电力企业改革趋势与对策研究.doc

电力企业改革趋势与对策研究电力体制改革自从2002年明确的战略规划以来，实际效果并不理想，进展并没有预期的进度，只开展了厂网分开，而在输配分离与配售分离上也没有明确的行动，国家电监会今年体制改革工作有影响力的是农村电网企业的变革，主要是县级企业的独立主体的明确。对于触动改革的根本问题没有涉及，至于其他改革设想，还处在规划与论证阶段。那么未来电力企业改革趋势怎样？电力企业怎样适应这种改革趋势，电力主业与辅业该采取那些对策？目前大都处于迷茫状态之中，但是又不能在改革当头保持无所作为，从企业持续发展角度也需要未雨绸缪，保持主动：一方面应对外部竞争的需要与满足客户的需要，另一方面做到未雨绸缪，保持国家、集体、个人利益有效统一。未来适应改革的发展，首先必须了解电力企业未来改革的趋势。从电力企业改革趋势来看，存在下面一些特点：第一，改革目标明确。既电力企业无论这样走，未来市场化是必然区域，垄断经营必然会被打破。这是历界电监会领导的共识，也是建设中国特色社会主义的必然要求。从目标来看，电力企业改革是迟早的问题，而不是改不改的问题。从这个目标可以看出，电力企业市场化的用人机制、分配机制与经营机制是任何电力企业必须解决的现实问题；第二，改革道路还需不断探索。首先是电力主业由于其自然相对垄断性，必然在一定区域内呈现相对垄断性，这就需要在多大范围内呈现相对垄断。如主干网是全国性垄断，还是某一区域相对垄断，输电企业在多大范围内垄断，配电企业又可以保持一定范围内垄断。可以说这些垄断区域的定位就说明了市场化竞争的层次与深度。可以说，无论改革走到那一步，未来关键问题是围绕在哪个层次内进行市场开放，在一定业务范围内放开竞争；第三，电力体制运作成本的清晰决定了改革的力度。从目前改革的难点来看，对于电力网络的建设成本与维护成本还很难进行清晰界定，导致改革很难进行深入。一旦触动改革，可能导致运作成本还高于历史运作成本，引起社会分配的不公。由于区域或全国化的相对垄断，电力运作成本越不清晰，改革越难进行有效推动。因此未来清晰电力体制运作成本是改革深度能否广泛开展的重要依据。第四，用工的社会化将推动电力体制改革的深入。由于在编制上电力已经进行了广泛的统计与积累，从国有企业成本来考虑，按照社会化用工可以有效控制成本，利用岗位价值有效破除相对垄断带来的成本不清晰，因此随着社会化用工的深入，电力体制改革也就获得新进展。针对目前的电力企业改革趋势，作为电力企业，需要在自身准备上早做准备，为未来提高竞争力提供前提条件。根据天强多年为电力企业服务的经验，我们认为，电力企业应该从下面几方面入手来适应国家电力企业的变革需要。首先，明确企业化战略导向。作为电力企业，既然未来市场化是必然趋势，则企业计划日常运作成分将转为市场竞争的运作方式，按照市场化运作规律无论在改革前还是改革后迟早要进行，因此名义上企业化，实际机关或事业化管理方式则将不会再适应市场竞争的需要。按照企业化导向形成未来竞争战略是大多数电力企业目前必须解决的问题，同时企业化也是统一领导思想，形成企业化的竞争氛围是完善电力企业文化的重要手段。其次，建立市场化的薪酬与考核机制。由于改革肯定要按照市场化的成本来核定电力企业的效率，因此通过薪酬设计来合理的激励员工、控制国家投入成本，另外通过市场化的绩效考核机制促进人员忘却身份的薪酬观念，按照贡献来确定人工薪酬，从而电力作为大众必须产品，有效适应大众对用电成本降低的需要。最后，建立职业化岗位职责体系与企业文化。从目前电力垄断企业来看，目前岗位或多或少带有行政化色彩，而不是按照职业化要求来设计，官本位思想还部分程度还存在着，显然作为企业化、市场化要求，按照职业化岗位职责体系才是真正促进企业转型的根本。