电大行政管理毕业论文《我国电子政务发展的问题与对策》.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文我国电子政务发展的问题与对策姓 名： 学校： 学号： 指导教师： 定稿日期： 目 录内容摘要 1关键词 11、 我国电子政务的现状3(一)电子政务基础建设方面3（二）电子政务的发展方面3（三）电子政务政策法律环境方面3二、现阶段我国电子政务建设中存在的主要问题4（一）对电子政务缺乏理性认识4（二）存在重新建轻整合，重电子轻政务现象4（三）缺乏统一规划，各自为政，资源难以共享4（四）电子政务信息安全保障体系不健全4（五）我国电子政务目前存在立法滞后问题5三、针对当前我国电子政务存在的问题提出应对措施5（一）政府要加强对电子政务的宣传，突破认识的误区5（二）加强组织领导，建立服务型电子政府6（三）关注公众需求，深化政府信息公开，强化网站服务能力6（四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库7（五）建议中央政府设立永久性民主评议平台7（六）完善电子政务的法律法规体系、树立网络安全观念7参考文献9 我国电子政务发展的问题与对策 内容摘要：近年来，电子政务在我国蓬勃发展，中国政务信息化建设也取得可喜的业绩，但与自身及社会需求，还有很大差距，由于主、客观的原因还存在一些问题急需研究和提出应对措施。充分信息化的政府已经成为一个国家或者地区在全球竞争中的竞争力要素之一，也是提升我国政府机构综合管理和办事效率的关键。在我国，由于中国特色的政治体制和长期的计划经济导致我国电子政务建设起步较晚，但是在我国政府的大力推动下，取得了大跨步的发展，逐渐赶上了发达国家的发展水平，但是由于发展速度过快和我国特殊的行政管理体制，我国电子政务在其发展过程中出现了不少问题和弊病。本文从电子政务发展的现状出发，了解我国现阶段电子政务所处在的位置和暴露出来的问题以及未来的发展策略。关键词：信息化 电子政务 信息资源 网络安全电子政务是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。目前，电子政务已经成为世界各发达国家信息化的主要内容和深化行政改革的重要手段，也正逐步成为我国政府信息化建设和行政管理改革的重要内容。电子政务是政府部门利用信息技术实现高效，透明，规范的电子化、网络化的内部办公，协同办公和对外服务的整个过程。我国电子政务建设与国外电子政务建设的情况有相似之处，但也有我们的特殊之处。总的来说，电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求，是中国加入世界贸易组织的必然要求，是中国提高国家信息化水平的必然要求，是发展信息产业、拉动内需的必然要求。 一、我国电子政务的现状从上个世纪90年代开始，政府信息化的建设就开始围绕“通”进行，而现今正逐渐过渡到“云”的建设。从网络的连通、数据的整合，到云的出现与整合，政府信息化的建设是一个漫长而又快速发展的过程，正迈向新的里程碑。突出表现在以下几个方面: (一)电子政务基础建设方面1、政府门户网站的“媒体”功能已经基本成熟。2、目前我国的网络建设采用的“区域管理和行业管理并存”的体系，以纵向建设为主，造成网络分离，条块分割。这种网络结构错综复杂，链路备份困难，管理复杂，带宽难以共享。3、电子政务绩效评估存在的不足：立法滞后，缺乏相应的规章制度。评估标准各异，评估结果有待改进。4、重建设轻管理的现象依然存在。电子政务效能难于发挥其有的效果。5、电子政务高级人才缺乏。这是一个普遍存在的问题，首先我国电子政务建设经验不足，时间不长，高等院校里与电子政务相关的专业方向和课程设置不合理，缺乏科学性和前瞻性，培养出来的学生知识面不够宽，适应和应用能力不强。其次，电子政务课程教材体系不成熟，新的务实的电子政务教程尚在进一步开发之中。再次，一些政府为了出政绩，只管建设形象工程，不注重人才的培养，导致电子政务复合型和应用型相结合的人才缺乏。（二）电子政务的发展方面据预计，到2012年我国云计算市场规模将达606.78亿元。“十二五”期间，我国云计算产业链规模可达7500亿至1万亿元人民币。 因此，云计算在建设上还需要在方方面面进一步细化。 （三）电子政务政策法律环境方面我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。截至目前，我国已颁布了近百个与电子政务相关的法律法规与规章条例。2001年国务院信息化工作办公室成立。2002年发布了关于我国电子政务建设的指导意见。2004年中华人民共和国行政许可法正式实施。2006年，国家信息化领导小组发布国家电子政务总体框架。然而，电子公文立法空白，效力难以认定。目前我国电子公文尚不具备与纸质公文同等的法定效力，这已经成为无纸化办公和电子政务发展的瓶颈。问题如果迟迟不解决电子公文将继续停留在现有的水平，难以有根本性突破。在欧美等一些发达国家，数字证书具有法律效律，可以作为法庭证据。 