创新土地经营模式确保农民增收[文档资料]

创新土地经营模式确保农民增收 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 自贡市借助 7 年统筹城乡省级试点改革实践，创新土地流转机制，优化土地资源配置，推动了农业生产经营的规模化 土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用，对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重。 “ 目前在我们公司打工的村民已经有 170 人，他们每天工作 8 小时，每个月有 1500 元的收入。 ” 在国际富顺豆花文化产业旅游园，四川天翔豆花文化产业有限公司副总经理王益莲说， “ 产业园一期工程流转黄泥、高石、山林 3 个村1000 多亩土地，这得益于全县农村产权制度改革。 ” 作为富顺县土生土长的企业家，王益莲深有体会。 自贡市属典型丘陵地区， “ 大城市小农村 ” 特征明显，是全省面积最小、人均资源占有量少、人均财力位于全省倒数第一的市州。 从 2009 年开始，自贡市投入工作经费 3238.61 万元，基本建立起 “ 五权同确 ” 统筹机制，全市土地承包经营权确权登记率 94%（ 64.78 万户），林权颁证率 98.5%（ 60.51 万本），农村集体土地所有权颁证率 100%（ 19327 宗），集体建 设用地使用权颁证率 100%（宅基地 63.944 万宗、其他2444 宗），农房产权申报颁证率 98.9%（ 28.96 万户）。 自贡市从实际出发，创新土地使用制度，积极推动、支持土地承包权的流转，不断扩大流转规模，提高农业生产效率，增加农民收入。 土地内部流转 村民自愿合作 富顺县是国家定点的柑橘出口基地，产品远销俄罗斯、东南亚和香港地区，是最适合种植甜橙的地区。板桥镇是甜橙产业布局的重点区域。但是，长期以来村民分户运作，很难搞好甜橙管护。若是统一管理又该怎么集中？ 板桥镇柑 竹湾村党支部书记吴第聪清楚地记得， 2009年 2 月 4 日，柑竹湾村本着 “ 入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享，风险共担 ” 的原则，成立了甜橙专业合作社， 入社农民多达 448 户。甜橙专业合作社召开社员大会，通过了专业合作社章程和财务管理细则；选举了由村干部、组长、群众共同组成的 7 名理事会成员，时任村主任的吴第聪担任理事长；公推的 5 名监事会成员，除 1 名村文书外，另外 4 名成员均为普通村民，监事长由一组村民刘光金担任；聘任县统筹办的一位副主任和县果树站站长为专业合作社顾问。柑竹湾村甜橙专业合作社实行 “ 四统 ” （生产资料统 一采购、生产管理统一安排、生产技术统一培训、产品统一销售）、 “ 两分 ” （按股分红、分户结算）、 “ 一酬 ”（务工计酬）、 “ 一公开 ” （财务公开）的经营管理体制，把甜橙专业合作社办成产、供、加、销一条龙服务的合作经济组织。 柑竹湾村甜橙专业合作社按照工业管理和商业运作的方式，组建了 31 个作业组，每组七八个人，占全村劳动力的40%。村里组织了 24 人的专业队伍专门从事甜橙和辣椒的管护，全村 2200 亩甜橙纳入统一管理。农户将自家种植的甜橙（包括附着的土地承包经营权）以每亩 45 株折股加入甜橙专业合作社，并交纳一定数 额的股金（每股 100 元，多交不限，计入个人账户）。入社农户具有专业合作社的成员和股东双重身份，同时，还可以是专业合作社聘用的工人。 “ 柑竹湾村土地流转在甜橙专业合作社成员内部进行，它不改变家庭联产承包经营责任制性质、不变更土地权属、不影响土地用途、不导致土地利用对耕地的破坏，村民既可务工获酬，凭股份分红，还可以参与专业合作社的管理，这样发展的动力源自村民本身，发展的利益全部归属于村民本身，是一种村民自己当家、自力更生求发展的统筹城乡改革模式。 ” 富顺县统筹城乡综合配套改革领导小组办公室（以下简称：富 顺县统筹办）原副主任兰翔礼介绍说。 有了流转土地的成功实践，作为富顺产权制度改革的试点，柑竹湾村乃至板桥镇的 “ 五权同确 ” 推进顺利。 “ 这也是柑竹湾村有别于其他地方先确权后流转土地做法的显著特色。 ” 富顺县统筹办简成华说。 培育农村新型经营主体 增加农民收入 2009 年，沿滩区仙市镇箭口村在全市范围内率先成立了箭口农业农民专合社。箭口村是沿滩区统筹城乡综合配套改革试点村，也是自贡市环城现代农业暨新农村建设核心示范区之一。与柑竹湾村甜橙专业合作社不同的是，箭口农业农民专合社肩负着统筹职 能。 专合社成立之后的第一步就是实施土地收储并完成了土地转包。专合社与入社农户签订了流转委托书，整体流转土地 1749 亩，占全村土地总量的 79.3%，涉及全村总人口的95%。这为统一实施新村建设和产业规模化发展奠定了基础。随即专合社将收储的土地分别转包给仙市镇红宝柑橘、杨柳溪特色水产、自贡兴贵果蔬、自贡双源农场、友华苗木等产业合作社、业主和生产大户，实现了规模化经营。目前，已转包土地 1290 亩，转包率为 73.7%。 第二步，专合社开展了新村建设和配套基础设施建设。依靠 “ 增减挂钩 ” 项目，专合 社整理开发宅基地 72 亩，紧邻场镇新建农民集中居住区 2.8 万平方米，集中居住农户48 户，配套完善了游客接待中心、村幼儿园等基础设施，结余建设用地指标 49 亩，解决了新农村建设钱的来处、本村居民的住处和新增建设土地的用处等问题。 同时，专合社还引进专门机构，对社员开展烹饪、餐饮服务、花卉种植等技能培训，增强社员就业能力。 “ 之前农地出租大都是直接面对投资者，单一地租收益模式，需承担经营风险。 ” 仙市镇农业综合服务中心、新农村建设推进办主任何启康说， “ 目前农户收入结构将变成 基本地租 +浮动收益 两 部分，不需承担土地流转经营风险，当地农民还可以到公司务工，获得工资收入。既能给农户和企业增收，又能给仙市镇本地土地带来新的增长点，这也正是我们所看重的。 ” 目前，箭口村通过土地流转、规模经营，土地和农业基础设施的效益得到充分发挥，农业生产由原来的粮食种植，转变为经济作物种植、养殖、服务业多种经营，土地产出明显提高。 过去单家独户生产，扣除生产成本，从事农业收入实际不足 300 元 /人；现在，土地流转收入、就近务工收入和政策性补贴收入合计达 2200 元 /人，农民收入较以往有大幅度提高。 “ 专合社进行土地流转后，可以让大量青壮年劳动力彻底从土地上解放出来，安心进城务工、经商。土地统一规划、农民集中居住后，实现了土地集约利用，为城镇建设结余了用地，有力地促进了 两化 进程。 ” 何启康说。 通过改革让生产要素充分流动 目前，自贡市发展土地股份合作社 7 个（社员 1751人，带动农户 5109 户），流转土地 1.2 万亩；土地入股专合社、龙头企业 4377 亩。全市流转耕地 34.85 万亩（流转率16.9%），其中，种养大户流转 70%，龙头企业和专合社流转29%；林权流转 8.26 万亩（流转 率 5.3%）。与之相应，农民人均纯收入增长 2.57 倍，城乡收入差距在全国逐年上升的背景下，一直稳定在 1： 2.4 左右，低于全国、全省平均水平。 在更长远的设计中，土地流转达到一定数量之后，探索担保、反担保措施，农房产权、林权、土地经营权抵押融资 金融改革应运而生，农民拿着信用收益权凭证，可以到金融机构抵押贷款。 “ 农村产权交易是农村改革中出现的新生事物。我们支持涉农金融产品创新，开展土地流转收益保证贷款试点，慎重稳妥推进农民住房抵押、担保、转让。 ” 自贡市统筹城乡发展办公室政研体改科科长刘 军说。目前，这些设想还面临一些瓶颈。比如：农村宅基地是集体所有，农民没有所有权，农民们的房屋怎么交易？还有，如果集体资产和农村土地抵押后没有经营好，亏损、破产了，银行难以收回贷款等等。 “ 确权仅是第