（行政管理专业论文）我国绿色GDP绩效评估实施中的问题与对策探讨.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 在深入贯彻落实科学发展观，建设生态文明的背景下，研究我国绿色g d p 绩 效评估实施中的问题与对策问题，具有重要的理论价值和现实意义。 本文以科学发展观为统领，运用公共经济管理理论以及经济分析、行政生态 分析等方法，系统深入地探究了我国实施绿色g d p 绩效评估的问题及对策。 全文除导论外，由三个主体部分构成。 第一个主体部分为“绿色g d p 绩效评估相关理论阐释 。该部分在界定和阐述 绿色g d p 的由来、概念和理论基础之后，着重勾勒和阐明了绿色g d p 绩效评估的内 容结构和实施绿色g d p 绩效评估的重要意义。 第二个主体部分为“我国绿色g d p 绩效评估实施中的问题分析”。该部分在描 述我国绿色g d p 绩效评估实施的总体状况和受阻表现的基础上，着重从五个方面剖 析了受阻的原因，即思想认识不到位、评估体系不完善、评估技术不先进、评估制 度不健全、评估机制不科学。 第三个主体部分为“我国有效实施绿色g d p 绩效评估的对策探讨”。该部分针 对前述问题及其成因，从五个方面构建了有效实施绿色g d p 绩效评估的对策建议， 即树立绿色g d p 观和政绩观、完善绩效评估体系、创新绩效评估技术、健全绩效评 估制度、优化绩效评估机制。 本文可能的创新点表现在四个方面：( 1 ) 从公共管理学研究的视野拓展到公共 经济学的新领域，将不同的学科相结合，进行交叉领域的研究：( 2 ) 构建一种比较 科学、符合科学发展观要求的绿色g d p 绩效评估指标体系；( 3 ) 将绿色g d p 核算研 究从技术方法研究层面提升到制度安排和理念创新研究层面；( 4 ) 系统而非零散地 剖析绿色g d p 绩效评估实施受阻的原因，并针对问题的成因进行相关对策的探讨。 关键词：绿色g d p ；绩效评估；中国 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t i n d e p t hi m p l e m e n t a t i o n o fi m p l e m e n t i n gt h es c i e n t i f i c c o n c e p t o f d e v e l o p m e n t ，c o n s t r u c t i o n ，e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o no ft h eb a c k g r o u n d ， t h e s t u d yo fc h i n a sg r e e ng d pp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no ft h ei m p l e m e n t a t i o no f t h ep r o b l e m sa n dc o u n t e r m e a s u r e si s s u e so f g r e a tt h e o r e t i c a lv a l u ea n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t ot h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n ta sag u i d e ，t h eu s eo fp u b l i c e c o n o m i cm a n a g e m e n tt h e o r ya n de c o n o m i ca n a l y s i s ，t h ee c o l o g i c a la n a l y s i s m e t h o d s ，s y s t e m st oe x p l o r et h ed e p t ho fc h i n a sg r e e ng d pp e r f o r m a n c e e v a l u a t i o no ft h ep r o b l e m sa n dc o u n t e r m e a s u r e s i n t r o d u c t i o nb yt h ea d d i t i o n ，t h e r ea r et h r e em a i nf o r m t h ef i r s tm a i np a r to ft h e“g r e e ng d pp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nt h e o r y e x p l a i n e d ” t h ep a r ti nd e f i n