我市危险化学品事故应急救援预案.doc

我市危险化学品事故应急救援预案 为了加强对危险化学品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、财产安全，保护环境，根据中华人民共和国安全生产法和危险化学品安全管理条例（国务院344一、指导思想和基本原则（一）指导思想以“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，体现以人为本，真正将“安全第一，预防为主”方针落到实处。一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度、最高的效能，有序地实施救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护社会安定。在本区域内建立起一个统一、规范、科学、高效的指挥体系，一个分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的保障体系。（二）基本原则:快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合。二、危险化学品事故定义及事故类型（一）危险化学品事故定义危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置过程中由危险化学品造成人员伤亡、财产损失或环境污染的事故。（二）危险化学品事故类型危险化学品事故主要有泄漏、火灾、爆炸。1、泄漏危险化学品泄漏事故主要指具有易燃、易爆或有毒有害等危险性的气体或液体大量释放，易导致火灾、爆炸、中毒和窒息，造成人员伤亡、财产损失、环境污染等后果的事故。2、火灾火灾是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。火灾可分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。由于大多数危险化学品在燃烧时会放出有毒气体或烟雾，因此危险化学品火灾事故中，人员伤亡的原因往往是中毒和窒息，并会造成人员灼伤。此外，危险化学品事故火灾的同时往往伴随着爆炸。3、爆炸物质由一种状态迅速地转变为另一种状态，并瞬间以机械功的形式放出大量能量的现象，称为爆炸。危险化学品爆炸时，促使爆炸源附近的气体以极大的速度向外冲击，造成人员伤亡，另外，有些物质爆炸后产生大量的有害气体，造成人员中毒死亡。三、应急准备（一）危险化学品事故应急救援组织及职责1、危险化学品事故应急救援组织成立市危险化学品事故应急救援指挥部，负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。市危险化学品事故应急救援指挥部组成：总指挥：主管安全生产工作的副市长副总指挥：市政府办公室主管安全生产的副秘书长，市安全生产监督管理局、市公安分局、市环保局负责人。成员单位：市政府办公室、市安监局、公安局、市环保局、消防大队、交警大队、市卫生局、质监局、发改局、建设局、城管执法局、民政局、监察局、市委宣传部、市总工会、有关街道办事处、企业主管部门。2、职责（1）指挥部职责统一指挥领导全市危险化学品事故应急救援工作。负责组织全市应急救援演习，负责监督有关单位制定应急救援预案及预案演练，负责评估应急救援行动及应急预案的有效性。危险化学品事故发生后，总指挥应赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，指挥事故应急救援工作。现场指挥部职责：指挥、协调现场的应急救援工作。批准现场救援方案，组织现场抢救；组织确定事故现场的范围，实施必要的交通管制和强制措施；负责发布和解除应急救援命令和信号；核实人员伤亡和经济损失情况，并及时上报；负责审定对外发布的事故信息；根据事故应急救援的需要，紧急指挥调度供水、供电、车辆、物资及通信等单位；协调参加危险化学品事故救援工作；组织有关善后事宜。必要时,向潍坊市政府请示启动市级危险化学品事故应急救援预案，在技术、物资上予以支持。（2）成员单位职责市政府办公室：承接危险化学品事故报告；请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向市政府报告事故和抢险救援进展情况；落实市政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。市安监局：负责区危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作。负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援技术咨询服务。组织全市应急救援演习，负责市有关部门和街道办事处及危险化学品从业单位事故应急救援预案备案工作；负责重大危险源申报登记工作，并提供给各有关成员部门。负责事故的报告和调查处理工作。市公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，并对人员撤离区域进行治安管理；维护事故现场秩序和事故现场保护工作。市环保局：负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除；负责调查危险化学品污染事故和生态破坏事件。消防大队：负责制定危险化学品事故的灭火抢险救援预案。