浅议基层工商所对农村食品安全的监管.doc

浅议基层工商所对农村食品安全的监管 民以食为天，食品是人类赖以生存的最基本的物质条件。食品安全则是关系到广大人民群众身体健康和生命安全的最切身利益的根本问题，是关系到一个国家经济健康发展和社会和谐、稳定，是关系到国家形象和政府威望及国计民生的重大问题。因此，食品安全越来越引起全社会的关注，作为基层工商所加强农村食品安全工作，更是当前流通环节食品安全监管工作的重中之重。一、当前农村食品市场的现状1、农村食品经营“小、低、散、乱”。当前食品经营主体绝大部分规模小、档次低、分布散、管理乱，大部分是家庭小作坊形式。经营者食品安全意识淡薄，没有认真地履行食品安全管理规定，硬件设施简陋，环境卫生较差，副食经营者绝大部分为妇女、老人或病残者，经营商品也以日常生活所需的调料、小食品为主。2、无照经营较为普遍。在农村，大多数食品生产经营者都是利用自家房屋生产经营，检查来了便关门歇业，因此，遍布农村和城乡结合部的无照经营现象较为普遍。按照规定，从事食品经营者必须凭前置审批手续即卫生许可证方可办理营业执照，由于有关部门办理相关许可证的收费额度较高，部分农村经营户无力承受，从而使经营者前置审批手续缺失，也滋生了无照经营行为的发生。3、假冒伪劣产品突出。农村市场销售的“三无”食品多，有的即使有厂名、厂址和联系电话，也大多属假标识；一些经营者把销售的食品裸露在外，食品上常有蚊虫叮咬、灰尘洒落，卫生环境很差。另外，部分城区经营者和上级批发商瞅准农村市场的“商机”，将大量假冒伪劣、档次低、质量差的商品批发给农村经营户，也给食品安全问题的发生提供了诱因。 4、许多农民消费时依法维权意识淡薄。由于受地理、文化、生活及消费水平等因素的影响，农村消费者缺乏在消费过程中应该掌握的一般消费品知识和基本法律知识，难以正确运用法律手段维护自身合法权益。二、基层工商所监管中的难点问题基层工商所作为最基本的执法力量，处在执法的前沿地位，必须为保障食品安全做大量的工作，但由于管理体制、消费现状和自身等主观客观的原因，当前工商所在食品监管中存在着许多困难和问题。1、消费者维权意识差，经营者自律意识弱。基层工商所，大多集中在农村地区，总体来讲，农村经济还不是很发达，有的农村群众收入有限，消费能力相对较弱，买东西求便宜是农村消费的普遍心理。名牌产品、正规厂家生产的商品由于价格高等原因使老百姓感觉不实惠，加上其自身缺乏维权意识，甚至存在知假买假的情况。而另一方面，由于有这样畸形的市场需求，经营者也乐于经营低档产品，而且低档产品的利润要比同类名牌产品高得多。在乡下，买不到一瓶正宗 “可口可乐”、一袋正宗 “汰渍”洗衣粉的现象不足为奇。而低档、伪劣商品的食品安全陷患是不言而喻的，这就给食品安全管理带来了很大的难度。许多经营者也存在 “只要不吃死人，没有什么大问题”的想法，经营者不主动自律，仅靠管理部门的被动监管，是很难实现食品安全的。2、执法力量薄弱、装备落后。农村经营户点多、面广、线长，执法人员少，执法装备差。在食品安全工作日益重视的今天，很多工商所每天忙于应付检查，都感到人手紧张，力不从心。虽然近几年按照“小局大所”理念不断充实基层力量，但还是普遍感到吃力。工商所除了食品监管外还有很多日常工作要做，山区的许多工商所，一个专项检查就需要几个工作日才仅能将辖区主要乡镇检查到位，经常一个专项检查还没搞完，另一个专项检查已在等待。在经济相对落后山区的许多基层工商所，没有基本的交通工具，部分偏远地区全靠管理人员步行，如遇突发紧急事件极为不便，而且信息闭塞，这些无疑给监管工作造成了很大障碍。3、监管手段落后，专业知识不足。