党建工作考核评价方法研究

党建工作考核评价方法研究前 言为提高哈尔滨石化公司党建工作水平，实现企业党建与生产经营、安全环保、管理提升的有机结合，助力行政工作，亟待构建具有创新性、特色化的综合党建标准化考核评价办法。一、党建工作考核评价方法的研究背景中共中央办公厅在转发的中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见中明确指出，加强和改进企业党建工作的五项任务，明确了企业党组织在公司改革发展中承担着政治核心作用，就是促进企业按照科学发展观的要求，实现有质量、有效益、可持续发展。面对当前国际国内油价形势和央企改革的发展任务变化，如何按照集团公司要求，解决好企业党建工作抓手，选好党建工作切入点，体现党建工作的作用和价值，这一系列问题成为当前企业党建工作的一大难点。（一）标准化考核的重要性央企党组织如何创造性地开展工作是企业党建工作的难题，在建立党建工作标准化制度的摸索进程中，哈尔滨石化公司对党建工作的考核评价进行了多次探索，先后推出了“哈尔滨石化公司党建标准化管理方案”，对党建实际工作中的“软指标”和“硬任务”进行了“虚实”融合，但始终没有找到很好的结合点，诸如：党建工作如何纳入生产经营建设中心，党建宣传如何由“虚”变实，党强化安全怎么管、怎么抓，企业文化建设如何规划等问题，因缺少明晰的标准和要求，不知从何做起、做到什么程度。公司党委深刻认识到要解决上述问题，必须制定一套既符合央企党建原则，又符合公司实际、可操作的党建工作标准化考核评价办法。（二）标准化考核的紧迫性以往公司对机关党小组和基层支部虽然也有不少检查考核，但大都没有与时俱进，没有对不适应企业发展实际的考核内容进行调整，且存在检查内容交叉、标准不一、考核重复的问题，给基层党务工作带来羁绊，基层单位对待政工任务疲于应付、无所适从。在这种情况下，哈尔滨石化公司党委结合公司建设精品炼化企业的发展实际，经过多次研究推演，提出了以构建党建工作标准化考核评价体系为抓手，把众多党建考核内容加以整合，制定一套既紧扣生产经营、安全管理实际，又符合央企党建原则的标准化考核综合评价细则，通过每月考核、排名和讲评，激发基层党支部工作活力、提高党建工作水平。（三）标准化考核的现实意义作为拥有近40年历史的国有“城市中炼厂”，哈尔滨石化公司安全环保工作始终是企业关注的重点，是哈尔滨市民关注的焦点，同时结合集团公司开展的“重塑良好形象”大讨论活动和“开源节流降本增效”持续性提质增效工作，公司如何通过党建标准化考核强化党组织建设，促进企业挖潜增效，更好地实现全年业绩指标，树立良好的外部形象成为当前的重要课题，也是实现安全生产的迫切需求。因此，构建一套实现党建工作与企业生产实践有机融合、有效激发党建活力的综合评价体系，成为助推公司建设现代化精品炼化企业的必然选择。二、党建工作考核评价的内涵和保障措施（一）“千分制”标准化考核的主要内容实行党建工作标准化考核评价就是将绩效管理理念引入党建工作，并与之挂钩，通过对党组织和党员进行多维评价、严格考核，建立起覆盖面全面、上下对接、操作简便、运转有序的考核机制。图1 哈石化“千分制”党建标准化考核体系框架哈尔滨石化公司“千分制”考核评价主要以党群部门牵头组织实施，以党建专业考核为核心内容，分“班子建设”、“组织建设”、“队伍建设”、“文化建设”四大项内容，包含党支部建设、党员管理、企业文化、党风廉政建设等12个专业内容、48项考核指标、150项综合评价指标，基础分1000分，附加分100分。其中，四大项主要包括：1.考核班子建设。一是班子政治理论学习考核，对被考核党支部（党小组）政治理论学习情况进行检查，重点核查该单位贯彻党中央、集团公司党组关于全面深化改革、安全环保等内容情况；同时围绕“三严三实”专题教育内容，对该单位党政领导班子上党课活动、开展专题学习研讨情况、查摆“不严不实”问题整改情况进行跟踪考核。