对落实企业安全生产主体责任存在的问题进行思考.docx

对落实企业安全生产主体责任存在的问题进行思考文 /中国长航上海长江轮船公司 许 国摘要：为贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，进一步加强落实企业安全生产主体责任，按照“重在预防、 深挖隐患、强力治理”的要求，治理在安全管理上存在的缺陷和事 故隐患，确保生产安全，为我国经济发展营造和谐的安全生产环境。 关键词：落实 安全 主体 责任 消除 隐患 确保 安全础管理工作不扎实，安全责任落实不到位。一些企业在减员增效中，片面强调精简效能，撤消或合并安全管理职能和岗位，安全管理人 员一减再减。有的企业在降低成本压缩经费时，首先想到的是削减 安全技术措施经费，整治隐患费用落实不到位，使一些事故隐患不 能及时得到整改。1.3 缺乏安全技术措施、安全技术培训不到位1.3.1 未从安全技术、教育、管理方面来预防事故。安全事故的预 防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理三方面入手，采取 相应必要的安全措施，来预防和控制事故的发生。从大量的事故原 因分析显示，事故的发生其主要是由于设备或装置缺乏安全技术措 施、安全教育培训不到位以及在安全监督管理上存在缺陷等三个方 面原因引起的。因此，企业必须从加强安全技术措施、安全教育培训、 安全监督管理入手，有效地预防各类事故发生。1.3.2 存在物的不安全状态和人的不安全行为因素。根据事故伤亡 理论中的轨迹交叉论显示，事故发生的主要原因是“物的不安全状 态”和“人的不安全行为”所造成的。安全技术的对策是重点解决 “物的不安全状态”，安全教育培训的对策是重点解决“人的不安 全行为”。目前有不少企业在安全管理上还存在缺陷，安全管理基 础薄弱，预防和控制事故能力还需进一步加强和提高。1.3.3 企业安全管理人员的安全技能素质有待提高。安全生产的核 心是人的安全素质 , 它包含了文化修养、风险意识、安全技能、行 为规范等多方面的因素，其标志是风险意识，而风险意识的产生则 取决于安全素质的提高。因此，企业对安全管理人员的安全技术培 训必须要加强，对安全技术培训资金的投入必须要落实。1.3.4 安全监管力量薄弱，安全管理体系不完善1）企业的安全生产监督管理力量较薄弱。目前，虽然很多企 业设立了安全生产监督管理机构，但在人员、设备等多方面的配备 上仍比较薄弱，难以适应实际工作的需要，安全部门只满足于围着 领导转，忘记了行使自己的安全管理职能，存在职能不全、职责不清、 责任不明现象，使安全生产管理制度、安全监督管理职能不能真正 落到实处。2）安全管理制度和安全管理体系不完善。企业根据安全主管0 引言随着我国经济发展，人们对安全生产的重视程度日渐增强，并 认识到安全生产是构建和谐社会、保障社会经济和企业生存发展的 先决条件。但是，企业在市场的激烈竞争中，依然存在“重生产， 轻安全”，“重效益，轻管理”，“安全制度严不起来、安全责任 落不到位”等现象，事故时有发生。因此，如何进一步加强落实企 业安全生产主体责任，防止安全事故发生，这是企业在安全管理中 急需要解决的一个重要课题。1 落实企业安全生产主体责任存在的主要问题 随着企业多种经营生产的发展，企业在安全生产上存在的管理缺陷和事故隐患也逐步增多。根据企业安全生产发展的现状分析， 有 80%以上事故的原因都是因为企业安全生产主体责任落实不到位 而引发的，企业在落实安全生产主体责任存在以下问题。1.1 企业没有摆正安全生产与经济效益的关系 企业在生产经营中，有不少经营者安全生产意识淡薄，存在“重生产，轻安全”的思想，未把安全生产放在可持续发展的战略高度 上来认识，在生产经营活动中往往注重抓经济效益，在抓生产的同 时没有抓好安全，对安全生产工作重视不够，对安全生产所产生的 社会效益认识不足，仅把安全生产挂在口头上，把安全与生产对立 起来，没有摆正安全生产与经济效益的关系。未认识到安全是效益 的保证，只有生产安全才能确保生产利润，这是目前企业在落实安 全生产主体责任方面存在的问题。1.2 安全基础管理不扎实，安全责任落实不到位 在企业发展的初期，许多企业只从短期经济利益考虑，忽略企业自身的安全管理、人员配置、安全投入和建章立制等安全基础管 理工作，从而影响到企业的安全生产的基础建设，使企业的安全基navigation 航海59marine technology航海技术机关的要求，建立了安全管理制度和安全管理体系，安全生产工作也初步实现了有章可循，但很多企业建立的安全管理制度还不够规 范，相关制度在实践中缺乏可操作性，尤其是为能通过安全管理体 系的审核，安全管理体系文件内容与现场管理实际不符，回避了容 易产生问题的内容，体系运行记录与实际不相符，存在体系管理“两 张皮”等现象。