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第14章机关管理改革 14 1机关管理改革概述 简答 机关管理改革的内容 1 3 追求机关的效能 提高机关管理的效益是机关管理改革的基本出发点 机关管理改革是在各种外部力量和内部因素的作用下 为了使其效能和效益达到最佳状态 适应社会发展的需要而有计划 有步骤地调整和变革内部体制 职能结构和体制的过程 这一含义包含以下内容 14 1机关管理改革概述 简答 机关管理改革的内容 1 3 1 机关管理改革是在一定社会压力之下产生或发生的 是在各种外部力量和内部因素作用下的结果 机关管理改革的压力直接来自外部力量和内部因素的共同作用 同时 机关内部因素的变化也是促进机关管理进行改革的压力和动力 14 1机关管理改革概述 简答 机关管理改革的内容 1 3 2 机关管理改革寻求的目标是使机关的功能和效益得到最佳的发挥 以适应社会变革和发展的需要 14 1机关管理改革概述 简答 机关管理改革的内容 1 3 3 机关管理改革是有计划 有步骤地对机关内部进行管理体制包括机关内部结构 职能和行为方式所进行的制度性变革 不是一般意义上的改善和调整 它意味着要打破旧的平衡状态 进入或建立一种新的平衡状态 14 1机关管理改革概述 简答 机关管理改革的动因 1 3 在外因不变的情况下 内因引起改革 最突出也是最普遍的表现形式是管理效率低下 自我膨胀 自我衰退 机关内部结构不合理 计划不周 管理不善 工作人员素质差 监管不力等 14 1机关管理改革概述 简答 机关管理改革的动因 1 3 在内因不变的情况下 外因引起改革 主要有政治环境因素 社会环境因 自然环境因素和心理环境因素等 14 1机关管理改革概述 简答 机关管理改革的动因 1 3 内因外因同时变化所引起的改革 机关的运行过程实际上是一个其内部因素和外部因素不断变化 相互影响和相互作用的过程 14 1机关管理改革概述 简答 机关管理改革的阻力 1 2 机关和机关管理改革在某种程度上是一种利益的分配和再分配的过程 因而会受到来自各方面阻力的影响 这种阻力可分为机关外部的制约和内部的制约 14 1机关管理改革概述 简答 机关管理改革的阻力 1 2 1 机关和机关管理改革的外部制约 在我国目前情况下主要表现在 一是市场经济发展不完善的制约 二是各种配套程序的制约 14 1机关管理改革概述 简答 机关管理改革的阻力 1 2 2 机关改革的内部制约 这种制约和阻力主要来源于机关领导组成人员和机关工作人员 具体来说 一是来自既存制度方面的阻力 二是来自机关组成人员的阻力 三是来自机关理念 理想和价值即机关文化层面的制约和影响 这是一种无形的制约和影响 14 2机关管理改革的机制 简答 机关管理改革的模式 1 4 组织变革的动因模式 它通过原因 动机 选择和目标四个环节的发展顺序探讨组织变革的过程 14 2机关管理改革的机制 简答 机关管理改革的模式 1 4 组织变革的系统模式 指组织变革是由任务 结构 人员和技术四个变量相互作用 相互影响的过程 14 2机关管理改革的机制 简答 机关管理改革的模式 1 4 组织变革的心理活动模式 它把组织变革在一定期间内发生的一连串组织活动或心理活动过程分为解冻 改变 再冻结三个发展阶段 14 2机关管理改革的机制 简答 机关管理改革的模式 1 4 组织变革的组织活动模式 这是与上述模式相联系的一种模式 它将组织变革过程分为诊断 阻力 变换 评价 制度化 扩展六个阶段 14 2机关管理改革的机制 简答 内源型改革和外源型改革 内源型改革是指立足本地社会文化环境 民族文明形式的特殊性展开的改革 外源型改革是指追求管理合理性 科学化 中性化 借助现代管理技术的引入 从而达到某种具有共同价值的技术 经济合理性的改革 14 2机关管理改革的机制 简答 外延型改革和内涵型改革 外延型改革是指改革主要涉及机构的外在数量 形态的变化 内涵型改革将改革的重点 主要内容深入到机构性质 职能配置 权力划分 关系调整 运行机制优化等方面 14 2机关管理改革的机制 简答 封闭型改革与开放型改革 封闭型改革是指完全依赖自身的权威 资源 组织体制进行 决策 操作 评估 监督职权高度垄断 外界参与少 对改革的影响极为有限 开放型改革是指改革的公开 透明度高 社会有广泛的参与渠道 各种利益 观点 评价较及 有力地影响改革的决策及执行 监督过程 14 2机关管理改革的机制 简答 改组型改革和改进型改革 改组型改革是指改革围绕机构重组 权力划分 职能配置 人员调整等机构 硬件 方面进行 改进型改革侧重于管理技术 管理方法 运行程序及工作态度 价值观念 组织文化等 软件 方面的改善 优化 调整 14 2机关管理改革的机制 简答 机关管理改革的步骤 1 3 审时度势 创造机关管理改革的有利条件 制定机关管理改革纲领 方案和计划 14 2机关管理改革的机制 简答 机关管理改革的步骤 1 3 机关管理改革方案计划的实施 方案和计划是机关领导人指挥下组织实施的 需注意几个问题 1 7 1 总体部署 统筹规划 2 具体分析 分步实施 3 创造条件 配套进行 14 