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一、法规是法律、法规、规章的总和。全国人大-宪法/法律 国务院-法规 国务院各部委-规章二、法律的本质1、法，是统治阶级意志的体现。2、法，是被“奉为法律的”统治阶级的意志。统治阶级的意志通过立法程序上升为国家意志才是法。3、法律的内容，是由一定社会的物质生活条件决定的。三、法律的基本特征：1、法律具有国家意志性。2、法律具有国家强制性。3、法律规定人们的权利和义务，具有普遍适用性。4、法律，是建立和维护有利于掌握国家政权的阶级的社会关系和社会秩序的重要手段。四、法律的定义法律是建立在一定经济基础之上的，有国家制订和认可，反映统治阶级意志、以国家强制力保证实施、规定人们权利与义务的具有普遍约束力的行为规则的总和。五、法律的职能和作用1、职能：调整性职能；保护性职能2、作用：法律作为统治阶级的工具，具有统治阶级的职能，起着镇压被统治阶级的反抗和调整统治阶级内部各阶级、阶层之间关系的作用。六、法律的分类1、国内法和国际法2、宪法性法律和普通法宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，是普通立法的基础3、实体法和程序法实体法：凡规定公民权利和义务的法律称为实体法。中华人民共和国民法通则中华人民共和国刑法中华人民共和国婚姻法程序法：凡规定实现实体法的诉讼程序或手续的法律是程序法。中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国刑事诉讼法中华人民共和国行政诉讼法4、一般法和特别法从时间效力看，a.适用于该法律在修改或废除前的任何时期的法，是一般法。b.只有在特定时期内有效的法，是特别法。中华人民共和国民事戒严法从对人的效力看，a. 对全国公民都有效的法，是一般法。b. 对特定公民有效的法，是特别法。中华人民共和国兵役法中华人民共和国妇女权益保护法从空间效力看，适用于特定地区的法，是特别法。中华人民共和国城市规划法经济特区条例5、成文法和不成文法（习惯法）七、法律与政策的关系政策：是指国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。1、联系：中国共产党的政策对法律的指定和实施起着指导作用。党的政策也是对法律的极有影响力的解释。2、区别：法具有国家意志的属性。法具有严格的规范性。法具有国家强制性。八、法律与道德的关系1、联系：道德与法律具有一致性，它们都表现为社会的行为规范，二者互相渗透、相辅相成。法律的原则和规定处处体现着道德的准则。2、区别：在上层建筑中所属的范畴不同。（法律属于制度范畴，道德属于意识形态范畴）表现的形式不同。调整的范围不同。（道德比法律调整的范围要广）规范的内容不同。调整的方式和手段不同。九、旅游法律行为的概念、特点和其意思表示的方式1、概念：是指国家旅游管理机关、法人或自然人为了确立、变更或终止旅游法律关系所进行的活动。2、特点：A。旅游法律行为应具有确立变更或终止旅游法律关系的意思表示特点B。符合旅游法规的规定3、表示方式：口头/书面/推定/默认的意思表示方式十、旅游法律行为分类1、隶属关系和平等关系的旅游法律行为2、有偿和无偿的旅游法律行为3、单方、双方和多方的旅游法律行为4、诺成和实践的旅游法律行为十一、旅游法律行为的要件它包括实质要件和形式要件实质要件：行为人要合格/行为人的意思表示要自愿、真实/行为人的行为内容要合法形式要件：口头/书面/推定/默认的意思表示方式（有些内容比较重要的旅游法律行为，还要采取登记、签证或公证等特定的书面形式）十二、旅游代理行为1、概念：是代理人在授权范围内，以被代理人的名义与第三者进行旅游法律意思表示，其权利义务直接归属于被代理人的行为。2、代理关系的种类：委托代理/职务代理/法定代理/指定代理十三、旅游法律责任1、概念：是行为人因实施违法旅游法规的行为而必须承受的法律制裁的义务。2、特征：综合性/追究的协同性3、承担旅游法律责任的条件（1）行为具有违法性（2）行为人要有过错（3）要有损害事实存在（这是承当责任的前提条件）（4）旅游违法行为和旅游损害事实之间的因果关系（5）旅游违法行为的行为人要具有相应的民事权利能力和民事行为能力4、分类 行政责任/经济责任/刑事责任一、旅行社：1、概念：是指有营利目的，从事旅游业务的企业。2、旅游业务：是指包括为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿、行车、导游等有偿服务的经营活动。3、旅行社是旅游业发展的三大支柱之一，起龙头作用。具有中介性质，必须依靠食、住、行、游、购、娱等要素，加进组合创意和导游服务，形成自己的产品，“串糖葫芦” 衔接，向旅游者销售。4、旅行社的分类：按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境（出国、港澳、边境）旅游业务，国内旅游业务。并不是所有的国际社都能经营出境游业务，未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营中国境内居民出境旅游业务和边境旅游业务。二、1996年10月15日中华人民共和国国务院发布并于同日生效的旅行社管理条例，是我国旅游业第一部行政法规; 根据2001年12月11日国务院关于修改旅行社管理条例的决定作了修订。