i n ga n dd e s c r i b e dt h eo r i g i no fg r e e ng d p ， c o n c e p t sa n d t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n ，t h ef o c u so u t li n ea n dc l a r i f yt h eg r e e n g d pp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no ft h es t r u c t u r ea n dc o n t e n to ft h e i m p l e m e n t a t i o n o f g r e e n g d p p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o no f i m p o r t a n t s i g n i f i c a n c e t h es e c o n dm a inp a r t“o fc hin a sg r e e ng d pp e r f o r m a n c ee v a lu a tio no f t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep r o b l e m ”i nd e s c r i b i n gt h ep a r to fc h i n a sg r e e n g d pp e r f o r m a n c ea s s e s s m e n to ft h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eo v e r a l ls i t u a t i o n a n db l o c k e do nt h eb a s i so fp e r f o r m a n c e ， f o c u s i n go nf i v ea s p e c t so ft h e a n a l y s i so ft h er e a s o n sf o rt h ed e l a y ， t h a ti s ， t h i n k i n ga n du n d e r s t a n d i n g n o ti np l a c e ，t h ea s s e s s m e n ts y s t e mi si m p e r f e c t ，a s s e s s m e n to ft e c h n o l o g y i sn o ta d v a n c e d ，n o n a s s e s s m e n ts y s t e ms o u n d ，s c i e n t i f i c e v a l u a t i o n m e c h a n i s m t h et h i r dp a r to ft h et h e m et o“g r e e ng d po fc h i n a se f f e c t i v e i m p l e m e n t a t i o no ft h em e a s u r e so fp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n t h ep a r to ft h e c a u s e sf o rt h e s ep r o b l e m s ，f r o mt h ef i v ea s p e c t so ft h ec o n s t r u c t i o no ft h e e f f e c t i v ei m p l e m e n t a t i o no fg r e e ng d pp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no fp 0 1 i c y 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s p r o p o s a l st h a tf o s t e rag r e e ng d pc o n c e p ta n dt h ev i e wo np e r f o r m a n c e ， i m p r o v et h ep e r f o r m a n c ea p p r a is a ls y s t e m ，p e r f o r m a n c ea s s e s s m e n to f t e c h n i c a li n n o v a t i o n ，s o u n dp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n