二是廉洁从业和党风廉政建设方面考核，重点对党支部（党小组）落实领导班子责任，班子成员履行“一岗双责”情况，开展廉洁文化教育、廉洁自律进行核查。2.考核组织建设。一是围绕哈尔滨石化建设现代化精品炼化企业的总体目标，对党组织建设、发挥政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用情况进行检查；将管理提升要求融入党建基础工作，对执行“三会一课”、党员民主评议、组织生活会和党员领导干部民主生活会等党内政治生活制度进行检查，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。二是考核支部开展“责任担当、创先争优”、“检修工地党旗红”、“亮出身份、践行承诺”等主题实践活动情况，鼓励公司党员冲锋在前、吃苦在前、全力以赴奋战在工作第一线。三是考核党支部规定动作与自选动作融合情况，鼓励支部书记大胆探索，以党建特色活动为载体，对开展的“党员责任区”、创建“党员先锋岗”等活动进行检查，借此不断创新工作内容、方法、载体和手段，丰富活动内涵，实现PDCA循环上升，有效发挥基层党支部的战斗堡垒作用。3.考核队伍建设。一是针对党员进行考核。以党员民主评议等载体进行考核，帮助党员查找问题、改进不足，有效监督党员的言行举止；坚持“成熟一个、发展一个”的原则，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，制定党员发展计划，严把党员入口关；考核各单位党员“师带徒”工作开展情况，规定徒弟在学徒期满达到独立顶岗标准，每月对师徒对子学习情况进行检查。二是抓群团组织考核，注重对群团基础资料、群团作用发挥进行检查，对各单位“五小”活动成果进行定期征集和评审，鼓励员工开展“开源节流降本增效”小发明、小建议，修旧利废小举措、小创新活动；考核基层工会组织开展文体活动、建设“职工之家”情况；共青团组织考核与“十大杰出青年评选”、“青工技能竞赛”、“五四系列活动”等内容挂钩，借助考核挖掘生产经营一线、关键岗位的优秀青年团员，为青年员工搭建良性竞争平台。4.考核文化建设。一是考核“形势、目标、任务、责任”教育落实和文化建设情况。对各单位每季度开展的主题教育活动落实效果进行检查，通过调查问卷、走访调研、谈心谈话等方式对员工“家”文化理念理解和企业认可度进行综合测评，同时重点考核各党支部（党小组）宣贯大庆精神铁人精神情况，发挥文化导向、引力、凝聚力、激励和约束作用。二是考核安全文化、廉洁文化等企业文化子文化建设情况。对各党支部（党小组）开展HSE明星评选和“讲述身边安全故事”活动落实情况进行考核，对该单位廉洁文化活动和支部先进典型选树培养、宣传推广情况进行检查，鼓励员工思想统一，精神振奋，促进职业道德水平稳步提升。（二）“千分制”标准化考核的保障1.领导保障。公司11个机关党小组主要负责人，作为考核第一责任人，13个基层各党支部书记作为考核第一责任人，具体负责本单位党建工作考核评价的组织实施。行政主要负责人是第一支持人和参与人，支持党建标准化考核建设，提供物质、人力保障。党政领导班子支持配合，是党建标准化考核取得成功的关键。2.组织保障。哈尔滨石化公司党委成立党建标准化考核综合评价委员会，负责标准化建设和运行期间目标方向的把控，负责督导标准化考核工作的具体实施。委员会下设评价组，党群部门负责对各单位党建工作情况进行信息采集和评价。各党小组、党支部也安排设立迎审组织。3.能力保障。好的考核制度，需要好的队伍执行。哈尔滨石化公司党建考核参评单位在“千分制”考核评价运行期间阶段性提出改进建议，提高员工思想政治素质，提升党建工作水平、宣传教育能力和沟通协调能力，也借此有针对性地加强政工干部的学习和培训，强化现代化企业管理理念。4.机制保障。推行党建“千分制”标准化考核评价办法，应致力于构建四个成效机制来确保党建工作持续健康开展。一是引领机制。