关于低碳经济与产业转型升级的思考.doc

关于低碳经济与产业转型升级的思考低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式，其实质就是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心就是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。随着全球人口和经济规模的不断扩张，环境问题不再被认为仅仅是废水、废气、固体废弃物排放造成的对人类生存的直接伤害，更为严重的是大气层中的温室气体（特别是二氧化碳）不断增多，使气候发生变化，从而导致的全球性灾难。推行低碳经济是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的重要途径，尤其是控制“高污染、高耗能、高耗水”产业发展对发展低碳经济至关重要。从通州产业结构来看，传统产业占比较大，企业耗能、污染严重，附加值普遍不高，这种粗放型的经济发展方式加剧了我区能源消耗、节能减排与产业转型升级间的矛盾。低碳经济的理念从经济形态的高度为产业转型升级提供了新的思路。转变经济发展方式、推进经济结构调整、节约能源和提高能效、促进产业转型升级等，成为发展“低碳经济”的核心任务，其中“产业转型升级”是现阶段发展低碳经济最可行，也是最重要的一环。一、发展低碳经济促进产业转型升级的重要意义（一）发展低碳经济是转变经济发展方式的有效途径。从通州发展趋势来看，未来5-10年间，通州处于工业化、城市化重要发展期。随着长三角一体化发展和江苏沿海开发上升国家战略层面，通州经济将进入一个速度加快和总量扩大的波峰阶段。目前，通州经济增长除靠高投入外，还主要依赖高耗能的线性增长拉动。据统计，2010年上半年，全区规模以上综合能源消费量(按当量值计算，下同)为413320吨标准煤，比去年同期下降2.22%，比去年同期的降低了10.07个百分点，万元工业产值综合能源消费量0.0718吨标准煤，按工业总产值可比价计算，同比下降13.77%。通州的经济发展将面临越来越严格的环境约束，发展低碳经济是转变经济发展方式的一种必然选择。（二）发展低碳经济是产业结构转型升级的内在要求。当前，通州正处于工业化中后期，产业内部结构性矛盾突出，农业产业化水平不高，工业是传统产业占比大，服务业依然是传统商贸服务占主导地位，特别是以工业为主体的通州经济发展模式存在轻重工业比例不合理，产业结构偏“轻”，电子信息、新能源等高新技术产业发展缓慢，环境压力不断加大。要实现节能降耗，就要加快建设现代产业体系、大力推进产业结构转型升级，继续大力发展第三产业，调整一、二、三类产业的格局。产业结构转型升级过程，实际上也是能源结构的调整过程；产业结构的调整方向，实际上代表着“高碳经济”向“低碳经济”的转变要求。发展低碳经济，可以反过来进一步促进产业结构的调整优化。（三）发展低碳经济是实现跨越式发展的有效路径。我区处于长三角一体化战略、江苏沿江开发战略和沿海开发战略三大战略叠加区，区位优势十分彰显，承接国际产业和资本转移和上海等产业和资本转移的能力提升到一个崭新的历史高度。随着我国东部沿海地区相继进入工业化中后期阶段，劳动力成本和土地价格迅速上升，为了加快产业结构调整，推动产业和技术升级，扩大发展空间，提升在全国和全球的竞争地位，上海、苏南等发达地区必将劳动密集型和占用土地资源相对较多的工业项目向长江北岸转移，由此形成了新一轮产业重组、分工和协作的大调整。通州作为处于长三角沿海最前沿，是上海、苏南经济向苏中、苏北辐射的必由之路，区位优势明显，生产要素成本低，资源丰富，生态优美。发展低碳经济，就是按照国家低碳经济发展战略，大力发展减排技术和新能源，抓住有利机遇，调整产业结构，借机占领制高点，使通州搭上国家支持发展低碳、绿色战略性新兴产业的高速列车，抢占发展低碳经济先机，以绿色发展催生跨越发展。二、我区产业发展现状及存在主要问题（一）产业发展现状。近年来，通州按照巩固和稳定第一产业、突出发展第二产业、积极提升第三产业的要求，促进三次产业协调发展。2009全区实现地区生产总值432.32亿元，其中：第一产业36.22亿元，第二产业252.28亿元，第三产业143.82亿元,人均GDP达到39393元。三次产业比由“十五”期末的10.38 ：59.61 ：30.01调整到2009年的8.38 ：58.35 ：33.27，今年1-6月，三次产业比又调整优化为7.17:58.61:34.22。