二、我国电子政务建设中存在的主要问题 近几年，我国电子政务发展取得了长足的进展，但同时也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。（一）对电子政务缺乏理性认识 国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。（二）存在重新建轻整合，重电子轻政务现象“电子政务”的关键是“政务”， 而不是“电子”。把电子政务仅仅当成政府部门的计算机化，而不改变政府结构和服务方式，就没有达到电子政府的目的。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事实上电子政务最需要的是强有力的统一领导，否则，利益冲突无法协调标准规范无法统一，系统无法一体化，资源信息无法共享，重复建设无法避免，因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于政府行为、公共管理行为的研究和改进。（三）缺乏统一规划，各自为政，资源难以共享电子政务良性发展，必须要搞好战略规划，目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。由于缺乏统一规划，目前电子政务建设中出现了一些特别值得关注的问题。最突出的表现是，重大项目均以单个部门牵头建设，而且协调机制不畅，认为造成当前我国电子政务严重的“烟囱”现象，使得跨部门应用的推进困难重重，导致我国信息化难以全面、协调、可持续发展。同时，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，我国电子政务信息网络资源标准规范不统一，资源整合度差，也难以资源共享。（四）电子政务信息安全保障体系不健全我国电子政务起步较晚，电子政务安全保障体系建设还只处于初步阶段，各级各部门信息网络安全保障措施大不相同，应急处理突发事件能力不够强，多数部门的安全应急队伍还在建设中，还没有统一的安全管理机制，整体防御能力不高，对电子政务安全问题缺乏正确认识，内部和外部防范不够全面。我国的不少正府机构，在考虑电子政务安全问题时，存在着三种不正确的安全观：一是把正府安全看得过分重要；第二种观点认为过多的向社会提供有关正府的信息会使正府工作陷入被动；第三种观点认为信息安全是技术问题，只有依靠相应的技术才能防范。 （五）我国电子政务目前存在立法滞后问题 而且我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，许多方面基本还处于空白，在一定程度上也制约了电子政务的发展。三、针对当前我国电子政务存在的问题提出应对措施为推动电子政务的发展，应该采取下列措施：（一）政府要加强对电子政务的宣传，突破认识的误区统一规划电子政务，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。一是要认识到电子政务是政府管理模式的一场深刻革命，它的出发点和目的是改进和革新政务，实现政务公开，提高行政效能，打造“阳光政府”。从本质上讲，电子政务就是全面实现信息化的新型的政府管理模式，它是对现有管理模式的创新和发展。新型的政府管理体制下，政府除了对国家秘密信息加以保护外，应该公开其余所有的信息，包括所有的办事流程、审批条件和过程，让全社会监督政府的办事过程，保证全民拥有知情权。目前国家正在制定一部政府信息公开条例，该条例首次要求政府信息以公开为原则，以不公开为例外。这从根本上改变了政府工作方式和工作思路，是一场工作方式的深刻革命，而这部条例正是实现电子政务的法律保证。群众办一件事要跑很多部门，盖很多印章。电子政务正是通过信息化手段来整合政府资源，加强政府各部门的互联互通，保证政务信息的公平公开。对政府而言，是政府管理模式的深刻变革，对群众而言，通过电子政务系统可以在一个网站上实现一条龙服务。二是要认识到电子政务也不等同于电子化政府。比如网上报税，它只是电子政务的一项基本功能。虽然它在一定程度上提高了政府的办公效率，降低了行政成本，但它并没有改变政府管理体制，电子政务是在电子化政府的基础上实现一种全新的、规范的、透明的现代政府管理模式，其目的就是建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府。（二）加强组织领导，建立服务型电子政府服务型政府是我国政府机制改革的重要目标，而在中共中央“十二五”规划建议，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力，这是首次将电子政务网络建设提升为支持政府服务能力的支撑部分。我国的电子政务建设可以借鉴国外先进的经验，可以在国务院建立电子政务的领导机构，实行国家统一领导，地方分级负责的形式。可以推行“总体统筹、分工负责”的形式。什么是“总体统筹”呢？就是国务院有关电子政务的领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规的管理办法，对重大信息化工程项目的资金进行统筹安排；“分工负责”就是地方各级政府和部门按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。