工商行政管理系统流通环节食品安全事故应急预案(试.doc

上海市工商行政管理局文件沪工商食2010121号上海市工商行政管理局关于印发上海工商行政管理系统流通环节食品安全事故应急预案（试行）的通知各分局，市局各处室、各直属单位：为了有效预防、有序处置流通环节食品安全事故，提高本市工商行政管理系统食品安全的监管水平和处置突发事件的能力，切实保障食品市场消费安全，根据国家工商行政管理总局工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案和上海市处置食品安全事故应急预案的要求，市局制定了上海工商行政管理系统流通环节食品安全事故应急预案（试行），现印发给你们，请结合本单位、本部门实际，认真贯彻执行。 二一年四月十五日 上海工商行政管理系统流通环节食品安全事故应急预案（试行）目 录1总则 41.1 编制目的 41.2 编制依据 41.3 工作原则 41.4 适用范围 51.5 分级标准 52组织机构与职责 62.1 市局应急处置指挥机构及其职责 62.2 分局应急处置指挥机构及其职责 103监测预警与报告 103.1 监测预警 103.2 报告 104应急响应 134.1 先期处置 134.2 分级响应 134.3 调查与处置 154.4 应急等级的转换 164.5 响应终结 175后期处置 175.1 责任追究 175.2 工作奖励 175.3 善后总结 175.4 制度完善 186应急保障 186.1 信息保障 186.2 人员保障 186.3 技术保障 186.4 物资保障 186.5 经费保障 196.6 演习演练 196.7 宣传培训 197附则 197.1 名词术语 197.2 预案管理 19附件：1食物中毒、疑似食物中毒报告记录单 202食品安全事故处置初次报告表 213食品安全事故处置阶段报告表 224食品安全事故处置总结报告表 235上海工商行政管理系统流通环节食品安全事故应急处置工作速查表 246食品安全事故应急处置流程示意简图 261总则1.1 编制目的为建立健全食品安全预警防范和应急机制，提高本市工商系统食品安全监管水平和处置突发事件的能力，有效预防和有序处置流通环节食品安全事故，切实保障消费者身体健康与生命安全，维护食品市场秩序，编制本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、突发公共卫生事件应急条例、流通环节食品安全监督管理办法、国家重大食品安全事故应急预案、工商行政管理系统市场监管应急预案、工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案、上海市处置食品安全事故应急预案和上海市人民政府办公厅关于印发上海市工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知等法律法规规章和有关规定，制定本预案。1.3 工作原则1.3.1 统一领导，分级负责。食品安全事故的应对处置实行分级负责。各工商分局（以下简称“分局”）要在市工商局（以下简称“市局”）的统一领导和区县政府的指挥下，按照自身职责范围，及时有效地做好预警和应急处置工作。各分局要按照本预案规定，制定本分局流通环节食品安全事故应急预案，落实相应职责。1.3.2 条块结合，以块为主。建立健全条块结合、属地管理为主的食品安全预警和应急处置管理体制。事故发生地分局要服从当地政府的统一组织和指挥，严格按照属地监管的原则，认真履行流通环节食品安全监管职责，积极应对和参与处置食品安全事故。1.3.3 快速反应，协同应对。应急处置要做到快速和有效；根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对流通环节食品安全事故实行分级管理。各分局要细化分工，明确责任；要保持上下信息畅通，及时沟通，统一调度；要加强与有关部门的配合，形成执法合力，协同应对，有效开展应急处置工作。1.3.4 以人为本，预防为主。把保障人民群众的身体健康和生命安全作为食品安全应急处置的首要任务，采用先进科学技术，充分发挥专家作用，科学决策，依法规范应急救援，最大限度地减少食品安全事故造成的人员伤亡和危害。把预防作为应对食品安全事故处置工作的重点，加强日常监测，及时分析、评估和预警；对可能引发的食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制，努力实现事先预防与紧急处置的有机结合。