GIS在工商行政管理中的应用.doc

GIS在工商行政管理中的应用 一、GIS的分类 一般说来信息系统通常是指以计算机为工具对信息进行收集、传输、存储和处理具有完整功能的一个“人机系统”而GIS按其内容可以将其分为三大类:专题信息系统(ThematicInformationSystem)这是具有有限目标和专业特点的地理信息系统为特定的专门的目的服务区域信息系统(RegionalInformationSystem)主要以区域综合研究和全面的信息服务为目标可以有不同的规模如国家级的、地区级等为各不同级别行政区服务的区域信息系统也可以是按自然分区或流域为单位的区域信息系统事实上许多实际的GIS(包括基层工商行政管理GIS)是介于上述二者之间的区域性专题信息系统地理信息系统工具(GISTool)也称地理信息系统开发平台或外壳它是具有GIS基本功能的工具软件或开发平台供其它系统调用或进行二次开发将GIS外壳与数据库系统结合用以完成图形图像数字化、地理数据的存储管理、查询检索、结果输出等任务以开发出相应的决策支持系统、专家系统等 二、GIS在基层工商行政管理工作中的应用 GIS系统由于系统地理数据需求巨大在全球定位系统(GlobalPositioningSystem以下简称GPS)民用功能大规模应用之前因地理数据获取不便而很难大范围的推广和应用随着民用GPS技术的普及以及国产“北斗全球定位系统”的逐步完善智能终端可以十分容易的获得地理数据这就为地理信息系统与基层工商行政管理工作的结合提供了一个契机GIS在基层工商行政管理工作的应用就是建立一个集基层工商行政管理内容专题和区域信息为一体的综合性的行政管理信息系统 (一)基层工商行政管理工作中GIS可包括的应用范围 GIS既可以提供各不同级别行政区服务的区域信息又可以通过专业特点的地理信息为特定的专门的目的服务在基层工商行政管理中GIS不但可以直观的描述在行政管理区划内基层工商行政管理对象的分布情况将本行政区域的经济户口以图形标注方式表现出来还可以通过对管理对象的数据属性以及工商机关的行政管理内容进行合理的分类利用GIS区域化显示直观的特点合理安排基层工商行政管理的日常工作应用工商管理GIS可以获得以下的工作便利:1.可以通过区域内监管对象的分布情况规划工商管理人员每日的监管路线规范监管工作的频度;2.可以通过对辖区内重热点行业的特殊标注将日常管理中需要重点关注的行业(企业)提示出来起到工作预警的作用;3.通过对基层日常管理数据统计分析后可以直观的在行政地图上分析查找监管工作的死角提高监管的覆盖率;4.可以通过对管理人员的实时地理定位通过应急指挥系统加快工商管理人员对突发事件的快速反应、快速到达的能力;5.通过对基层日常管理数据统计分析可以直观的考核和督促基层部门的工作 (二)基层工商行政管理GIS的管理规划 参照R.N.Anthony的三级管理模型任一企业或组织的管理功能都能够分为三个层次:战略计划层(高层)、管理控制层(中层)和操作运行控制层(基层)高层管理的主要任务是确定或改变组织的总目标决定达到目标所用的资源以及获取、使用和分配这些资源的政策;中层的任务是根据上述总目标及所拥有的资源制定资源分配计划及进度组织基层单位来实现总目标;基层管理则是按照计划去执行日常的具体任务基层工商行政管理GIS的管理规划也应该分为三个层次具体到工商机关体制内的某一主体以某市工商局某区局为例进行探讨第一是系统高层管理部分该层次主要任务是发布本级部门所确定工作目标、所制定相关规定和政策;对本部门全部工作任务进行检查、督促;以及对某些具体工作的指导首先作为软件系统的高级管理部分它应该为区局局长提供全域内管理对象及工商机关管理资源的地图标注数据以及对这些数据的统计、查询、标注等功能这些数据应该包括了工商机关在日常行政管理工作中需要管理的数据其次它提供功能足够的管理操作功能能够将区局领导层的工作目标工作任务向下级管理层次进行下