积极探索廉政风险点防范管理工作着力构建具有工商特点的惩防体系.docx

积极探索廉政风险点防范管理工作着力构建具有工商特点的惩防体系 尊敬的刘晓滨书记，各位领导，同志们： 近年来，全区工商系统在做好市场监管和行政执法工作过程中，坚持把反腐倡廉建设摆在突出位置，狠抓制度创新，推动了工商廉政文化建设、规范行政处罚自由裁量权、工商所执法人员向监管服务对象代表述职述廉、巡视工作、中层干部向干部职工述学述职述廉制度等一批创新性工作的完善深化，取得了明显成效。广大干部干事创业的热情进一步高涨，办事效率不断提高，服务能力不断增强，机关作风不断改善，社会各界满意度明显提升。如何进一步巩固已取得的成绩，落实好十七大报告提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的总体要求，推动惩防体系建设，强化廉政预警机制，最终实现建立健全预防腐败工作长效机制的目标，就成为摆在我局党组面前的一个重要课题。为此，区局党组经过深入思考调研，从去年初开始，积极探索廉政风险点防范管理建设，以教育、制度、监督三位一体、多管齐下的方法和手段，规范和制约权力的运行，最大限度地控制行政执法、行政管理各个环节的廉政风险，消除潜在隐患，使全区工商系统反腐倡廉建设在近年来保持良好发展态势的基础上，又迈上新的台阶。我们的这一作法被新华社国内动态清样登载后，建国书记、晓滨常委和总局周伯华局长作出重要批示，给我们以极大的鼓舞。现就这方面的工作向各位领导和同志们作一汇报，请多提宝贵意见，帮助我们把这项工作做得更好。 一、主要做法 廉政风险点防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，并依托计划、执行、考核、修正的循环机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。廉政风险点防范管理在本质上是将科学的管理理论引入反腐倡廉工作实际，对惩防体系建设的实体化和具体化。探索和建立廉政风险点防范管理机制是一个新课题，是一项全新的工作，没有成熟的经验可以借鉴。我们采取试点先行、分步实施的办法，在探索中找经验，在总结中抓推行，在完善中促深化，在融入上做文章，取得了实实在在的成效。 （一）精心谋划，周密组织 一是高度重视。区局党组把开展廉政风险点防范管理工作作为加强反腐倡廉建设的重要抓手，认真落实“一岗双责”，把廉政风险点防范管理工作与业务工作同安排、同检查、同考核，亲自抓、带头推、负总责，主要领导逢会必讲廉政风险点防范工作，教育引导广大干部统一思想认识，增强自律意识，确保了廉政风险点防范管理工作的有序开展。 二是试点先行。我们在充分调研的基础上，去年3月下旬，确定在盐池县工商局先行开展试点。由区局抽调得力人员组成工作组，加强指导。试点过程中，区局党组多次深入试点单位了解情况，亲自参加试点方案和实施意见的修改论证，连续10余次召开各类研讨会、座谈会、汇报会，面对面地进行指导，确保试点工作顺利推进。 三是总结规范。试点工作取得初步成效后，我局在半年工作会议上及时总结推广了盐池县的经验，并在试点的基础上，结合全系统的实际，多方征求意见，不断修改完善，制定下发了关于全区工商系统廉政风险点防范管理工作的实施意见。要求各单位将风险防范贯穿到工商行政管理全过程，认真查找单位和个人可能存在的廉政风险点，围绕建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线，切实抓好制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正四个环节，切实增强廉政风险防范管理工作的制度化、规范化、程序化和法制化水平。 四是全面推开。为强化廉政风险点防范管理工作的针对性和实效性，我局进一步健全考核机制，将廉政风险点防范管理工作纳入党风廉政建设责任制考核细则中。局党组要求领导下基层检查调研时，将廉政风险点防范管理工作开展情况作为必查内容。在去年的年终考核中，将开展廉政风险点防范管理工作情况作为评价各单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，与评优评先工作有机地结合起来，自上而下，强力推动，取得了初步成效。 （二）突出重点，扎实推进 开展廉政风险点防范管理，查准找全风险点是基础，制定有效防控措施是关键，建立健全预防腐败工作长效机制是根本目标。 一是梳理职权。