形成监督制约机制保障农业发展战略的充_下.ppt

1 大家上午好 2 健全制度规定形成监督制约机制保障国家农业发展战略的充分实施 省纪委梁彤靖2011年3月19日 3 1世纪的国际社会 除了恐怖活动 民族冲突 领土纷争外 另一种 灰色瘟疫 和 世界流行病 就是腐败 腐败已成为国家发展的毒瘤 世界性公害 世界各国和国际社会对腐败的顽固性 频发性和普遍性有了深刻的认识 同时也把反腐败斗争的作为长期的 复杂的 艰巨的系统工程来抓 4 第一讲从近年来反腐倡廉建设的成就和腐败的趋势看当前反腐倡廉建设面临的形势 5 一 反腐倡廉取得一定成效 得到了群众的信任据国家统计局的民意调查结果显示 2003年 2010年 中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意率平稳上升 从51 提高到70 6 公众认为消极腐败现象得到不同程度的遏制的比例从68 1 上升到83 8 在过去15年中中国自1995年以来的进步 中国清廉指数从2 16分提高到3 6分 2010年10月26日 中国内地排名第79位 比上一年度上升了一位 纪检监察系统每年办案大约20万件 84 的线索来源群众举报控告 这就是一种信任 6 1 形成了中国反腐倡廉的基本思路 改革开放以来 我党逐步由过去主要依靠运动和权力向依靠教育和制度反腐败转型 特别是 建立健全教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 以及 2008至2012年规划 的颁布对促进反腐倡廉制度体系的形成起到基础性和推动性作用 7 2 构建了权力制约与监督体系在人民代表大会制度下 有完备的权力制衡和监督机制 中国的监督不仅包括立法监督 司法监督 政府监督 还包括政协监督 党的监督和新闻媒体监督 形成了独具中国特色的监督体系 各个监督主体既相互独立 又密切配合 形成了整体合力 8 3 组建了中国反腐败的职能部门 党内监督的专门机构 中国共产党的纪律检查机关 国家司法体系的司法监督 政府的内部监督 行政监察机关和审计机关以及国家预防腐败局 9 4 构建了反腐倡廉的法律法规体系5 惩处了一大批腐败分子 据中央纪委监察部年初的通报 2010年 全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件 次 立案139621件 结案l39482件 给予党纪政纪处分l46517人 涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人 全国共查办商业贿赂案件1 59万件 涉案金额42 66亿元 10 2010年被判处刑罚的省部级高官有 11 6 加入国际反腐败公约 与国际接轨 形成多项反腐败共识 1 在腐败的普遍性上取得共识 2 在对腐败的危害性上取得共识 危害之一 对经济资源的巨大浪费和侵吞 危害之二 动摇政治稳定的基础 危害之三 破坏党纪国法的公正实施 湖南 院长吴振汉受贿600万元 危害之四 阻碍经济的发展 危害之五 毒化社会风气 12 3 在构建和完善反腐败的法律体系上取得共识 是政府决心大 示范作用好 制定严密的法律 减少腐败机会 是严刑峻法 提高腐败成本 是高薪养廉 是建立专门机构 提高反腐效率 4 在依靠公众的力量反腐败上取得共识 13 5 各国反腐败招数频出 成果显现 为我们深入推进反腐败形成比较好的国际环境俄罗斯2010年采取了四项措施反腐败 巴西的经济处罚措施韩国的严刑重罚39个国家与我国签署了引渡条款 14 二 当前反腐倡廉面临的严峻形势1 腐败覆盖的面广 渗透扩散力强案例一 湖南省体育局原党组成员黄颖案在担任全国第五届城市运动会筹委会场馆建设部执行副部长期间 