关于2012年度预防煤气中毒工作方案.doc

X政办发201158号XX镇人民政府办公室关于2011年2012年度预防煤气中毒工作方案为进一步做好全镇今冬明春预防煤气中毒工作，确保人民群众生命财产的安全，根据市区有关文件精神，结合历年预防煤气中毒工作的经验教训，特制定本工作方案。一、指导思想和工作目标预防煤气中毒工作是关系到人民群众切身利益的一件大事。镇相关职能部门、各村党支部、村委会、社区居委会、各企事业单位要从关注民生、保障人民群众身体健康和社会安全稳定的高度出发，坚持发动群众、全民参与，坚持预防为主、积极救治的原则，认真做好预防工作，做到预防工作与安全检查工作相结合，与流动人口的管理相结合，与社区管理、农村管理相结合。深化机制建设，确保组织到位；深化社会管理创新，确保措施到位；深化规范管理，确保服务到位；深化倒查考核，确保责任到位。加强人防、物防、技防建设，全力推广安装一氧化碳报警器，力争实现“事故总量下降，不发生群死群伤，不发生责任事故”的工作目标。二、组织领导镇政府成立预防煤气中毒工作协调小组，镇长孝军任组长，党委二级班子成员、漷县派出所所长、觅子店派出所所长任副组长，镇党政办公室、宣传部、纪检监察、综治办、流管办、安监科、工业办、城建科、农业办、教委、民政科、社区办、文化站、财政所、城管分队、工商所等部门为小组成员，协调小组下设办公室，办公室设在综治办，具体负责预防煤气中毒工作的宣传、检查督查等项工作。三、职责分工党政办：负责以镇政府或镇政府办公室名义制发的有关预防工作的规范性文件或事项中涉及法律问题的合法性审核工作，为预防工作提供相应的法律支持。综治办：负责监督、检查各相关职能部门落实管理责任情况，将预防煤气中毒工作纳入综合治理工作考核范围，对各职能部门、各村、社区居委会、企事业单位进行考核。流管办：负责组织流管员队伍对流动人口和出租房屋加强安全检查，开展预防煤气中毒宣传教育工作，指导、协调各村在出租房屋煤火取暖户中推广安装一氧化碳报警器。漷县派出所、觅子店派出所：负责协调组织辖区内相关部门开展预防工作；结合流动人口和出租房屋治安管理开展宣传教育和安全检查工作；负责做好煤气中毒事故现场处置和事故调查工作；协调各部门开展一氧化碳报警器推广工作。城建科：负责对辖区建筑工地和工棚宿舍开展预防煤气中毒的调查摸底、宣传教育和安全检查工作。教委：负责对辖区学校、非注册幼儿园及宿舍加强预防煤气中毒的安全管理，开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作。民政科：负责指导村委会做好常住人口取暖户预防煤气中毒的宣传教育工作，做好事故发生后的救助工作。指导各村对使用煤火取暖的优抚对象和低保户安装使用安装一氧化碳报警器。文化站:负责协调漷县卫生院、觅子店卫生院开展煤气中毒科普宣传和警示教育，积极做好煤气中毒事故人员的救治工作。财政所：负责按照现行财政管理体制，将各部门预防煤气中毒工作经费纳入年度部门预算。工商所：负责检查辖区民用燃煤取暖炉具市场，依法打击非法经营、销售不合格炉具的行为。城管分队：负责依法查处使用煤火取暖的私搭乱建违法建筑，依法查处无照销售取暖器具的游商。安监科：负责依法对生产和使用一氧化碳的有关生产经营单位进行安全生产综合监管，依法组织调查处理煤气中毒事故中有关生产安全事故，指导、协调在使用煤火取暖的单位员工宿舍、门卫值班室中推广安装一氧化碳报警器。工业办：负责对使用燃气、炭火从事餐饮经营的企业、门店加强安全管理，开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作，指导、协调推广安装一氧化碳报警器。农业办：负责指导、协调各村党支部、村委会，做好对农村居民煤火取暖户、养殖场、养殖大棚、蔬菜大棚、花卉大棚和旅游点（户）煤火取暖的安全管理，开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作，指导、协调推广安装一氧化碳报警器。社区办：负责对居民小区内自行利用煤火做饭、取暖的用户加强安全管理，开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作，指导、协调社区居民在煤火取暖户中推广安装一氧化碳报警器。