负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；事故得到控制后负责洗消工作；组织伤员的搜救。交警大队：负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域；负责保障救援道路的畅通；协助伤员的搜救；负责制定公路、水路运输抢险预案。负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。市卫生局：负责制定救护应急预案。培训相应医护人员，确定救护定点医院和受伤人员专业治疗方案；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品。负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责伤亡人员的统计；负责化学事故有害物质的毒性鉴定。质监局：负责制定压力容器、压力管道、锅炉和其它特种设备的事故应急预案。提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案；负责化学事故中涉及特种设备类的调查处理和救援行动。发改局：负责组织、筹备各类器材和物资；会同有关部门做好器材和物资的调配。建设局：负责调派挖掘机、吊车、铲车等工程设备、设施以及建筑材料等物资，参加抢险救援；负责提供有关地下管线的图纸标识，对因事故遭受破坏的公共设施进行现场紧急抢修，保证救援工作的需要。负责提出涉及城市公共设施事故的现场处置方案。民政局：负责灾民基本生活的保障工作。市委宣传部：负责事故现场新闻媒体的协调、管理，组织各新闻单位把握准确的舆论导向，及时发布事故信息。市总工会：配合有关部门做好事故善后处理工作，参加事故调查工作。财政局：负责提供处理事故、善后工作的相应资金。城管执法局：配合维持现场秩序、抢救伤员、物资运输、人员疏散、清理现场等。监察局：负责对应急救援工作开展效能监察。有关街道办事处、企业主管部门：在组织本辖区救援工作的同时，配合指挥部开展救援行动，及时向指挥部报告现场救援情况，提供救援期间的后勤保障服务。、根据事故的发展，必要时请求潍坊市提供支持内容：消防力量支持；驻潍防化部队支持；重要工程设备的支持；化工专家队伍支持。（二）专业救援组的组成与职责指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组。1、危险源控制组（1）人员组成：由消防大队、质监局、事故单位抢险人员和有关专家组成，由消防大队负责。必要时请求市级专家技术支持、市消防支队和驻潍部队作为后援力量。（2）职责：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的理化性能立即组织专用的防护用品及专用设备。2、伤员抢救组（1）人员组成：由卫生局急救中心或指定的具有相应能力的医院组成，由卫生局负责。（2）职责：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。医疗机构应根据伤害或中毒的特点及时提出救护方案并组织实施。3、抢险救援组（1）人员组成：由消防大队、交警大队、环保局、建设局、质监局等有关部门和企业抢险人员组成，由消防大队负责牵头。根据危险化学品事故发生的不同类型，由指挥部指定配合和参与部门。必要时请求市消防支队和驻潍部队作为后援力量。（2）职责：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却及事故后对被污染区域的洗消等工作。4、安全疏散组（1）人员组成：由公安局、交警大队、发改局、城管执法局和事故单位安全保卫人员及事故所在街道有关部门人员组成，由公安局负责。（2）职责：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。5、安全警戒组（1）人员组成：由公安局、交警大队、城管执法局、事故所在街道组成，由公安局负责。（2）职责：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，保护事故现场不遭人为破坏，在人员疏散区域进行治安巡逻，对撤离现场工作区域的人员进行清点。6、物资供应组（1）人员组成：由发改局、民政局、建设局、财政局、城管执法局等部门和事故所在街道及事故单位组成，由发改局负责。（2）职责：负责组织抢险抢救物资的供应，组织车辆运送抢险抢救物资。7、环境保护组（1）人员组成：由环境监测及化学品检测机构组成，由环保局负责区卫生局配合。（2）职责：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并协助事故所在街道组织实施。8、专家咨询组（1）人员组成：由安监局会同公安局、质监局、环保局、事故单位等有关部门根据事故的不同类型拟定专家组人员名单。该组由安监局负责，必要时请求潍坊市安监局提供专家咨询和技术支援。（2）职责：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。9、善后工作组（1）人员组成：由民政局、公安局、市总工会、卫生局、财政局、城管执法局等有关部门及事故所在街道、事故单位组成，由事故所在街道负责。