学前教育办学多元化.doc

学前教育办学多元化 学前教育办学多元化【1】 【关键词】学前教育;多元化办学;发展历程;问题;成因 一、我国学前教育多元化办学的发展历程与总体概貌 学前教育多元化办学是指举办学前教育的主体多元 这里所指的办学主体主要有国家(政府)、企事业单位、个人以及多种主体的混合 我国学前教育多元化办学走过了一个十分曲折的发展历程 从新中国成立到20世纪80年代我国学前教育总体上以国家包办为主 1958年至1961年大跃进时期农村的公社、大队、生产队均办起了幼儿园或托儿所 1963年至1965年国家开始实施学前教育多元化办学政策 调整公办幼儿园发展民办幼儿园 80年代中后期随着中国市场经济体制的逐步确立出现了各类社会力量举办幼儿园的局面 年中华人民共和国民办教育法出台政府实行积极鼓励、大力支持发展民办教育的政策 年教育部等10个部门联合发布的关于幼儿教育改革与发展的指导意见提出学前教育以社会力量兴办的幼儿园为主体公办与民办、正规与非正规教育相结合 此后我国学前教育多元化办学的进程加快 目前已基本形成了以政府办学为示范公办与民办共同发展的多元化办学格局 据统计年全国共有13.8万所幼儿园其中公办幼儿园数量约占总数的40%在园人数约占总人数的60%;民办幼儿园数量约占总数的60%在园人数占总人数的40% 年国家中长期教育改革和发展规划纲要(2020年)指出：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制大力发展公办幼儿园积极扶持民办幼儿园”为解决幼儿“入园贵入园难”的问题年国务院发布了关于当前发展学前教育的若干意见提出要“加大学前教育投入扩大学前教育资源鼓励社会力量办园” 以上法律法规和政策的颁布促进了我国学前教育的多元化办学 二、多元化办学存在的问题及成因 近十年来我国学前教育呈多元化办学态势但多元化办学存在以下三个问题：一是由于企事业单位办的幼儿园退出了历史舞台导致公办幼儿园急剧减少二是民办幼儿园良莠不齐三是幼儿教育总量严重不足 年我国学前三年幼儿毛入园率只有44.6%年是47.3%年也只有50.9% 可以说目前我国学前教育的发展现状并不令人满意有人形象地将目前我国学前教育的办园状况形容为“公退民进拐子走路两腿不协调” 之所以出现这一状况主要有以下几方面原因 1对学前教育的性质定位不准导致公办园萎缩 随着我国经济体制改革的深入机关企事业单位逐步剥离了后勤服务曾经是城市学前教育主力军的企事业单位办园逐步与单位分离 大部分企事业单位办园与原主办单位分离后被简单套用企业改制的做法推向了市场原主办单位减少或停止了对其的投入导致绝大部分企事业单位办园逐渐消失 年深圳市就将22家公办幼儿园改为企业江苏宿迁市则将全市337家幼儿园全部改制为民营 c3年昆明市委、市政府联合出台政策要求“像办公办教育那样大办民办教育到年民办学前教育在园(班)人数所占比重达到90%以上” 这种“一刀切”激进的做法严重削弱了学前教育的公益属性导致教育资源大量流失教师队伍不稳定教育质量明显下降 同时随着农村义务教育管理体制改革的推进和中小学布局的调整附设在小学的幼儿园和学前班也大量停办或被合并导致农村幼儿园数量急剧减少 目前我国农村70%以上的适龄儿童存在入园难问题 2对多元化办学认识、管理不到位民办园发展混乱 近十年来我国各种社会力量办的幼儿园如街道园、股份制园、合资园、独资园等大量出现而且发展迅速 从年起我国民办幼儿园数量已经超过了公办幼儿园的数量 转制园、园中园(或分园、连锁园)之类的介于公办和民办之间的幼儿园也占有相当的比例 在我国多元化办学是教育体制改革过程中出现的新事物虽然多元化办园已成为趋势但政府和社会往往不能一视同仁地对待公办民办两类幼儿教育机构 民办园难以得到健康发展 当前政府对民办幼儿园的布局以及数量缺乏宏观规划与微观指导管理不到位或者缺失导致民办园之间无序竞争民办园发展良莠不齐甚至出现某种混乱局面 此外民办园内部管理也存在很多问题如资金投入和使用问题保教质量问题教师队伍建设问题等等 这些问题从多个侧面反映出民办园缺乏有效管理 3经费筹措制度不完善公办园、民办园都面临发展困境 办园经费直接关系到学前教育机构的可持续性发展问题 我国学前教育经费近十年来一直处于徘徊不前状态在全国教育经费总量中所占的比率一直持续偏低(仅占1.2%1.3%)难以有效支持学前教育事业的健康发展 目前我国公办园的教育经费主要来源于政府的财政拨款和幼儿家长缴纳的保育费政府拨款存在严重的偏向性 优质园、上等级园获得的财政支持较多而普通公办园得到的财政支持十分有限普通公办园面临突出的办学资金不足的问题 民办园办园经费基本靠收取幼儿家长缴纳的保育费虽然某些地区政府通过“教育券”等形式给予民办园一定的财政补助但不能解决绝大多数民办园资金来源单一有限的问题;此外民办园不容回避的是要以营利为目的政府监管不力容易导致经费使用和管理的混乱 这些因素都导致了民办园难以持续健康发展 三、相关建议及思考 1确保公办园的主体地位 学前教育本质上是一项社会公益事业它不仅对个体的终身发展具有重要的奠基意义而且对于国家和社会发展具有长效的收益和补偿功能发展学前教育是政府义不容辞的职责 在学前教育多元化办学中公办园理应成为最主要的办园主体办好公办园不仅可以为广大幼儿提供接受学前教育的机会还可以为民办园起到示范引领作用 政府应当深刻认识和准确定位公办学前教育的性质与重要地位明确公益性是学前教育的根本属性 年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2020年)提出“要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制大力发展公办幼儿园积极扶持民办幼儿园”只有真正落实这一政策我国学前教育多元化办学才能按照正确的轨道发展 2加强对民办园的管理与扶持 民办园的迅速发展是我国学前教育发展的必然 民办学前教育的兴起迅速扩大了我国学前教育的办学规模其在教育历史上的贡献是不可否认的 因此我国发展学前教育不该在公办与民办之间进行非此即彼的选择而应在确保公办学前教育为主体的前提下承认民办学前教育的合法性、合理性和必要性 在多元化办学过程中不论园所性质如何只要有助于扩大教育规模、提高教育质量、满足人民群众对学前教育的需求政府就应鼓励和支持 因此政府要切实转变过去主要依靠行政手段管理民办