宣传部：负责加强舆论引导，利用广播、电视、报纸等媒体，积极开展预防煤气中毒科普宣传和安全提示工作。纪检监察：负责预防煤气中毒工作的监督检查，对工作开展不力或者发生重大煤气中毒死亡事故的，依照相关规定追究有关单位和人员的责任。各村党支部、村委会、社区居委会、企事业单位：负责本单位内预防煤气中毒工作，严格落实属地管理责任。各村、各单位要成立预防煤气中毒工作协调小组，确定一名主管领导负责，制定工作方案。组织发动责任区党员、治保积极分子、流动人口和出租房屋管理员等社会力量，开展预防煤气中毒宣传教育、安全检查，搞好预防煤气中毒工作各项措施的落实。并本着“谁受益、谁出资”的原则，在辖区取暖户中推广、指导安装一氧化碳报警器。四、阶段划分2011年至2012年度预防煤气中毒工作从2011年11月1日至2012年3月31日结束，共分为三个阶段：（一）前期准备阶段（2011年11月1日-7日）。各村、各单位要成立领导小组和便民服务队，并将领导小组名单和便民服务队名单报镇综治办。同时，要以调查摸底、加强宣传为重点，将镇政府的一封信以及其他宣传材料下发到每家每户、出租房房主和流动人口手中，并推广安装一氧化碳报警器，全面做好开展预防煤气中毒的准备工作。（二）具体实施阶段（2011年11月8日-2012年3月15日），此阶段分为四次集中统一行动。1.（2011年11月8日-13日）。全镇开展预防煤气中毒“温暖一号”行动。行动期间，要通过广播等形式广泛宣传预防常识；各村要组织村委会干部、责任区党员、流管员、治保积极分子等社会各方面力量，分片包户全面开展宣传检查，形成声势浩大的宣传氛围。此次行动要做到入户宣传见面率100%，与取暖户、出租房主和企事业单位负责人签订安全责任书100%，检查炉具张贴黄色安全贴100%，问题隐患整改100%，并集中力量安装一氧化碳报警器。11月11日前，各村、各单位将领导小组名单、便民服务队名单，取暖户、取暖人底数台帐、宣传检查情况表以及一氧化碳报警器推广工作落实等5种情况，上报镇综治办。2.2012年1月10日-15日，全面开展预防煤气中毒“温暖二号”行动，比照第一次集中统一行动的组织标准，以存在隐患的重点户为重点，逐个炉具张贴红色安全贴，提醒居民清理积炭，防止烟道堵塞，为春节安全奠定基础。1月14日前，各村、各单位将宣传检查情况表以及一氧化碳报警器推广工作落实等2种情况上报镇综治办。3.2012年2月7日-12日，组织开展预防煤气中毒“温暖三号”行动，比照第一次集中统一行动的组织标准，以新来京或返京的取暖户为重点，逐个炉具张贴橙色安全贴，防止事故反弹。2月11日前，各村、各单位将宣传检查情况表以及一氧化碳报警器推广工作落实等2种情况上报镇综治办。4.2012年3月9日-14日，组织开展预防煤气中毒“温暖四号”行动，比照第一次集中统一行动的组织标准，针对撤火前事故高发的特点，查缺补漏，逐个炉具张贴绿色安全贴，确保整体工作善始善终。3月13日前，各村、各单位将宣传检查情况表以及一氧化碳报警器推广工作落实等2种情况上报镇综治办。（三）总结考核阶段（2012年3月16日-3月31日）2012年3月下旬进行2011-2012年度取暖季预防煤气中毒工作总结，完成对各村、各单位的考核，为下年度预防煤气中毒工作做好准备。五、工作标准及措施各村、各单位要按照“五个规定动作”、“七个必查”的工作标准，严格落实属地、部门、单位、个人四个方面责任。（一）深入开展调查摸底，排查确定工作重点。摸排掌握辖区内的煤火取暖户数、人数，民用燃煤取暖炉用户数、土暖气用户数、吊炕、土炕用户数及工地工棚个数等。结合往年事故情况和辖区实地特点确定各村平房区、出租房屋集中区等事故高发部位；使用煤火取暖的集体宿舍、工地工棚、种养殖大棚、门店、门卫值班室和使用土暖气、煤炉、吊炕、土炕取暖的小旅馆等重点点位；孤寡老人、流动人口、临时取暖户等高发人群情况。通过调查摸底，建立预防煤气中毒基础台帐，确定工作重点。（二）关口前移源头治理，提高预防工作社会化水平。一是发挥基层组织作用，组织发动治保积极分子、流动人口管理员等群防群治力量，落实齐抓共管。二是搭建交流平台，整合社会资源，鼓励致力于预防煤气中毒工作的企业、个人参与进来，传授经验技术等多种手段减少煤气中毒事故的发生。