s y s t e m ，o p t i m i z i n g p e r f o r m a n c ea s s e ss m e n ti i l e c h a nis m t h i sa r t i c l em a yb et h ei n n o v a t i o np e r f o r m a n c ei nf o u ra r e a s ：( 1 ) p u b l i c m a n a g e m e n ts t u d i e sf r o mt h ev i s i o no fe x p a n d i n gt on e wa r e a so fe c o n o m i c s ， t h e i n t e g r a t i o no f d i f f e r e n ts u b j e e t s ，c r o s s f i e l dr e s e a r c h ( 2 ) c o n s t r u c t i o no fam o r es c i e n c e ，t h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n ti n 1 i n ew i t ht h er e q u i r e m e n t so fg r e e ng d pp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ni n d e x s y s t e m ：( 3 ) t h eg r e e ng d pa c c o u n t i n ga p p r o a c ho nt h et e c h n i c a ll e v e lr e s e a r c h t oi m p r o v et h es y s t e mf o ri n n o v a t i v ei d e a sa n dr e s e a r c hl e v e l ， ( 4 )s y s t e m r a t h e rt h a np i e c e m e a la n a l y s i so fg r e e ng d pp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no ft h e i m p l e m e n t a t i o no ft h er e a s o n sf o rd e l a ya n df o rt h ec a u s eo ft h ep r o b l e m a s s o c i a t e dr e s p o n s ed is c u s s i o n k e y 胃o r d s ：g r e e ng d p ；p e r f o r m a n c ee v a l u a ti o n ； c h i n a 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得 的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 刻侈、 1 日期：歹哆多年易月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师 范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位 论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者娩1 气多 日期：砂2 年易月6 日 导师签名 日期：钞易日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程 中的 规定 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 选题的缘起 导论 在宏观经济学中，g d p 是最重要的概念和指标之一，同时，它也一直是世界公 认的衡量国家经济发展状况的最佳指标。因为它不但可以表现一个国家的经济总 量、整体经济规模、生产总能力，还可以反映一个国家当年新增财富的总量。诺贝 尔经济学奖获得者萨缪尔森称之为“2 0 世纪最伟大的发明之一 。 传统的g d p 绩效评估是在特定的历史条件下产生的。当时许多以自然资源为基 础的商品价格很低，有效需求也不大，对自然资源的匮乏认识也不充分，所以那时 建立的g d p 核算体系中，没有将自然资源作为中间投入进行扣除，也不把生产过程 中所消耗的各种自然资源作为已存在的价值看待。