三、中资旅行社的申报条件和申报程序（旅行社的设立和变更）1、设立旅行社应当具备下列条件：A、有固定的场所。B、有必要的营业设施。C、经营人员：有经培训并持有省、自治区、直辖市以上旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员。具体指：持有国家旅游局颁发的旅行社经理任职资格证书的总经理或副总经理一名：持有国家旅游局颁发的旅行社经理任职资格证书的部门经理或业务主管人员，其中设立国际旅行社的，有总门经理或业务主管人员三名，设立国内旅行社的有部门经理或业务主管人员1名；设立国际旅行社的有取得会计师以上职称的专职财政会人员；设立国内旅行社的有取得助理会计师以上的职称的专职财会人员。 人员资金（注册资金+质量保证金）物品和文件审批部门国内社1+2+30万+10万场所、办公用品等省级旅游局国际社1+3+150万+60万/100万申请书、可行性研究报告等国家旅游局D、有符合条例规定的注册资本和质量保证金。其中，国际旅行社注册资本不得少于150万元人民币 ，经营入境旅游业务，应当交纳60万人民币质量保证金，经营出境旅游业务应当交纳100万人民币质量保证金；国内旅行社汪册资本不得少于30万元人民币，并交纳10万元人民币质量保证金。2、申报程序（1）申请开办旅行社应提交的文件设立申请书设立旅行社的可行性研究报告旅行社章程旅行社经理、副经理履历表和旅行社经理任职资格证书开户银行出具的资金信用证明、验资报告经营场所证明经营设备情况证明（2）申请开办旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门提出申请。受理申请的旅游行政管理部门，在征得拟设地的县级以上旅游行政管理部门 同意，并签署审查意见后，报国家旅游局审核批准。申请设立国内旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门申请批准。（3）旅行社的审批期限限为30个工作日。申请人应当在收到许可证的60个工作日内领取营业执照。3、旅行社分支机构的设立（1）可以设立非法人分社和门市部（包括营业部）等 （2）设立分设须具备的四个条件：必须达到年接待旅游者10万人次以上进入全国旅行社百强排名分社经理必须取得旅行社经理资格证书增加规定的注册资本和质量保证金（3）旅行社门市部a.概念：是指旅行社在注册地的市、县行政区域以内设立的不具备独立法人资格、为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。b.注意点：旅行社不得在注册地以外的市、县行政区域以外设立门市部；（4）设立社同其分支机构实行四个统一，即统一管理、统一财务、统一招徕和统一接待。导游法规知识笔记 第二章 旅行社管理法律制度(2)四、外商投资旅行社1、类型：外商独资旅行社 / 中外合资旅行社 / 中外合作旅行社2、概念：外商投资旅行社是指外国旅游经营者独资或与中国投资者依法共同投资设立的外商独资旅行社、中外合资旅行社和中外合作旅行社。3、申报程序 外商投资旅行社业务经营许可审定意见书-外商投资企业批准证书-旅行社业务经营许可证-注册登记4、申请条件：（1）申请中外合资旅行社的中国投资者应当是依法设立的公司；申请前3年无违法或重大违规记录；符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求（国际旅行社；申请前3年每年外联认输3万人天；旅游业务销售总额超过5000万元；中国旅游行业协会的正式会员）（2）外国投资者应当是主要从事旅游经营业务的企业；旅游业务年销售总额超过4000万美元；为其本国旅游行业协会的正式会员。5、注册资本不少于400万元人民币；企业形式为有限责任公司6、审批程序：60天内对申请审查完毕，批准的颁发外商投资旅行社业务经营许可审定意见书7、外商投资旅行社的经营（1）每个外国投资者只能在中国境内设立一家合资旅行社，暂不允许设立分支机构。（2）经营范围：现在只能经营入境游和国内游两项业务8、外国旅行社常驻机构的管理规定：它只能从事旅游咨询、联络、宣传等非经营性活动，不能经营招徕、接待等旅游业务，包括不能从事订房、订餐和预订交通客票等经营性业务。五、旅行社的变更及其管理：（1）变更经营范围。国际旅行社申请增加出境旅游和边境旅游业务的，经所在省、自治区、直辖市旅游行政管理部门审查并签署意见后，报国家旅游局审批，经批准后到工商行政管理机关办理变更登记手续。国内旅行社申请转为国际旅行社，国际旅行社申请转达为国内旅行社，应当按照设立旅行社的有关规办理。（2）变更登记注册地。应当征得负责主管该旅行社的旅游行政管理部门和改变后负责主管该旅行社行政管理部门的同意。六、旅行社经营规则及基本职责的法律规定（一）旅行社的经营原则：自愿、平等、公平、诚实信用（二）旅行社业务经营规则（细则见p35）1、严禁超范围经营2、不得采取不正当竞争手段从事旅游业务，损害竞争对手。（违反商标法及反不正当竞争法）3、不得提供非法、不健康的旅游项目（三）旅行社的基本职责1、提供真实可靠的信息2、按约定提供服务3、提供的服务符合人身、财产安全需要对有可能危及旅游者人身、财产安全的项目，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。4、按规定收取旅游费用5、旅行社应与旅游者签订合同（1）合同应下列内容作出明确的约定：旅游行程安排、旅游价格和违约责任（2）将已签约的旅游者转让，须征得旅游者书面同意。