用先进工作理念、系统工作思路、科学管理方法，引领各级党组织准确保持工作定位，系统履行职能。二是激励机制。考核标准运行期间，充分运用并对考核项进行优化，激励党建工作创新，将党支部（党小组）工作取得的效果与薪酬、荣誉挂钩，激发工作热情。三是监督约束机制。通过考核期间的指导，在工作过程中形成对各级党组织员工行为的管控，及时发现对安全生产工作的不利影响和潜在因素。四是比拼机制。通过政工例会讲评，使公司各党支部（党小组）提高良性竞争意识，提升党建管理标准，使干部职工队伍始终充满活力。5.经济保障。党建“千分制”标准化考核必须有适当的经费运转来保障组织活动的正常开展，为此，哈尔滨石化公司将标准化考核与平衡积分卡绩效考核挂钩，以适当的经济手段推动考核运行，使之成为硬指标、硬任务、硬考核。三、“千分制”标准化考核评价体系的实施党建工作“千分制”标准化考核评价按照“制定计划”、“考核推演”、“考核执行”、“运行调整”四个步骤循环进行，整个过程就是一个PDCA循环。实施期间，由公司党群部门牵头负责，各单位分层落实，按照综合考核要求层层推进。（一）制定计划1.制度依据和奋斗目标。党建“千分制”标准化考核结合“十三五”规划要求制定五年规划。制定依据：一是遵循党的路线、方针、政策；二是遵循集团公司党组指示精神和工作安排；三是助力本单位生产中心工作、目标和任务如期实现，具体包括公司战略目标、安全生产、经营管理、党建宣传等工作。奋斗目标：夯实公司党建管理基础，提升队伍素质，强化思想政治工作保障能力，助力生产经营优化，保障装置大检修顺利实施、装置安全平稳运行，确保公司加工原油、综合商品率和利润总额实现预期。2.完善程序。一是开展调查研究，参与部门提出意见，整理形成草案。结合企业“十三五”规划和党建工作目标的要求，通过细致调查研究，理清思路、找准问题，有针对性的将草案内容融入考核细则中。二是做到上下沟通，修订实施细则。就细则内容主动与上级领导进行沟通，达成共识。党群部门研讨推演，确保考核具备可操作性；注重与支部书记沟通，确保考核内容立足实际、服务基层。三是研究讨论考核细则，形成工作计划，每月召开评审会，对考核分数进行讨论。四是审定确认，及时反馈细则存在问题。将制定好的标准化细则，上报上级领导审定，对存在问题及时进行修正。（二）考核推演1.可操作性推演。按照“干什么、考什么”的原则，通过分解细则、明确责任、落实责任、沟通指导、督促检查，来保障考核落实。考核部门明确专业考核人员、考核内容；被考核单位明确党建各专业联络员，负责考核材料准备。依照政工例会制度，畅通上下级党组织之间、主管领导与相关部门之间、部门与部门之间沟通渠道，根据工作需要，对考核进展进行跟踪督查，对存在问题进行纠正。2.考核评价与排名。对基层党支部工作成绩进行分析、评价和排名。一是考核过程与考核结果相结合，借用公司年度工作指标，考核党建工作开展过程。二是定性考核与定量考核相结合，每季度对考核指标进行定量评价，无法定量的，通过评审会研讨进行定性评价。三是月度考核与工作依据挂钩。每月考核排出名次，对前2名单位进行绩效奖励，对后2名单位进行绩效处罚，根据绩效考核要求，考核平均分数控制在0.1至0.3之间。年底整理该年度考核成绩，考核排名作为公司年度评先选优的参考。3.考核周期与权重。一是考核周期定为每月25日至28日，由党群部门牵头组织进行。二是分数设置上，由于“班子建设”、“组织建设”、“队伍建设”、“文化建设”考核点多、评价多，因此采取千分制的计分办法，每个考核大项设置基础分、附加分；其中基础分是必须完成项，分数权重较大，附加分为激励奖励分值，分数权重较小，对完成较好的单位酌情进行加分，对未完成附加项目的单位不予以加分。三是结果反馈。考核结束后，按照分数排出每月名次，按照排名结果实施绩效考核。（三）考核执行“考核执行”环节执行“考核推演”计划，既要对考核评价中的经验加以总结推广，又要根据考核结果通过奖惩手段进行兑现，推动党建考核实现良性循环。1.具体施行。