式发展高层次、综合性、系列化的服务组织和服务项目。要促进其朝一体化方向发展，使农村经济各业形成产供销一条龙、贸工农一体化，以市场为导向，实行生产、加工、销售一体化经营。三、进一步改善对农村经济的宏观调控发展农村商品经济，必须按照市场经济的要求，转变政府职能，改进政府对农业的领导方式，尽快建立起一套比较规范、完善的农业宏观调控体系和管理制度。在市场经济条件下，各级政府要把我农业发展对市场 变化趋势，合理规划与调整农业生产力布局、工业产品比价、农林产业结构等。主要应做好一下工作：1.首先要继续深化农村经济发展战略，制定实施规划，研究制定产业政策，组织协调重大农业基础设施和跨地区性的农产品基地建设，知道农产品供求的总量平衡，扶持农业技术推广等社会化服务组织的发展。2.制定正确政策，对农业实行特殊保护，农业是一种特殊的产业，它既生产着关系国计民生的重要产品，又受着大自然条件的制约，不给以特殊的政策保护是不行的。要建立大宗农产品的合同收购制度、收购保护价格制度，建立粮食风险基金和粮油储备制度。抓好江河治理，兴修骨干水利工程，抓好生态平衡、环境保护，加强耕地保护和农民利益的保护。3.通过立法建制，逐步把农业纳入依法管理的轨道。宏观调控需要有法律作为依据，依法管理农业，依法保护农民的合法权益，依法保障农业在国民经济中的基础地位。应尽快制定农业方面发展市场经济的法律和法规，确保市场主体的各种权利，使市场活动逐步规范化，建立和维护正常的市场经营秩序。4.利用经济合同组织农业生产、衔接产销。农村的经济活动中，凡涉及单位与单位、单位与个人、个人与个人发生经济关系都要签订合同。政府组织的粮食、棉花及各种经济作物的生产，都要由商贸部门与农民签订合同，把生产者与经营者双方的责任、义务规定明确，并严格执行。5.改进调控手段，加强农业引导。注意进行行为引导、政策引导典型引导。要搞好农情信息的搜集、整理、分析和发布，尤其要注意及时提供科技信息和经济信息。6.进一步发展农业保险事业，为农民走向市场承担更多的风险。四、完善农村土地制度、培育市场主体农村社会主义市场经济发展的核心就是合理配置土地资源，作为农村最基本的生产资料-土地的使用与经营方式也已经和正在发生着深刻的变化，同时也暴露出现在土地制度中的许多弊端和问题。1.人与地的矛盾逐渐突出。我国是个贫地的国家。在144亿亩的国土中只有不到15亿亩的可耕地，人均占有1.3亩。还不到世界人均占有量的四分之一，又加上城市扩大，基本建设方面占用土地越来越多，使可耕地绝对数减少，据1957年至1987年30年间统计，每年耕地平均净减1000万亩，另一方面人口在不断增长，就造成了农村人均占有土地迅速减少，造成了人均地尖锐矛盾。2.公平的原则使土地不断细分。实行联产承包责任制包干到户时，生产队为了使各户能均匀地分到责任田，实行按人均等，好坏扯平，远近搭配的原则造成了农村耕地分散破碎的格局，以后人口变动调低又进一步使土地细化。土地的细分，造成不少田埂、垄半，损失了有效的耕地面积。3.由于承包地块不确定，不稳定性造成掠夺性生产，投入减少，使土地肥力下降。有的地区不坚持土地承包合同随意征地、占地，或变动土地，使农户产生不稳定感，造成农户使用土地短期行为，影响农户土地投入的积极性。农户不搞有利于恢复地力的合理轮作，只施化肥而不施有机肥，造成土壤板结，肥力下降，严重影响农田增产后劲，不能促进单产的增加，甚至还会下降。农民挂失可以以自己的承包地、自留山、责任山的使用权入股，可以以劳力、资金、技术、实物（如肥料、农业机械等）入股。主要形式有：一是土地入股。就是在村屯统一规划区域内，搞连片开发，在区域内的农户将承包地入股，收益按比例分成。二是资金入股。就是为搞某些特产基地或农田、山林、池塘等开发，可以以资金投股，收益按股份分红，主要由本村屯农民投股，根据需要也可吸收村屯以外的企事业单位和个人入股。三是劳力入股。缺乏资金而有劳力的，可以以劳力入股。将劳力构成股份投入。四是技术入股，根据开发项目的需要，可以吸收科技人员个人入股。农村发展股份制，有利于充分发挥 生产要素的作用，有益于社会分工的发展，农户的成员可以根据能力、特长和爱好选择自己的工作，土地集中经营可消除分散的以农户为单位经营中存在一些弊端，有利于农业机械的使用、病虫害的防治、合理的轮作等，也能够为农民组织起来进入市场提供有效途径，避免了农民单家独户闯市场的风险。农村股份制的实行要明确产权关系，建立规范的产权结构。要求企业产权关系明晰，资产结构中债权与股权界限清晰，明确个人股权可以转让和继承。发展农村股份合作经济必须坚持多种形式，多层次，多阶段推进的原则。对于内部股份构成比例的确定，经济活动组织方式，利润的分配等都要因地制宜，对于不同经济活动，合作的层次也应有所不同。农村发展股份制，要充分体现农民的意愿，不能一哄而起，要在调查研究基础上规范股份合作制的方法和途径。六、加快小城镇建设，促进城乡一体化发展农村问题的最终解决，要靠城镇的发展。农村经济的发展，必须高度重视农村城镇的建设，改变城乡分割的二元社会结构，实现城乡一体化。1.加快小城镇建设是实施以城带乡战略，促进农村市场发育的需要农村经济的发展，要依据各地社会、经济、地理状况的不同，实行以城带乡、城乡结合，要依靠小城镇联系广大中城市和广阔农村的纽带作用。2.充分发挥小城镇作用，促进农村产业结构的调整、首先要加快小城镇的卫星城建设，提高农村城市化水平，要把小城镇如卫星城建设纳入市县经济发展的总体规划。其次，引导乡镇企业从当地自然、经济、社会条件出发，因地制宜，合理布局，相对集中，连片开发，饿乡镇工业小区，促进小城镇的形成和发展，进一步使小城镇成为接受城市辐射的中转站和农村经济新的增长点、三是制定相关政策，引导、推动农业人口向小城镇聚集。加快改革先行城乡阻隔的户籍、劳动就业和社会保障制度，允许农民进入小集镇和小城市务工经商，多渠道，多形式地发展地区间有组织的劳务输出，对农民就业实行“离土不离乡”和“离土又离乡”并举政策。四是搞好城乡企业间合理分工协作，一般性产品，特别是农产品的加工业就向农村扩散，逐步形成城乡优势互补、共同发展的格局。七、加强农村市场经济发展中的法律观念深化改革，发展市场经济，要求在全社会加强法律意识，加强法制建设、因为社会主义市场经济是一种法制经济。市场经济的 建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障。农村改革和深化，指导改革的方法已经越来越多的由政策推动转向法律推动。这在指导思想上就要求把深化改革同法制建设紧密地结合起来，使法律更好地为改革服务。要在规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控等方面，都要制定与市场经济相适应的法规，使改革纳入法制的轨道。要让各级干部都要学会运用法律手段来指导改革，管理经济，自觉维护法律的严肃性，坚持在法律面前人人