各级工商机关按照新“三定”方案核定的职能，围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权的行使，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理，绘制工作流程图，逐一确认权力行使的依据、界限和责任，并对权力运行和工作流程进行优化配置，使权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约，从而为廉政风险点防范管理提供了有力的制度保障。 二是排查风险。各级工商机关从行政管理事项和业务工作流程入手，逐项分析各个节点是否存在廉政风险，存在什么样的风险，从而确定出风险点。每个工商干部按照自身职责岗位，通过自己找、领导提、群众帮和集体定等多种形式，全员参与，个个查找，使查找风险点的过程成为每个干部接受党风廉政教育的过程、强化廉政风险意识的过程、筑牢拒腐防变关口的过程。 三是评估等级。在认真做好梳理职权、排查风险的基础上，对风险产生的内外因素进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违法犯罪行为的定为一级，由局机关廉政风险点防范领导小组重点监控；因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违纪违规行为的定为二级，由纪检监察室进行监控；因利益关系，不作为或乱作为，导致轻微违规或虽未违规但对工商形象造成不良影响的定为三级，由部门负责人进行监控。经组织审核把关后，将风险点逐一登记汇总、建立台账。 （三）强化监督，加强防控 一是制定防控措施。围绕已经排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地逐项研究制定具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式，将经评估、确认的风险点和防范措施在局域网和公示栏进行公示，接受广大干部职工的监督。切实做到了岗位职责明确、权力运行和工作流程清晰、廉政风险清楚、防范措施得力。 二是建立考核机制。进一步健全完善了督查、考核、谈话、责任追究等制度，从教育、制度、监督三个方面对风险点实施动态管理，通过考核监督、述职述廉、民主生活会、明察暗访、投诉举报等有效途径，定期搜集并分析相关信息，掌握各部门干部职工存在的廉政风险问题，判定廉政风险有无实际发生，从而及早控制和化解腐败风险。 三是加大奖惩力度。根据考评结果，对廉政风险点防范管理工作成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分，确保风险点防范管理工作落到实处。 目前，全系统全面开展了以人为点、以程序为线、以岗位为面、以制度为支撑的环环相扣的廉政风险防范管理工作，通过对风险点采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，建立起有效的预警、监控和防范体系，从源头上预防和遏制了腐败的发生，进一步营造了工商部门风清气正的良好环境。 二、初步成效 这项工作从试点开始，就得到了自治区党委、纪委和国家工商总局的高度关注和有力指导，自治区党委常委、纪委书记刘晓滨亲自到盐池县工商局实地考察指导，兄弟省区工商系统和区内一些厅局的领导也都先后来我局进行考察交流，进一步丰富和完善了我们的工作思路。概括起来，主要取得了以下几个方面的成效： 一是工作水平有了新提升。2008年，在业务工作方面，宁夏工商系统探索创造出5项在全国领先的“宁夏经验”，得到国家工商总局肯定并在全国推广。主要是：率先在全系统全面推行食品批发商销售台账、销售凭证、食品零售商进货台账“三合一”监管新模式；率先在全国将消费维权纳入中小学素质教育；率先在全国建立农资连锁经营、农资质量临测、农资消费维权、农资经营者自律四个长效机制；率先在全国开展了农村土地信用社登记注册工作；率先成为全国第一个完成清退预收工商“两费”的省区。这些成绩的取得，与开展廉政风险点防范管理是分不开的。 二是依法行政得到新加强。开展廉政风险点防范管理，目的在于规范权力运行，更好地为人民群众服务。我们通过全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，执法主观随意性强、尺度弹性大的现象不断减少；通过在全国率先全面推行说理式执法文书，提倡和谐执法，文明执法，树立起“法为上、理为先、和为贵”的执法理念。通过修订完善当场行政处罚程序规定等8个规范性文件，制定行政执法责任制规定和行政执法过错追究办法，全系统登记管理、市场监管、行政执法程序逐步规范，行政执法制度化、规范化、程序化、法治化水平不断提高。 三是工作效能有了新提高。开展廉政风险点防范管理工作，重点要体现在工作效能提高上。