6、聘用合格导游和领队七、旅行社经营管理的一般性规定1、劳务合同2、出境游旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托承担接待工作。因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境的境内旅行社应当承担赔偿责任。然后再向违约的境外旅行社追偿。3、吃住行游购娱4、业务档案问题旅行社招徕、接待旅游者，应当制作和保存完整的业务档案。其中，出境旅游档案保存期最低为3年，其他旅游档案保存期最低为2年。八、违反旅行社管理条例的处罚规定p381、由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正2、有违法所得的，没收其违法所得3、按规定处以一定力度的罚款4、按规定处以一定日期的停业整顿5、情节严重的有旅游行政管理部门吊销其许可证导游法规知识笔记 第二章 旅行社管理法律制度(3)九、旅行社管理的相关法律规定（一）旅行社业务经营许可证制度1、许可证由国家旅游局统一印制，分为国际旅行社业务经营许可证和国内旅行社业务经营许可证两种。它有正本和副本组成，正本应当与旅行社营业执照一并悬挂在营业场所的显要场所。2、有效期为3年，到期前3个月可换发。（二）旅行社质量保证金1、旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。保证金属于缴纳的旅行社所有，为现金形式，其他有价证券无效；保证金应保持满额，支付赔偿后，不足部分旅行社须在60天内补足。只有在旅行社不承担或无力承担赔偿责任时才适用保证金对游客进行赔偿。旅行社终止经营，退还保证金。2、质量保证金制度中的赔偿请求人，是指向旅游行政管理部门投诉，并要求旅行社给予经济赔偿的当事人。3、赔偿请求人请求赔偿的时效期限为90天，以请求人受侵害事实发生时计算。超过时效的请求可以不予受理。4、赔偿范围：（1）下列情形，旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，适用保证金对旅游者进行赔偿：因旅行社的故意或过失未达到合同约定的服务质量标准，造成旅游者经济权益损失的；旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成的旅游者经济权益损失的；因旅行社歇业、解散、破产或合并后造成旅游者预交旅行费损失；国家旅游局认定的其他情形。（2）不适用保证金赔偿的情形：旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；旅游者在旅游期间发生人身财物意外事故的；适用保证金情形之外的其他经济纠纷；超过规定的时效期限的；司法机关已经受理的。5、旅游质监所具体负责保证金理赔工作6、旅行社质量保证金赔偿标准：（1）因旅行社的故意或过失未达到合同约定的服务质量标准，造成旅游者经济损失的，旅行社应承担赔偿责任：A、收取预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前3天（出境旅游应提前7天）通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交付款10%的违约金。（提前的5%）B、造成旅游者误机（车、船），旅行社应赔偿旅游乾直接经济损失，并赔偿经济损失10%的违约金。C、安排的旅游活动及服务质量档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。（2）导游人员违反有关规定造成旅游者损害的，应承担下列赔偿责任：A、未按国家或旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的，旅行社赔偿旅游者所付导游费用的2倍。B、导游违反合同约定，旅行社应对此赔偿：擅自改变活动日程，减少或变更参观项目，应退还门票、导游服务费并赔偿同额违约金违反规定，擅自增加项目，应承担旅游者的全部费用擅自增加购物次数，每次退还购物价款的20%擅自安排到非旅游部门指定商店购物，所购为假冒伪劣产品，应赔偿旅游者全部损失私自兜售商品，应全额退还旅游者购物价款索要小费，应赔偿被索要小费的2倍C、擅自终止导游活动：旅行社承担旅游者滞留期间所支出的食宿费等直接费用，并赔偿全部旅游费用30%的违约金。（3）因相关部门的原因发生质量问题，组团社应先行赔偿旅游者的损失。A、饭店低于合同约定的档次，旅行社应退还所付房费与实际房费的差额，并赔偿差额20%的违约金。B、交通工具同上C、安排的观光景点不能游览，退还门票、导游费，并赔偿退还费用20%的违约金。（三）旅行社责任保险的法律规定1、旅行社责任保险的概念：指根据保险合同的约定，向保险公司支付保险费，保险公司对旅行社在从事旅游业务经营活动中，致使旅游者人身、财产遭受损害应由旅行社承担的责任，承担赔偿保险金责任的行为。其中，旅行社责任保险的投保人、被保险人和收益人都是旅行社。