利用职务便利 为他人谋取利益 收受 索取他人财物 共计人民币106万元 港币3万元 被判有期徒刑七年 案例二 广东番禺区广播电视台原台长方伟刚 多次收贿共计66 2万元 伙同他人共同贪污公款50 8万元 私分广告费110余万元 被判有期徒刑五年零六个月 15 2 窝案串案明显增多 案例一 省地电公司涉案人员54人 案例二 广西壮族自治区民政系统挖出以民政厅原厅长张廷登为首的贪污贿赂窝案串案65件80人 其中厅级干部2人 处级干部14人 涉案金额4000多万元 16 3 是腐败分子表现出极大的贪婪性罗亚平案 土地奶奶 非法敛财6000万2010年12月20日 辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平 因犯受贿罪 贪污罪 巨额财产来源不明罪 被沈阳市中级法院依法判处死刑 剥夺政治权利终身 法院在判决书中认定 早在2001年六七月间 罗亚平就开始截留征地补偿款 法院查明 从2001年至2007年 罗亚平在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间 利用职务之便累计贪污 受贿3000余万元人民币 另有2800余万元人民币 69万元美金的财产来源不明 涉案金额共计6000余万元 17 4 是腐败往往集政治蜕变 经济贪婪 生活腐化于一身 2010年7月28日 云南省财政厅原副厅长 省政府金融办公室原主任肖晓鹏 正厅级 被普洱市中级法院以贪污罪 受贿罪判处有期徒刑十八年 并处罚金20万元 法院经审理查明 肖晓鹏利用职务之便 在财政资金批复 人员调动等方面为他人提供帮助 收受财物等折合17 4万余元 伙同他人非法占有国家财政资金577万元 肖晓鹏案是典型的 天花板现象 现实版 它告诫为官者一定要正确对待功名利禄和进退去留 为自己的政治生涯画上一个完美无瑕的句号 18 廉政漫画 伟大理想 19 5 是腐败分子作案越来越狡猾 隐蔽 曲线敛财 问题突出 张永斌案 委托理财 放高利贷受贿2010年4月13日 江苏省海门市原副市长张永斌因犯受贿罪 被南通市中级法院判处有期徒刑十五年 剥夺政治权利三年 并处没收财产70万元 法院审理查明 2003年至2009年 张永斌利用职务便利 为有关单位或个人在企业改制 工程承接 工程款拨付等方面谋取利益 先后收受贿赂款人民币410万元 美金1 3万元 欧元8000元 共计折合人民币428万元 20 郝鹏俊案 山西焦煤领域反腐第一案2010年 山西省蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊 创下 山西焦煤领域反腐第一案 8月30日 临汾市中级法院作出二审判决 郝鹏俊犯逃税罪 非法买卖爆炸物罪 挪用公款罪 贪污罪 判处有期徒刑二十年 并处罚金5万元 其妻于香婷犯逃税罪 非法买卖爆炸物罪 判处有期徒刑十三年 并处罚金5万元 维持一审对成南岭煤业有限公司的判决 在此前的8月25日 蒲县监察局对郝鹏俊及其妻于香婷分别作出没收违法违纪所得的处罚决定 将其利用职权开办煤矿的违法违纪资金1 2亿元以及用非法收入在北京 海南 临汾等地购置的36处房产和房租收益等全部予以没收 追缴 上缴国库 21 22 康慧军夫妇以交易形式谋取不正当利益案 唐若曦案3亿 委托理财 只为还人情 被判处有期徒刑14年 23 第六是腐败分子与不法 大款 甚至黑恶势力相互勾结 相互利用2010年因非法收受下属及福建一名 涉黑首富 共计13万余元的贿赂 北京城乡建设集团有限责任公司原董事长 党委书记姜立贵 一审以受贿罪被判处有期徒刑10年 湖南郴州李大伦曾锦春案 重庆市司法局局长文强等腐败分子 主要就是充当黑社会保护伞谋取巨额非法利益 