遗憾的是，我国经过2 0 多年以 “经济建设为中心”的实践，一些地方官员逐步养成了以g d p 为中心的管理理念和 价值取向，一切围绕g d p 做文章，以g d p 增长来考核干部政绩，以g d p 的多少来提 职晋级，造成了政府官员单纯“以g d p 论英雄”的政绩考核体系，助长了一些地方 政府官员不计代价追求短期利益、局部利益和个人利益的现象，加剧了生态环境的 破坏，影响了经济、社会与环境的可持续发展。因此，传统的g d p 绩效评估已经难 以适应现代社会的绩效评估要求。 随着工业化进程的推进和人类认识程度的加深，资源短缺、环境恶化等问题越 来越引起世界各国的普遍关注，以经济增长为核心的传统发展观逐渐被以人类发展 为核心的科学发展观所取代，人类在努力寻求新的发展途径中发现：g d p 的科学性 应该受到质疑，因为产值增长只能反应经济发展的正面效应，而对于经济发展状况 中的社会的发展成本、经济增长方式和为此所付出的代价、经济增长的效益和质量、 社会财富的积聚和社会分配、社会公正等问题却无能为力，对于经济发展所带来的 负面效果显得力不从心，无法进行科学的测算和衡量。 在中国，政府领导对社会经济的可持续发展和资源环境的问题高度重视，倡导 科学发展观，树立正确的政绩观，实现社会、经济与环境的全面、协调、可持续发 展。鉴于上述形势和机遇，有关部门于1 9 9 9 年、2 0 0 0 年和2 0 0 3 年会同国家环保总 局，为将环保指标纳入政府官员考核体系做了大量的前期工作。 2 0 0 4 年，国务院在 ，载于现代财经2 0 0 2 年第l o 期 o 杨全照：传统g d p 向绿色g d p 转移，载于统计研究2 0 0 0 年第1 0 期。 。廖明球：国民经济核算中绿色g d p 测算探讨) ，载于统计研究 2 0 0 0 年第6 期 i o 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 入水平。 联合国综合环境与经济核算体系工作组认为，绿色g d p 是从国内生产总值中扣 除生产资本消耗和自然资本消耗最终得到的国内生产净值。 国家环境保护总局的王玲英认为，绿色g d p 是扣除环境污染和生态破坏损失后 的g d p ，可表述为：绿色g d p = g d p 一( 生产过程、恢复资源过程、污染治理的资源耗 竭全部+ 生产过程、恢复资源过程、污染治理过程的环境污染全部) + 新增环保生 态服务价值。固 浙江工业大学的卢冶飞认为，绿色g d p 是在g d p 的基础之上扣除经济增长导致 的环境污染、资源滥用等外部不经济因素，加上地下经济活动、自给性服务及闲暇 活动等外部经济因素后的国民福利总值。固 北京林业大学经济管理学院的储汪林认为，绿色g d p 是在传统g d p 核算的基础 上扣除因资源损耗和环境损耗所减少的价值( 外部不经济) ，增加环保部门新创造价 值( 外部经济) ，从而得到环境污染与生态恶化造成的经济损失的价值量化。 综上所述，我们可以看出，绿色g d p 本质上是一种可持续收入，强调经济和自 然资源环境、社会的协调发展。根据可持续发展理论，绿色g d p 除了能够反映一国 或一地区的经济发展状况，还要能反映出资源、环境和社会的发展状况。 通过对以上各种定义的的概括我们还可以看出，它们的根本原则是一致的，即 都强调了绿色g d p 是在原有g d p 的基础之上的某些调整，但对于调整范围，绿色g d p 的概念还存在很大分歧。 笔者综合以往的研究成果，认为：绿色g d p 是指在可持续发展理论的指导下， 以综合考虑经济、自然资源、自然境和社会影响等各种因素的投入与产出测算为基 础，一国或某一地区在核算期内所有经济活动所形成的最终成果。它强调以下几个 要点： ( 1 ) 自然环境和自然资源是具有价值的。现行的g d p 没有反映出自然环境和 自然资源本身所具有的价值，也没有反映出自然环境和自然资源为经济发展所做出 的贡献。因为在过去，人们一向认为自然资源是取之不尽、用之不竭的，大家忽视 了自然资源的价值存在。然而，伴随着环境问题的进一步加深，资源的更加紧缺匮 乏，人类才发现自身与自然资源和自然环境的密切关系，发现它们是人类生存、发 。参见曲福田：可持续发展的理论与政策选择，中国经济出版社2 0 0 0 年版，第2 4 2 5 页 。参见国家统计局：2 0 0 4 年中国统计年鉴，中国统计出版社2 0 0 4 年版，第8 9 页 o 参见雷明：中国环境经济综合核算，地质出版社1 9 9 9 年版，第1 3 一1 6 页 。卢也飞：绿色g d p 核算模式的比较，载于百家争鸣2 0 0 3 年第1 期。 o 高敏雪：绿色g d p 的认识误区及其辨析，载于统计研究 2 0 0 4 年第8 期 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 展所必不可少的物质基础。时至今日，人们认识到自然资源和环境是有价值的，其 价值量大小取决于在自然资源的再生产过程中人类所投入的社会必要劳动时间。以 往以g d p 指标为核心的国民经济体系不是一个完整的核算体系，因为它不能反映出 经济增长的质量问题，因此必须将环境与资源也纳入国民经济核算体系中。 ( 2 ) 社会因素同样能影响经济的发展。以往对g d p 的修正大都只考虑了环境 和资源的影响，却忽视了经济与社会因素之间的关系。随着核算制度的不断完善， 有识之士发现社会效益同样能对经济产生巨大的影响，因此它同样应该被纳入考核 指标中去。 ( 3 ) 绿色g d p 的核算应在原有g d p 的基础上进行调整。以原有的g d p 为基础， 将自然环境和自然资源的价值予以扣除，再综合考虑社会影响因素，得到一个真正 的国内生产总值，这样才能够真实地反映一国家或一地区的可持续发展水平与状 况。但是，绿色g d p 核算决不意味着否定现行的g d p 指标，是在现行g d p 基础上考 虑了资源、环境和社会的相互作用与影响，是对现行g d p 的调整和优化。 ( 三) 绿色g d p 的理论基础 综合以往的相关研究文献，笔者认为，在提出有关绿色g d p 核算的理论构想与 方案设计时，所依据的理论基础主要有三个：可持续发展理论、福利经济学理论和 国民经济核算理论。 1 可持续发展理论 1 9 8 5 年5 月举行的第1 5 届联合国环境署理事会，通过了可持续发展声明。 声明指出：可持续的发展，系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足需要之能力 的发展，而且绝不包括侵犯国家主权的含义。持续发展意味着要有种支持性的国 际经济环境，从而导致各国特别是发展中国家的持续经济增长与发展，并对环境的 良性管理也产生重要影响。可持续发展还意味着维护、合理使用并且提高自然资源 基础，这种基础支撑着生态稳定性及经济的增长。 1 9 8 7 年，挪威前首相布伦特兰 夫人主持的世界环境与发展委员会，在对世界经济、社会、资源和环境进行系统调 查和研究的基础上，做了长篇专题报告我们共同的未来。该报告将可持续发展 定义为，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的 发展。这一定义成为国际社会普遍接受的可持续发展的概念。1 9 9 2 年，联合国世界 ob e a t r i ze c a s t a n e d a n i n d e xo fs u s t a i n a b l ee c o n i c - e l f a r e ( i s e w )f o rc h i l e e c 0 1 0 9 i c a l e c o n 伽i c s 。 1 9 9 9 2 8 ：2 3 卜2 3 3 1 2 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 环境与发展大会通过的2 1 世纪议程再次提出了可持续发展战略。从此，可持续 发展观得到各国的普遍高度重视，并纳入国民经济核算研究当中。在对可持续发展 理论的应用上，应该把握以下几点： ( 1 ) 可持续发展并不否定经济增长，但应该实现经济增长和减少环境压力相 协调； ( 2 ) 可持续发展以自然资源为基础，和环境承载能力相协调： ( 3 ) 可持续发展以提高生活质量为目标，和社会进步相适应。 依据这一理论的要求，我们应改变过去以消耗资源、破坏环境为代价来换取经 济增长的传统模式，实现经济发展和资源环境的协调统一。绿色g d p 核算体系将资 源和环境成本纳入国民经济核算体系，能全面、客观和公正地衡量国民经济的发展。 2 福利经济学理论 一些研究者试图从国民福利角度来构建绿色g d p 的核算思路和核算方法。早在 7 0 年代初，福利经济学家w i l l i a nn o r d h a u s 和j 硼e st o b i n 就从经济福利的角度， 认识到有关传统总量核算指标的不足，提出了经济福利概念，并主张以m e 俨指标来 替代传统的国民生产总值( g n p ) 指标。我国学者杨缅昆、圆朱龙杰、 雷明 等也有过 相关论述。2 0 世纪2 0 年代，著名经济学家、福利经济学的创立者庇古教授在福 利经济学一书中，就已将国民收入与经济福利联系起来，其本质是对传统国民经 济核算指标的修正，即在原有核算指标的基础上，又同时考虑了生产与环境的关系 和劳动与闲暇的关系。作为衡量经济发展水平的综合性指标，m e w 认为考察国民经 济的发展不能只依据总产值及最终产品数量与价值的多少，必须同时考虑生产与环 境的关系、劳动与闲暇的关系。 然而，m e w 作为传统宏观核算指标的替代，在经济 学中还不是一个成熟的概念，同时其各组成部分，尤其是“以破坏环境为代价而得 到的产出”和“闲暇时间内活动的价值 两部分的具体估算，在实践中还难以规范 实施。因此，将国民福利指标引入国民核算体系还是一个有待于继续探讨的问题。 但这一思想意义深远，对当前的国民产出核算也仍然产生着影响。在福利经济学的 指导下，国民经济产出核算不应只考虑到显性的成本与收益，还应考虑到经济活动 的外部影响因素，特别是要从现行的g d p 中，扣除外部成本，并由此提出关于绿色 。