2、投保范围和除外责任根据旅行社投保旅行社责任保险规定第五条规定：旅行社应当对旅行社依法承担的下列责任投保旅行社责任保险：（1）旅游者人身伤亡赔偿责任；（2）旅游者因治疗去出的交通、医药费赔偿责任；（3）旅游者死亡处理和遗体遣返费用赔偿责任；（4）对旅游者必要的施救费用，包括必要时近亲属探望需支出的合理的交通、食宿费用，随行未成年人的送返费用，旅行社人员和医护人员前往处理的交通、食宿费用，行程延迟需支出的合理费用等赔偿责任； （5）旅游者行李物品的丢失、损坏或被盗所引起的赔偿责任；（6）由于旅行社会性责任争议引起的诉讼费用；（7）旅行社与保险公司约定的其他赔偿责任。 旅行社不承担赔偿的三种情况：（1）旅游者在旅游行程中，由自身疾病引起的各种损失或损害，旅行社不承担赔偿责任。（2）由于旅游者个人过错导致的人身伤亡和财产损失，以及由此导致需支出的各种费用，旅行社不承担赔偿责任。（3）旅游者在自行终止旅行社安排的旅游行程后，或在不参加双方约定的活动而自行活动的时间内，发生的人身、财产损害，旅行社不承担赔偿责任。3、投保方式：按年度投保4、保险期限和保险金额（1） 保险期限-1年（2）旅行社办理旅行社责任保险的保险金额不得低于以下标准：国内旅游每人责任赔偿限额人民币8万元，入境旅游、出境旅游每人责任赔偿限额人民币16万元。国内旅行社每次事故和每年累计责任赔偿限额人民币200万元，国际旅行社每次事故和每年累计责任赔偿限额人民币400万元。5、罚则：旅行社违反旅行社投保旅行社责任保险规定第二条规定；未投保旅行社责任保险的，由旅游行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿15天到30天，可以并处人民币5000元以上2万无以下的罚款，情节严重的，还可以吊销其旅行社业务经营许可证。 旅行社投保旅行社责任保险的责任范围，小于旅行社投保旅行社责任保险规定第五条规定要求的，或者投保旅行社责任保险的金额低于旅行投何旅行责任保险规定第十条规定的基本标准的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，可处以人民币5000元以上1万元以下的罚款。 旅行社违反旅行社投保旅行社责任保险规定，拒不接受旅游行政管理部门的管理和监督检查的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3天至15天，可以并处人民币3000元以上1万元以下的罚款。6、旅行社组织旅游时推荐旅游者购买其他险种的义务。（四）旅行社业务年检制度1、年检主要内容：旅行社本年度的企业基本情况、业务经营、人员管理、遵纪守法等情况2、年检方式：书面审阅和实地检查3、年检结论：“通过业务年检”“暂缓通过业务年检”“不予通过业务年检”导游法规知识笔记 第三章 导游人员管理法律制度 (1)一、导游人员的概念导游人员，是指按规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导讲解及相关旅游服务的人员。1999年5月14日修订发布了导游人员管理条例二、导游人员资格考试报名条件 1、必须是中国公民2、具有高中，中专或以上学历3、身体健康4、必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力三、导游证领取的前提和途径1、前提：取得导游人员资格证书2、途径：（1）取得导游人员资格证书，与旅行社订立劳动合同的人员。（2）取得导游人员资格证书，在导游服务公司登记的人员3、导游服务公司：指从事对导游人员业务管理、培训，并为旅行社和导游人员提供供需信息等服务的企业。四、正式导游证和临时导游证的区别1、是否取得导游人员资格证书2、语言能力3、领取的程序不同4、有效期限不同（3年/3个月）五、导游证与领队证1、联系：导游证是报考领队证的必要前提。要想成为领队，必须首先是导游人员。2、区别：导游证是国内从事导游职业的上岗证明；而领队证是从事跨国导游服务的法律证明。同时，两者的领取方式不同。六、不得颁发导游证的情形：1、无民事行为能力或限制民事行为能力（我国民法通则以年龄、智力和精神健康状况为根据）2、患有传染性疾病的3、受过刑事处罚的，过失犯罪的除外。4、被吊销导游证的七、导游人员资格证与导游证1、联系：取得导游人员资格证书是取得导游资格证的必要前提，而取得导游人员资格证，并不意味着必然取得导游证2、区别：（1）性质不同（2）领取程序不同（3）有效期不同八、导游人员的权利1、导游人员享有人格尊严不受侵犯权2、导游人员对旅游行政处罚行为不服时，依法享有申请复议权和提起行政诉讼权3、导游人员在旅游活动中享有调整或变更接待计划权（1）必须是在引导旅游者旅行、游览过程中（2）必须是遇到可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，导游人员才可以行使这一权利（3）必须征得多数旅游者的同意（4）必须立即报告旅行社导游法规知识笔记 第三章 导游人员管理法律制度 (2)九、导游人员的义务和违反导游人员管理条例的处理（一）导游人员的义务1、导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能2、导游人员进行导游活动时，应当佩带导游证3、进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动4、导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。