1.4 适用范围本预案适用于在本市流通环节发生的（含可能发生的）危害人体健康及生命安全的食品安全事故。1.5 分级标准依照国家工商总局（以下简称“总局”）和上海市有关食品安全事故应急处置的规定，结合本市流通环节食品安全监管工作实际，将食品安全事故分为重大食品安全事故和其他食品安全事故。1.5.1 重大食品安全事故按事故的性质、危害程度、波及范围和社会影响，重大食品安全事故分为四级。1.5.1.1 I级符合下列情形之一的，为I级（特别重大）食品安全事故：（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；（2）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国重大食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（3）国务院启动I级重大食品安全事故应急预案涉及工商行政管理职能范围的；（4）国务院授权总局负责处置的重大食品安全事故；（5）超出市局处置能力的。1.5.1.2 级符合下列情形之一的，为级（重大）食品安全事故：（1）事故危害严重，影响范围涉及市内2个区县的； （2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；（3）造成10人以上死亡病例的；（4）市政府认定的重大食品安全事故。1.5.1.3 III级符合下列情形之一的，为III级（较大）食品安全事故：（1）事故影响在本市1个区县内，给人民群众食品安全带来较重危害的；（2）造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；（3）市食品药品监管局或者区县级政府认定的较大食品安全事故。1.5.1.4 IV级符合下列情形之一的，为IV级（一般）食品安全事故：（1）事故影响范围涉及本市1个区县内2个以上街道（乡镇），给大众食品安全带来危害的；（2）造成伤害人数30人以上、100人以下，未出现死亡病例的；（3）区县级政府认定的一般食品安全事故。1.5.2 其他食品安全事故造成伤害人数在30人以下，且无死亡病例的集体性食物中毒事故或者散发性食物中毒事故。2组织机构与职责2.1 市局应急处置指挥机构及其职责2.1.1 市局重大食品安全事故应急指挥部及其职责重大食品安全事故发生以后，市局根据需要成立重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“市局应急指挥部”）及其办公室，市局应急指挥部负责人由市局分管领导担任，在市局党委和局长室的领导下，负责本市流通环节重大食品安全事故的应急处置工作。市局应急指挥部的主要职责如下：（1）根据总局、市政府食品安全事故应急指挥部的指示，制定应急处置措施；（2）研究确定重大食品安全事故应急处置工作的重大决策与指导意见；（3）组织和协调本市工商系统及时、稳妥地开展重大食品安全事故预防和处置工作；（4）负责报送或者按规定发布重大食品安全事故的重要信息。2.1.2 市局应急指挥部成员部门及其职责市局应急指挥部成员部门根据重大食品安全事故的性质和应急处置工作的需要确定，主要由市局食品处、办公室、法制处、财务处、注册处、外资处、监管处、公平处、直销处、市场处、消保处、商标处、广告处、监察室、信息中心、市消费者申（投）诉举报中心和市局检查总队等组成。各成员部门职责如下：（1）食品处研究预防和处置重大食品安全事故应急处置措施，指导、督促各分局开展食品安全事故预防和处置工作，组织查处大要案件，协调配合市政府有关部门做好相关工作。（2）办公室及时将各部门提供的重大食品安全事故材料，按照有关程序和要求，上报上级领导机关；负责重大食品安全事故处置情况、案件查处情况的宣传工作，正确引导舆论导向。（3）法制处负责办理食品安全案件的行政复议，指导食品安全案件行政诉讼的应诉工作，提出应对食品安全事故的法律意见，承担对涉及食品安全事故的规范性文件的法律审核工作。（4）财务处负责重大食品安全事故应急处置的经费保障工作。（5）注册处、外资处负责组织、指导各分局在重大食品安全事故期间对涉案的市场主体资格进行核查。（6）监管处负责组织、指导各分局在重大食品安全事故期间查处涉案市场主体登记注册事项的违法行为和对市场主体的监督管理工作。