一年多来，全系统围绕中心、服务大局、立足职能、主动作为，在登记注册工作中推行“五办四通”要求、“六无”标准和“六少六多”工作理念，工作效率不断提高，群众满意度不断提升；消费维权“进校园、进课堂”基本实现了对全区中小学校的全覆盖，刘慧副主席在调研中给予了高度评价，国家工商总局拟在我区召开现场经验交流会进行推广；探索推行农资市场监管“一账通”，有效破解了农资市场监管中工商部门与农牧部门重复执法的难题，实现了农资商品质量的可追溯管理，国家工商总局向全国推广了我们的经验，自治区党委办公厅在要情与动态上做了介绍；面对金融危机，组织开展了为期一个月的“红盾助企渡难关”工业企业走访月活动；为支持贫困地区经济发展，我们及时召开了全区工商系统固原工作会议，出台了关于进一步发挥工商职能，优化发展环境，支持固原经济社会发展的意见。通过上述举措，使工商工作与自治区党委、政府的中心工作贴得更紧、靠得更近、连得更实，自治区党委政研室作为一种“工商行政管理现象”进行了研究。 四是干部作风有了新转变。通过开展廉政风险防范管理，规范和制约权力运行，不但没有使干部职工束手束脚，反而激发了广大干部想干事的工作热情，增强了会干事的工作本领，提高了干成事的工作能力，完善了不出事的防范机制。在各项工作任务重、压力大、节奏快、督查紧、标准高、要求严的情况下，全区广大工商干部以集体利益为重，任务面前不推诿，困难面前不退缩，负重拼搏，顽强进取，加班加点，夜以继日，体现出勇挑重担的责任意识、埋头苦干的扎实作风、攻坚克难的无畏精神、争创一流的工作境界。全区工商系统连续两年被自治区确定为政风行风免评单位，去年我局获得了自治区政府直属机构效能目标管理考核一等奖，今年又被评为全区政务公开先进单位。同时，去年有4个单位、5个工商所被评为全国工商系统先进集体和先进工商所，1人被人力资源部和国家工商总局联合表彰为全国工商系统先进工作者，5人被评为全国工商系统优秀工商行政管理人员。12315指挥中心被评为全区思想政治工作先进单位。 五是反腐倡廉取得新成效。我们以开展廉政风险点防范管理为抓手，完善深化工商廉政文化建设、工商所执法人员向监管服务对象代表述职述廉、中层干部向干部职工述学述职述廉制度；赋予12315申诉举报指挥中心接受对工商干部举报的职能，拓宽了社会各界对工商干部监督和信访举报的途径。以深化政务公开为重点，试点推行局务公开，创新公开形式，规范公开载体，提升了政务信息公开工作水平，切实发挥了群众监督作用。在自治区落实党风廉政建设责任制考核中，工商局是得分最高的单位之一。 三、几点体会 开展廉政风险点防范管理工作的探索和实践，使我们进一步深化了党风廉政建设和反腐败工作，真正做到了“未雨绸缪、提前防范，把事后监督与事前、事中监督结合起来”，起到了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的作用。我们主要有以下几点体会： 一是加强反腐倡廉建设，必须把落实总要求与部门具体工作结合起来，发挥部门的主观能动作用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头防治腐败的工作领域，形成全方位的防治腐败的战略屏障，这是近年来党中央、中央纪委和自治区党委、区纪委，对加强反腐倡廉建设的总要求。我们必须做好“结合”的文章，创造性地开展工作，以反腐倡廉建设的新成效取信于民，为建设为民、务实、清廉的政府作出应有的努力。从部门工作角度来说，这是我们应尽的职责。从干部工作的角度来说，是为了更好地保护干部。一个单位，哪些环节上存在廉政风险，自己最清楚，来办事的群众最清楚。没有什么不廉洁的行为是可以隐藏起来无人知晓的。正是基于这样的认识，我们以改革创新精神加强反腐倡廉建设，创造性地开展廉政风险点防范管理，使我们每一个干部职工都能健康发展、不出问题，从而最终保证了整个工商系统的廉洁高效，保证了工商工作又好又快发展。 二是加强反腐倡廉建设，必须把自律与他律结合起来，发挥群防群控的重要作用。紧密结合工作实际，结合岗位职责，找准风险点、盯住风险点、防范风险点，才能保廉堤不溃坝，将“红灯”亮在“越轨”前，避免廉政风险演化为腐败行为。我们通过开展廉政风险防范管理，动员全系统人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，不仅形成了党员干部共同参与反腐倡廉建设的良好局面，也使监督对象从被动变为主动、由客体转为主体，既提高了党员干部的风险意识，又拓宽了自下而上、自上而下、同级之间的监督渠道，真正体现了在反腐倡廉工作中没有“观众席”。正如有的同志说，“不查不知道，一查才发现原来有这么多漏洞，要是意志不坚定，就肯定会跌入腐败的深渊。” 三是加强反腐倡廉建设，必须把监督与规范结合起来，发挥“以廉促政”的联动效应。全系统紧紧抓住规范和制约工商机关和工商干部履行行政权力这个核心，把防范管理贯穿于工商业务工作的全过