24 7 是腐败现象前仆后继有人说腐败的 出生率 大于 死亡率 现在一些腐败分子被依法查处后 同类案件又接二连三地发生 甚至一个单位 前任翻了车 后任又跟着翻 广西玉林地区也是三任地委书记相继都因受贿被惩处 河南四任交通厅厅长落马 25 8 是司法腐败问题比较突出 重庆市高级人民法院副院长张弢 韬 重庆市高级人民法院原执行局局长乌小青等人因涉嫌收受巨额贿赂 移送司法机关处理 2008年10月30日 北京西城区法院原院长郭生贵因贪污 受贿797 28万余元 被北京一中院一审判处死缓 其中 受贿743 20余万元 贪污54 08万元 最高人民法院副院长黄松有贪污贿赂500多万元 被判处无期徒刑 开出公职和党籍 26 正确区分腐败与消极现象 树立开展反腐败斗争的信心 27 第二讲加强监督 形成监督制约机制保障国家农业发展战略充分实施 28 一 农机补贴与农业发展战略农机购置补贴政策是党中央国务院强民惠农 实现农业发展战略的主要内容 1 关于人类的两个解放与农业发展方向 2 关于农民的盼望从2004年开始实施七年来 中央财政的投入规模也在逐渐扩大 从2004年的7000万元增长到去年的近155亿 7年累计安排中央财政资金达到了354 7亿元 29 中央财政的投入带动了地方和农民的投入约1187亿元 补贴了各类农机具达到了1108万台套 受益的农户有925万户 规模以上农机企业工业总产值年均增长超过了20 取得了 利农利工 提升产业 助民增收 等一举多得的效果 30 一是推进了农业机械化的进程 2004年实行农机购置补贴政策以来 全国耕种收综合机械化水平7年的增幅相当于政策实施前30年的增幅 2010年全国耕种收综合机械化水平超过了52 实现了农业生产从以人畜力为主到以机械作业为主的历史性跨越 二是提高了农业综合生产能力 农机购置补贴政策促进了农业机械在农业生产中的广泛应用 显著提高了土地的产出率 劳动生产率和资源利用率 实现了农业的节本增效 31 三是优化了农机装备结构 2010年全国农机总动力达到9 2亿千瓦 比政策实施前的2003年增长了52 以上 这七年间 农机总动力年均增长7 左右 四是拉动了农村需求 促进了农机工业发展 农机购置补贴直接拉动了农村消费需求 带动了农机工业及相关产业的快速发展 2004 2010年中央财政共安排补贴资金354 7亿元 补贴购置各类农机具1108万台 套 拉动规模以上农机企业工业总产值从2004年的700亿元增长到2010年的2800亿元 农机市场产销两旺 32 二 农机管理领域已经成为腐败高发多发的重灾区2011年中央财政农机购置补贴资金规模175亿元 比去年增加20亿元 实施范围继续覆盖全国所有农牧业县 场 廉政漫画 大餐 33 实施农机购置补贴这样一块大蛋糕 有人却借 机 伸手 干起了不法勾当 农机主管部门或个人收受 索要农机经销商的商品回扣 以及收受购机农户的 好处费 等等 已经成为某些地区农机补贴领域的潜规则 34 如 2010年底 河北省保定市检察院调查发现 该市博野县农机管理部门于2007年伪造50份农机补贴手续层层上报 在获得省财政厅补贴后 农机管理部门负责人与一些农机生产企业负责人将国家下拨给农民的10万元补贴款私分 在博野县农机管理部门提供的名单里有博野县刘陀店村的村民李振兴 就是说农机部门与李振兴签订有补贴协议 李振兴买了农业机械 得到国家的补贴 但李振兴根本不知道这件事 协议上的签名是伪造的 35 1 农机领域的腐败特点 1 发案率较高2010年 河北衡水 邢台 保定三市检察机关共立案查处农机补贴领域贪污贿赂犯罪39件78人 涉案金额达1080余万元 衡水立案查办的12件案件中 涉及7个县 市 农机部门 占全市10个县 市 农机部门的70 