对我国城乡就业问题的思考.doc

目 录 摘要 I ABSTRACT II 一 引言 1 二 理论概述 2 一 城乡就业的相关概念 2 二 统筹城乡就业的基本目标 3 三 统筹城乡就业的重点和难点 转移就业 3 四 城乡统筹就业的基本原则 4 三 我国城乡就业存在的问题 5 一 主渠道吸纳劳动力能力减弱 农村劳动力剩余现象比较严重 5 二 乡镇企业吸纳能力不足 失业较为严重 5 三 城镇企业隐性失业显性化加快 失业率和失业人数逐年上升 5 四 我国城乡就业存在问题的原因 6 一 劳动者就业自身存在着问题 6 二 就业工作和就业环境中存在着问题 6 五 加快推进统筹城乡就业工作的对策 8 一 坚持就业优先原则 确立就业优先位置 8 二 努力开辟就业岗位 广开就业渠道 8 三 健全就业服务制度 为城乡劳动者就业提供有效服务 9 四 大力发展职业技术教育 提高劳动者素质和就业竞争能力 9 五 加大宣传教育力度 引导劳动者树立正确的就业观 10 参考文献 11 致谢 12 I 摘要摘要 目前 我国城乡发展严重失衡 主要表现在城乡差距逐渐拉大 社会稳定问题和 三农 问题 日益突出 城乡就业是解决这些难题的主要途径之一 城乡就业 建立城乡一体化的劳动力市场 是国民经济和社会发展 十一五 规划确定的一项重要任务 我国在长时期内必将要面临劳动力供 大于求的严峻就业形势和城乡二元分割的就业状态 到目前为止 我国已基本解决了计划经济时期 形成的企业富余人员问题 并建立起了市场导向的就业机制 在经济的持续发展和积极就业政策的 指导下 城乡就业状况进一步得到改善 就业工作取得了一定的成绩 本文主要介绍了改革开放以来我国在就业方面所取得的一些成绩 并根据当前就业工作和就业 环境中的现状提出了一些就业现存的问题 希望能够促进就业工作的进行 关键词 关键词 我国 城乡就业问题 思考 II Abstract At present a serious imbalance in China s urban and rural development is mainly reflected in the gap between urban and rural areas is widening the three rural issues and social stability problems have become increasingly prominent one of the main ways to solve these problems is to co ordinate urban and rural employment Urban and rural employment establishing the integration of urban and rural labor market it is also an important task for national economic and social development of the eleven five plan China will have to face the serious oversupply of labor employment situation and employment of urban and rural two binary state for a long period of time so far China has basically solved the surplus staff formed in the period of planned economy enterprises and establish a market oriented employment mechanism with the continuous development of economy and the guidance of active employment policy Further improve the employment situation