1.3.5 对员工安全教育培训，滞后于安全发展需要1）安全知识继续教育滞后于安全发展需要。企业在安全生产 管理中 ,一些在安全岗位上的老同志长期以来得不到安全知识继续 教育的培训，使这些安全管理人员长期吃老本，安全管理知识无法 更新，这对企业安全管理质量影响很大，一些企业的安全管理方法、 安全技术、安全观念都落后于生产发展的要求，这也是企业安全管 理水平提不高的一个原因。2）在安全管理中出现“归零管理”的现象。在企业改革过程中， 员工岗位变动较大，企业未能及时对这些人员进行岗位安全技能培 训，就匆忙安排上岗，给企业的安全生产埋下了很大的隐患。尤其 是随意把在安全管理岗位上具有丰富经验的老同志调走，调来没有 安全管理经验和专业不对口的新人接替，使安全工作从零开始，违 背了安全工作必须要有连续性的规律，结果安全事故不断，为此“归 零管理”在安全管理工作中付出很大的代价。3）劳务工的流动性给安全培训带来难度。随着企业发展的需求， 企业在社会上招聘一些合同工和临时劳务工进入生产一线工作。由 于这一部分劳务工的文化程度较低，安全生产意识淡薄，安全技能 素质较差，人员流动性大，有些劳务工经过培训后上岗了没多长时 间就走了，新的劳务工又来了，所以劳务工的流动性给企业安全教育培训带来一定的难度。1.3.6 企业重生产、轻安全，安全队伍思想不稳定1）安全管理工作不具有吸引力。企业在工资收入分配中，优 惠政策总是对生产经营部门人员倾斜的，一般安全管理人员和安全 技术骨干的收入都低于生产经营管理人员，安全管理人员待遇差、 工作压力大，安全队伍思想不稳定，因此很多安全管理人员跳槽， 造成安全管理人才流失，然而新招进来的大学生都想搞经营和技术 工作，却不愿意做安全管理工作，安全管理工作对新进大学生来说 没有吸引力。2）安全监督管理人员没有权威。安全监督管理人员到基层单 位生产现场去监督检查，由于基层单位领导职位和收入都比其高， 他们又都是“老板”圈内人士，对安全监督管理人员查出的问题和 隐患认为你“拎不清”、小题大做，故应付了事，甚至打你小报告， 所以安全管理制度严不起来，安全责任落不下去，安全检查流于形 式走过场，现场违章现象杜绝不了，给安全工作留下了隐患。2 对如何加强落实企业安全生产主体责任的思考2.1 要充分认识到落实企业安全生产主体责任的意义2.1.1 企业是安全生产的责任主体。安全是企业永恒的主题，落实 企业安全生产主体责任，是安全生产可持续发展的要求。企业在改 革发展时期，既是战略机遇期，也是各类事故易发期。如果企业不 能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故频发 和高发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良 好的发展环境，势必对企业可持续发展造成一定的影响。2.1.2 科学发展首先要强调安全发展。建设和谐社会首先强调的是 关爱生命，安全生产的本质就是对人的生命权益维护。科学发展首海运系统科技成果鉴定评审sea system of staa review上海市航海学会受理电话：021-65491998021-6519052160 航海 navigation先要强调安全发展，如果企业事故不断，各类事故不能有效的控制，不仅给人民生命财产安全带来损失，还给受害者家属造成无法弥补 的损失。因此要建设一个和谐社会，企业必须做好安全生产工作， 保障员工生命和国家财产安全。2.2 落实企业领导干部安全生产“一岗双职”制度2.2.1 领导对安全生产负有双重责任。领导干部在执行“一岗双职” 制度中，既要对所在岗位应承担的工作负责，又要对所在岗位应当 承担的安全责任负责，也就是一个单位的领导干部应当对分管范围 内的业务工作和安全生产负有双重责任。企业要对领导干部加强安 全生产绩效考核，对事故负有领导责任的领导干部要实行安全生产 问责制，使企业能自觉履行安全生产主体责任。2.2.2 实行安全生产约束和激励机制。在安全管理中要坚持开拓创 新，不断强化各级安全生产责任，尤其对企业领导干部的安全责任 制要放在首位，提升企业安全管理干部的安全责任意识和安全法制 观念，同时要设立安全生产专项奖励基金，对实现年度安全管理目 标的单位给予奖励，对发生事故的单位进行处罚，对企业安全管理 干部要实施安全岗位津贴制度，充分发挥企业安全生产约束和激励 机制的作用。