经济福利测度m e w ( m c 勰u 陀o f e c o n o m i cw 剖f l 眦) 由w i l l i a m n o r d h 种s 和j 锄e st o b i n ( 1 9 7 2 ) 组成 。杨缅昆：绿色g d p 核算理论问题初探，载于 。载于江苏统计理论探讨2 0 0 1 年第9 期 。雷明：绿色g d p 核算，载f 自然资源学报 1 9 9 8 年第4 期 o 曲福田：资源经济学) ，中国农业出版社2 0 0 1 年版，第4 2 4 3 页 1 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s g d p 的具体核算方法。 3 国民经济核算理论 经过几十年的发展与完善，我国国民经济核算已经形成了一个完整的体系，它 有一套标准的概念、比较完整的理论和核算方法。建国之初，我国为了适应对国民 经济实行高度集中的计划管理的需要，采用的是由原苏联首先建立起来的m p s 体系。 随着经济体制改革的不断深入，这种旧的核算体系越来越不能满足市场经济和宏观 管理的需要。因此国务院要求1 9 9 2 年在国家和省一级建立起新国民经济核算体系 的基本框架，1 9 9 3 年联合国的s n a 奠定了世界各国现行的核算制度，1 9 9 5 年实现 新国民经济核算体系的全面过渡。新国民经济核算体系( 英文简称s n a ) 是当今世 界上绝大多数国家实行的核算制度。新国民经济核算体系将国民经济作为一个有机 联系的整体，对从生产、分配，到交换、使用的社会再生产全过程进行完整的描述。 它从整体结构上将国民经济循环所表现的产品实物运动和货币资金运动以及经济 存量和经济流量所形成的周而复始的循环过程联系起来。我国新国民经济核算体系 由社会再生产核算表和经济循环帐户两大部分组成。社会再生产核算表包括五张基 本表和七张补充表。基本表包括：国内生产总值及其使用表、投入产出表、资金流 量表、国际收支平衡表和资产负债表。补充表包括：人口平衡表、劳动力平衡表、 自然资源表、主要商品资源与使用平衡表、企业部门产出表、企业部门投入表及综 合价格指数表。经济循环帐户是运用核算方法对国民经济运行过程进行全面系统的 描述，它包括经济总体帐户、机构部门帐户及产业部门帐户。但是，国民经济核算 本身也是一个不断修订完善的体系，处于不断地演进发展过程之中，例如：生产范 围、资产范围、核算范围等无不随着人类社会生产活动的外延与内涵的扩大而向前 演进，各国核算史特别是m p s 体系与s n a 体系的竞争史都有力地证明了这一点。依 据国民经济核算中生产范围与核算范围对应的紧密关系，我们必须意识到，急需对 现行的核算体系进行较大的修订，化解人们的“g d p 情结 ，改变人们过度着眼于经 济而忽视了资源环境等因素的g d p 指标的偏见。为此，许多学者都依据国民经济核 算的理论，提出要在现有产出核算中将g d p 指标进行修正，将自然资源和环境因素 甚至社会因素、人文因素纳入核算当中，以此来准确地反映一国或地区的产出规模 和相应的生产成本。 1 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 四) 绿色g d p 绩效评估的内容结构 国家环境保护总局和国家统计局于2 0 0 4 年3 月联合启动了中国绿色国民经 济核算研究项目，并于2 0 0 5 年开展了全国十个省市的绿色国民经济核算和污染 损失评估调查试点工作。两个部门成立了工作领导小组和项目顾问组，由国家环保 总局环境规划院和中国人民大学等单位的专家组成了项目技术组，负责建立核算框 架体系、提出核算技术指南、开展经济环境污染调整的g d p 核算，并指导地方开展 试点调查和核算工作。 经过近两年的艰辛努力，项目技术组终于提交了中国绿色国民经济核算研究 报告( 2 0 0 4 ) ，就2 0 0 4 年全国各地区和各产业部门的水污染、大气污染和固体废物 污染的实物量进行了核算，同时采用治理成本法和污染损失法的价值量核算方法， 核算了虚拟治理成本和环境退化成本，并得出了经环境污染调整的g d p 核算结果。 绿色国民经济核算是一项涵盖了资源核算和环境核算的系统工程，目前提出的 中国绿色国民经济核算研究报告2 0 0 4 并不是完整意义上的绿色g d p 核算，仅仅 涉及了其中环境核算的部分内容，没有包含资源核算，即使是环境核算也是不完全 的，主要表现在：( 1 ) 环境保护投入产出核算、生态破坏损失的实物量核算和价值 量核算没有纳入。( 2 ) 环境污染损失的核算范围很广，由于缺乏相应的计量反应关 系研究和数据的支持，还有多项污染损失没有核算在内，包括：水污染引起的传染 和消化道疾病的患病人数及其门诊和住院医疗、误工损失；水污染造成的新建替代 水源成本；室内空气污染造成的损失；臭氧对人体健康的影响损失；大气污染造成 的林业损失；大气污染造成的清洁和劳务费用增加；噪声、辐射和光热污染等造成 的经济损失：地下水污染损失；土壤污染损失等。 