1农业产业结构进一步优化。农业综合生产能力增强。2009年粮食产量50.63万吨，油料产量9.63万吨，分别比“十五”期末增加0.82万吨和1.61万吨。畜牧业、渔业稳步发展。2009年生猪饲养量81.04万头，家禽饲养量1718.67万羽，水产品产量5.46万吨，分别比“十五”期末增加5.13万头、294万羽和0.9万吨。农业现代水平进一步提高。2009年，全区机播面积47490公顷，机械收割面积53497公顷，分别比“十五”期末增加8331公顷和4494公顷。2工业结构调整步伐加快。2009年，完成工业增加值207.36亿元，增长14.1%，比“十五”期末增加了96.91亿元。支柱产业逐步壮大，家纺服装、机械电子、船舶海工、食品加工四大支柱产业营业收入和利税分别占全区规模以上工业的比重为74.5%和75.7%；新兴产业快速发展，2009年完成营业收入111.54亿元，增长23.1%，比规模工业快7.9个百分点。重工业占比逐步提高，“十五”期末轻重工业比为63.85 ：36.15，到2009年轻重工业比为50.12 ：49.88，重工业增速快于轻工业，轻重工业结构比不断优化。高新技术产业加快发展，我区高新技术产业主要集中在新能源、电子信息、船舶海工、机械制造、食品饮料以及现代纺织等领域，2009年，实现高新技术产业产值294.38亿元，增长20.4%，占规模工业比重28.1%。3服务业稳定发展。传统服务业保持平稳增长。尽管国际金融危机影响了居民消费欲望，但2009年全区全社会消费品零售总额仍达到150.94亿元，增长16.6%，其中贸易业实现零售额119.57亿元，餐饮业实现零售额10.8亿元，分别比“十一五”期末增加了51.5亿元和4.04亿元。生产性服务业得到长足发展。以企业生产经营为服务对象的家纺物流、大江物流等物流业发展势头良好，其中家纺物流开通了上海、南京、北京、天津、西安等60多条通达全国物流线路，货流量达到200多万吨。新兴服务业快速崛起。金融服务业、商务中介服务业、文化创意产业、商务会展业、科技信息业成为推动现代服务业发展的新引擎，其中通州妙吧影视动漫公司创作的孔小如在中央电视少儿频道播出，为通州软件服务外包业发展奠定了坚实基础。（二）产业发展特点。1制造业是经济发展的重要基础。以工业为主体的通州制造业经过多年的发展，积累了庞大的资产存量，形成了较大的经济规模，制造业的升级优化是通州产业结构趋向合理的关键所在。加快新型工业化进程，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以信息化带动工业化，是通州优化产业结构的当务之急。2第三产业是经济发展的重要支撑。第三产业的整体水平，直接影响到通州基本现代化水平。2009年，第三产业对全区经济的贡献率已达34.29%，直接拉动国民经济增长4.8个百分点，第三产业对全区经济的支撑作用越来越明显。进一步优化第三产业内部结构，以信息化改造传统服务业，大力发展现代服务业，是增强通州经济实力的重要条件。3支柱产业是经济发展的重要力量。近年来，通州大力推进产业集聚发展，做大做强经济板块，目前已初步形成了纺织服装、机械电子、船舶海工、食品加工和新能源等主要支柱产业。2009年，全区完成规模以上工业产值1048亿元，其中纺织服装、机械电子、船舶海工、食品加工和新能源等支柱产业完成规模以上工业产值894亿元，占全区比重为85.4%，显示支柱产业发展对通州经济发展具有举足轻重的作用，扶持壮大支柱产业，是扩大通州经济增量、优化产业结构和低碳经济的重要举措。4高新技术产业是经济发展的重要引擎。通州高新技术产业特别是新能源、新材料、电子信息等新兴产业发展迅速，投入及产出增长均处于领先其他产业地位。2009年，高新技术产业产值294.94亿元，占规模以上工业产值27.9%，拉动规模工业增长5.5个百分点。（三）存在主要问题。1产业结构有待升级优化。配第-克拉克定理和美国经济学家库兹涅茨提出，在经济发展过程中，随着经济增长和人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当人均收入水平进一步提高时劳动力便由第二产业向第三产业转移，产业结构演变从最初的“一二三”比重分布，经过“二三一”或“二一三”中间过渡阶段，最终必然达到“三二一”。