邢台立案的19件案件中 共涉及14个县 市 占全市17个县 市 的82 保定涉及9个县占全市22个县 市 的41 可以说 农机补贴已成为贪污贿赂犯罪的易发多发领域 36 2 单位受贿高发管理机关与不法商人相互勾结 行贿受贿已成为套取国家农机补贴的重要非法手段 在保定地区查处的39件案件中 有11件涉嫌单位受贿犯罪 如深州市农机局受贿47万余元 枣强县农机局受贿54万余元 武邑县农机局受贿47万余元 故城县农机局受贿64万余元 武强县农机局受贿33万余元 安平县农机局受贿19万余元 在单位受贿的同时 这些单位的领导均有个人贪污受贿的问题 从罪行种类上看 在河北衡水 邢台 保定三市查办的78人中 贿赂犯罪共60人 占76 9 其中受贿48人 行贿12人 从犯罪形式上看 一人向多地多人行贿 一人收受多人贿赂比较普遍 单打一现象很少 如南宫市凤岗农机排灌经销处经理邢培须 自2006年至2009年 分别向邢台县农机局行贿15万元 向南宫市农机局行贿15万元 向临西县农机局行贿36 75万元 邢台县农机局副局长孟拉顺 县农技推广站站长赵二虎 2007年以来接受8家农机经销商回扣款47万元 38 商业贿赂行为中的类别 受贿罪 受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利 索取他人财物的 或者非法收受他人财物 为他人谋取利益的行为 单位受贿罪 单位受贿罪是指国家机关 国有公司 企业 事业单位 人民团体 索取 非法收受他人财物 为他人谋取利益 情节严重的行为 39 行贿罪 行贿罪是指为谋取不正当利益 给国家工作人员以财物的行为 在经济往来中 违反国家规定 给予国家工作人员以财物 数额较大的 或者违反国家规定 给予国家工作人员以各种名义的回扣 手续费的 以行贿罪追究刑事责任 对单位行贿罪 对单位行贿罪是指为谋取不正当利益 给予国家机关 国有公司 企业 事业单位 人民团体以财物 或者在经济往来中 违反国家规定 给予上述单位各种名义的回扣 手续费的行为 40 介绍贿赂罪 介绍贿赂罪是指向国家工作人员介绍贿赂 情节严重的行为 单位行贿罪 单位行贿罪是指公司 企业 事业单位 机关 团体为谋取不正当利益而行贿 或者违反国家规定 给予国家工作人员以回扣 手续费 情节严重的行为 41 商业贿赂罪与非罪的界限问题 受贿罪 1 个人受贿数额在五千元以上的 2 个人受贿数额不满五千元 但具有下列情形之一的 1 因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的 2 故意刁难 要挟有关单位 个人 造成恶劣影响的 3 强行索取财物的 42 单位受贿罪 涉嫌下列情形之一的 应予立案 1 单位受贿数额在十万元以上的 2 单位受贿数额不满十万元 但具有下列情形之一的 1 故意刁难 要挟有关单位 个人 造成恶劣影响的 2 强行索取财物的 3 致使国家或者社会利益遭受重大损失的 43 行贿罪 涉嫌下列情形之一的 应予立案 1 行贿数额在一万元以上的 2 行贿数额不满一万元 但具有下列情形之一的 1 为谋取非法利益而行贿的 2 向三人以上行贿的 3 向党政领导 司法工作人员 行政执法人员行贿的 4 致使国家或者社会利益遭受重大损失的 44 对单位行贿罪 涉嫌下列情形之一的 应予立案 1 个人行贿数额在十万元以上 单位行贿数额在二十万元以上的 2 个人行贿数额不满十万元 单位行贿数额在十万元以上不满二十万元 但具有下列情形之一的 1 为谋取非法利益而行贿的 2 向三个以上单位行贿的 3 向党政机关 司法机关 行政执法机关行贿的 4 致使国家或者社会利益遭受重大损失 45 介绍贿赂罪 涉嫌下列情形之一的 应予立案 1 介绍个人向国家工作人员行贿 