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浅谈农民收入与农村建设问题 以南城县里塔镇为例作者：刘 俊 龚智灵摘 要以提高农民收入为出发点，南城里塔镇为个案进行调研分析。解决农民问题的关键是提高农民收入，因此，提高农民收入是农业和农村经济发展的根本出发点和归宿点。农民收入问题直接关系到我国扩大内需促进经济发展方针的贯彻落实，直接关系到我国工业化、城市化进程的快慢，直接关系到国民经济能否持续、快速、健康发展，直接关系到农村社会稳定和国家的长治久安。因此提高农民收入的工作变得日益严峻和复杂，在新的背景条件下如何提高农民收入，已成为当今的一个热点话题。【关键字】 南城县 农民收入 经济发展 AbstractTo increase the income of farmers starting point, in case the tower group survey analysis. The key to solve the problem of farmer is increasing farmers income, therefore, increasing farmers income is agriculture and rural economic development to the essential starting point and the home for. The issue of farmers income directly relates to the expansion of domestic demand to promote economic development policy implementation, directly related to our country industrialization, urbanization process and screw directly related to national economy can be sustained, rapid and healthy development, directly related to the stability of the rural society and the peace and order of the country. Thus increasing farmers incomes work has become serious and complex, in the new background condition, to increase farmers income, has become a hot topic todaykey word nancheng country The farmers income Economic development 目 录1. 农民收入变化及其特征21.1农民收入历经的阶段21.2农民收入的特征31.3影响农民收入提高的因素31.3.1农业基础薄弱31.3.2农村产业结构不合理,制约农民收入提高31.3.3乡镇企业发展面临困境，农村剩余劳动力转移速度减缓31.3.4农民负担过重32.提高农民收入的方法与意义42.1如何提高农民收入42.1.1适当提高国家财政对农业支持的比重42.1.2面向市场，调整结构，发展优质高产高效农业52.1.3加快实施科教兴农战略，推动农业科技革命52.1.4加强农村税费制度改革52.2提高农民收入的意义53.里塔镇农民收入结构63.1里塔镇主要农业产业63.1.1里塔镇蜜桔种植业63.1.2里塔镇水稻种植业73.1.3里塔镇养殖业73.1.4里塔镇林业73.2里塔镇其他产业73.2.1镇办企业73.2.2个私企业73.2.3餐饮个体工商服务业83.2.4 外出务工83.3里塔镇特殊产业（运输业）84.里塔镇的新农村建设现状84.1 新农村建设的要求84.2新农村建设的推进84.3新农村建设的意义95.促进里塔镇经济发展的建议95.1科技兴桔，提高效益95.1.1提升蜜桔品牌95.1.2繁育蜜桔苗木，推广良种95.1.3建设蜜桔种植游览基地，拓展旅游空间105.2增加投资，扶住发展105.3优惠政策，鼓励开发105.4发挥优势，促进物流105.5加强领导，健全组织10参考文献111. 