（7）公平处负责组织、指导各分局查处重大食品安全事故期间不正当竞争等严重扰乱市场经济秩序的违法行为，组织查处大要案件。（8）直销处负责组织、指导各分局查处发生重大食品安全事故期间涉及违规直销和传销的违法行为。（9）市场处负责组织、指导各分局在重大食品安全事故期间对食品批发市场、集贸市场等集中交易市场进行专项检查，维护市场交易秩序。（10）消保处负责组织、指导各分局在重大食品安全事故期间查处侵害和欺诈消费者的违法行为，调解消费争议，保护消费者合法权益。（11）商标处负责组织、指导各分局在重大食品安全事故期间对涉案企业有关商标违法行为的依法查处工作。（12）广告处负责组织、指导各分局在重大食品安全事故期间对涉案食品违法广告依法责令停止发布和查处。（13）监察室负责按照有关程序和权限，指导各分局调查处理有关责任单位和人员。（14）信息中心保障在重大食品安全事故期间各级信息网络畅通稳定。（15）市消费者申（投）诉举报中心负责在重大食品安全事故期间及时解答咨询，受理消费者申（投）诉、举报，及时将消费者申（投）诉、举报的食品安全事件报告市局重大食品安全事故应急办公室；必要时，开通24小时专线电话。（16）市局检查总队负责配合相关职能部门处置重大食品安全事故，查处各类违法行为。2.1.3 市局重大食品安全事故应急办公室及其职责市局应急指挥部下设重大食品安全事故应急办公室（以下简称“市局应急办”），设在市局食品处，由食品处主要负责人任办公室主任。主要职责如下：（1）应急预案启动期间，负责落实市局应急指挥部部署的具体工作，并负责日常综合、协调、督办和落实工作；（2）检查督促各分局做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；（3）研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；（4）负责信息搜集和情况汇总，并及时呈报市局应急指挥部，通报各成员部门和各分局；（5）负责与各分局和相关部门的联络与协调；（6）完成市局应急指挥部交办的其他任务。2.1.4 市局重大食品安全事故现场指挥部根据重大食品安全事故的发展态势和实际控制需要，市局成立重大食品安全事故现场指挥部。必要时，也可由市局应急办组织有关处室成立，具体负责事故的现场指挥和应急处置工作。2.1.5 市局重大食品安全事故专家机构根据实际需要，市局建立重大食品安全事故专家咨询组，主要由相关领域专家组成，负责提供应对重大食品安全事故的决策咨询建议和技术支持，必要时参加重大食品安全事故的应急处置工作。2.2 分局应急处置指挥机构及其职责各分局应当参照市局的应急处置指挥机构设置，按照事故级别成立食品安全事故应急指挥机构，在市局应急指挥部和区县政府的领导下，组织和指挥本辖区食品安全事故的应急处置工作。要根据职责分工，确定相关科（处）室应承担的工作任务，细化方案，落实责任，确保应急预案的顺利实施。3监测预警与报告3.1 监测预警市局建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系。在食品安全事故发生期间，通过以下途径，密切监测已经确认的有毒有害或者质量严重不合格的某种食品是否还在流通环节进行销售。（1）市场巡查、市场清查、专项执法检查、流通环节食品质量监测等，以及对有问题食品下架、召回、退市、销毁等；（2）“12315”消费者申（投）诉举报网络受理的消费者申诉举报；（3）有关新闻媒体报道；（4）相关部门通报。3.2 报告3.2.1 报告单位对本地区发生或者可能发生的食品安全事故，事故发生地分局为报告单位。3.2.2 报告范围本预案规定的重大食品安全事故（即I级、级、III和IV级）和其他食品安全事故。3.2.3 报告时限及内容3.2.3.1 接报与核实3.2.3.1.1 接报各级工商部门接到有关食品安全事故或者疑似食品安全事故的报告（举报）后，接报干部应尽量详细询问并记录发病时间、发病人数、就诊地点、主要症状、可疑食品、可疑肇事单位和发病单位的详细地址以及有关联系电话，填写食物中毒、疑似食物中毒报告记录单（附件1，以下简称记录单），并初步判断事故是否发生在食品流通环节。3.2.3.1.2 口头报告接报分局应当立即口头报告市局应急办（即工作日向市局食品处报告，非工作日向市局值班室报告，下同）和所在地政府及食安办，内容一般包括：（1）事故发生大致时间、接报时间；（2）事故发生单位的名称、地址；（3）目前发病人数、主要临床表现及病情严重程度；（4）病人就诊或所处地点；（5）对事故是否发生在食品流通环节作出的初步判断。