of urban and rural employment work and achieved certain results This paper mainly introduces some since the reform and opening up in China in terms of employment the achievements and puts forward some existing problems according to the current situation of employment and employment environment in employment to hope to be able to promote employment Keywords In our country urban and rural employment thinking 1 一 引言 十七届三中全会审议通过了 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决 定 指出 农村 农业 农民问题关系到党和国家事业发展全局 为使城乡经济社会 发展 必须始终把着力构建新型工农 城乡关系作为加快推进现代化的重大战略 在 我国传统的计划经济体制下 劳动力从制度上被分为城镇劳动力和农村劳动力 但实 行的是不同的就业政策和社会保障政策 二者有明显的界限和区分 不能随意流动 政府在就业管理上实行 统包统配 的管理模式 实际上扮演着劳动力资源的实际支 配者和拥有者的角色 这种城乡分割的二元劳动力市场不仅使得农民一直处在宝塔式 等级阶梯的最低层 而且还是与我国市场经济体制改革背道而驰的 统筹城乡就业就 是要打破传统的计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农 村劳动力的就业管理体制和社会保障体制 遵循市场经济的要求 促进城乡劳动力市 场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移 不断理顺和优化城乡就业关系 努力扩大 城乡就业 提高城乡就业的现代化水平 实现劳动力市场的自由公平竞争 2 二 理论概述 一 城乡就业的相关概念 城乡统筹就业 是实现农村劳动力向非农产业和城镇转移的重要条件 是促进农 民增收致富的重要环节 是全面建设小康社会的必然要求 为加快城乡一体化进程 更好地推动社会经济发展 应积极稳妥地建立城乡统筹就业的新机制 就业 辞海 对就业的定义如下 就业 也称劳动就业 指具有劳动能力和求职 愿望的人 从事某种社会劳动 并从中取得相应报酬或经营收入的行为 根据这一定 义 在本研究中我把就业界定为具有劳动能力和求职愿望的城乡劳动者 从事某种社 会劳动包括农业生产和非农业生产 并从中取得相应报酬或经营收入的行为 简而言 之 就业指一定年龄阶段中人们从事一定社会劳动并从中取得报酬或取得活动 一 定年龄段 在我国是指 16 岁以上 男 60 岁 女 55 岁以下有劳动能力或要求参加社 会经济活动的人口 说到底 就业就是有一份工作 就业是民生之本 社会的发展与 稳定与就业状况 就业总量直接相关 考察和研究就业问题 还需要考察就业效率 就业效率 其基本指标就是劳动生产率 即一定时期投入的劳动与经济产出之比 效 率与投入成反比 与产出成正比 就业效率 主要取决于劳动人员受教育程度 传统 体制下 我国就业完全由计划主导 就业率高 高就业低产出 就业效率低 劳动者 收入水平低 在市场经济条件下 就业主要由市场导向 能够有效的解决就业效率问 题 但由于我国就业特殊性 国家需要制定各种有效促进就业政策的措施 在保证就 业效率基础上不断扩大就业 提高就业率 以缩小收入差距 促进社会公平 促进社 会和谐 再就业 到目前为止 我国对于 再就业 还没有一个公认的定义 许多对研究下 岗职工再就业问题的文献都是参照国际劳工组织推荐的 就业 标准 把所有在下岗 后从事过任何有收入的工作 无论时间长短 收入多寡 都认定为实现了 再就业 但是很多接受过调查的下岗职工认为只有得到稳定的单位 