数额在二万元以上的 介绍单位向国家工作人员行贿 数额在二十万元以上的 2 介绍贿赂数额不满上述标准 但具有下列情形之一的 1 为使行贿人获取非法利益而介绍贿赂的 2 三次以上或者为三人以上介绍贿赂的 3 向党政领导 司法工作人员 行政执法人员介绍贿赂的 4 致使国家或者社会利益遭受重大损失的 46 单位行贿罪 涉嫌下列情形之一的 应予立案 1 单位行贿数额在二十万元以上的 2 单位为谋取不正当利益而行贿 数额在十万元以上不满二十万元 但具有下列情形之一的 1 为谋取非法利益而行贿的 2 向三人以上行贿的 3 向党政领导 司法工作人员 行政执法人员行贿的 4 致使国家或者社会利益遭受重大损失的 47 从2009年开始 中央开展了对 小金库 的专项治理 其整治力度前所未有 历时半年 以往整治过程中 只是说要对责任人进行处理 但没有具体处理办法和措施 可以说2010年1月26日监察部颁布 设立 小金库 和使用 小金库 款项违法违纪行为政纪处分暂行规定 以及此前中央纪委颁布的 设立 小金库 和使用 小金库 款项违纪行为适用若干问题的解释 是此次专项治理的一大成果 48 一是界定了 小金库 的涵义 所称 小金库 是指违反法律法规及其他有关规定 应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金 含有价证券 及其形成的资产 此次特地把有价证券列入小金库的范围 符合新形势的特点 规定很细 49 二是明确了设立 小金库 和使用 小金库 款项行为的给予处分的具体情形及处分幅度 囊括了所发生的小金库资金使用的所出现的所有情形 这些情形包括吃喝玩乐 挥霍浪费 新建 改建 扩建 装修办公楼或者培训中心 滥发奖金福利 报销应由个人负担的费用 私分国有资产等 50 从重处罚的情形 1 突击花掉 小金库 资金的从重处罚 2 对在治理 小金库 工作中有弄虚作假 压案不查 对抗检查 拒不纠正 销毁证据 突击花钱 打击报复举报人等行为的 从重处理 51 两项特殊规定 1 对在治理 小金库 工作中不负责任 造成严重不良后果的部门和单位 追究主要负责人的责任 2 对顶风设立 小金库 的行为 要先免去有关领导的职务 再追究责任 这是以前规定中所没有的 52 3 农机补贴管理腐败的落势化现象明显套取国家补贴的各类人群涉及面广泛 参与人数众多 管理者 执法者 厂家 商家 涉农群众等等 53 2 农机补贴管理中的腐败问题给社会造成的危害 1 不法商家与管理者联手抬高机价盘剥农民如山东淄博桓台巨明机械有限公司业务员郑某在负责石家庄 保定 沧州等地销售大型联合收割机过程中 通过每台农机抬高价格1万元 给对方回扣1万元的手段 两年内共向三地销售79台收割机 以回扣名义向三地农机部门行贿79万元 抬价利润全部抵用行贿 多出的钱由购机者承担 损害了农业劳动者的利益 54 2 国家政策贯彻执行受阻 影响政府的公信力 损害党和政府形象 湖北荆州监察局通报 2007 2008年松滋市农机补贴资金总额750万元 其中100多万元被农机局的违法违纪官员与部分不法农机经销商套取 目前 当事人已经受到党纪政纪处罚 100万的补贴能够带动多少台弄农机的销售 弄够带来多少效益 能够使多少群众感受到党和政府惠泽 这样的农机局已经不再是党和人民的服务管理机构 不仅使国家政策受阻 而且成为坐地盘剥国家和群众的山代王 损害的只能是党和政府的形象 55 3 毒害社会风气 国家补贴直接补给经销厂商 为此 县级农机局就成为各地厂商不择手段的进攻对象 一些农机部门干部经不起 推广费 服务费 宣传费 回扣 等贿赂的诱惑 或收受贿赂后为厂商造假谋利 或收受贿赂后指定本地质量次 价格高的厂商经销 或收受贿赂后指定亲友 关系户经销 