5、导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德6、导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动（中止活动的三大条件）（1）中止导游活动：是指在导游过程中，擅自中止导游活动的行为。（2）构成中止导游活动必须具备的条件（必须同时满足）必须是在旅游活动中；必须是擅自中止；必须是彻底中止。7、导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中应当就可能发生危及旅游者人身、财产安全的情况，向游客作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施8、导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或暗示的方式向旅游者索要小费（1）明示：语言、文字或其他直接表达的方式（2）暗示：含蓄的语言、文字或示意的举动等间接表达意思的方式（3）小费：一般来说是旅游者出于对导游人员的优质服务的感谢或奖赏，主动给予导游的钱。9、导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费（二）违反导游人员管理条例的处理1、由旅游行政部门责令改正；2、有违法所得的，并处没收违法所得；3、处以一定数额的罚款；4、暂扣或吊销导游证；5、按规定扣分；6、对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。（做题时看清要求）7、构成犯罪的，依法追究刑事责任。十、导游人员等级考试导游人员等级分为两大系列、四个级别。两个系列为外语导游员和中文导游员系列。四个级别为特级导游员、高级导游员、中级导游员和初级导游员。十一、导游人员计分管理1、计分管理是导游人员的违法、违规行为进行扣分的管理制度。其方法为年度10分制。2、掌握导游人员27种违法违规行为的扣分计分方法.A扣10分（1）有损害国际器利益和民族尊严的言行的；（2）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；（3）有殴打或谩骂旅游者行为的；（4）欺骗、胁迫旅游者消费的；（5）未通过年审继续从事导游业务的；（6）因自身原因造成旅游团重大危害和损失的。B扣8分（1）拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；（2）擅自增加或者减少旅游项目的；（3）擅自终止导游活动的；（4）讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；（5）未经旅行社委派私自承揽或以其他方式直接承揽导游业务的。C扣6分（1）向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；（2）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；（3）因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的；（4）讲解质量差或不讲解的；（5） 私自转借导游证供他人使用的；（6）发身重大安全事故不积极配合有关部门救助的。D扣4分（1）私自带人随团游览的；（2）无故不随团活动的；（3）在导游活动中未佩戴导游证或未携带计分卡；（4）不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的；E扣2分（1）未按规定时间到岗的；（2）10人以上团队未打接待社社旗的；（3）未携带正规接待计划；（4）接站未出示旅行社标志的；（5）仪表、着装不整洁的；（6）讲解中吸烟、吃东西的。导游法规知识笔记 第四章 旅游合同法律制度(1)一、合同及旅游合同1、合同法规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”（1）平等主体调整民事法律关系（2）不适用合同法的情形：政府对经济的管理活动属行政关系及企业单位内部的管理关系均不适用合同法。民事关系中有关人身关系的问题也不属适用合同法。2、旅游合同的概念：旅游合同是旅游者与旅游经营者之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。3、旅游合同依照的法律规定 旅游合同受合同法调整，同时，也可以参照合同法分则或其他法律最相类似的规定，如列名合同中的“租赁合同”“委托合同”“保管合同”等都是旅游服务合同可以参考使用的合同法律规定。4、列名合同是指合同法中规定的15个合同名。旅游合同是非列名合同。二、旅游合同的形式1、概念：合同的形式又称合同的方式，是当事人采用何种形式来表现所订立合同的内容。2、旅游合同的形式： 书面形式 口头形式 推定形式 默示形式三、旅游合同的内容 1、合同的内容 当事人的名称（或者名称和住所） 标的 数量 质量 价款 履行期限、地点和方式 违约责任解决争议的方法2、旅游合同的内容主要有： 当事人的名称 旅游行程 旅游价格 履行期限 违约责任3、旅游合同的标的：是指旅游行程，具体包括旅游日程、旅游等级、服务标准、景点等。四、要约、要约邀请和承诺1、要约的概念 要约是指要约人希望和他人订立合同的意思表示。2、要约的条件：内容具体明确表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。