加快建立党委新闻发言人制度.pdf

中国党政干部论坛2009 年第 11 期 党 的 十 七 届 四 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 加 强 和改进新 形 势 下 党 的 建 设 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 提 出 推 进 党 的 建 设 科 学 化 制 度 化 规 范 化 对 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 的 建 设 提 出 了 若 干 新 举 措 和 新 要 求 其中一条就是 建立党委新闻发 言 人 制 度 这 一 新 要 求 必 将 推 动 党 务 新 闻 发 布 制 度 建 设 取 得 重 大 进 展 为 做好新形势下党务新闻发布工作提供重要的制度保障 一 建 立 党 委 新 闻 发 言 人 制 度 的 重 要 意 义 和 目 标 任 务 在党的中央文件中 而且是在党的全会通过的决定 中 明 确 提 出 建 立 党 委 新 闻 发 言 人 制 度 还 是 第 一 次 这一要求的提出 是党务新闻发布制度建设在新形 势下的重大改进 重大突破 具有重 要 的 现 实 意 义 和 深 远的历史意义 建立党委新闻发言人制度 是充分发展和切实推进 党 内 民 主 加 强 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 的 需 要 是 进 一 步 推 进 党 务 公 开 增 强党务工 作 透 明 度 尊 重 和 保 障 广 大 党 员 对 党 务 信 息 知情权的需要 是新的舆论形势和传 播 格 局 下 健 全 完 善党务新闻发布制度 改革创新党务 新 闻 发 布 工 作 提 高党务新 闻 发 布 和 舆 论 引 导 工 作 科 学 化 水 平 积 极 主 动引导舆论 维护党的形象和声誉的需要 建立党委新闻发言人制度的目标任务主要有两个 一是围绕党的工作大局和工作中心 全面 准确 主动 及时地向党内外境内外介绍党的基本 理 论 基 本 路 线 基本纲领 基本经验 介绍党的重大 战 略 思 想 和 党 的 建 设的政策 措 施 及 其 进 展 增 进 社 会 公 众 对 党 的 工 作 的 了 解 理 解 和 支 持 二 是 针 对 境 内 外 舆 论 动 向 及 时 发 布党的权威信息 解疑释惑 消除不 实 或 歪 曲 报 道 的 影 响 维护党的团结和社会政治稳定 树 立 和 维 护 党 的 民 主 进步 文明 开放的形象 为党的工作营造良好的境 内外舆论环境 二 党的新闻发言人制度建设和新闻发布工作进展 党的十六大以来 党务新闻发布制度建设越来越受 到中央的高度重视 2004年9月 十六届四中全会通过 的 中共中央关于加强党的执政能力 建 设 的 决 定 提 出 要 逐步推进党务公开 增强党组织工作的透明度 强 调要 完 善 新 闻 发 布 制 度 和 重 大 突 发 事 件 新 闻 报 道 快 速反应机制 之后 中央有关文 件 多 次 指 出 要 健 全 和 完善新闻发布和新闻发言人制度 建 立 中 央 外 宣 办 中 央 各 部 门 和 各 省 区 市 多 层 次 新 闻 发 布 和 新 闻 发 言 人 制 度 推 动 新 闻 发 布 工 作 向 制 度 化 规 范 化 专 业 化 方向发展 根 据 中 央 的 要 求 几 年 来 在 中 央 外 宣 办 和 有 关 部 门 的 共 同 努 力 下 目 前 党 中 央 部 门 中 已 有 中 央 纪 委 中 央 组 织 部 中 