稳定的工作和稳定的收入 后才能算是实现了再就业 因此 本次研究在参照国际劳工组织 国家人力资源和社 会保障部以及一些学者关于再就业的定义 结合现在的实际情况 提出 再就业 的 定义 即指下岗失业后职工从事任何收入不低于原单位支付的下岗生活费或同期本地 最低生活保障标准且持续收入时间不低于三个月的合法社会经济活动 不管劳动时间 长短 劳动方式如何 从事自由职业或者通过自主创业 出租房屋 投资股票等方式 3 取得月收入达到以上标准的人员 在本文中也视为实现了再就业 转移就业 转移就业在我国目前也没有一个公认的定义 我们所说的转移就业一般 是指农村劳动力进入二 三产业依法从事生产经营或其它社会经济活动 具有当地农 业户口 男 16 一 59 周岁 女 16 一 49 周岁 具备劳动能力 由于其它原因无法再从 事农 林 牧 渔等生产活动 或农业劳动时间不充足 需要到农业生产以外的工业 服务业等其它领域务工 经商 从而取得合法收入 反应了自然和社会资源的配置 经 济和社会结构的变化 二 统筹城乡就业的基本目标 党的十七大指出完善社会主义市场经济体制的首要目标和任务是统筹城乡发展 而实现统筹城乡就业是统筹城乡发展中的一项重要内容 统筹城乡就业 既是农民增 收致富的关键环节 对实现城镇化和现代化具有重要意义 又是一个城乡促进工业化 市场化和现代化进程的一项系统的社会工程 促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动 力的有序和稳定转移 不断理顺和优化城乡就业关系 努力扩大城乡就业 实现城乡 就业的统筹规划 良性互动和整体健康发展是其基本目标 三 统筹城乡就业的重点和难点 转移就业 统筹城乡就业 其主要内容是统筹城乡 就业 再就业和转移就业 但关键或难 点在于 转移就业 因为农村富余劳动力数量庞大 如何与城市劳动力在统一的就业 管理 就业规划 就业政策下 享有同等的就业机会 就业条件 就业培训等 面临 的困难 问题 相应的制约因素更多 目前 转移就业面临着如下几个问题 第一 从劳动力市场看 劳动力市场不规范 不健全 包括信息化程度低 政府服 务职能不到位 农村劳动力在择业上存在非公平性 例如同工不同酬 同工不同时 同工不同权等 输入地 对于外来劳动力收取的各种管理费过高 加大了 转移就 业者 投入成本 加强了其弱势地位和就业歧视等 第二 从农村劳动力主观条件看 受教育程度低 整体素质普遍较低 这不仅使它 们在劳动力市场的就业竞争中处于不利地位 而且也是造成就业能力受限 就业选择 受限 就业层次受限的主要因素 由此造成城市中数量较大的低收入群体 第三 从政府所承担的社会责任看 一是传统体制下工农产品 剪刀差 造成了较 长时期农民利益的损失 进而限制了农民对教育和提高素质方面的投入 二是长期以 来城乡户籍制度限制了城乡劳动力自由流动 造成了城乡劳动力就业的分割状态和就 4 业机会的不平等 拉大了城乡发展的非均衡化和城乡收入差距 三是就目前而言 统 筹城乡就业相关的管理体制 保障体系 法规体系仍不完善不健全 导致了转移就业 的 农民工 在城市的生存状态较差 比如 他们不仅从事着最脏最累收入最低的职业 承受着各种歧视和不公平待遇 同时还面临一系列待解决的问题和困难 包括子女入 学 医疗 卫生 住房 技能培训 社会保障 最低生活保障等等 第四 从我国社会主义初级阶段的国情看 社会经济总量是有限的 这在一定程度 上限制了农村富余劳动力 转移就业 后所面临的种种问题和矛盾的有效解决 而且 也在一定程度上限制了社会可能提供的更多就业机会 更适宜于不同层次劳动者的就 业岗位 因此 全面实现统筹城乡劳动力就业 构建城乡劳动者平等就业制度还将有 一个发展过程 还有待于 国民经济又好又快发展 提供更好的物质条件 四 城乡统筹就业的基本原则 长期以来 我国实行的是城乡分割的二元社会管理体制 严格划分农业人口和非 农业人口 严格控制农村人口向城镇迁移 农民及其子女很难在城镇获得就业机会 这种二元结构阻碍着农村富余劳动力向非农产业和城镇转移 对我国经济社会发展产 生了极大的负面影响 改革开放后 