电子政务建设是一项庞大的、复杂的社会系统工程。我们要尽力避免在电子政务建设过程中，以自己部门利益为中心，没有全局观念，出现各部门各自为政的现象，从上到下的各级政府部门要加强对各部门信息化工作的领导，制定出我国电子政务发展的整体规划和统一的标准，建立起电子政务的标准化体系。在制定标准时，不仅政府领导要出面，负责组织协调，也要让社会各界的专家学者参与进来，集思广益，这样才能使制定出来的电子政务的规划与标准更具有权威性。（三）关注公众需求，深化政府信息公开，强化网站服务能力各级政府部门电子政务的建设，应当以用户为中心，而不应仅仅以上级行政管理部门为中心，关注服务对象如公民、企业、非营利组织、政府职员与其他政府部门的具体需求，完善政府网站的表格下载、办事、网上支付等多种功能，加强网站的互动交流管理，完善门户网站的信息资源整合功能，加快“一站式”服务步伐，真正提高网站的服务水平。加大行政改革并创新政府管理 实施电子政务，将使原有的行政方式转换到通过互联网来实现，它需要业务模式做较大的调整，需要优化和扩展行政管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单地取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。更重要的是需要与企业、团体、民众、社会服务机构等众多的网上客体协调。所以，政府要在未来社会中提升管理的权威和效率，要在国与国竞争中取得优势并立于不败之地，很大程度上取决于政府如何适应新的行政环境，调整行政组织，转变行政方法，进行行政改革。进一步加强和完善电子政务的立法工作 法律是我国电子政务规范、有序发展的重要保障，它已从影响、配合向基础转化，成为了电子政务的基石。建立相应的法律法规进一步规范电子政务，其中包括规范电子签名、电子印章、电子公文、电子信息发布、电子证件等各项业务的开展维护电子政务的法律效力已刻不容缓。 同时，还应在现有基础上，进一步深化政府信息公开工作，加强金融监管，健全企业信息公开制度。对于社会普遍关心的信息公开问题，如官员收入公开、政府采购工程项目的监管与审计、上市公司信息披露等，应该多方听证，尽快出台符合法理、操作性强的管理办法，使一些处于“深水区”、“敏感区”或“模糊地带”的政府信息公开落到实处。 （四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。（五）建议中央政府设立永久性民主评议平台 政府部门最好能够利用传统的报刊电视广播等媒体对电子政务广为宣传，让广大百姓了解电子政务，并接受电子政务，让更多的人参政议政、建言献策，通过电子政务实现自己的民主权利。 让老百姓可以与国务院领导班子成员及其他中央领导同志，在国家“大政方略”上继续献计献策，使历届国务院领导班子成员能及时倾听到来自基层群众的声音。开放的政府应当有开放的观念，现代领导应有现代作风。现代网络也是一项不可多得的了解社情民意的资源，如果善于利用，对资政、辅政、廉政，建设高效廉洁的政府大有好处。民情、民议、民怨、民困、民需、民权，都是领导人需随时了解的问题和信息。建立畅快的民意机制，可以大大提高执政党的民意知情度，同时增加群众对政府的民信度。（六）完善电子政务的法律法规体系、树立网络安全观念 建立我国电子政务网络与信息安全保障体系，逐步完善安全管理体制；建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究开发；建立应急支援和数据灾难备份基础设施。制定相应的法律法规和管理制度，对政府信息网络的建没、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束。不断提高信息技术产品国产化水平，减少对国外信息技术的依赖。加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。网络的开放性在给人类的生活带来诸多方便的同时，也给社会生活的许多方面带来了很多不稳定的因素，尤其是作为社会管理者的政府，一旦其网络遭到恶意攻击，很可能给社会带来灾难性的损失。因此，加强公务员的网络安全教育和技术培训，使之树立网络安全意识，并掌握一定的网络安全技术和技能，不仅是对公务员自身素质的一大要求，也是应对网络安全的关键。 鼓励民族信息技术产业的发展，解决好技术的先进性与自主性的关系。作为一个先进复杂的系统，电子政务系统必须尽量采用先进技术和手段以提高政务运转的效率，并增强整个系统的可靠性。从目前信息技术发展的情况来看，绝大多数的关键技术掌握在以美国为首的少数发达国家手中，在实施电子政务过程中不可避免地要采用这些国家的技术和产品，而从我国的国家和民族利益来看，又要尽量避免在关键要害部门受制于人。 鉴于安全问题，在构建电子政务系统过程必须要处理好技术先进性与自主性的关系。首先，对于核心应用系统和关键政务环节，必须确保在各类实施方案中