3.2.3.1.3 核实接报分局应立即指派2名以上干部，与食品药品监管部门工作人员一同前往事发现场调查核实事故情况。核实的内容主要包括：病人就诊的地点、就诊记录、发病或就诊人数、主要症状、最早发病时间、集中发病时间、可疑食品、可疑肇事单位等。3.2.3.2 初次报告（1）对于本地区发生的重大食品安全事故，报告单位应在知悉后2小时内填写记录单和食品安全事故处置初次报告表（附件2，以下简称初次报告表），向市局和所在地政府及食安办作初次报告；市局在接报后1小时内分别向市委、市政府值班室口头报告，在2小时内向市委、市政府值班室书面报告，并按相应级别应急预案的要求，在规定时间内向总局报告。特别重大或特殊情况，应当立即报告。（2）对于本地区发生的其他食品安全事故，报告单位在知悉后2小时内填写记录单和初次报告表，向市局和所在地政府及食安办作初次报告；市局视情向市委、市政府和总局报告。（3）报告内容。包括事故发生时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。3.2.3.3 阶段报告（1）报告单位对食品安全事故的应急处置情况，必须按照规定时限，形成阶段报告，填写食品安全事故处置阶段报告表（附件3，以下简称阶段报告表），上报市局。本地区发生的重大食品安全事故应急处置情况，一日一报；本地区发生的其他食品安全事故应急处置情况，两日一报；有特殊紧急情况要随时上报。市局按规定时间向市委、市政府和总局报告。（2）报告内容。对初次报告的情况进行补充，包括事故原因、发展与变化、处置进程、处置进程中发生的新情况、新问题以及处置建议等。3.2.3.4 总结报告（1）应急状态解除后，报告单位对食品安全事故的应急处置情况，必须按照规定时限，形成总结报告，填写食品安全事故处置总结报告表（附件4，以下简称总结报告表），上报市局。重大食品安全事故应急状态解除后3日内上报总结报告；其他食品安全事故应急处置结束后一周内上报总结报告。市局在事故处置结束后10日内向市委、市政府和总局报告。（2）报告内容。包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议等。4应急响应4.1 先期处置接到食品安全事故的报告后，未启动应急预案前，事故发生地分局要根据自身职责范围和现场情况，确认食品安全事故所处监管环节,及时有效地进行处置，控制事态。4.1.1 病人个案调查4.1.1.1 调查对象对每个发病者进行个案调查，必要时对部分食用或未食用过可疑食品的非病人进行个案调查，确定食品安全事故是否由于食用流通环节经营的预包装食品或散装食品造成的。调查应当由2名以上工商干部进行，可以制作询问笔录或陈述笔录，并由被调查人在笔录上签名或者以其他方式确认，调查人亦应在笔录上签名。被调查人不能以签名和其他方式确认的，应由调查人在笔录上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人；被调查人为未成年人的，应由知情监护人签名。4.1.2 对可疑肇事单位的调查调查可疑肇事单位的食品许可和主体资格情况，确定该可疑肇事单位是否属于流通环节食品经营主体。4.1.3 可疑样品的采集、送样和检验事故发生地分局应当在相关部门和单位的协助下，采集可疑食品和原料并送检。4.2 分级响应对于先期处置未能有效控制事态的食品安全事故，要及时启动相应预案，市局、分局在上级工商部门和市、区县两级政府的组织指挥下开展应急处置工作。本市工商系统食品安全事故应急响应等级分为：级、级、级、级和其他情况应急响应，分别应对重大食品安全事故中的级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）和其他食品安全事故。级、级应急响应分别经市局主要领导或者市局应急指挥部负责人批准后启动并组织实施。相关分局按照相应的预案具体组织应急处置工作。级、级应急响应分别经分局主要领导或者分局应急指挥部负责人批准后启动并组织实施。相关分局在市局和所在地政府的组织指挥下，结合本地区的实际情况，开展应急处置工作。超出本级应急处置能力的，及时上报市局和所在地政府。其他情况应急响应，需要工商部门进行预防、控制和处置的，按照本预案规定启动相应程序。