或收受贿赂后空卖购机协议使行贿人倒卖获利 甚至有的还公开索贿 讨价还价争取高比例分成 56 在这样的情况下 农民仅能得到不足30 的补贴 有的地方 甚至分文补贴都得不到 均被不法厂商和农机部门或5 5分成 或4 6分成所瓜分 如衡水 邢台等地 农民购买一台洛阳产收割机 按政策应得国家补贴3 69万元 但是经销商借机抬高销售价格1 25万元 而农民须给经销商1 4万元好处费后才能得到这个购机指标 这样 农民实际享受到的国家补贴最多只有1 04万元 只有政策规定的28 潜规则的形成成为最顽固腐败病灶 57 三 农机领域腐败问题产生的原因 一是农机定价不合理 按照财政部 农业部 农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法 的规定 补贴率不超过机具价格的30 且单机补贴额原则上不超过5万元 同一种型号 同一种配置的机具全省执行统一补贴标准 但在实践中 农机部门往往不参照出厂价 市场价定价 人为制造价格空间 使国家农机补贴政策在实际执行中并没有按理想的设计推进 形成政策梗阻 58 二是补贴方法不合理 农机补贴之所以没有用到或很少用到购机农户身上 与补贴方法不合理有着重要关系 在当前几十种农业补贴中 农机购置补贴是农民受益金额最大的补贴 但也是不直接补给农民 而是转补给厂商 这样不仅不能使农民直接享受到国家的惠民政策 也势必引起厂商间的不正当竞争 这也是厂商甘冒风险 不惜血本进行行贿的重要原因 59 3月21日 农业部 财政部联合印发 2011年农业机械购置补贴实施指导意见 明确了实施农机购置补贴政策的总体要求 实施范围 补贴对象 补贴机具种类 补贴标准 经销商的确定 申报程序及相关工作要求 今年采取的改补贴协议为补贴指标确认通知书 或直接用申请表替代补贴协议 开展资金结算层次下放以及部分农业生产急需的农机品目满足所有农民申购需求等试点值得关注 60 三是提货方式不合理 根据政策规定 农民可从三种提货方式中任选一种 但在实际操作中 无一不是农机部门指定购机者到指定经销处提货 农民并无真正意义上的自主选择 表面看 指定提货 方便 了厂商 方便 了农民 但它为厂商争夺指定权提供了空间 也为本无多少决定权 以服务为主的县级农机管理部门提供了最终决定权的空间 并且成为农机管理部门易发多发贪污腐败的重要原因 61 四是监督检查不到位 1 群众监督不到位 2 内部监督不到位 3 系统监督和地方政府监管不到位 62 第三讲关于预防与监督 63 一 从案例看监督面临的形势案例 套取农机具自筹款案查处纪实2008年秋 某县农牧局审计支农专项资金时在表面规范的帐目下发现一些更为隐蔽的违纪问题 1 上下核对发现疑点 2007年初 该农牧局有一份牛羊圈棚建设补助花名册在财政局报账领取扶贫资金13 68万元的凭证 因为花名册上的印章较多且有多处签字笔迹雷同 当时就引起了审计人员的注意 64 农牧局挪用其中的5 15万元连同在其他科目列支的6 9万元共12 05万元用于某扶贫项目补贴农民购置241台铡草机 将剩余的资金拨付给其下属单位畜牧推广中心 畜牧推广中心尚未使用该笔资金 2 深入调查真假难辨 农民购置铡草机的自筹款比农牧局会计资料上反映的每台要高70元 且自筹款交到了畜牧推广中心 65 3 刨根问底终有突破 发现所有的铡草机发放和收取自筹款花名册上的标题都是 国家补贴农业机械项目某某花名册 而没有某某扶贫项目的铡草机发放和收取自筹款的花名册 4 顺藤摸瓜扩大战果 于是 审计人员举一反三 重点对县农牧局 扶贫办等单位兑现财政补助资金的花名册展开审计调查 共查实各单位使用虚假花名册和票据套取种菜 菌草等支农资金43 7万元 目前 被套取的资金大部分已经追回 相关责任人员已被移交有关部门追究责任 