央 统 战 部 中 央 对 外 联 络 部 中 央 党 史 研究室 中央文献研究室 中央台办 等7个 部 门 初 步 建 立了新闻 发 言 人 制 度 党 中 央 有 关 部 门 的 新 闻 发 言 人 名单 新 闻 发 布 工 作 机 构 和 联 系 电 话 近 几 年 连 续 在 中 央外宣办 年 底 盘 点 新 闻 发 布 工 作 的 新 闻 发 布 会 上 对 外 公布 受到了新闻媒体和公众舆论的一致好评 党 中 央 部 门 新 闻 发 言 人 制 度 的 初 步 建 立 推 动 党 务 新闻发布 和 舆 论 引 导 工 作 取 得 了 较 快 进 展 党 中 央 各 有 关 部 门 对 外 发 布 和 介 绍 本 部 门 工 作 已 初 步 日 常 化 经常化 规范化 近几年来 各有关 部 门 通 过 举 办 和 出 席中外记者新闻发布会 召开记者吹 风 会 安 排 有 关 领 导接受采访 向新闻媒体提供信息 在 新 闻 媒 体 发 表 文 章和回答 记 者 问 询 以 及 加 强 门 户 网 站 建 设 等 多 种 方 式 适 时 介 绍 党 的 思 想 理 论 建 设 组 织 建 设 反 腐 倡 廉 工 作 统 战 工 作 和 对 外 交 往 工 作 以 及 执 政 能 力 建 设 先进性建 设 开 展 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 活 动 等 情 况 发布权威信息 回答舆论关切 成效十分显著 发展 加快建立党委新闻发言人制度 文 华清 执政党观察A Survey of the Party in Power 16 中国党政干部论坛2009 年第 11 期 势头良好 特别是中央纪委 中央组织部 中央统战部 中 央 对 外 联 络 部 中 央 党 史 研 究 室 中 央 台 办 中 央 政 策研究室 和 中 央 财 经 领 导 小 组 办 公 室 中 央 保 持 共 产 党员先进 性 教 育 活 动 领 导 小 组 办 公 室 等 部 门 和 工 作 机 构 的 负 责 人 出 席 的 中 央 外 宣 办 中 外 记 者 新 闻 发 布 会 新闻吹风 会 取 得 了 很 大 很 好 的 社 会 反 响 和 引 导 舆 论 的实效 改革开放30多年来的党的历次代表大会 从十二 大到十七大 都建立了大会新闻发言 人 制 度 设 立 了 新 闻发言人 建立了新闻中心 不断探 索 和 实 践 新 闻 发 布 工作 积 累 了 党 的 代 表 大 会 新 闻 发 言 人 制 度 建 设 和 新 闻发布工 作 的 丰 富 经 验 特 别 是 党 的 十 七 大 的 新 闻 发 布工作 采取及时准确 公开透明 热情服务的原则 设 立了新闻 发 言 人 和 新 闻 中 心 建 立 了 强 有 力 的 大 会 新 闻发言工作机构和队伍 不仅通过举 办 新 闻 发 布 会 新 闻吹风会 记 者 招 待 会 等 方 式 对 外 及 时 介 绍 大 会 的 筹 备 议 程 召 开 决 定 等 各 方 面 总 体 情 况 还 充 分 热 情 地受理境 内 外 记 者 的 采 访 申 请 和 问 询 通 过 安 排 集 体 采 访 个 别 采 访 提 供 信 息 回 复 问 询 和 开 放 团 组 等 方 式 尽 可 能 多 样 化 个 性 化 地 满 足 记 者 的 信 息 需 求 尽 可能不拒 绝 记 者 提 出 的 采 访 申 请 取 得 了 非 常 好 的 效 果 媒体给予了高度赞扬 三 积极推进党委新闻发言人制度建设的基本要求 党 中 央 部 门 新 闻 发 言 人 制 度 的 初 步 建 立 和 