许多农民纷纷进城工作 但由于缺乏城乡统筹就 业机制 进城务工农民在职业选择 职业培训 劳动保障等方面享受不到与城镇居民 同等的待遇 进而影响了劳动力在城乡间的合理流动 延迟了城乡一体化劳动力市场 的形成 在改革开放以来 20 多年的发展中 我国工业化 市场化 城市化进程不断加 快 已进入了以工促农 以城带乡的新阶段 为适应新阶段发展的新要求 实现城乡 协调发展 必须打破制约城乡统筹就业体制的障碍 遵循以下原则积极稳妥地构建城 乡统筹就业的新机制 5 三 我国城乡就业存在的问题 一 主渠道吸纳劳动力能力减弱 农村劳动力剩余现象比较严重 在很长时期 我国都把农村和农业作为吸纳劳动力的主要渠道 但是自从 1979 年 对农村进行改革以后 农业劳动生产率得到极大发展 对农业科技投入有所增加 从 而大大降低农业的吸纳能力 农业增加值在 GDP 中的比重不断下降 从 1980 年的 30 1 下 降到 2014 年的 15 2 同时农村人口数量庞大 宽松的计划生育政策导致农村人口的 出生率和自然增长率都比较高 因此 农村大约 1 3 亿的剩余劳动力急需转移 同时 新增加的劳动力也给农村的就业带来了巨大的压力 二 乡镇企业吸纳能力不足 失业较为严重 在前一阶段的改革实践中 我国农村剩余劳动力的转移和安置的主要渠道是乡镇 企业 1990 1995 年我国乡镇企业平均每年吸纳劳动力高达 11120 万人 1996 年我国 乡镇企业从业人员达到 13508 万人 在全国劳动力比重为 19 59 但是在 20 世纪 90 年代中后期 部分乡镇企业发展逐步进入成熟期 同时也面临着许多问题 如资金短 缺 技术含量低 产业结构雷同且布局散乱 信息闭塞等弊端日益暴露 使乡镇企业 整体吸纳劳动力的能力降低 2014 年在乡镇企业就业的人数下降为 13086 万人 占城 乡总就业人数的 17 9 三 城镇企业隐性失业显性化加快 失业率和失业人数逐年上升 1993 年以来 由于经济增长速度直线下滑 大部分国有企业和城镇集体所有制企 业的经济效益偏低 许多企业已进入亏损 停产和半停产甚至破产的边缘 同时伴随 着国有企业改革的不断深化 许多企业职工面临失业 并且由于许多失业人员自身素 质较低 没有树立合理的职业价值观 不愿从事苦 脏 累 危险的工作 结果导致 失业职工再就业非常困难 再就业率不断下降 大量农村剩余劳动力向城市转移增加 了城市就业压力 因此要解决中国就业问题就必须从城市和农村两方面入手 合理缓 解就业矛盾 6 四 我国城乡就业存在问题的原因 一 劳动者就业自身存在着问题 1 下岗失业人员再就业自身存在的问题 很多下岗职工对再就业的心态存在严重的问题 有些人对再就业没有自信心 认 为自身的能力不足 缺乏竞争力 还有一些人太过自负 眼光高 不愿去找一般的工 作 这些人一般都具有一定的文化素质和技能 但仍然找不到合适的工作 2 青年尤其是大中专毕业生自身存在的就业问题 大学生就业困难是现在社会普遍存在的问题 大学生一般都具有很高的文化素质 而高素质的人才同样也面临着就业难的问题 其主要原因在于 大学生对自己的估价 太高 不切合实际 高校的招生和社会需求的脱节 也就是学生的专业与市场对接不 紧 这使得许多大学生找不到对口的工作 择业时很盲目 表现在找工作时没有目的 性等等 3 农村劳动力自身存在的就业问题 农村的劳动力总体素质都偏低 是造成转移和就业难的主要原因 素质偏低主要 表现在 科学文化水平较低 缺乏技能 据统计 近几年外出务工农民中高中文化程 度的占 12 左右 接受过技能培训的占 14 左右 对技能培训没有兴趣 不仅自己不愿 花钱和精力去提高自身的技能素质 就连政府免费为其提供的专业技能培训班也不感 兴趣 二 就业工作和就业环境中存在着问题 1 就业政策落实不到位 到目前为止 我国和我国地方政府已经颁布了很多关于劳动就业方面的法律法规 并实施了一系列促进就业的计划政策 就业政策已经基本完善 但是政策的执行情况 还没有达到相应的水平 政策落实不到位现象严重 7 2 城乡二元结构体制性障碍仍然存在 户籍制度带来的问题表现突出 城乡二元结构已经成为我国目前城市化进程和社会转型发展的一个严重障碍 