3、要约邀请的定义：又称要约引诱，是指希望他人向自己发出要约的意思表示。合同法规定：将寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等作为要约邀请。但同时规定商业广告的内容符合要约规定的，应视为要约。一般来说，旅行社业务运作过程中，向旅游者提交的旅游线路报价单、媒体旅游广告等均属于要约邀请；而一条具体的旅游线路及报价（含有具体行程、服务标准、服务项目等内容）应视为要约。4、要约和要约邀请的区别要约邀请作为一种表示，表达的内容是希望他人向自己发出要约，这是两者的本质性区别。5、承诺的方式a. 承诺：承诺是指受要约人同意要约的意思表示。b. 承诺应以通知即明示的方式作出，有两种情况例外，一是根据交易习惯行为的，二是根据要约要求行为的。c. 有效的承诺的条件：承诺须由受要约人向要约人作出承诺必须是对要约明确表示同意的意思表示承诺必须在要约的期限内作出承诺的内容必须与要约的内容相一致五、合同的格式条款1、概念：是当事人为了重复使用而预先拟订并在订立合同时未与对方协商的条款。2、法律后果：合同的格式条款“先天不足”3、对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。六、旅游合同订立的基本原则1、当事人法律地位平等原则2、合同自愿原则（两种限制：一是缔约的强制性，二是强制性规范的限制）3、合同公平原则（可以弥补法律的不足，也可弥补合同的不足）4、诚实信用原则5、遵守法律和维护道德原则6、合同的法律效力原则七、合同主体的资格1、当事人订立合同时，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。2、民事权利能力（1）公民的民事权利能力始于出生时，终止于死亡。法人的民事行为能力的产生和终止与民事权利能力的产生和终止相一致。公民的民事权利行为能力是完全民事行为能力。（2）完全民事行为能力是指达到法定年龄，能够通过自己的独立行为进行民事活动并独立承担民事责任。八、委托代理人订立合同：代订合同的法律特征：代订合同是由代理人以当事人名义进行签定合同的活动。代理合同是由代理人向第三人作出意思表示或者接受意思表示。代理人必须在委托授权的范围内进行代订合同的活动。代理人代订的合同由当事人承担，既由当事人享受合同中约定的权利，并承担合同中约定的义务。导游法规知识笔记 第四章 旅游合同法律制度(2)九、合同履行的原则、规则1、原则 全面履行的原则 诚实信用的原则2、合同约定不明确的履行规则：（1）质量要求不明确：国家标准、行业标准（2）价款或报酬不明确：时价/政府指导价（3）履行地点不明确的履行规则：给付货币的，按接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（4）履行期限不明确的（5）履行方式不明确的（6）履行费用的负担不明确的：由承担履行义务一方负担3、合同履行过程中，价格发生变动时的履行规则执行政府定价或者政府指导价的合同，在合同约定的交付期限内政府价格发生变化时，按政府调整后的价格执行。执行政府定价或者政府指导价的，逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。这一原则体现了惩罚违约方，保护守约方的价值取向。4、债务人向第三人履行债务的规则当事人约定由债务人向第三者履行债务的，债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定的，应当向债权人承担违约责任。5、第三人向债权人履行债务的规则当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。十、定金与押金，预付款的相同点和不同点1、定金罚则：给付定金的一方不履行约定的义务，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的义务，应当双倍返还定金。2、定金与押金的异同A相同点：定金与押金都属于金钱担保的范畴，都是合同一方当事人按照约定向对方当事人交付的金钱，在合同履行后都发生返还的法律效果，且都有证明合同成立和担保合同履行的功能。B区别：定金除了具有履行担保功能、证明功能以外，还具有违约救济功能，而押金不具备。定金一般是按照合同标的额的一定比例支付的，也即定金不能超过合同标的额；而押金通常是超过或者等于合同标的额的。发生违约时，定金适用定金罚则。而押金则没有这样的罚则。3、定金与预付款的异同A相同点：定金与预付款都属于预先给付金钱的范畴，都是合同一方当事人按照约定向对方当事人交付的金钱，且在合同履行后都发生抵作价款的功能。B区别：定金是合同担保的一种方式；而预付款则无担保的性质。定金只是价款或服务款的一部分，按照合同标的额的一定比例（小于合同标的额的20%）支付的，一般不能超过合同标的额；而预付款可以是价款的部分，也可以是价款的全部或更多，即所谓“多退少补”。法律后果不同。发生违约时，预收款只要如数退还并承担该款项的利息既可；而定金适用定金罚则。3、定金与违约金的选用根据合同法规定，当合同当事人在合同约定中既约定违约金，又约定有定金时，一旦发生违约，就不能两者都适用，而只能适用一项条款。十一、合同的变更、转让和解除（一）合同的变更与转让1、合同变更：是指合同成立后，尚未履行完毕之前由合同当事人双方依法对原合同的内容所进行的修改。