3 层层落实安全生产责任，人人遵守自己安全生产承诺3.1 各单位能自觉履行安全职责。安全生产责任制是企业生存发展 的基本要求，是保证安全生产、规范员工安全行为和控制事故发生 的关键。每年度企业负责人应与下属各基层单位签订安全生产责 任书，使安全生产责任“纵向到底，横向到边”，层层落实安全 生产责任，并明确各级领导干部安全职责。通过年度安全管理考核 和安全工作履职检查，将安全生产工作纳入企业领导的政绩考核之 中。3.2 员工都能自觉遵守安全承诺。企业所属各单位和部门，除了签 订安全生产责任书层层落实安全生产责任以外，单位负责人应 与各中层干部（部门长）签订安全生产承诺书，各部门长应与 各岗位人员签订安全生产承诺书，使每一个员工都能以安全法 规为准则，自觉遵守安全承诺，并严格按照企业规章制度规定，认 真做好每一项本职工作。3.3 实施安全生产风险抵押制度。为使每个单位和员工都能承担起 安全生产风险，在企业内实施安全生产风险抵押制度。企业对从事 生产经营单位和员工收取一定数额的安全生产风险抵押金，如在生 产经营期间发生事故，其风险抵押金将作为事故抢险救灾和善后处 理所需资金。对全体员工实施安全生产风险抵押奖惩制度，年底根 据企业生产安全状况、事故经济损失和年度安全生产责任制考核情 况，按照安全生产责任制度规定，对全体员工实行安全生产风险抵 押奖惩兑现。4 以安全监督管理为重点，落实安全生产主体责任4.1 抓好安全措施，告知作业场所存在危害因素。为加强企业生产 现场的安全监督管理，规范员工的安全生产行为，防止事故发生。 企业要加强生产现场的安全措施，减少职业危害，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危害因素、安全防范措施和事故应急预案。企业要对生产现场加强安全监督检查，确保安全制度和操作 规程得到落实。4.2 杜绝先天性隐患，从源头上遏止各类事故发生。按照国家或行 业安全标准规范要求，企业对生产设备设施要加大安全投入，添置 和完善工作场所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，做 好安全设备设施的维护、保养和定期检测工作，提高企业生产设施 的本质安全，为职工提供一个安全的生产作业环境。对新建、改建、 扩建工程等项目要严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安 全设备设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用， 杜绝先天性隐患，从源头上遏止各类事故的发生。4.3 抓好安全教育培训，提高企业员工安全素质。企业要把安全教 育培训提高到倡导安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识， 开展安全教育培训是提高广大员工安全意识的有效途径。要重点加 强对员工的安全技术培训，提高员工的安全意识、操作技能、自我 保护能力和事故预防能力，使每一位员工都能受到安全教育培训持 证上岗，切实提高每一位从业人员的安全素质和安全技能。5 组织开展安全生产活动，提高企业安全应急处置能力5.1 开展安全活动，提高安全技能。进一步深入开展“安全生产管 理年”、“安全生产月”、“应急预案演练周”等各项安全活动。 安全活动的开展能有效地促进安全管理，开展安全活动要从制定方 案、部署、宣传、实施、检查等方面下功夫，确保安全活动开展的 富有成效。在开展应急预案演练活动中要防止流于形式，要确保应 急预案演练达到应有的效果，并不断提高快速反应和应急处置能力。5.2 加强安全预防，消除事故隐患。安全预防工作首先要控制产生 事故隐患的源头，按照“重在预防、深挖隐患、强力治理”的要求， 建立隐患排查跟踪督查整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，做到 整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。在安全检查过程中， 必须对事故的先兆和隐患进行排查，对管理上的缺陷和事故隐患要 严格组织整改，并立即采取安全整改措施，把事故隐患消灭在萌芽 状态之中。6 推行安全生产标准化管理，提高企业安全生产管理水平 企业的安全生产涉及到“