它 把人口分为城市居民和农民 这就形成了包括劳动就业 教育和社会保障在内的诸多 方面对农民的不公平 再者 城乡分割的户籍制度严重阻碍着农村人口向城市的非农 化转移 农民被束缚在土地上 3 就业市场结构性矛盾更加突出 造成这种现象的主要原因是劳动力的供给状况与产业发展对劳动力的要求不符合 2014 年这种矛盾更为突出 出现了 民工荒 和技术工人严重 短缺 的现象 4 公共就业服务制度和就业管理体制建设落后 主要表现在 劳动力就业信息网络还没有在全国范围内统一联网 劳动力市场信 息传递功能不健全 现有的信息网络还未能满足农民工对劳动力市场信息的需求 在 农村和乡镇还没有广泛的推行就业服务机构 公共就业服务机构数量不足 结构单一 制约了农村劳动力的合理流动 不利于合理配置劳动力资源 5 劳动者特别是农民工的社会保障问题 我国现在在农村的社会保障体系还未建立起来 当农民工迁移到城市工作时 劳 动就业受歧视权益维护与保障难度大 使大部分人不能与城镇居民享受同等的社会保 障制度 由于农民工流动性较大 多数农民工的就业方式都很灵活 当他们转移到异 地就业时他们之前所参加的社会保险却不能随之转移和接续 因此大部分农民工都不 愿意参加社会保险 综上所述 统筹城乡就业是一项长期而艰巨的战略任务 我国在 统筹城乡就业方面取得了一些突出的成绩 但同时也存在着一系列问题 今后我们不 仅要不断完善城乡就业工作而且还要努力解决这些问题 以实现城乡经济社会的可持 续发展 为城乡统一 构建和谐社会而不断努力 8 五 加快推进统筹城乡就业工作的对策 一 坚持就业优先原则 确立就业优先位置 就业是民生之本 是社会稳定的重要因素 就业问题是居于民生之本的全局性 根本性和战略性问题 2007 年 8 月 30 日第十届全国人大常委会第 29 次会议通过 今年 1 月 1 日施行的 中华人民共和国就业促进法 第四条明确规定 县级以上人 民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标 纳入国民经济和社会发展规划 并制定了促进就业的中长期规划和年度工作计划 因此 为加快推进我国统筹城乡就 业工作 首先要提高认识 切实把统筹城乡就业放在经济社会发展的突出位置 具体 落实到实际工作中 就要求我们各级领导干部始终坚持就业优先的原则 所谓就业优 先 是指各级政府和领导在开展工作时 应当充分认识劳动力就业问题的重要性 要 把创造更多就业机会和增加就业人口规模作为首要的施政目标 摆在优先地位 集中 精力加以解决 具体来说 就是要在继续坚持经济增长优先的原则下 同时明确就业 优先原则 把两个 优先 置于同等重要的位置 放在宏观经济政策体系和社会经济 发展目标体系的首位 为此 各级政府和相关部门应努力做好以下四个确保 一是要 确保工作优先安排 要把统筹城乡就业创业作为优先工作进行重点研究和部署 二是 要确保领导力量优先 各级党委 政府作为统筹城乡就业工作的责任主体 应全面实 行就业工作 一把手 负责制 三是确保经费保障优先 要把统筹城乡就业工作所 需要的相关经费 优先列入年度财政预算 切实做到资金投入到位 四是确保责任考 核优先 要对统筹城乡就业实行目标管理责任制 把新增就业岗位 落实就业政策 强化就业服务和帮助困难群体就业作为各责任单位及相关领导政绩考核的重要内容 切实做到工作责任到位 二 努力开辟就业岗位 广开就业渠道 统筹城乡就业是一项宏大的社会系统工程 需要疑聚全体人民的智慧和力量 在 努力开辟就业岗位 广开就业渠道上下功夫 当务之急是要充分发挥各级政府在促进 就业中的引导作用 狠抓就业岗位的开发 一是要通过进一步挖掘农业就业潜力消化 9 农村劳动力 如通过对农业产业结构的调整 延长产业链和加工链 开展农业产业化 经营 扶持开发农产品专业市场和发展农产品物流 开辟新的就业岗位 也可以通过 开发特色农业 生态农业 现代化观光农业 开辟新的就业领域 二是要通过大力发 展民营经济创造就业岗位 民营经济又称 草根经济 与外源型经济相比 可以扎 根本土 茁壮成长是它最大的一个特点 正因为如此 民营经济对人口众多 