2机关管理改革的机制 简答 机关管理改革的步骤 1 3 机关管理改革方案计划的实施 需注意几个问题 1 7 4 定期检查 严格控制 5 抓住重点 注重实施 6 循序渐进 平稳过渡 7 及时评估 巩固成果 14 3机关管理改革的主要内容 多选 机关自身改革的内容涉及机关履行职能活动的各个方面 其主要内容可以概括为机关结构 机关职能 机关运行机制等方面 14 3机关管理改革的主要内容 简答 机关组织结构方面的改革 1 3 结构是指机关组织系统各个部分的构成方式 是机关内部权责关系 分工协作方式 职权和职能划分 机构设置和岗位设置等的综合表现 机关结构方面的改革主要指通过机构改革或调整 改革机关系统内部构成方式 以提高机关效能和机关管理的效率 机关组织结构方面的改革一般包括 14 3机关管理改革的主要内容 简答 机关组织结构方面的改革 1 3 1 合理调整控制幅度 这是一种常见的机构改革形式 管理层次和控制幅度是分析组织结构时的两个最基本的问题 14 3机关管理改革的主要内容 简答 机关组织结构方面的改革 1 3 2 合理调整组织结构形式 调整机关组织结构形式一般有三种情况 一是分设或增设内部机构 二是合并或减少内部机构 三是原有内部机构数目不变 改变其隶属关系或对某些职能进行调整或重新划分 14 3机关管理改革的主要内容 简答 机关组织结构方面的改革 1 3 3 合理调整权力结构 这是机关组织内部结构中的核心和要害问题 其实质是在机关组织内部如何合理解决集权和分权的问题 也涉及机关与其管理对象的权力结构和权责关系 14 3机关管理改革的主要内容 简答 结构方面改革和职能方面改革的区别 1 2 一是内容不同 结构方面的改革以机构调整为主要内容 它是在机关原有职能不变的情况下 对机关组织系统内原有机构设置进行调整 职能方面改革则是以职责调整为主要内容 它是在机关原有职能发生变化的情况下进行的 其结果或是改革原有机构设置 或是不改变原有设置 14 3机关管理改革的主要内容 简答 结构方面改革和职能方面改革的区别 1 2 二是它们所起的作用不同 结构方面的改变主要解决的是机关如何管理的问题 主要的目的是保证机关内部运转 有利提高管理效率 而职能方面的改变主要解决的是机关管理什么的问题 只有在这个问题已经解决的前提下进而提出机关如何管理的问题 14 3机关管理改革的主要内容 简答 体制方面的改革与结构 职能方面改革的关系 体制方面的改革是整个社会变革的组成部分 比结构 职能方面的改革具有更深远的社会影响 体制方面的改革本身包含着这二者改革的内容 它把这两个改革有机结合在一起 通过打破旧的体制的方式推动这两方面改革 并以建立新体制的制度化的方式保持和巩固改革成果 14 习题 判断说明 1 提高机关管理的水平是机关管理改革的出发点 答 错误 追求机关的效能 提高机关管理的效益是机关管理改革的出发点 14 习题 判断说明 2 机关管理改革寻求的目标是使机关的人力资源得到最佳的发挥 答 错误 机关管理改革寻求的目标是使机关的功能和效益得到最佳的发挥 14 习题 判断说明 3 造成管理效率低下的主要原因是社会因素起主导作用 答 错误 造成管理效率低下的主要原因是内部因素起主导作用 14 习题 判断说明 4 政治环境因素和心理环境因素是直接推动机关和机关管理改革的因素 答 错误 政治环境因素和社会环境因素是直接推动机关和机关管理改革的因素 14 习题 判断说明 5 自然环境因素和社会环境因素是间接推动改革的因素 答 错误 自然环境因素和心理环境因素是间接推动改革的因素 14 习题 判断说明 6 机关改革某种程度上是一种权力的分配和再分配过程 答 错误 机关改革某种程度上是一种利益的分配和再分配过程 14 习题 判断说明 7 机关改革的内部制约 主要来源于机关领导组成人员 答 错误 机关改革的内部制约 主要来源于机关领导组成人员和机关工作人员 14 习题 判断说明 8 组织变革的心理活动模式分为解冻 改变 解决问题三个发展阶段 答 错误 组织变革的心理活动模式分为解冻 改变 再冻结三个发展阶段 14 习题 多选 1 下列因素中属于直接推动机关和机关管理改革的因素有 A 政治环境因素B社会环境因素C 自然环境因素D 心理环境因素E 以上均正确 14 习题 多选 1 下列因素中属于直接推动机关和机关管理改革的因素有 AB A 政治环境因素B社会环境因素C 自然环境因素D 心理环境因素E 以上均正确 14 习题 多选 2 下列因素中属于间接推动机关和机关管理改革的因素有 A 政治环境因素B 社会环境因素C 自然环境因素D 心理环境因素E 以上均正确 14 习题 多选 2 下列因素中属于间接推动机关和机关管理改革的因素有 CD A 政治环境因素B 社会环境因素C 自然环境因素D 心理环境因素E 以上均正确 14 习题 多选 3 机关和机关管理改革的外部制约主要表现在 A 市场经济发展不完善的制约B 各种配套程序的制约C 机关领导组成人员D 机关组成人员E 机关工作人员 14 习题 多选 3 机关和机关管理改革的外部制约主要表现在 AB A 市场经济发展不完善的制约B 各种配套程序的制约C 机关领导组成人