2 0 0 4 年的绿色国民经济核算内容由三部分组成：( 1 ) 环境实物量核算，运用实 物单位建立不同层次的实物量账户，描述与经济活动对应的各类污染物的产生量、 去除量( 处理量) 、排放量等，具体分为水污染、大气污染和固体废物实物量核算； ( 2 ) 环境价值量核算。在实物量核算的基础上，运用两种方法估算各种污染排放 造成的环境退化价值；( 3 ) 经环境污染调整的g d p 核算。其中环境退化核算结果如 下： ( 1 ) 反映水污染的指标：2 0 0 4 年，水污染造成的环境退化成本为2 8 6 2 8 亿元， 占总环境退化成本的5 5 9 ，占当年地方合计g d p 的1 7 1 ，其中，水污染对农 村居民健康造成的损失为1 7 8 6 亿元，污染型缺水造成的损失为1 4 7 8 3 亿元，水 污染造成的工业用水额外治理成本为4 6 2 6 亿元，水污染对农业生产造成的损失为 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 4 6 8 4 亿元，水污染造成的城市生活用水额外治理和防护成本为2 7 4 9 亿元。 ( 2 ) 反映大气污染的指标：2 0 0 4 年，大气污染造成的环境退化成本为2 1 9 8 o 亿元，占总环境退化成本的4 2 9 ，占当年地方合计g d p 的1 3 l ，其中，大气 污染造成的城市居民健康损失为1 5 2 7 4 亿元，农业减产损失为5 3 7 8 亿元，材料 损失为1 3 2 8 亿元。 ( 3 ) 反映固体废物污染的指标：2 0 0 4 年，全国工业固废的新增堆放量为1 7 6 2 万t ，约新增侵占土地6 1 7 7 万砰，丧失土地的机会成本约为1 2 6 亿元。城市生活 垃圾的新增堆放量为2 9 8 7 7 万t ，农村生活垃圾的新增堆放量约为6 4 5 8 万t ，生 活垃圾侵占土地约新增2 5 5 3 万m 2 ，丧失的土地机会成本约为5 2 1 亿元。两项合计， 2 0 0 4 年全国固体废物污染造成的环境退化成本为6 5 亿元，占总环境退化成本的 0 1 ，占当年地方合计g d p 的o 0 0 4 。哪 ( 五) 实施绿色g d p 绩效评估的重要意义 发展经济固然重要，但必须改变可以无节制、不计成本、无偿使用自然资源的 观念。绿色g d p 是从传统意义上的g d p 中扣除自然资源成本、环境成本以及社会经 济成本后所剩下的部分，从而再现一个真实的、科学的指标。经调整后的g d p 不仅 考察经济增长和环境状况，更关注社会经济的可持续发展。 绿色g d p 揭示了经济活动对自然资源的耗费和对环境造成的污染。我国推进绿 色g d p 核算的根本意义在于，通过核算过程和对结果中有关数据、信息的分析，为 综合环境与经济决策提供参考依据，并有助于从根本上改变党政领导的政绩观，为 政府绩效考核确立更加科学的标准，推动经济由粗放型增长模式向低消耗、低排放、 高利用的集约型模式转变，发展循环经济，走可持续的发展道路。对此我作出如下 阐述： 1 通过绿色g d p 的核算，可以为决策部门提供科学依据 首先可以了解各地区、各部门对资源的消耗情况以及对环境的污染状况和生态 破坏程度，可以为区域发展定位、产业结构调整、产业污染控制和环境保护治理提 供政策建议。同时，核算结果有助于进一步明确未来环境污染治理重点，加强污染 物总量控制和重点源监控体系建设。其次，绿色g d p 核算为环保投资规模的确定提 供了科学依据。从国家环保总局和国家统计局联合发布的核算报告来看，虚拟治理 。中国绿色国民经济核算研究报告( 2 0 0 4 ) 【e b ，o u h t t p 价w n v g o v c n ，g u l t ，2 0 0 6 棚0 7 c o n t c n t 3 r l l 9 0 i i i l l 1 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 成本1 8 ，换算为环保投资大约为当年g d p 的6 5 ，也就是说，如果2 0 0 4 年我 们投入1 万亿元，就能基本解决工业和生活污染的问题，但2 0 0 4 年我国实际投入 的污染治理投资仅为1 9 0 0 亿元，小到应投入资金的2 0 。再者，通过绿色g d p 的 核算，可以揭示污染对人类生活和生命健康的危害程度，从而制定出“以人为本” 的环境保护政策。经保守核算，2 0 0 4 年污染损失为5 1 1 8 2 亿元，占到了当年g d p 的3 0 5 ，而环境污染造成的健康损失占到了整个污染损失的3 3 。 2 实施绿色g d p 绩效评估，可以为干部政绩考核提供新的科学的客观评价标准， 促进政府转变职麓 实施绿色g d p 核算，将会带来一场官员意识的革新，在对政绩进行考核时，它 会将那些以高额生态成本为代价的增长内容统统滤掉，从而客观、公正、全面的评 价一个政府的绩效或者领导干部的政绩。 