一般情况下，按IV级应急标准响应。4.2.1 市局应急响应（1）I级、级应急响应期间，市局及时召开由各成员部门参加的市局应急指挥部会议，迅速制定具体措施，下发至分局，监督、指导分局做好应急处置工作；（2）I级应急响应状态下，市局主要领导或者市局应急指挥部负责人应赶赴现场；级应急响应状态下，市局应急指挥部负责人或者市局应急办负责人应赶赴现场；成立由市局应急指挥部相关成员部门和事故发生地分局组成的现场指挥部，负责指挥处置工作；（3）畅通与事故发生（或者发现）地分局应急指挥部的通信联系，随时掌握事故发展动态；市局应急办向市局应急指挥部实时报告级（特别重大）、级（重大）食品安全事故的发展、控制等情况，并根据指挥部指令，通报相关分局；（4）制定下发专项检查方案，组织开展事故原因调查，迅速部署执法行动，责令经营者在规定时间内将涉案的同批次食品下架、停售和追回，并依法采取相应的控制措施，做好市场监管和社会稳定工作；（5）立即组织查清涉案食品的来源和流向，采取有效措施，通知消费者停止食用；在调查过程中,发现可能引发连锁反应、波及其他地区的，及时报告上级；（6）加大对重点食品、重点对象、重点市场和重点区域的巡查；依法从重打击扰乱市场秩序的违法行为；（7）市消费者申（投）诉举报中心要加强值班，申（投）诉举报专用电话要保证畅通，及时解答咨询，受理和处置申（投）诉、举报；（8）在规定时间内将应急处置情况上报总局、市政府及市食安办。4.2.2 事故发生地分局应急响应（1）级、IV级应急响应期间，事故发生地分局在市局和所在地政府的组织指挥下，启动相应的应急预案，及时召开分局应急指挥部会议，迅速制定具体措施，做好应急处置工作；（2）级应急响应状态下，分局主要领导应赶赴现场；IV级应急响应状态下，分局应急指挥部负责人应赶赴现场；视情成立分局应急处置现场指挥部，负责指挥处置工作；（3）根据事故发展情况，组织落实市局应急响应中的（4）、（5）和（6）项内容；（4）在规定时间内将应急处置情况上报市局和所在地政府及食安办。4.2.3 事故可能波及地分局应急响应事故可能波及地分局要完善应急预案，严密关注事故发展动态，及时做好应急处置的各项准备工作。4.3 调查与处置食品安全事故发生后，事故发生地分局应当及时到达现场，组织对可疑食品和可疑肇事单位的调查，作出相应处置。4.3.1 对可疑食品的调查根据已了解的食品安全事故发生特点和对病因的初步判断，围绕可疑食品经营环节进行调查，可以包括：（1）可疑食品的进销情况：调查可疑肇事单位“两项制度”的执行情况，了解可疑食品的进销货情况；（2）食品销售的现场环境：检查可疑肇事单位是否按照食品的贮存条件储存和销售食品，检查该单位储存和销售食品的温度环境，尤其应注意分装、储存的条件、时间及使用的工具和用具等；（3）从业人员健康状况：接触可疑食品从业人员的健康状况，逐一检查从业人员有无健康证和健康证是否有效；（4）如可疑食品是现制现售的熟食卤味，还要检查食品原料的卫生状况和可疑食品的工艺配方等； （5）其他与可疑食品有关的经营环节。4.3.2 对可疑肇事单位的调查在调查食品安全事故或者疑似食品安全事故的同时，对可疑肇事单位应及时采取临时控制措施。（1）封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料；（2）封存被污染的食品用工具及用具；（3）封存被污染的与食物中毒事故相关的经营场所；（4）责令食品经营者停止销售造成食物中毒的食品或者可能造成食物中毒的食品。4.3.3 追究肇事者的法律责任调查结束后，由食品安全事故肇事者所在地分局根据中华人民共和国食品安全法等法律法规规章的规定，实施行政处罚。涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关。4.4 应急等级的转换进入各级应急响应状态后，市局、分局应急办应密切关注事态发展，汇总和分析有关情况，及时向应急指挥部报告。市局应急指挥部可根据实际需要，调整应急响应的等级。分局调整应急响应等级的，应当及时报告市局。4.5 响应终结食品安全事故相关危险因素或者隐患消除后，市局、分局应急办进行分析论证，经现场监测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报告市局、分局应急指挥部；经应急指挥部批准，应急响应结束，转入常态管理。