党 的 新 闻发布工 作 的 进 展 为 党 委 新 闻 发 言 人 制 度 的 建 设 打 下 了一定基础 积累了很好经验 各级党委和党的部门要 按照十七届四中全会的精神和要求 统 一 思 想 提 高 认 识 高 度 重 视 采 取 措 施 扎 实 有 效 地 推 进 党 委 新 闻 发 言人制度建设 一 建立多层次的党委新闻发言人制度 党的各 级 委 员 会 包 括 党 的 中 央 委 员 会 省 自 治 区 直 辖 市 委员会 地 市 级委员会 县级委员会和乡 镇 委员会 等 要逐步建立本级党委的新闻发言人制度 每一级党 委 负 责 本 级 党 委 和 党 的 部 门 新 闻 发 言 人 制 度 的 建 设 同时负责 指 导 协 调 本 级 党 委 所 辖 区 域 内 下 一 级 党 委 新闻发言人制度的建设 二 明确党委新闻发言人工作职责 从目前党的 新闻发布 工 作 经 验 看 党 委 新 闻 发 言 人 至 少 要 做 好 以 下11个 方 面 的 发 布 工 作 1 解 释 党 的 章 程 2 介 绍 和 说 明 党 的 基 本 理 论 基 本 路 线 基 本 纲 领 基 本 经 验 和重大战略思想 3 发布和解读党的各项方针 政策 决 定 具 体 举 措 和 规 章 制 度 4 发 布 党 召 开 和 出 席 的 重要会议 举办和 参 加 的 重 大 活 动 以 及 对 外 交 往 情 况 等 特 别 是 做 好 各 级 党 的 代 表 大 会 常 委 会 全 会 和 专 题 工 作 会 议 等 重 要 会 议 的 信 息 发 布 工 作 5 发 布 和 介 绍 党 的 领 导 人 的 有 关 活 动 行 程 等 涉 党 的 领 导 人 的 信 息 6 表 明 和 传 达 党 对 有 关 重 大 事 件 和 重 要 热 点 问 题 的 立 场 和 态 度 7 解 释 和 回 应 党 内 外 普 遍 关 心 关 注 的 问 题 8 澄 清 涉 及 党 的 事 务 的 各 种 传 言 谣 言 9 批 驳 对 党 各 种 无 中 生 有 的 恶 意 的 攻 击 污 蔑 诽 谤 10 发 布 涉 党 务 突 发 事 件 信 息 包 括 事 件 原 因 基 本 情 况 动 态 进 展 党 采 取 的 应 对 措 施 党 员 干 部 要 做 的 工 作 和 注 意 的 事 项 等 11 发 布 其 他 需 要 通 过 新 闻 媒 体 对 外 公 布 的 事 项 另 外 由 于 党 的 建 设 涉 及 方 方 面 面 发 布 党 建 方 面 的 内 容 要 尽 可 能 涵 盖 党 的 思 想 建 设 组 织 建 设 作 风 建 设 制 度 建 设 和 党 的 反 腐 倡 廉 建 设 等 情 况 三 加强党委新闻发言工作机构和队伍建设 根 据通 常 做 法 和 工 作 需 要 每 一 级 党 委 都 要 任 命1名 新 闻发言人 1至2名副新闻发言人 具体负责本级党委 新闻 发 布 工 作 的 规 划 策 划 和 组 织 实 施 直 接 对 本 级 党 委主要领导负责 同时配备新闻办公室 作为常设的新 闻发言人办公室 支撑新闻发言 人 工 作 具 体 负 责 舆 情 收集分析研判工作 对外表态口 径 起 草 工 作 发 布 稿 准 备工 作 新 闻 媒 体 联 络 工 作 报 道 安 排 和 报 道 反 馈 工 作 发布活动策划组织工作 与 上 级 党 委 和 本 级 党 的 部 门新 闻 办 公 室 以 及 政 府 新 闻 办 公 室 的 沟 通 联 络 通 报 协 调工 作 本 级 党 委 主 要 领 导 和 新 闻 发 言 人 形 象 设 计 工 作等 