同时在企业文化上面，从培育职业人的角度来考察人，而不是培养行政领导干部的角度来考察人、任用人，这样就能从本质促进企业质的飞跃，形成内部市场化的岗位竞争体系与文化核心。電力體制改革自從2002年明確的戰略規劃以來，實際效果並不理想，進展並沒有預期的進度，隻開展瞭廠網分開，而在輸配分離與配售分離上也沒有明確的行動，國傢電監會今年體制改革工作有影響力的是農村電網企業的變革，主要是縣級企業的獨立主體的明確。對於觸動改革的根本問題沒有涉及，至於其他改革設想，還處在規劃與論證階段。那麼未來電力企業改革趨勢怎樣？電力企業怎樣適應這種改革趨勢，電力主業與輔業該采取那些對策？目前大都處於迷茫狀態之中，但是又不能在改革當頭保持無所作為，從企業持續發展角度也需要未雨綢繆，保持主動：一方面應對外部競爭的需要與滿足客戶的需要，另一方面做到未雨綢繆，保持國傢、集體、個人利益有效統一。未來適應改革的發展，首先必須瞭解電力企業未來改革的趨勢。從電力企業改革趨勢來看，存在下面一些特點：第一，改革目標明確。既電力企業無論這樣走，未來市場化是必然區域，壟斷經營必然會被打破。這是歷界電監會領導的共識，也是建設中國特色社會主義的必然要求。從目標來看，電力企業改革是遲早的問題，而不是改不改的問題。從這個目標可以看出，電力企業市場化的用人機制、分配機制與經營機制是任何電力企業必須解決的現實問題；第二，改革道路還需不斷探索。首先是電力主業由於其自然相對壟斷性，必然在一定區域內呈現相對壟斷性，這就需要在多大范圍內呈現相對壟斷。如主幹網是全國性壟斷，還是某一區域相對壟斷，輸電企業在多大范圍內壟斷，配電企業又可以保持一定范圍內壟斷。可以說這些壟斷區域的定位就說明瞭市場化競爭的層次與深度。可以說，無論改革走到那一步，未來關鍵問題是圍繞在哪個層次內進行市場開放，在一定業務范圍內放開競爭；第三，電力體制運作成本的清晰決定瞭改革的力度。從目前改革的難點來看，對於電力網絡的建設成本與維護成本還很難進行清晰界定，導致改革很難進行深入。一旦觸動改革，可能導致運作成本還高於歷史運作成本，引起社會分配的不公。由於區域或全國化的相對壟斷，電力運作成本越不清晰，改革越難進行有效推動。因此未來清晰電力體制運作成本是改革深度能否廣泛開展的重要依據。第四，用工的社會化將推動電力體制改革的深入。由於在編制上電力已經進行瞭廣泛的統計與積累，從國有企業成本來考慮，按照社會化用工可以有效控制成本，利用崗位價值有效破除相對壟斷帶來的成本不清晰，因此隨著社會化用工的深入，電力體制改革也就獲得新進展。針對目前的電力企業改革趨勢，作為電力企業，需要在自身準備上早做準備，為未來提高競爭力提供前提條件。根據天強多年為電力企業服務的經驗，我們認為，電力企業應該從下面幾方面入手來適應國傢電力企業的變革需要。首先，明確企業化戰略導向。作為電力企業，既然未來市場化是必然趨勢，則企業計劃日常運作成分將轉為市場競爭的運作方式，按照市場化運作規律無論在改革前還是改革後遲早要進行，因此名義上企業化，實際機關或事業化管理方式則將不會再適應市場競爭的需要。按照企業化導向形成未來競爭戰略是大多數電力企業目前必須解決的問題，同時企業化也是統一領導思想，形成企業化的競爭氛圍是完善電力企業文化的重要手段。其次，建立市場化的薪酬與考核機制。由於改革肯定要按照市場化的成本來核定電力企業的效率，因此通過薪酬設計來合理的激勵員工、控制國傢投入成本，另外通過市場化的績效考核機制促進人員忘卻身份的薪酬觀念，按照貢獻來確定人工薪酬，從而電力作為大眾必須產品，有效適應大眾對用電成本降低的需要。最後，建立職業化崗位職責體系與企業文化。從目前電力壟斷企業來看，目前崗位或多或少帶有行政化