农民收入变化及其特征1.1农民收入历经的阶段纵观改革开放20多年来，农民收入增长历程可以划分为四个阶段：第一阶段，19781984年农民收入迅猛增长；第二阶段，19851991年农民收入在波动中缓慢增长；第三阶段，19921996年农民收入反弹回升；第四阶段，1997年至今农民收入又步入缓慢增长阶段。1.2农民收入的特征农民的收入有两大特征，一方面是产业特征，另一方面是区域特征。所谓产业特征是指农业和非农业等产业的不同比例，给农民带来的收入是不同的。所谓区域特征是指农民的收入会受到他们居住的不同地区的影响，东部地区农民纯收入远高出中部地区，大约为西部地区的2倍。1.3影响农民收入提高的因素1.3.1农业基础薄弱劳动生产率低，农业投入不足，农业基础薄弱。国家财政支农支出占总支出比重总体上呈下降趋势。政府对农业的投入严格受制于经济实力，尤其是经济欠发达地区对农业的投入极其有限。农户投入的局限性也一直没能得到根本解决。这就不能保证农业生产的稳定发展，不利于农民收入的持续提高。1.3.2农村产业结构不合理,制约农民收入提高我国农产品供求关系从短缺转向总量供求平衡且部分农产品出现过剩,部分农产品供过于求的状态导致了农产品价格低迷,从而使农民增收越来越困难,这无疑使得农民增收困难,收入来源受到限制。1.3.3乡镇企业发展面临困境，农村剩余劳动力转移速度减缓乡镇企业在发展过程中已经逐渐从当初的劳动密集型转向资本密集型和技术密集型，直接吸纳农村劳动力的能力下降。同时城市下岗职工不断增加，再就业难度大，不少地方出台了限制农民进城打工的政策规定，导致农民劳务输出的机会大减，直接减少了农民的收入。1.3.4农民负担过重农民税费负担屡减不轻,弱化了农民收入增长。虽然国家已经实施多种政策来减免农民的税负负担，可是仍然存在很多费用。农民的收入虽然在增长，可是税费同时也在增长，农民税费负担增长过快,造成了农民收入增长缓慢。在调查中，很多农民反应，当前农民的负担还是过重，没有完全的把农民从税费的压力中解脱出来，很多时候还是存在看天吃饭的情况，要是气候恶劣，收成不好，很多农民就会承受更大的生活负担。2.提高农民收入的方法与意义2.1如何提高农民收入 由于农业阶段性变化带来新的制约因素，依然沿袭过去单纯追求农产品数量、依靠农产品提价，以及通过乡镇企业的数量扩张来增加农民收入已不现实。因此，当前增加农民收入要采取新的举措。2.1.1适当提高国家财政对农业支持的比重在今后一个时期，中国农业发展面临的困难和压力都很大，必须逐步加大国家财政对农业的支持力度。尽管目前国家财力十分有限，但对农业领域的投入比重应稳步提高，因为这三大领域是中华民族屹立于世界民族之林的基本保障。国家在制定新阶段农业发展战略时，应提高国家财政对农业的支持力度，将农业支出占国家财政总支出的比重稳定在12%15%之间，不得低于12%，同时在农业支出中必须扩大农业科技三项费用的支出。把水利建设和科教兴农工作真正落实，在全国范围内掀起一次新的农业科技革命，从而推动农业综合生产能力稳步提高。如图1所示， 19872006年间国家财政用于支农的支出比例2.1.2面向市场，调整结构，发展优质高产高效农业目前,农村二、三产业不发达,第一产业自然风险和市场风险大,比较利益低,这种结构抑制着农民收入的迅速增长。因此,要加快农业产业结构和产品结构的调整步伐,加速农业剩余劳动力向非农产业的转移,拓宽农民收入的渠道。以市场需求为导向,调整农业内部结构,优化种植业结构,在发展粮食作物、经济作物保证农产品经济总量供求平衡的基础上发展饲料作物,以此带动养殖业、水产业、加工业和运输业的发展,发展优质、高产、高效和创汇农业。2.1.3加快实施科教兴农战略，推动农业科技革命深化农业科教体制改革，加快建立农业科技创新体系，在动植物新品种选育、病虫害与疫病综合防治、农产品加工及综合利用等对农业发展有重大影响的关键技术领域取得重大突破。同时，要加快应用研究成果的中试、熟化和转化，继续以“种子工程”、“丰收计划”为依托，突出抓好优质良种、高效养殖、节水农业、模式化栽培、机械节本增效等技术推广。以带动农民学科技、用科技的积极性,提高农产品的科技含量,增强农产品的市场竞争力。2.1.4加强农村税费制度改革目前农村税费问题突出的表现在税轻费重，国家、集体与农户的分配关系不顺。在现行体制下，财政该收的收不上来，部门不该拿的反而拿走了很多，农民不该交的交了很多，农民的负担很重。这个问题不解决，农民负担管理就不可能纳入法制化、规范化的轨道，只有加强农村税费制度的改革才能使农民负担问题标本兼治。2.2提高农民收入的意义农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。”