按照钱纳里的划分标准，2009年通州人均GDP已经达到5000美元以上，处于工业化发展中后期，这个阶段是第二产业持续下降，第三产业占支配地位。从目前通州的产业结构来看，产业结构比重还是“二三一”，还处于工业化阶段的中期，这显然与通州的经济发展不太适应，因此产业结构有待优化升级。2低碳经济发展意识不强。由于低碳经济发展尚处于初期阶段，发展低碳经济不仅需要政府层面适时调整经济发展战略，更需要鼓励老百姓适当改变不合理的生活方式与生活观念，由于我区不少群众对低碳经济还比较陌生，阻碍了低碳理念的推广。虽然我区一些企业通过发展循环经济，初步进入到低碳经济领域，但对低碳经济发展的意义及前景认识不足。这说明推动低碳经济发展是一项复杂的系统工程，还需要社会方方面面协同推进，共同努力。3资源消耗结构难以短期改变。当前，我区正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都会对以电、煤等为主要的能源产品产生巨大的需求。此外，从能源消费结构看，以电、煤为主的消费结构在未来的发展中仍将维持较高的比重，从而进一步拉高CO2的排放强度，在解决环境污染和低碳产业发展等方面所面临的形势将十分严峻。4低碳经济激励体系还不完善。近年来，我区积极依靠科技进步，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业，低碳经济在许多产业领域实现了突破，但由于缺乏强有力的政策支持体系，尚未形成稳定的政府投入机制。同时，金融系统对低碳技术项目支持不够，银行对低碳技术项目融资或融资规模非常有限，不能满足低碳产业发展的资金需求。5能源资源利用效率较低。低碳技术是现代高科技，代表了未来经济的核心竞争力，但由于通州整体科技水平不高，自主创新能力仍不强，以目前的整体科技水平难以支持低碳经济发展。实践表明，技术进步率较低，技术效率的贡献偏低，单位产品的能源和资源消耗较大。三、发展低碳经济促进产业转型升级的总体思路和发展重点（一）总体思路。坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以低碳经济推进为战略导向，以清洁能源开发利用为主攻方向，以率先实现生态转型为主要目标，积极推进产业结构优化升级，大力发展循环经济和低碳经济，积极发展绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等绿色经济，依靠科技进步，把重点放在投资、特色产业和消费上，由主要依靠第二产业带动，转向依靠第一、第二、第三产业协同带动。努力走出一条消耗低、污染少、效益高的新路子，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，建设绿色通州。（二）发展重点。1推进产业向高端化发展。按照“低碳”的要求，应形成以创新为主要驱动力的低碳经济发展模式，坚持把节能减排作为低碳经济约束性指标，在冶金、船舶、钢丝绳、印染、建材、化工、电力、交通等高耗能行业强制推行低碳经济技术。在推进低碳经济过程中，必须推进产业和产品向利润曲线两端延伸，即向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权；向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力，加强企业“微笑曲线”两端的国际竞争力，力求实现产业发展从“通州制造”向“通州智造”的转型。以提高能源效率、减少污染排放、促进“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）行业转型升级，积极发展先进制造业、高技术产业和服务业，减少对能源的依赖。大力调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动传统产业提高能源使用效率和污染减排，促进传统结构优化和升级，积极发展战略性新型产业，高科技产业实施“三年跨越行动计划”，达到50%以上，进入集约型发展新阶段。不断提升服务业在三次产业中的比重，积极发展金融保险业、文化产业、生态旅游业等资源能源消耗少的现代服务业，促进低碳服务产业的发展推进产业向高端化发展。2培育壮大低碳装备制造业。依托现有产业基础，加大研发投入，强化企业自主创新主体地位，重点发展清洁新能源的开发、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料、建筑节能等，这些具有朝气和发展前景的新型行业。