考核期间，一方面，被考核的单位结合发现的问题提出改进建议，分析问题原因、定问题责任、定整改措施、定整改期限，保证改进工作及时有效。另一方面，对“基础项”、“附加项”考核标准进行评价，评选出完成“附加值”较好的、有创新成果、有工作特色的党支部（党小组），及时总结提炼，组织各单位学习推广。2.兑现激励。根据基层单位党建标准化考核结果，结合党建工作难易程度和月度标准化考核分数进行汇总打分，将各单位党建工作评价分为优秀、良好、一般和较差四档，与年度绩效挂钩，给予考核兑现。（四）运行调整运行调整是连接标准化考核与下一循环工作计划的桥梁，该方面，每年根据反馈意见和考核办法运行实际进行适当调整，主要体现在以下方面：1.“千分制”项目优化整合。考核项目属于党建工作常规项，基础分1000分，附加分100分，但每项内容复杂、交叉点多、考核分数“权重”相近，如“三会一课”与理论学习结合，每月维稳谈心谈话与组织部门谈心谈话结合等，实现考核合理。2.“千分制”分值量化一致。分值权重统一，如党建基础资料考核与宣传稿件考核分数应明确“权重”，稿件考核分值是宣传考核的重点，但同党建基础工作考核相比，从全局角度分清考核比重，确保考核实现相对公平。3.“附加单元”控制。对组织“特色化”党建活动的单位，应予以适当分数奖励，奖励分值从该单位组织活动的价值、取得效果、参与人数等方面分等级进行量化评分。4.分数换算。党建工作包含群团队伍建设，根据人员结构情况，对考核内容进行划分。如公司消防队、保卫武装部党支部由于工作性质不设有女工委员会，营销调运部、物资采购部党支部由于员工年龄限制，不设有团支部。对此，在标准化考核上，考核分数按照基础分比例进行折合，如营销调运部未设立团支部，该单位每月考核得分为“考核分数/（班子建设分数+组织建设分数+队伍建设分数+文化建设分数）”，其中“队伍建设分数”不含“团支部分数”，通过分数整合换算，提高考核实际操作性。 5.交叉考核和工作指导。每月党支部（党小组）组织交叉考核，确保考核人员与被考核人员熟练掌握专业知识。工作指导方面，每月考核排名前2名单位的党支部书记（负责人）进行经验分享，排名后2名单位的党支部书记（负责人）到前2名支部进行学习调研，补齐基础工作“短板”，从而发挥标准化考核对提高党建工作水平的激励作用，让党建工作切实融入中心，服务大局，在推进企业发展中发挥更大的作用。图2 哈石化党建标准化考核PDCA循环过程四、实行党建“千分制”考核评价取得的实效（一）推进公司党建工作科学化、制度化、规范化 1.考核内容科学化。公司党群部门紧紧围绕建设现代化精品炼化企业的发展目标，研究制定哈尔滨石化公司党建标准化考核细则，对考核的基本项目、具体标准等内容都作出了明确规定，并将党建工作细化、量化指标进行衡量，明确工作标准，根据“权重”确定分值实施检查考核。2.考核工作制度化。每年年初，各党支部（党小组）、党群部门按照公司党委全年工作要点，结合公司中心工作，制定党建工作计划表，对年度、季度和月度重点工作进行分解，制定保障措施并严格参照执行。为确保计划落到实处，在每月政工例会上汇报工作完成情况和下步安排；对标准化考核发现的问题提出整改建议，制定整改措施，明确责任人和整改时间，由党群部门牵头对整改不力的单位进行问责。3.考核程序规范化。一是党委工作目标和标准更加清晰。明确考核项目和指标，考核采取“听、看、查、谈，访、议”有机结合的方式，改变了以往靠经验、考核凭印象的状况。二是实现了层次化管理。通过工作责任的逐层分解，明确了职责，界定了责任，形成了各层面有序运作，避免了重复检查、多头考核。（二）促进公司党建呈现出新变化1.激发了党建工作活力。从公司各单位领导班子、中层干部到全体党员、职工群众都参与到党建标准化考核管理当中，考核单位与被考核单位也通过考核交流，增强了党政工作的聚合力，消除了党的工作与安全生产“两张皮”现象，促进公司生产经营管理和和谐稳定。2015年，哈尔滨石化公司对