2、合同转让：是指合同当事人依法将合同的全部或者部分权利义务转让给他人的合法行为。（二）合同解除的情形有两种：协议解除 法定解除（三）无效合同与可撤消合同1、无效合同的情形一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三者利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定2、可变更和可撤消合同的情形及法律后果因重大误解订立的在订立时显失公平的一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的后果：返还应该合同取得的财产 拆价补偿 赔偿损失5、合同订立后，当事人合并或者分立后权利和义务的行使和承担：“连带债权”“连带债务”十二、违约责任（一）违约责任的严格责任原则1、违约责任是指合同当事人违反合同义务所应承担的法律责任。2、违约责任的承担方式： 继续履行 采取补救措施 赔偿损失3、赔偿损失规则（1）概念：赔偿损失数额的确定规则。（2）种类： 等额赔偿规则 赔偿限制规定 经营欺诈惩罚赔偿原则 减少损失原则（二）违约金1、概念：指当事人在合同约定的或者由法律所规定的，一方违约时应向对方支付一定数量的货币。2、违约金的性质：一种以补偿性为主、惩罚性为辅的违约责任承担方式。（三）不可抗力1、概念：是指不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。2、法律后果：因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。当事人延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。3、遭遇不可抗力一方当事人的义务：及时通知义务 提供证明义务导游法规知识笔记 第五章 旅游出入境管理法律制度一、出境游（一）我国出境游开始于1981年国务院批准开展港澳游开始。（二）出境游包括边境游、港澳游和出国游（三）我国对开办公民自费出境旅游采取有计划、有组织、有控制发展的指导方针（四）出国旅游管理制度1、组团社审批制度：组团社指国家旅游行政管理部门批准，特许经营中国公民自费出国旅游业务的国际旅行社。2、出国旅游目的地审批制度：出国旅游目的地的国家和地区，由国家旅游局会同外交部、公安部提出，报国务院审批。3、现阶段以团队方式开展出国旅游制度（五）团队及组团社职责1、团队：是指有经营权的旅行社组织的3人以上的出国旅游团。2、我国规定公民自费出国主要以团队形式进行，且每团派遣领队，暂不办理零星散客出国旅游。（六）边境旅游1、概念：是出国旅游的一部分，是指经批准和指定的旅游部门管理组织和接待我国及毗邻国家的公民在双方政府商定的边境地区进行旅游活动。2、特点（1）特定部门组织（2）接待对象主要是两个临近国家的公民（3）通常有双边协议并在规定区域内进行（4）时间较短，不需要具备亲友提供的担保3、初始路线：1987年辽宁省丹东市至朝鲜新义州中朝一日游。二、中国公民出入境管理的相关规定1、有效证件 （1）护照 有效期5年，可延期2次（2）旅行证 （3）入出境通行证（4）签证 2、中国旅游者出入境的权利义务：中国旅游者出入境的合法权益受中国法律的保护，同时也受前往国法律的保护。3、公民出入境申请的办理4、“一关四检”的内容海关检查/边防检查/安全检查/卫生检疫/动植物检疫三、外国人入出境管理（一）外国旅游者入境的有效证件1、护照：主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、居留的证件，以证明其国籍、身份及出国目的。分为：普通护照、公务护照、外交护照2、签证（团体签、落地签）（1）来中国旅游的申请L字签证，其中9人以上来中国旅游的发给团体旅游签证。（2）经授权的地方公安机关作为口岸签证机关，按法律规定的事宜，对在外事、旅游活动中确需来华而来不及在中国驻外机关申办签证的外国人办理签证的，申请人一下飞机即可办理签证，这种方式俗称“落地签”。3、旅行证：是指外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请的旅行证件。（由旅行者临时居留地或工作地的市县公安局办理）（二）外国旅游者在中国居留和住宿的规定1、外国人居留证件，发给在中国居留一年以上的人员；外国人的临时居留证，发给在中国居留不满一年的人员。2、外国人在中国居民家住宿，在城镇的，须于抵达后24小时内，有留宿人或本人持住宿人护照、签证和留宿人户口簿到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表；在农村的，须于72导游法规知识笔记 第六章 旅游资源管理法律制度 一、旅游环境和旅游环境保护的概念1、旅游环境：是指影响旅游者和旅游经营者生存和发展的各种天然的和人工改造的自然因素的总体。2、旅游环境保护：定义：是指旅游者和旅游经营者赖以生存和发展的各种环境因素，按照生态平衡的自然规律进行科学管理、利用和保护的社会旅游经济活动。