福州中小学校本管理研究与分析报告.doc

福州中小学校本管理研究与分析报告摘要:据调查得知:福州中小学在理论上有自主管理的可能性和支配权力的空间，有一定的校本管理运行的条件。但是，政府与学校事实上持有的“权力和责任匹配不当”，学校的办学自主权有待进一步加强和得到切实的保障;在学校内部，教师一方面希望学校权力加强，另一方面又要求在校长行使权力过程中进行民主监督;在学校校本管理实务的责权方面也须进一步明晰。关键词:校本管理;自主权;参与办学;民主决策以学校为本，实施校本管理的理念是当今学校管理改革的一种潮流。校本管理倡导权力下放和决策参与，主要成效在于以学校为本可以激发学校内部改革和持续发展的动力;权力下放到学校有助于推动学校的良性发展;教师、学生、家长和社区对学校管理的参与，有利于决策的合理性和有效性，有助于增强学校组织成员的主人翁意识和责任感;这种民主的管理方式还有助于提高组织成员的生活质量，促进民主社会的进步和发展。正因为如此，校本管理才能波及大部分发达国家和地区并成为一场国际性学校管理改革的运动，在国外实践和推广已有20多年，近年来国内也在关注、研究和推行。由此引出许多思考:学校相关人员对校本管理的理解和运用如何?在学校，当事人对学校自主权的问题反映怎样?校本管理实施的项目中，哪些项目运行得较为顺利，哪些项目尚未启动?这里以福州部分中小学校的问卷和访谈结合的调查为依据，对校本管理的运行现状作调查、分析和研究，较好地回答这些问题。一、调查目的与对象调查的目的是了解目前福州中小学中校本管理运行的基本状况，以及运行中学校常规管理的课程、人事、财政等情况;考察学校现有实权及其职责的匹配程度，从而发现在我国中小学实施校本管理的优势与不足，以便有针对性地提出运行策略。调查的对象，以福州市台江区、仓山区、晋安区、鼓楼区为对象随机抽选了10所学校为主要调查对象，用问卷调查与访谈相结合的方法，进行校本管理运行的调查;访谈的对象主要是福州市2所重点中学校长以及6所普通中小学的校长。二、问卷的设计与发放调查问卷分为三个部分。第一部分是被调查者个人信息统计，设有五项内容:性别、年龄、学历、旨在了解被调查者的个人情况与后面某些选项的相关性。第二部分是单项选择题，共设计了10题。第三部分是多项选择题，共设计了n题。调查问卷设计了单选题与多选题。这两种题涉及了对校本管理理论和实践的了解渠道、对校本管理的理解情况、对学校现有权力的看法、对校内外力量参与校本管理的看法、实施校本管理的有利条件、影响校本管理运行的因素分析、该校已在运行的校本事务、实施校本管理的意义等，共8个方面的问题。其中，“对校本管理理论和实践的了解渠道”和“对校本管理的理解情况”的问题设计旨在调查被试对校本管理的了解来源、理解程度和准确性;“对学校现有权力的看法”的设计旨在调查被试对其所在的学校拥有的各项权力是否满意，从中了解被试对现在学校权力大小的看法及了解他们希望学校能获得哪些权力;“对校内外力量参与校本管理的看法”的问题旨在调查在参与办学和民主决策中，被试认为哪些人应该参与以及自己作为当事人，在教学之余是否愿意参与校本管理;“实施校本管理的有利条件”的问题，旨在调查被试“支撑校本管理运行的有利条件”有哪些;“影响校本管理运行的因素分析”的问题，旨在调查被试对影响校本管理运行的诸多因素中作何选择;“该校已在运行的校本事务”的问题，旨在了解被试在所在的学校已启动并运行的校本实务有哪些;“实施校本管理的意义”的问题，旨在了解被试对扩大学校自主权及实施校本管理的优点及可行性的认可度。问卷调查中，共发放问卷320份，共回收问卷303份，有效问卷共282份。三、调查结果与解释文中在对问卷进行统计分析时，在对“校本管理与外控管理在管理原理上的最大不同”问题的理解和回答上，城乡学校有显著差异。(三)思考与讨论通过调查研究可得出这样一个结论:校长负责制、三级课改实行以后，福州中小学校长的领导权力确实得到了加强，但在某些方面还有待于完善。在对访谈结果的陈述和问卷的统计分析中，可以发现几个值得讨论的问题:1.从理论上分析，福州中小校学校有可以自主管理的支配权力的空间，有一定的校本管理运行的条件。学校在权力的支配上，可以涉及的范围较广，表现在学校人事、课程设置权等方面。此外，被调查者对校长负责制的认识比较准确，对校长的要求方面的感受也比较到位。2.在实际工作中，学校的办学自主权有待于进一步加强和得到切实的保障。从调查的结果来看，学校是具有一定的办学自主权的，但也会忙于执行上级布置的任务或教育行政官员的干预使办学自主权受到了较大的妨碍。在决策、指挥、人事、财经等方面相应的办学自主权方面，上级领导和有关政策对学校的办学自主权的下放不够。3.具体运行中，学校现有的权利和责任要匹配。一些学校在运行的校本事务中，大多已实施了校本培训和校本课程。但是校本人事和校本财政方面，学校尚缺实权。权力大小与责任程度有相当的关系，权力增大主人翁意识也随之增强，学校自主权的获得对与学校管理效能的最大发挥是直接相关的。4.政府的职能应在支持学校办学中适当体现，并为校本管理提供相当条件。政策、财力、人力的支持对学校发展是至关重要的，在本调查中，可以看到在问题16“您认为影响校本运行的因素有哪些”中，选“经济”因素的列居第一，有184人占65.3%。因此，学校在财权方面的运行空间较小，不利于资源优化和财物管理。政府和教育主管部门应切实转变职能，加大宏观调控力度，增强服务意识使校本管理落在实处。5.在学校内部，如果让教师站在校长的角度来思考问题，绝大多数的教师主张校长的领导权力要大一些。目前校长领导权力虽前些年所有加强，但总体上还是权力较为有限。教师一方面希望学校权力的加强，另一方面又要求在校长行使权力过程中进行民主监督。不管是问卷调查，还是访谈，都表明校长负责制有利于学校的发展，这一点是无可非议的。因为只要不滥用职权，加强校长权力对于学校的发展还是利大于弊的。而教师对于是否加强校长领导权力监督机制的表态，几乎所有的教师都认为有必要或很有必要。教师要求对校长行使权力进行民主监督，这也说明了校长负责制尚有不成熟的一面。6.应该多方吸引校内外人士参与校本管理。在问卷和访谈中被调查者大多主张除校内师生要积极参与学校管理外，学校应努力增加社区和家长参与校本管理的机会，这有利于学校和学生的发展。7.城乡学校对校本管理认知的差异性。从调查结果分析来看，福州的城乡学校的调查对象对校本管理运行的有效性、学校自主权的重要性、家长及社区参与学校管理、校长负责制等方面的问题认可度相当，被试对问题的看法的差异，主要反映在对校本管理的了解来源和理解、对学校现在拥有的权力大小方面的问题上认识有显著差异。这也反映出福州城乡学校在信息、观念、效能追求等方面差别不大，有利于教育改革和学校间的交流和沟通。福州的中小学校本管理运行现状表明，校本管理改革实践取得了积极的成果，但也存在不少有待进一步解决的问题。由此可见，要建立一个较为科学、完善的运行体系，既需要借鉴他国和国内成功学校的经验和新构想，还需要在实践中不断地探讨和总结。参考文