就业压 力大 资源相对贫乏的国家和地区解决就业问题具有非常重要的作用 也正因为这样 我们各级政府在眼睛向外的同时 还要统筹内外源型经济协调健康发展 坚持 放宽 扶持 规范 的原则 着力发展民营经济 三是要通过大力发展服务业增加就业岗位 服务业 尤其是传统服务业 是典型的劳动密集型产业 对就业增长贡献较大 对劳 动力素质的要求也相对较低 如家政服务 能吸纳大量剩余劳动力 因此把发展服务 业作为扩大就业的首要方向 应该成为我国现阶段扩大就业的主要渠道 四是要通过 鼓励和扶持自主创业带动就业 创业是发展之源 富民之本 和谐之基 是有效解决 就业问题的根本途径 我们要在全社会广泛宣传创业思想 培养创业精神 大力宣传 自主创业的先进典型事迹 努力营造有利于劳动者自主创业的良好氛围 同时 要采 取切实可行的措施 积极扶持有创业愿望和能力的劳动者自主创业 如 通过实施创 业培训 提高创业者的创业素质和创业技能 通过提供创业资金 减免个人自主创业 税费 提高创业成功率 还可以设立 创业奖 对成功创业并带动户籍劳动力就业 的创业典型给予资金鼓励 三 健全就业服务制度 为城乡劳动者就业提供有效服务 各地要按照 制度化 专业化和社会化 的要求 建立健全覆盖城乡的公共就业 服务体系 进一步将就业服务向基层延伸 为全体劳动者提供快捷 优质和高效的服 务 一是要加快建设城乡一体化的劳动力市场 建立和完善街道 小区就业服务网络 可依托城乡一体的劳动力市场信息网络 积极开展企业用工需求调查 完善劳动力市 场信息收集 分析和发布制度 定期向社会发布劳动力供需信息 有条件的地区 要 尽早建成覆盖省 市 县 乡镇四级联通的劳动力市场信息网络 鼓励和发展各类网 上自助式就业服务 为求职者和用人单位实施网上求职招聘提供信息服务平台 以提 高服务效率和服务质量 二是要建立健全基层工作平台制度 统筹城乡就业的工作重 点在基层 难点在村居 社区 建立健全基层工作平台 有利于把政策措施确实落到 实处 开展有针对性的就业服务 把工作做细做好 各地劳动保障部门要通过认真调 研 采取先试点 后推广的方式 在居 村 委会一级探索设立就业服务平台 如劳动保 10 障工作站 配备兼职劳动保障协管员 形成覆盖城乡 功能完善的劳动管理和就业服 务信息网络 为广大求职者提供职业技能培训 职业指导和职业介绍等就业服务 四 大力发展职业技术教育 提高劳动者素质和就业竞争能力 制约我国统筹城乡就业工作的一个重要因素是劳动力素质偏低 不能适应市场就 业需求 为解决这个问题 最现实的选择是从长远发展战略出发 重点发展职业技术 教育 以强化政府责任为关键 积极探索适应我国产业发展需要 符合劳动者就业创 业要求的职业培训 再培训机制 为此 当前应主要抓好以下三项工作 1 积极贯彻 大力发展职业技术教育的方针 大力发展职业技术教育的主要目的是服务于产业发展 和促进城乡劳动力就业创业培养实用性人才 为我国产业升级 发展方式转型提供高 素质的技术人才 为国家未来发展储备人才资源 尤其要重视对农村青年实施免费职 业技能培训 让他们拥有一技之长 提高致富本领和就业技能 2 建立终身培训教育 机制 随着社会和科学技术的迅猛发展 知识更新日新月异 建立终身培训教育机制 可以使知识技能不断更新和升级 从而促进就业工作的开展 各地可以依靠现有的职 业学校 成人学校等职业教育培训机构 积极开展就业前职业培训 在职培训到再就 业培训 职业培训 培养劳动者的终身学习理念 为他们的就业打下良好的基础 3 鼓励社会力量开展各类职业技能培训 引入市场机制开展职业培训 有利于调动社会 各方面的积极性 提高职业培训的效率 职工通过参加技能培训 有的取得技术资格 证书 有的掌握了新兴的技术技能 提高了就业竞争力 这为他们未来的发展奠定了 坚实的基础 五 加大宣传教育力度 引导劳动者树立正确的就业观 如前所述 是否有正确的就业观念 直接关系到劳动者就业的积极性 因此各级 政府必须高度重视劳动者就业观念的转变 加快推进统筹城乡就业工作 而要转变劳 动者的就业观念 关键在于加强教育宣传 为此 必须要做好三项工作 一是要开展 各式各样的教育活动 帮助劳动者形