对旅游环境进行保护的法律规定环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法海洋环境保护法大气污染防治法环境噪声污染防治条例二、对产生环境污染和其他公害单位的要求1、责任制度2、预防制度3、申报登记制度4、超标准收费制度5、限期治理制度三、风景名胜区的概念和等级及保护1、概念：凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景观比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。2、等级 市县级风景名胜区省（自治区、直辖市）级风景名胜区国家重点风景名胜区3、划分依据：风景名胜区内景物的观赏、文化、科学价值环境质量、规模大小、游览条件4、审批管理：建设部主管全国风景名胜区工作国家重点风景名胜区由国务院审定公布5、风景名胜区实行保护和开发（1）我国法律规定，对风景名胜区实行保护、开发和利用的方针。（2）开发和利用的原则性规定：保护是前提，是基础；开发是手段；而利用则是目的。（3）风景名胜区的规划四、人文旅游资源的概念及文物的类型1、概念 是指由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧物或文化传统。2、类型 包括古代建筑、历史遗迹和民族风情3、分类：（1）不可移动文物（2）可移动文物按照中华人民共和国文物保护法的规定，受国家法律保护的文物有下列五类：具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；反映历史上各时代、各民族的社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。4、人文旅游资源的保护（1）对文物所有权的保护：属于国家所有（2）文物保护单位的等级根据我国文物保护法的规定，古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。县、自治县、市级文物保护单位(简称县级文物保护单位)。这一级别的文物保护单位由县、自治县、市人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。省、自治区、直辖市级保护单位(简称省级文物保护单位)。此级文物保护单位由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案。全国重点文物保护单位(简称国家级文物保护单位)。此级文物保护单位是由国家文化行政管理部门在各级文物保护单位中选择或者直接指定报国务院核定并公布。（3）历史文化名城：是指保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命价值的城市。保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。5、历史文化街区：保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。6、历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。7、文物保护法对地下埋藏文物进行考古发掘的规定（原则）：一是地下埋葬文物属国家所有，一切考古发掘工作，都必须履行报批手续；二是经发掘出土的文物属国家所有，任何单位或个人不得侵占；三是未经国家特许，任何外国团体不得在我国境内进行考古调查和发掘。8、对馆藏文物及私人收藏文物的管理p124-127（1）我国的文物收藏大致可分为两大类：一是馆藏文物；二是私人收藏文物。（2）馆藏文物的管理：文物收藏单位之间借用文物的最长期限不得超过三年。（3）文物买卖管理和出境管理文物收藏品调拨、交换必须报文化行政管理部门备案；一级文物必须经国家文物行政管理部门批准。私人收藏的文物，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人，这是一条非常严重的法律规定。文物保护法规定：具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览的以外，一律禁止出境。一般文物出口或者个人携带私人收藏文物出境，都必须经国家文物行政部门指定的文物出境机构审核，发给文物出境许可证。任何单位或者个人运送、邮寄、携带文物出境，应当向海关申报；海关凭文物出境许可证放行。五、旅游区质量等级评定制度1、等级划分依据：服务质量与环境质量评价体系 景观质量评价体系 游客意见评价体系2、评定范围：我国境内正式开业接待旅游者一年以上的均可申请参加质量等级评定。3、评定分工及评定方法 国家旅游局负责评定4A和3A旅游区，省级旅游局评定2A和1A旅游区旅游区质量等级的评定程序， 应严格按照“自检申报初评评定审批公告”的程序进行4、旅游区（点）质量等级的检查（1）全面复核至少每两年进行一次（2）凡接到警告通知书不超过两次的旅游区，可保持；凡接到三次警告通知书的，将取消或降低其级别。（3）自取消或降低后，一年内不予恢复，一年后，方可重新恢复。小时内，到当地公安机关或户籍办公室申报。导游法规知识笔记 第七章 旅游交通管理法律制度一、旅游交通1、概念：是指利用一定的运载工具，通过一定的交通和场、站、港等设施，在约定的期限内，为旅游者提供空间位置转移的服务活动。2、种类及其主要特点航空运输 快速铁路运输 运输量大，受天气影响小公路运输 点到点的最方便的交通方式水陆运输 水景区的主要交通方式或休闲娱乐方式城市交通运输 “出得去，散得开”景区内交通运输 休闲娱乐意义上的空间转移3、运输原则： 安全