发并对下级的反馈信息有及时的反应再次它能够通过较大的地图显示系统来对区局的任务下发、传达、执行等情况进行直观表达比如区局局长可以通过地图的缩放功能来查看管辖地域中新登记的企业分布情况以及各个基层管理所的回访复查情况第二是系统中层管理的任务是根据系统高层部门发布的工作目标制定任务实施方案细化工作任务指导和督促工作任务的进行该部分应该对应区局各个业务主管科室的管理数据的能力通过对数据的管理权限的划分使各个科室的能够高效便捷的面对管理对象同时该部分还应该具备对区局各工商所的数据管理能力通过行政区划的划分更加明确基层工商所的行政管辖和各项行政管理职能第三是系统基层工商管理人员按照系统规划去完成基层工商行政管理工作执行日常的具体任务的同时也就完成了日常监管工作数据生成 三、基层工商行政管理GIS的系统结构设计 (一)总体及模块设计 从基层工商行政管理GIS的系统的数据流图和数据字典出发采用模块化结构把系统划分成若干大模块(子系统)如:经济户口日常管理模块、食品安全监管模块等等;而每个大模块又划分为若干小模块自顶向下多次使用这种方法直至划分到最底层的模块为止 (二)系统各个组成部分的管理流程及系统流程设计 基层工商行政管理GIS系统首先是根据各个部分管理内容的具体管理流程进行优化组合然后其数据的处理流程可由系统流程图表示系统流程图描述了系统运行时各处理功能的执行顺序和步骤以及它们所要使用的输入、输出设备和存储介质等 (三)代码设计 代码设计应当遵守以下几条基本原则:1.如国家或上级部门已有指定的统一编码则应按统一编码格式设计代码2.应尽量使用现行系统中人们已习惯的代码3.代码应具有明确的内涵4.代码应尽量简短易记 (四)输出/输入设计 在系统的高层部分可以建立管控指挥中心用单独建设的显示控制方式实现直观便捷的全局性操控平台在系统的中层管理部分应该又足够的权限管理和任务生成控制从而使得部门领导及任务管理人员可以有效的生成管理任务、及时掌握任务完成状态把握工作进程在系统的具体应用层面应该能够利用基层工商行政管理GIS系统及时有效的获得日常管理任务辅助基层基层工商行政管理人员完成管理任务并有效的实现管理数据的生成及传递 (五)网络系统结构选择及构建 在基层工商行政管理GIS系统的具体运行中一定会涉及到基层系统使用人员终端设备的选择问题一般来说通过直接在移动通讯部门租用网关设备及专用线路可以很好的保障GIS系统的终端与管理数据库的实时连接但是相关的费用和终端设备的设计开发开销较大;如果使用通用终端产品利用移动通讯的短信功能建立非实时连接的方式应该也是可行的既通过在办公地点的有线网络获取工作任务以及进行数据上传在外出管理时通过短信的接收和发送的方式实现及时的数据传递出不适当的种种限制把一些素质较好、经验丰富、能力突出的人选拒之门外使得竞争性选拔变成“从少数人中选人”第二在技术层面存在考、评、察相脱节的矛盾只重考试、重测评而轻考察各环节脱节明显有的地方对笔试、面试和考察环节的权重设置不合理没有突出“凭实绩用干部”分数与实绩、德行脱节“人岗相适”矛盾相对突出部分干部上岗后其现实能力素质与参与竞争性选拔时相差甚远凸现了“选得上”与“用不上”的矛盾第三竞争性选拔后续管理和配套问题还留有空白其一在很多情况下对通过竞争选拔出来的干部有的组织往往“一选了之”没有加强后续管理尤其是对那些高分低能者缺乏“下”的措施和办法一些通过竞争性选拔走上领导岗位的干部经过一段时间工作后觉得自己不太适合本职工作也不敢轻易辞职或向组织提出换岗申请其二通过竞争性选拔上来的干部他们的配套问题还留有空白例如由外市选上来的干部他们的住房家属等一些问题还没有被考虑之内如果解决不了或者解决不好则会影响到干部的和谐稳定问题第四工作成本相对较高每次开展竞争性选拔干部工作都要按照程序有步骤、有计划、分阶段地进行每一环节都需要投入一定的人力、物力和财力这就导致与常规选拔干部相比竞争性选拔干部工作的程序性更强其工作内