目前，基层工商所对食品的检查仍集中在食品包装的商标使用、文字标注等感官检查上，随着制作工艺的不断提高和发展，这样基本的外观检查有时很难发现食品的质量问题，面对种类繁多的商品，基层工商所的食品检查一般只能做到重点抽查，但很有可能食品安全问题就出在那些被遗漏的抽检食品中，这就更需要用先进的仪器来辅助，而大部分基层工商所缺少最基本的检测仪器，这就给监管工作的顺利进行带来很大阻碍。随着科技的不断进步和发展，一系列新“工艺”、新“名词”、新“标准”不断出现，非专业人员根本无法了解，基层监管人员大部分缺乏相关的专业知识，有时难以适应商品的不断变化，直接影响食品监管的效果。4、源头堵不住，市场管不住。当前食品安全监督存在着多头管理、权责不分现象，特别是源头管理与市场管理严重脱节，普遍存在着“源头堵不住、市场管不住”的现象。虽然国务院及各级地方政府对负责食品安全监管的各部门职能，在宏观角度上有原则分工，但现实市场是错综复杂的整体，生产、流通等环节并非泾渭分明。诸如豆制品加工销售之类自产自销的行为到底属于生产还是流通环节，到底应由谁去监管？由于市场监管主体多元并存，且都有相关性专业法律法规，相互之间又缺乏协调配合，造成市场监管的部分“真空带”，影响了食品安全监管的效能，等商品真正流入市场再进行监管，增加检查难度和执法成本的同时可能已经造成了无法估量的损失和危害。因此，笔者认为，应该建立各部门联动协作、从源头管理的食品安全监管体系。三、基层工商所处于执法最前沿，农村食品安全监管已成为重中之重，责无旁贷。搞好农村食品安全监管应从以下几方面入手： 1、建立长效监管机制，深入推进“一会两站”（消协分会、消费者投诉站、12315联络站）。应该制定具有可操作性的食品安全监管规章制度，加强食品安全监管的基础设施建设，由上自下建立食品安全责任网，落实食品安全责任制，层层签订食品安全责任书。不断推进“一会两站”的建设，完善农村消费维权网络建设，可以将站点的建设推进到比较偏远的乡村，目的在于通过对联络站点的宣传和培训培养一批消法义务宣传员，再通过他们增强农村消费者的自我保护能力，延伸工商监管的触角，拓宽消费者申诉举报的渠道，以弥补工商执法人员人力不足和信息不畅的难题。2、引导经营者自律，加强商品准入制度法制化。商品准入制度是当前工商部门在食品流通领域实施的一项重要规定之一，商品准入制度作为规范经营者日常经营行为的一项制度，很有必要。实施好可以达到长效管理、经营者自我管理的效果。但这个制度在实践中还停留在指导阶段，主要表现在商品索证制度和进销台账制度落实不到位或流于形式，农村经营者文化程度不一，大多为老人和妇女，且进货渠道和形式不一，要实行统一的索证索票和进销货台帐登记，在客观上很难做到。因此，对经营户的自律制度形式应不拘一格，可以先选定重点食品经营户进行试点，以点带面。3、加强执法队伍建设，加大执法力度，规范市场经营。加强基层执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。合理调配时间，制定学习计划，不间断对全体执法人员进行培训，学习新规定，新知识，充实自己，以迎合时代发展需要。农村市场的无照经营是食品监管的一个较大漏洞，要根据流动性大等特点，调整监管时间和方式，加大打击力度，确保对农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管到位。4、整合执法力量，实现信息共享，齐抓共管，从源头搞好食品安全。目前，我国食品安全是多部门，按职能进行监管。各部门职能交叉，执法资源分散，监管保障不利。因此，应在职能交叉处明确管理部门和职责，在监管“真空”处明确监管部门和职责，逐步统一食品安全标准，形成一个多部门配合信息共享的完整的监管体系。仅仅工商部门自身的信息共享远远不够，还应加强与部门间的信息共享，逐步实现跨领域、跨部门的食品质量、监管、消费等各类信息的资源共享，实现食品安全协同监管和信息互动，建立食品安全标准信息库、食品安全