通州在这方面有着坚实的发展基础。清洁能源方面主要以风电发电、光伏、太阳能为重点的新能源产业，目前已成为百亿元特色板块。下一步继续扩大规模，拓展领域，向光伏电站、海上风电进军。资源再生利用方面，以先锋地区塑料再生回收利用，形成了以先锋御丰塑钢、刘桥沪旺等塑料再生利用企业。御丰塑钢自主开发生产的新型塑料棉花包装袋，拥有6项国家专利，是该行业标准牵头制订单位，达到国际先进水平，并被铁道部列入重点推广产品。新型建筑节能建材方面，有石港大地陶粒、五甲镇博思源、三余镇的绿恒新型建材企业。南通大地陶粒有限公司的新型自保温建材项目，以陶粒和电厂的粉煤灰为主要原料，生产工艺生产陶粒加气砌块，填补了省内空白。实施后，年实现销售产值5000万元，利税500万元，能使近100万平方米的建筑实现外墙达到节能65%的要求，且使用寿命和建筑物同步。已被省建设厅列为新建办公楼节能示范工程。博思源公司由博士生领头创业，开发的外墙氟碳保温装饰材料，拥有20多项专利，市场前景广阔。3大力实施循环经济清洁生产。循环经济 “减量化、再利用、资源化”的“三R”原则，充分体现了低碳经济的发展内在要求。我区要围绕建设循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型社会进行全面规划，提出我区发展循环经济的近期、中期、远期目标，为我区发展循环经济打下基础。我们要以建设循环型企业为基础，加大企业清洁生产实施力度，建立企业内部的“小循环”；要以发展生态工业园区为重点，加快企业间、产业间的循环链建设，建立园区间的“中循环”；要以全国生态市（区）创建为目标，大力推行绿色生产、绿色消费，建立全社会的“大循环”。从“点循环、线循环、面循环”入手，在重点企业、行业和领域先行突破，通过几年的努力，构建符合循环经济特征要求、与区域经济发展相对接的产业生态、绿色消费、技术创新、政策保障等体系，建设一批高水平的产业链接示范项目和示范工程。事实上，低碳经济并不仅仅意味着企业转型过程中的社会经济代价，还会带来巨大的潜在经济利益，企业内部进行技术改造，节能减排，可以降低生产成本，提高市场竞争力，提高经济效益，规避贸易壁垒。企业投资节能新技术或新能源技术，虽然在投资初期存在一定的风险，但研发成功后，企业就将成为低碳领域的领军者，能够依此而开辟经济新领域，形成新的低碳产业和市场，为企业带来巨大的投资回报，提高企业经营绩效，而且碳权交易市场前景广阔，给企业带来的利益回报也是极其丰厚的。大富豪公司近几年投入3000多万元发展循环经济，取得了累累硕果。其中，实施的二氧化碳回收系统改造，过去每年排放10000多吨二氧化碳，改造后每年由此节约680万元的二氧化碳外购成本，实现了一举多赢。4着力提升项目建设质量。今天的项目投入就是明天的产出，但今天的项目质量决定了明天的项目产出水平。我们要从源头上严把产业门槛。发改、工商、环保、质监、国土、供电等部门共同守住大门，坚决不让一个高能耗、高污染的项目落户。对新落户的项目要加强节能评估审查。对现有企业要加大技术改造力度，提升技术装备水平，以新技术推进节能，根据国家产业振兴规划，编印产业结构调整指导目录和技术改造导向目录和技术改造鼓励政策，积极鼓励企业淘汰落后设备，实施能效电厂项目建设，采用节能新技术。我区有40多家印染色织整理企业，张芝山银月亮公司从韩国购进的国际先进的定型机，由于采用了50多套先进的变频装置，国内产电动机正常转速每分钟为1600转，采用变频技术后，转速只需达到400转左右，就能达到同样的效果，节约电70%左右，企业从节能技改中尝到了甜头。事实上，低碳经济并不仅仅意味着转型过程中的社会经济代价，还会带来巨大的潜在经济利益，创造许多利润丰厚的商业市场新机会。企业内部进行技术改造，节能减排，可以降低生产成本，提高市场竞争力，提高经济效益，规避贸易壁垒。企业投资节能新技术或新能源技术，虽然在投资初期存在一定的风险，但研发成功后，企业就将成为低碳领域的领军者，能够依此而开辟经济新领域，形成新的低碳产业和市场，为企业带来巨大的投资回报，提高企业经营绩效，而且碳权交易市场前景广阔，给企业带来的利益回报也是极其丰厚的。5大力推进企业节能。工业用能占了全社会耗能的80以上，是推进低碳经济发展的重点据。推行合同能源管理、节能融资担保等新机制，推行电力需求侧管理方法，坚持开展节能宣传周活动。