市局、分局要对食品安全事故发生单位的整改工作进行监督，及时跟踪处置情况，随时通报处置结果。5后期处置5.1 责任追究对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处置过程中，工作不力，不负责任，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规和纪律规定追究相关责任单位和人员的责任。（1）严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任。各分局未依照规定履行报告职责，对本地区发生的重大食品安全事故隐瞒、缓报、谎报、漏报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报、漏报的，要追究有关领导和责任人的责任。（2）严格追究相关人员不作为责任。对未按照市局及所在地政府应急预案要求，不积极配合，推诿扯皮，严重损害工商部门形象，影响恶劣、后果严重的，要追究有关领导和人员的责任。（3）严格追究工作不力人员的责任。对因监管不力、玩忽职守、失职渎职，造成市场秩序混乱或者严重危害社会公共利益的，追究有关领导和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.2 工作奖励对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处置过程中，工作突出，作出贡献的，依据有关政策，及时给予表彰或者其他奖励。5.3 善后总结食品安全事故应急处置工作结束后，事故发生地分局要分析应急经验教训，提出改进应急处置工作的建议，形成善后总结，并上报市局。市局按规定上报总局、市政府和有关部门。5.4 制度完善市局和事故发生地分局要在认真分析原因、查找工作漏洞、总结经验教训的基础上，完善相应应急制度，提高应对同类事故的能力。要进一步加强日常监管，通过制度和机制建设，落实责任，切实消除安全隐患，做到防患于未然。6应急保障6.1 信息保障应急预案启动期间，各级应急处置指挥机构应加强值班，值班电话要保证24小时有人接听，相关人员手机要保证24小时开通，要保证信息网络通道畅通，确保上下通信联系顺畅，确保食品安全事故信息及时、准确报送。6.2 人员保障各级都要有1名熟悉食品安全事故处理程序的分管领导，负责全面指挥各项工作；至少要有2名精通食品安全事故调查处理的骨干人员，负责现场协调安排调查处置的各项具体工作；各分局要有一支30人组成的、能够熟练开展现场调查处置的应急分队。应急预案启动期间要做好值班和备勤工作，各级要保证有专人值班，领导在岗带班。6.3 技术保障食品安全事故的技术鉴定工作必须由符合法定资质的食品检验机构承担，发生食品安全事故时，受应急指挥部委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为食品安全事故定性提供科学依据。市局食品安全事故专家机构提供必要咨询。6.4 物资保障应急响应期间，执法车辆、通讯设备、检测设备在内的相关物资、设备要随时处于备用状态，做到随时应急，随时使用。6.5 经费保障市局和分局应当在年度食品安全经费预算中安排食品安全事故的应急处置经费。遇有特别重大、重大的突发食品安全事故，或年度安排的应急处置经费不能满足需要时，由财务部门按照有关规定安排动用应急储备资金。6.6 演习演练要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展处置食品安全事故的应急演习演练。6.7 宣教培训要加强对全系统食品安全监管干部食品安全法律法规等的培训，提高应急管理和处置的能力；要对公众加强食品安全科学常识与相关法律法规的宣传，提高公众的食品安全意识。7附则7.1 名词术语本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。7.2 预案管理7.2.1 预案管理与更新各分局根据本预案的框架和内容，结合本地区实际，建立健全预防和处置食品安全事故应急预案，报市局备案。市局和分局要根据形势发展和工作需要，及时修改和完善应急预案，提高应急预案的科学性与合理性，全面提高本市工商系统食品安全应急管理能力。7.2.2 预案实施本预案自印发之日起实施。