三是通过宣传使广大群众认识到预防工作的重要性，推广合格燃煤炉具，鼓励邻里互助，开展群防群治。（三）深化社会管理创新，推广安装一氧化碳报警器。一是条块结合，政策保障。工业办、农办、社区办、民政科、安监科、流管办等推广工作重点部门结合自身职责，协调各基层单位全力推进此项工作。今年取暖季节，要全力实现使用煤火取暖的民俗旅游户、单位员工宿舍、低保户、优抚对象实现全覆盖安装；使用煤火取暖的出租房屋和市场商户安装率不低于80%，历年事故频发的流动人员聚居区实现全覆盖安装；常住煤火取暖户安装率不低于50%的目标，力争在两年内实现我镇煤火取暖户的全覆盖安装。二是多措并举，层级推进。各部门要采取下发通知、安全检查等方式，本着“谁受益、谁出资”的原则，对经营性质的取暖户强制推广安装，民政、社区办等部门，对常住居民取暖户进行宣传教育，推动常住居民取暖户安装。三是加强督导，确保进度。镇预防煤气中毒工作协调小组将推广工作作为本年度预防工作的重点考核事项，纳入综治考核。对工作不力、进度缓慢，未能推广安装的村、居委会、单位要通报批评，并在年终综治考评中予以体现。（四）广泛开展宣传教育，提高自防意识。各村、各单位要以集中宣传为主，结合发放一封信，确保宣传内容入眼、入耳、入脑、入心：一是采取宣传日、培训会等集中宣传的形式，利用横幅、标语、展板、广播、报刊等多种手段，宣传自防自救常识。二是做好入户宣传教育，要进屋见人，逐户发放一封信等宣传材料，张贴4次安全贴，与取暖户、出租房主和企事业单位负责人逐人签订预防煤气中毒安全责任书。（五）抓实安全检查，消除安全隐患。入户安全检查工作要做好以下几方面工作：一是要根据取暖人员活动特点，加大夜间及周末检查密度，保障检查效果。二是根据天气变化情况，在下雪、下雾、骤冷、大风降温等极端天气发生前，要及时开展高密度入户安全检查工作，消除安全隐患。三是要做到“七个必查”，即查是否使用合格的取暖炉具，查炉具烟筒安装使用是否正确，查烟筒是否安装弯头或三通，查烟道是否堵塞，查是否安装风斗或有其他通风设施，查是否张贴安全提示，查炉具使用人是否懂得预防常识。对土暖气用户，还要特别注意检查煤火间是否装风斗，与相邻居室的穿墙孔密封是否严密，防止发生“串烟”导致煤气中毒事故。四是要逐项填写预防煤气中毒工作检查表，并由取暖户签字。五是发现隐患填写预防煤气中毒隐患整改通知书，并由取暖户、出租房主或单位签字。隐患通知书下发后，要盯问题限期整改，并进行复查。六是对拒不整改的单位、出租房主，依据企业事业单位内部治安保卫条例、北京市房屋租赁管理若干规定予以处罚；对拒不整改的取暖户，做好工作记录，留有证明材料，24小时内向同级领导小组报告。（六）加强流动人口和出租房屋的安全管理。各村党支部、村委会、社区居委会要督促出租房房主必须向承租人进行预防煤气中毒知识的宣传，必须提供符合北京市民用燃煤取暖炉安全要求的安全炉具，必须采取必要措施保障承租人取暖安全，对使用煤炉取暖的出租房屋必须正确安装烟筒和风斗，每天提醒房客正确使用炉具，尤其对第一次到北京的外来务工人员要加强教育指导，防止因不懂取暖常识发生煤气中毒事故。出租房内不得使用不安全炉具，不得在室内使用炭盆、铁桶、节煤炉等器具装劈柴、木炭、煤块、蜂窝煤等进行明火临时取暖，不得在室内安装使用土暖气，否则一旦出现承租人煤气中毒事故，将按照有关规定，对出租房房主进行严肃处理，严重的将被追究刑事责任。六、严格监督检查，强化责任追究镇预防煤气中毒工作协调小组组建督导检查队，加强对各村、企事业单位、建筑工地、种养殖大棚、出租房户预防煤气中毒工作的检查督查，督促各项措施的落实。各村、单位也要成立督导检查队，加强辖区取暖户的安全检查。对不履行安全管理责任，导致发生煤气中毒事故的村、单位，镇预防煤气中毒工作协调小组组织相关部门对事故村主要领导、事故企业法人及经营者进行责任倒查，形成书面倒查报告，并对村、单位主要领导和相关责任人给与严肃处理。对出租房主不履行安全管理责任，导致承租人煤气中毒的，公安部门要依据北京市房屋租赁管理若干规定，追究其法律责任，构成犯罪的，依据中华人民共和国刑法关于“过失致人死亡罪”等有关法条，追究其刑事责任。对措施不落实、工作开展不力，发生死亡3人以上的重大事