必须配备足够的专职工作人员 配备专门的新闻 中心 并视情开设门户网站和公共电子邮箱 开通24 小时 新 闻 热 线 电 话 受 理 境 内 外 新 闻 记 者 的 采 访 申 请 和问询 四 确立党委新闻发言人工作的基本原则 1 及 时准确 公开透明原则 现在 党 要 求 不 断 改 革 创 新 新 闻发布工作 提高同媒体打交道 能 力 及 时 有 效 地 传 播 党的 执 政 理 念 和 方 针 政 策 善 于 通 过 新 闻 媒 体 推 动 实 执政党观察A Survey of the Party in Power 17 中国党政干部论坛2009 年第 11 期 一 个 肩 负 远 大 历 史 使 命 富 于 创 造 性 的 马 克 思 主 义政党 总 是 在 自 身 建 设 上 不 断 探 索 实 现 自 我 超 越 的 十七届四中全会通过的 决定 提出的 提高党的建 设科学化水平 就是这样一个新理 念 它 提 升 了 对 党 的 建设规律的认识 蕴涵着新的理论和实践探索空间 所谓党的建设科学化 实质就是党的自身建设要符 提高科学化水平 一个新的党建理念 文 姚桓 际工作 十七届四中全会 决定 明确要求 推进党务 公开 健全党内情况通报制度 及时公布党内信息 当 今时代舆论形势 传播格局发生深刻 变 化 媒 体 种 类 和 形式繁多 主流媒体与非主流媒体 传 统 媒 体 与 新 兴 媒 体 境内 媒 体 与 境 外 媒 体 并 存 互 联 网 和 手 机 迅 猛 发 展 公众获取信息的渠道即时化 多样化 便捷化 国际 化 随着我国国际地位提高 中国与世界联系日益紧密 的历史性 变 化 作 为 最 大 发 展 中 大 国 的 世 界 最 大 执 政 党 中国 共 产 党 的 一 言 一 行 越 来 越 受 到 境 内 外 社 会 舆 论高度重视和关注 因此 第一时间 准确真实 公开透 明地发布 党 务 信 息 是 内 外 各 方 因 素 的 必 然 要 求 也 是 用大道消 息 堵 小 道 消 息 防 止 各 种 传 言 流 言 谎 言 谣 言 满天飞的最根本的 灵验的办法 2 充分授权原则 新 闻发言人是一个制度人 组织人 只 能 在 制 度 框 架 和 组 织体制内 对 外 发 言 只 能 站 在 组 织 立 场 上 根 据 授 权 代 表组织发 言 没 有 个 人 观 点 各 级 党 委 要 通 过 制 订 简 明 具 体 的 新 闻 发 布 工 作 规 则 规 定 或 条 例 授 予 新 闻 发言人明确 具体的发布权限 确保 新 闻 发 言 人 适 时 有 效地履行职责 3 保守党的秘密原则 世界上任何一 国执政党 的 行 动 都 同 国 家 利 益 与 安 全 密 不 可 分 因 此 执政党事 务 一 定 意 义 上 也 是 国 家 事 务 党 务 信 息 中 涉 及国家秘 密 等 方 面 的 情 况 不 得 对 外 发 布 党 务 信 息 中 哪些属于秘密 要有适合和适应现时 代 的 专 门 规 定 原 则上要与政府信息公开的要求一样 公 开 是 常 态 不 公 开是特例 十七届四中全会 决定 要求 推进权力运行 程序化和公开透明 党的权力与国家权力一样都要在 阳光下运行 五 采取直接面向境内外新闻媒体开展新闻发布 的方式方法 过去由于没有建立党委新闻发言人制度 党务 信 息 发 布 只 能 是 在 发 布 稿 准 备 好 之 后 通 过 一 两 家新 闻 媒 体 对 外 发 布 由 于 大 量 新 闻 媒 体 特 别 是 境 外 媒体 喜 欢 直 接 采 用 来 自 党 的 权 威 机 构 的 信 息 不 愿 转 用同 行 报 道 因 而 使 党 务 信 息