（2）职责：核实伤亡人员数量、姓名、身份等基本情况，并及时上报；负责受灾人员的安置、遇难人员及家属的安抚、抚恤、赔偿等善后处理工作；抢险救援工作结束后负责清理现场。10、后勤保障组（1）人员组成：由事故所在街道和事故单位组成，由事故所在街道负责。（2）职责：负责应急救援的后勤保障工作。11、事故调查组：（1）人员组成：安监局、公安局、总工会、监察局、检察院、有关专家等，由安监局负责，指挥部可根据实际情况指定相关部门参与。（2）职责：负责事故原因、产生后果、预计损失、责任单位和人员的认定。向指挥部及其领导报告调查结果，并通知相关执法部门或司法部门依法对责任人员进行责任追究。调查组在救援工作的同时介入，开展调查。 四、危险目标的确定和危险性评估初步调查，我市的危险化学品主要有天然气、乙炔、汽油、石油气、氯、氨、苯、甲苯等，根据国内外发生危险化学品事故造成的危害程度，确定氯、氨、汽油、石油气为主要危险物质。据此确定的主要危险目标是：中石化、中石油在安丘境内的成品油储罐以及其他大型加油站的成品油灌区；各镇、街办、市区燃气公司所属的石油气储罐。五、预案的适用范围本预案适用下列安全生产事故的应对工作：（1）造成一次死亡（失踪）12人（含）或重伤39人（含）或急性中毒3049人（含）的危险化学品事故。（2）造成一次死亡（失踪）39人（含）以上或重伤1029人（含）以上或急性中毒5099人（含）的危险化学品事故。（3）造成一次死亡（失踪）10人以上（含）或重伤1030人以上（含）或急性中毒100人以上（含）的危险化学品事故。（4）需要市政府或市安全生产委员会（以下简称安委会）处置的危险化学品事故。凡涉及跨行政区域的危险化学品事故，或超出本区人民政府应急处置能力的，依据我市危险化学品重特大事故应急预案处置。六、危险化学品事故应急响应（一）响应程序1、危险化学品从业单位发生危险化学品事故，该单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并报告当地街道值班室和安监、公安、消防、环保、质监等部门，各部门要立即赶赴事故现场。街道值班室接到报告后应立即向市政府总值班室报告，尽可能简明扼要地说明事故单位、事故地点、现场伤亡人数、事故原因、事故性质、危害程度、事故现状等情况。2、市政府总值班室接到事故报告后，应立即向市政府领导（总指挥）报告。总指挥根据掌握的事故情况，决定启动预案；不符合预案启动条件的，如认为有必要的也可下令启动预案。预案一旦启动，指挥部各成员单位接到通知后立即赶赴事故现场，按照预案开展救援工作。事故发生地原有的救援力量由区指挥部统一调度指挥，一般情况下原专业救援组应加入到相应的区级专业救援组中。3、当应急救援指挥部确定危险化学品事故不能很快得到有效控制，可能导致严重后果的，应立即请求潍坊市危险化学品应急救援指挥部给予支援。原有救援人员配合我市危险化学品事故应急救援预案的行动。（二）报告 各成员单位以最短的时间快速赶赴现场，并立即向指挥部报告。已经参与救援工作的成员单位在现场指挥部成立后立即向指挥部汇报现场情况。（三）现场指挥与控制1、组建专业救援组指挥部根据事故实际情况和本预案，组建各专业救援组，指挥救援工作。2、现场工作区域划分指挥部根据危险化学品事故的危害范围、危害程度与危险化学品事故发生的位置以及气象条件等进行数据分析后，把现场工作区域划分为事故中心区域、事故波及区域和事故可能影响区域，便于救援工作的开展。3、应急救援各成员单位应按照本单位制定的预案立即组织开展救援工作，指挥专业救援组进行救援行动。各专业救援组应及时向指挥部报告现场情况，听取指导意见。针对事故不同类型，在确保救援人员安全的基础上，采取不同的处置措施。其中主要措施包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、冷却、泄压、转移、收集等。4、应急救援人员的安全防护现场救援小组由市应急指挥中心发指令进入事故现场救援，根据不同情况配备装备，要有安全抢救技术方案，人员须防止次生事故伤害，经现场指挥部同意可以撤离现场。救护人员由市应急指挥中心通知医疗单位，进入事故现场进行救护，应配备必须的医疗器械、药品、临时帐篷等，现场抢救人员应有防止伤害措施；医疗队在任务完成后，报请现场指挥部同意可以撤离现场。消防人员由市应急指挥中心通知消防大队，由消防大队派出消防人员进入事故现场，应配备与事故救援相适应的消防器材、设施、工具等；应穿戴安全服、防毒面具等，完成消防任务后报请现场指挥部同意，可离开现场。5、群众的安全防护应急情况下的疏散撤离在指挥部的统一指挥下，由公安局组织指挥；疏散撤离的范围、路线及紧急避难场所由街道或公安局建议现场指挥部根据危险化学品事故的危害程度和级别划定。由卫生局负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大伤情实施管理救治；由公安局负责指导转移、安置疏散的群众；由发改局指挥相关单位组织抢险救援物资运往事故现场；确保在最短时间内应急物资运送到位，确保应急期内抢险工作和群众的基本生活保障。 由民政局管理、分配受事故影响的周围群众的救灾款物。七、现场恢复和事故调查（一）现场恢复事故得到控制后，环境保护组会同有关专家制定环境修复方案，报指挥部同意后实施。一般由环境保护组和专家咨询组指导抢险救援组进行现场清洁、净化等工作，城管执法局参加现场清洁工作。由环保局负责对现场进行连续监测。根据环保部门的监测情况，事故现场危害消除后，由指挥部宣布事故现场恢复正常。（二）事故调查