这说明提高农民收入具有重大而深远的意义。农民是我们的衣食父母，以人为本是我们党新的科学发展观。以人为本在农村工作的表现，就是要以农民为本，以不断提高农民收入，提高农民生活水平为本，这是当今的一个热点话题，也是亟待解决的重点问题。3.里塔镇农民收入结构图23.1里塔镇主要农业产业3.1.1里塔镇蜜桔种植业2007年至2010年，南城县蜜桔栽植规模从现有的10.7万亩增加到20万亩。其中，2007年冬至2008年春发展3.3万亩， 2009年、2010年每年发展3万亩。农民人均达0.8亩以上，总产达8.5万吨,人均增收2000元以上。里塔镇蜜桔种植面积达4.5万亩，年总产量达2600万公斤。以里塔镇渔良村村民为例，仅凭种植蜜桔，平均月收入将近2500元左右。蜜桔的供求现状。是一个柑桔地方优良品种，目前主要集中在南城、南丰等县栽培，2006年总面积56万亩、总产量34万吨。果品以鲜销为主，国内销售约占90%，市场遍布全国各大、中城市；国外销售占10%，已出口到东南亚及欧盟等国。蜜桔的市场前景。据有关资料统计，发达国家人均消费水果达30公斤以上。随着我国人民生活水平的不断提高，本项目产业实现规划发展目标时，我国人均水果消费完全可达30公斤，以蜜桔占水果销售总量的5%、全国14亿人计算，年消费南丰蜜桔可达21亿公斤，南城县蜜桔市场占有份额15%计算，仅国内就可销售30万吨以上。市场前景令人乐观。蜜桔的市场竞争优势。蜜桔具有较强的市场竞争力。究其原因：一是质优，蜜桔味甜、浓香、皮薄、形美的优良特征，具有很强的市场竞争力；二是量少，蜜桔与其他水果品种相比，总面积和总产量都相差甚远。三是市场广阔，近年来蜜桔已被越来越多的消费者所认识、所欢迎。不仅国内市场已全面启动，而且已远销国外。四是具有价格优势，具有相当的市场竞争力。3.1.2里塔镇水稻种植业以水稻为主，全镇双季面积20284.11亩，单季面积5389.47亩，粮食总产量23517.6吨；南丰蜜桔巳成为该镇第二主导产业，种植面积巳达28600余亩，年产量突破2500万公斤。2005年新种植3000亩，2006年计划新增及改造蜜桔园6000亩。主要种植村有邱坊、李方营、新街、港背、南湾等。除此以外，全镇还有黄花梨、白莲、大豆、西瓜、花生等经济作物。 3.1.3里塔镇养殖业主要有猪、牛、鸡、鸭、鹅等。年生猪出栏17339头，牛2596头，养牛专业大户1户，淡水养鱼面积2351亩，水产总量953吨，产值506。91万元，主要集中在欧坊、渔良、水南、新街、里塔等村。 相对别的产业来说，养殖业并非当地的主要产业，当地农民养殖，主要是自给自足，对外销售出的养殖产品并不是很多。3.1.4里塔镇林业主要林业资源有杉木，松杂木、毛竹，全镇木材年砍伐量1190立方米，产值50余万元，竹材1万余根，产值8万元，主要分布里塔、厚源、徐兰、昆塘、下湾等村。林木主要以两种方式销向外地，一种是经过里塔镇当地林木加工厂处理后运送到外地，另一种是直接以原木的形式运输出去。是当地一项收入可观的产业。3.2里塔镇其他产业3.2.1镇办企业东坑电站：装机二台，总容量350千瓦，年发电量300万度，产值60余万元，此电站已于2002年元月实行招标承包给个人。镇办企业不仅拉动了当地的经济发展，而且促进当地的就业，很多农民文化水平不高，但是镇办企业还是能够提供职位。使得部分农民在务农之余，能够得到一份相对收入不错的工作。 3.2.2个私企业主要为木制品厂，全镇总共有38家，其中金星胶合板厂南城县兴民木竹制厂、南城县腾达木竹制品厂、南城县雄越家具厂六家厂家生产成品（胶合板、水泥模板），生产规模较大，2005年总共引资金1798万元，年产值达2680万元，安置富余劳动力427人，其它小型企业如刨板厂、锯板厂32家。 红砖厂：年产红砖520万元，产值104万元，上交利税1.5万元。 液化汽站：年营业额6万元，上交利税1.2万元。 手机套厂共四家，2005年引进资金共680万元，上交税金4万元，安置富余劳动力500余人。 3.2.3餐饮个体工商服务业全镇个体工商户150户，年上交利税10万元。主要以私人餐饮店为主。当地的餐饮个体工商业相对来说还不是很发达，相隔很远的地方才能看到一家餐馆，里塔镇周围的餐饮店也不是很常见。据业主称主要原因是当地的流动人口少，大多长期居住在里塔镇的居民，一般不会经常光顾饭馆、酒楼。因此业主大都不把餐饮当成全部收入来源，家中还是有一定份额的农业生产。3.2.4 外出务工根据我们在里塔镇的多天走访，逐村进行调查研究的结果，我们发现，当地存在相当一部分留守儿童，即父母长年在外地打工，子女留在农村由老人照看。