66 案件查处后的启示 从此案查处的情况看 一些单位弄虚作假 套取支农资金的手法日趋隐蔽 由过去的个别单位单独造假转变为多个单位联合造假 由一次性的单步式造假转变为连续的多步式造假 由编造纯粹的虚假经济事项和资料转变为真假事项交叉 真假资料混杂 67 套取农机补贴 农机经销商主要的违法做法是 1 虚签不售 经销商签订协议 并不实际销售农机 2 签大售小 签订大机具的协议 销售小机具 套取补贴差额 3 销售非补贴机具 签订补贴机具协议 实际销售非补贴机具 4 虚列配置 提高价格 套取补贴 5 向非补贴对象销售补贴机具 套取补贴资金 68 农机部门的主要违法违纪表现是 1 与经销商联手套取补贴资金2 对于农机管理部门违规渎职 不履行那个监督职责 任由套取资金行为的发生 3 违规分配补贴资金 个别地方把补贴资金额度分配给经销商 4 违规收费 违规向农民收取培训费 向经销商收取赞助费 向企业收费 套取国家补贴 5 结算不及时 企业资金压力大 制造寻租机会 收取回扣 6 超过指标销售补贴机具 造成农民 企业抱怨 制造寻租机会 69 二 有效制度的形成与实践过程1 从分粥问题看规则的形成中的意义 有7个人组成了一个小团体共同生活 其中每个人都是平凡而平等的 没有什么凶险祸害之心 但不免自私自利 他们想用非暴力的方式 通过制定制度来解决每天的吃饭问题 要分食一锅粥 但并没有称量用具和有刻度的容器 70 方法一 拟定一个人负责分粥事宜 很快大家就发现 这个人为自己分的粥最多 于是又换了一个人 结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好 阿克顿勋爵作的结论是 权力导致腐败 绝对的权力绝对腐败 方法二 大家轮流主持分粥 每人一天 这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力 同时给予了每个人为自己多分的机会 虽然看起来平等了 但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余 其余6天都饥饿难挨 大家认为这种方式导致了资源浪费 71 方法三 大家选举一个信得过的人主持分粥 开始这位品德尚属上乘的人还能基本公平 但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分 不能放任其堕落和风气败坏 还得寻找新思路 方法四 选举一个分粥委员会和一个监督委员会 形成监督和制约 公平基本上做到了 可是由于监督委员会常提出多种议案 分粥委员会又据理力争 等分粥完毕时 粥早就凉了 72 方法五 每个人轮流值日分粥 但是分粥的那个人要最后一个领粥 令人惊奇的是 在这个制度下 7只碗里的粥每次都是一样多 就像用科学仪器量过一样 每个主持分粥的人都认识到 如果7只碗里的粥不相同 他确定无疑将享有那份最少的 73 从这个故事中我们可以得出这样三个结论 1 好的制度加科学的方法等于公平 公正的结果 2 制度的形成是实践的结果 3 规则是大家创造的 必须遵守 否则 就无法消除不公正 74 二 建立预防渎职行为的具体措施要逐步建立五个机制 一是建立不愿腐败的自律机制 1 推动廉政文化建设 营造不愿腐败的从业氛围 表扬与鼓励是一种责任 2 要建立完整的管理者评价体系 绩效评价 廉政评价等等 公证第三方的考评 奖惩标准的科学制定 结果 奖惩公开制度 形成良好的竞争秩序和竞争导向 75 二是建立不易腐败的防范机制 奥运启示 严密的制度防范体系 重点就是要在以下几个环节下功夫 关键环节的掌控 严密的政策制定制度 政策的合法性论证 廉政风险评价 规范的论证程序等等 严密科学的人员管理制度 科学设计岗位充分运用岗位