附件1食物中毒、疑似食物中毒报告记录单接报来源：（在横线上打）1日常监管 2专项执法检查 3流通环节食品抽检 4消费维权联络点 5医疗机构或者其他卫生部门 6其他监管部门 7有关媒体 8可疑肇事单位 9病人及其家属 10其他知情者 举报人姓名： 工作单位： 联系地址： 联系电话： 手机 中毒发生单位或个人： 地址： 发病时间： 日 时 分 进食时间： 日 时 分发病人数： 人 进食人数： 人 死亡人数： 人可疑食品： 可疑食品来源：（在横线上打）1超市 2大卖场 3便利店 4食品店 5食杂店 6食品批发企业 7食品批发市场 8集贸市场 9食品生产环节 10餐饮服务环节 11其他 发病表现：（在横线上打或者填写具体描述）1恶心 2呕吐 3腹痛 4腹泻 5头晕 6发热 （ ） 7脱水 8其他症状： 就诊或所处地点： 主要治疗措施： 其他事项： 处理情况记录： 接报单位：上海市工商行政管理局 分局 工商所记录人签字： 记录时间： 年 月 日 时 分附件2食品安全事故处置初次报告表事故发生时间 年 月 日 时 分事故发生单位或个人事故发生单位或个人详细地址事故发生单位联系人及联系电话联系人： 职务：办公： 手机：事故举报时间事故举报单位事故举报单位联系人及联系电话联系人： 职务：办公： 手机：可疑食品发病人数 人死亡人数 人初定食品安全事故等级事故发生的初步原因判断事故发生后采取的措施及事故控制情况报告单位（盖章）上海市工商行政管理局 分局 工商所报告单位联系人及联系电话联系人： 联系电话：办公： 传真： 手机： 报告时间 年 月 日 时 分附件3食品安全事故处置阶段报告表事故发生时间 年 月 日 时 分事故发生单位或个人事故责任单位或个人及详细地址单位或个人：详细地址：事故责任单位联系人或个人的联系电话联系人： 职务：办公： 手机：发病人数 人死亡人数 人治愈人数 人出院人数 人可疑食品已确定的食品安全事故等级事故发生的原因事故处置情况（包括事故发展与变化、可疑样品的采集、送样和检验、处置进程、处置进程中发生的新情况、新问题以及处置建议等）报告单位（盖章）上海市工商行政管理局 分局 工商所报告单位联系人及联系电话联系人： 联系电话：办公： 传真： 手机： 报告时间 年 月 日 时 分附件4食品安全事故处置总结报告表事故发生时间 年 月 日 时 分事故发生单位事故责任单位或个人发病人数 人死亡人数 人治愈人数 人出院人数 人已确定的食品安全事故等级事故发生的原因（检验结果、事故鉴定结论等）事故处置工作总结（附书面总结）报告单位（盖章）上海市工商行政管理局 分局 工商所报告单位联系人及联系电话联系人： 联系电话：办公： 传真： 手机： 报告时间 年 月 日 时 分 - 24 - 附件5上海工商行政管理系统流通环节食品安全事故应急处置工作速查表阶段工作内容报告及时限接报与核实1接报。接报干部应尽量详细询问并记录发病时间、发病人数、就诊地点、主要症状、可疑食品、可疑肇事单位和发病单位的详细地址以及有关联系电话，填写记录单，并初步判断事故是否发生在食品流通环节。2核实。接报分局应立即指派2名以上干部，与食品药品监管部门工作人员一同前往事发现场调查核实事故情况。核实的内容主要包括：病人就诊的地点、就诊记录、发病或就诊人数、主要症状、最早发病时间、集中发病时间、可疑食品、可疑肇事单位等。口头报告。接报后，接报分局应当立即口头报告市局应急办（即工作日向市局食品处报告，非工作日向市局值班室报告，下同）和所在地政府及食安办，内容一般包括：（1）事故发生大致时间、接报时间；（2）事故发生单位的名称、地址；（3）目前发病人数、主要临床表现及病情严重程度；（4）病人就诊或所处地点；（5）对事故是否发生在食品流通环节作出的初步判断。先期处置接到食品安全事故的报告后，未启动应急预案前，事故发生地分局，要根据自身职责范围和现场情况，确认食品安全事故所处监管环节，及时有效地进行处置，控制事态。1对病人个案调查，确定食品安全事故是否由于食用流通环节经营的预包装食品或散装食品造成的。2对可疑肇事单位的调查，调查可疑肇事单位的食品许可和主体资格情况，确定该可疑肇事单位是否处于流通环节。3可疑样品的采集、送样和检验。事故发生地分局应当在相关部门和单位的协助下，采集可疑食品和原料并送检。初次报告。1对于本地区发生的重大食品安全事故，报告单位应在知悉后2小时内填写记录单和初次报告表，向市局和所在地政府及食安办作初次报告；市局在接报后1小时内分别向市委、市政府值班室口头报告，在2小时内向市委、市政府值班室书面报告，并按相应级别应