为了了解这些外出务工人员的就业区域主要分布在哪些地点，我们队员还做了这方面的问卷调查，通过数据分析得到表1就业区域广州深圳珠江三角洲地区福建上海江苏浙江长江三角洲地区本省内其他地区比例30.77%12.09%27.47%28.57%1.1%3.3里塔镇特殊产业（运输业）里塔镇位于南城、南丰、宜黄三县交界处，属丘陵地带，是南城县的南大门，昌厦公路横贯全镇，宜南公路东西穿过，交通便利。以里塔镇两个车队为例：宏达车队，现有车辆162辆，2005年实现利税59万元。 金顺车队，现有车辆170辆，2005年实现利税63万元。 4.里塔镇的新农村建设现状4.1 新农村建设的要求2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。4.2新农村建设的推进实践的几天里，我们参观了里塔镇的新农村典型代表（渔良村），本村的主要经济来源是依靠种植蜜桔，每家每户几乎都有很大面积的蜜桔园，当地农民利用临近南丰的优良地理环境，发展当地蜜桔产业，实现一家一栋小别墅，家电样样齐全的小康新村。里塔镇政府也是相当的重视新农村的建设与推进工作。4.3新农村建设的意义建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利进行的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设的成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要任务。我们正在建设的小康社会，是惠及几十亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、合不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。苦大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多。潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好的维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村的不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。5.促进里塔镇经济发展的建议5.1科技兴桔，提高效益加强技术培训。乡镇、村要层层举办技术培训班，培养技术骨干。有条件的乡镇可以采取“请进来、送出去”的方式，聘请南丰县或本县的种植能手进行技术指导，开发大户也可到丰产桔园进行跟踪学习。建立技术服务体系，各乡镇要至少确定一名技术人员专门负责技术指导，每村要确定一名农民技术员负责实施，要确保技术人员的工资和劳保福利待遇，从而健全乡、村技术服务网络。建立蜜桔科技示范园，要求重点乡镇党政班子成员、专业技术人员、重点村书记、主任及包村干部必须有一个面积不少于10亩的蜜桔示范园。为使典型示范落到实处，将蜜桔科技示范园纳入目标管理范围进行考核。5.1.1提升蜜桔品牌 政府部门要加大对外宣传力度，把蜜桔的牌子打出去，走出里塔镇，走出南城县，走向各地。从而在销量上得到提高，以需求拉动生产，最终提升蜜桔品牌，增加农民收入。以延长蜜桔产业链为切入点，切实整合现有产业资源，引进了大集团等龙头企业，发展相关包装工业、农资生产、蜜桔加工等企业，形成 “一业带百业，百业促主业”的发展格局。5.1.2繁育蜜桔苗木，推广良种蜜桔要发展，苗木必先行。苗木繁育基地应选择土层深厚、土质肥沃、排灌方便、周围5华里无南丰蜜桔检疫性病虫害的地块。确保桔苗品种优良，把好接穗采集关，可采取单株选优和引进相结合的办法进行。优选单株必须具备长势良好、果实大小适中、品质优良、无核或少核、抗逆性强、近三年丰产稳产等优良特性。在管理上，政府与基地农户签订育苗合同，农户按照合同要求进行育苗。在建设苗木繁育基地的同时，着手建立南丰蜜桔优良品系母本园，从而为蜜桔的发展提供良种保障。5.1.3建设蜜桔种植游览基地，拓展旅游空间 里塔镇有很多村，以谢坊村为例，几乎每家每户都种植蜜桔，而且种植的地方比较密集，因此出现了成片的桔园。等到这些桔园中蜜桔成熟之时，当地农民可以加大宣传力度，吸引外来的游客前来旅游，一方面可以提供食宿，让游客体验农家生活，另一方面可以让游客自行采摘购买蜜桔。以这种方式拓展蜜桔种植基地的旅游空