树立法治思维推进依法行政.ppt

引言灋 三十年河东 三十年河西 第一个30年 武装才是硬道理第二个30年 革命才是硬道理第三个30年 发展才是硬道理第四个30年 法治才是硬道理 中共执政方略的变迁 主要内容一 中国的法治化进程二 法治思维的外化形态及评价标准三 树立法治思维推进依法行政 一 人治 德治与法治 二 法制与法治 三 法治与法治思维 四 法治中国进程 一 中国的法治化进程 所谓人治 是指主要以一套严格的道德制度规范和约束人们的行为的一种治国方式 所谓德治 是指主要以统治者的品德和影响力 良好的社会教化及爱惜民众的政策规范和约束人民行为的一种治国方式 所谓法治 是指主要以一套完善的法律制度规范和约束人们的行为的一种治国方式 人治 德治与法治 人治的核心是领导至上 强调人的意志大于法的意志 德治的核心是品德至上 强调用教化来感动人民 通过道德来治理人民 法治的核心是法律至上 强调法的意志大于人的意志 人治 德治与法治 法制 即法律和制度 法制是静态的 是治国的依据 法治 即 法律的统治 法治是动态的治国模式 它要求确认法律在现实社会治理和国家管理中的权威性 把法律作为社会调整的基本方式 法制与法治 法治 是一种近现代社会世界绝大多数国家普遍采用的治国方略 法治的最优价值形态是有 良法 而且将其视为绝对权威并被普遍遵守 法治的最佳表现形态则是公权力被严格限制与私权利被广泛认可和充分保护 也就是说 法治是 在法律规束住了国家权力和政府后 使权利在人与人之间得到合理配置的社会状态 法治与法治思维 法治思维是指将法治的各种要求运用于认识 分析 处理问题的思维方式 是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式 法治思维的表现层次 由低到高 认知判断 逻辑推理 综合决策 建构制度 法治思维的践行标准 办事依法 遇事找法 解决问题用法 化解矛盾靠法 非法治思维的表现形态 关系思维 特权思维 人治思维 法治与法治思维 1997年十五大 正式把依法治国作为治国方略 2002年十六大 把依法治国基本方略作为全面建设小康社会的一个重要目标 2007年十七大 提出建设社会主义法治国家 2012年十八大 提出要 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定能力 2013 2014年十八届三中 四中全会 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 法治中国进程 镜头一 陕西黄碟案 镜头二 成都拆迁户自焚事件 2009年11月13日 金牛区城管执法局对胡昌明违法建设实施依法拆除 在相持了近三小时后 站立于楼顶平台顶端的唐福珍情绪失控 做出极端举动 向自己身上倾倒了汽油并用自备打火机点燃 11月29日 唐福珍因伤情严重 抢救无效不幸去世 镜头三 周余武语录 原湖南省嘉禾县委书记周余武因强制拆迁被撤销党内一切职务 谁不顾嘉禾的面子谁就被摘帽子 谁工作通不开面子 谁就要换位子 谁影响嘉禾发展一阵子 我就影响他一辈子 镜头四 仇和现象 2015年3月15日12点53分 刚刚参加完全国两会的仇和被查 2007年 北京大学法学院教授王磊曾发表 构建和谐社会需要什么样的官员 由媒体不适当地肯定 仇和现象 引起的反思 对 仇和现象 加以反思 认为在建设和谐社会和法治国家的现时代 一定不可以推崇和宣扬领导干部违法乱纪 独断专行 一手遮天的 威风 和因此形成的 政绩 人是靠不住的 法治是靠得住的 法治可以使好人干好事 可以使坏人干不成坏事 镜头五 深圳一女司机一年内违法占用应急车道23次 被罚6 9万元 记138分 她说 教练教她尽量靠右行驶 她就尽量走最右边 没留意应急车道标识 镜头六 成都 钉子户 镜头七 我们的执法 前提 科学立法核心 依法执政关键 依法行政标志 司法公正基础 全民守法 二 法治思维的外化形态及评价标准 一 前提 科学立法 1 完善 立法法 对立法法修正草案进行审议2 完善基本法法律也是一种产品 因而也有质量问题3 强化地方立法 包括民族区域自治地方立法权 1 加强执政党建设2 加强宪法实施具体措施 任职宣誓制度12月4日为宪法日 二 核心 依法执政 徒法不足以自行 建设法治政府职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信1 依法决策公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论程序2 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 三 关键 依法行政 法律的生命力在于实施 法律的权威也在于实施 3 深化行政执法体制改革 健全行政执法和刑事司法衔接机制 4 坚持严格规范公正文明执法 加大重点领域的执法力度 严禁运动式 钓鱼式 暴力执法5 进一步扩大政府信息公开的范围 三 关键 依法行政 1 建立领导干部干预司法活动 插手具体案件处理的记录 通报和责任追究制度 全程留痕2 建立健全司法人员履行法定职责保护机制 3 最高人民法院设立巡回法庭 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院 4 法官办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制 四 标志 司法公正 1 领导干部要率先垂范 以上带下 2 弘扬法治精神 用制度形成文化 3 媒体的理性传播 五 基础 全民守法 一 严格遵循依法行政的基本要求 二 不断加强对行政权力的监督制约 三 提高法治思维能力努力践行依法行政 三 树立法治思维推进依法行政 合法行政合理行政程序正当信赖保护保护人权责任行政 严格遵循依法行政的基本要求 1合法行政 行政机关行使行政权力 管理公共事务 必须有法律的授权 依据法律的规定 符合行政目的 禁止权力滥用 上海钓鱼执法案 2合理行政 行政机关实施行政管理 要平等对待行政管理相对人 不偏私 不歧视 行使自由裁量权应当符合法律目的 排除不相关因素的干扰 所采取的措施和手段应当必要 适当 行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的 应当避免采用损害当事人权益的方式 2合理行政 深圳公安歧视河南人案 这平等吗 3程序正当 程序正当包括依法公开有关信息 听取和征求意见 说明理由 听取申辩 告知救济途径 依法回避等内容 在北京以卖菜为生的杜宝良 自2004年7月20日到2005年5月间 连续105次在同一地点违反禁行标志 累计被罚款10500元 并累积扣210分 这是程序正当吗 3程序正当 案例 工商一次执法失误 被告六次 法院六次判决 工商五次败诉 4信赖保护 行政主体对自己作出的行为或承诺应守信用 不得随意变更 不得反复无常 5保障人权 人权 是个人与生俱来的权利 尊重和保障人权 是宪法的重要规定 行政主体在行政执法中 必须尊重和保障人权 人权的内容主要包括 生命权 人格权 隐私权 自由权等 他们的人格权呢 他有这样的权利吗