要推进重点用能单位的节电工作，针对我区年耗能3000吨标准煤的重点用能40多家企业实施以改善电源质量、推广应用节电新技术为核心的技术改造、持续开展创建节能型企业活动。要重点推广节电新技术、新产品、新工艺，大力推广应用余热、余压利用和可再生能源发电、热电联产和综合利用，交流电动机调速节电技术和高效风机、水泵、电动机、变压器，蓄冷、蓄热技术，高频可控硅调压装置、节能型变压器，热泵、燃气-蒸汽联合循环发电技术等节约用电项目，以及太阳能利用和绿色照明技术、产品。6加强低碳技术及产品推广应用。研究制定发展低碳经济的技术指导目录和发展指导意见，鼓励低碳服务公司或中介服务机构的发展。推广一批先进成熟适用的低碳技术及产品，加快科技成果转化；加快太阳能光电技术、新型墙体材料、可再生能源等在城乡建筑领域的应用，逐步扩大覆盖面。推广高能效空调和冰蓄冷技术，加快中央空调系统改造。在城市推广普及太阳能集中供热水工程，建设太阳能采暖和制冷示范工程，在农村和城镇推广户用太阳能热水器、沼气等。四、推进低碳经济发展和促进产业转型升级的主要对策（一）强化产业政策导向。认真贯彻国家、省、市产业政策，积极关注国家、省、市低碳经济发展新方向、新举措与新政策，严格执行产业准入门槛，切实发挥通州产业结构调整指导目录导向作用，增强产业政策导向作用。充分利用国家、省、市出台的产业发展规划，引导企业积极发展低碳经济的优惠政策，对积极发展低碳经济的企业分别从土地、资金匹配、税收减免等方面给予优惠。进一步优化投资结构，引导社会资金投向符合产业政策、科技含量高、市场需求大、资源能源消耗低、有利于生态环保和安全生产的重大项目。鼓励发展具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品和对通州产业升级有重大带动作用的项目。严格控制限制类项目上马，加快纺织服装、机械电子、食品加工等传统产业生产能力的改造提升，逐步减少高耗能、高污染和低附加值产业的比重；依据国家法规，对印染、小化工等产业进行整治或关闭。加大资金投入，建立专项基金，支持低碳产业及其技术研发，为低碳产业发展提供财力支撑。（二）大力发展新兴产业。科学选择新兴产业发展领域是我区产业结构调整的关键。在培育和发展战略性新兴产业上，根据通州实际，重点培育和发展新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网四大战略性新兴产业，并作为引领“十二五”发展的重点产业，促进具有自主知识产权的研发生产企业快速市场化、产业化、规模化。突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和知名品牌，培育一批百亿级大企业大集团，打造一批千亿级特色产业集群和基地，形成一批战略性新兴产业集群，从而降低高碳产业比重，促进通州产业体系“低碳化”，使之成为通州经济发展的先导产业和支柱产业。（三）优化产业空间布局。积极抓住江苏沿海大开发有利机遇，根据我区产业空间布局现状、沿江沿海开发和我区交通干线规划情况， 从规划入手，深化“组团式开发，板块式发展”战略的研究，在加快发展锡通科技产业园、开发区、滨海新区、滨江新区“一园三区”的同时，充分利用我区桥（苏通大桥）、港（兴东机场）、路（铁路、高速公路）、河（九圩港河、通扬运河、通吕运河）等优势，推进新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网、生物技术与新医药、软件与服务外包等新兴产业园建设，优化空间布局，建立低碳经济示范区，增强对上海和苏南产业转移的承载能力，提高对项目投资的吸附能力，强化对产业聚集的支撑能力，进而从整体上加快我区与长三角产业融合的步伐，加快我区与南通市产业对接，在空间上实现战略性新兴产业的协调快速发展。（四）加快现代科技创新。低碳经济的核心之一就是技术创新，也是加快低碳经济发展的重要途径。围绕产业结构调整，加强企业自主创新载体建设。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，鼓励企业开发低碳先进技术，加快低碳技术推广和应用以及关键低碳技术的自主创新。着力搭建企业创新平台，以企业研究生工作站、企业博士工作站、企业院士工作站和企业技术中心“三站一中心”载体建设为重点，在传统产业领域重点培育发展一批技术服务、技术成果转化平台。加强通州与高等院校、科研机构在低碳方面的技术交流，推进技术供给、产品设计、分析测试、验证试验等专业化公共科技服务平台建设，最大限度地