以往对干部的政绩考核，主要是以g d p 的增长为标准，结果为了出政绩，一些 官员不惜违背经济规律来获取g d p 的增长，资源浪费和环境污染十分严重，惹得人 民怨声载道。绿色g d p 绩效评估的建立，为新政绩考核提供了科学依据。绿色g d p 核算的主要目的就是对经济活动进行投入产出核算、检验社会生产力发展，对环境 和资源进行核算，检验自然生产力的消长，弄清生态环境和自然资源对经济发展的 有效贡献。绿色g d p 是人们在经济活动中处理经济增长、资源环境利用和社会经济 效益三者关系的综合指标，是改进政府政绩和干部考核不可缺少的工具。同时，大 量事实告诉我们：一味追求g d p 的增长必然造成各级政府更重视经济效益好的行业 和部门，而忽视了提供公共产品的社会部门。不少地方短期行为严重，追求眼前利 益和短期效应，一些地方政府对公共教育、基础设施和扶贫在内的公共支出严重不 足，这些项目占g d p 比重低于全球平均水平。在社会主义市场经济条件下，政府的 职能已经开始发生改变，以绿色g d p 作为衡量经济增长的标准，必将促进政府更加 关注本地的宏观发展战略，使政府从热衷于对具体事务管理转向做好发展规划和创 造更好的环境氛围上来，让政府更多的向社会提供公共物品和公共服务，为经济增 长提供持续动力。 3 实施绿色g d p 绩效评估，有利于节能减排，推动循环经济的发展 2 0 0 7 年是国家实施节能减排工作的重要一年。在实现生产方式转变改革的2 0 。 中国绿色国民经济核算研究报告( 2 0 0 4 ) 朗观 h t t p 加吼9 0 v c n 叫l t 2 0 0 6 _ 0 9 0 7 c t 朗t 3 r 1 1 9 0 h 皿 1 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 多年来，我国经济以无可比拟的势头增长，经济总量翻了三番以上，居世界第4 位。 然而，在经济高速增长的同时，增长质量不高和自然资源及环境破坏现象相当严重。 虽然经济发展在战略上否定了以牺牲环境来获取经济增长的道路，产业结构调整也 初见成效，但资源型产业仍占主导地位，经济的快速增长主要是靠资源的过度消耗 和不断地加大投资。目前，中国的投资过热已受到全球关注，要想扭转中国依靠大 规模投资拉动的经济持续高速增长的态势，就必须转变经济增长方式，从以粗放型、 数量型、速度型为主转向以集约型、效益型、结构型为主，走出一条科技含量高、 经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化 道路。推行绿色g d p 核算意味着降低包括自然环境在内的投入综合成本，改变经济 增长方式，也就是实现经济投入少、效益高、污染排放少的目的。加快促进循环经 济的发展总体上是一种经济、资源和环境多方位优化的增长方式，其内涵与可持续 发展的促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生 产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代的永续发展的要求 是一致的。 发展 4 实施绿色g d p 核算，有利于顺应国际核算改革潮流，推进世界绿色g 呻向前 建国以来，我国国民经济核算体系随着经济体制的改革发生了相应的变化，但 从建国初期的m p s 到后来建立的与联合国1 9 9 3 年s n a 接轨的国民经济核算体系， 其所关注的问题始终是经济自身运行状况，同当今以实现可持续发展为目标导向的 社会、经济协调发展总要求还相去甚远。 从1 9 9 7 年开始，世界银行采用“绿色g d p 国民经济核算体系”重新衡量各国 扣除了自然资源( 包括环境) 损失之后的真实国民财富。与此同时，欧洲统计局开发 了“欧洲环境经济信息收集体系 ，开展环境支出核算工作，扩展了s n a ；荷兰建立 了“包括环境账户的国民核算矩阵 ，全面考察一定时期内经济与环境指标的变化 状况；挪威实行石油、森林、渔业等重要资源的核算；法国建立自然资产账户：美 国进行环境防御支出数据的编辑；世界银行建立国民财富和真实储蓄率指标；联合 国实行综合环境与经济核算体系，等等。实践表明，绿色g d p 核算正在以不可阻挡 的态势，逐步成为世界各国制定和实施可持续发展战略的重要依据。这对中国来说， 更具有重要意义和紧迫性。从上个世纪9 0 年代开始，中国政府也开始关注国际上 国民核算体系发展的最新成果，力求保持中国s n a 核算体系与国际上大多数国家的 1 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s s n a 核算体系同步接轨。随着世界大多数国家绿色国民经济核算体系的出台及中国 g d p 改革的历史潮流，建立使用绿色g d p 评价指标体系已经势在必行。然而，时至 今日，国外尚无真正意义上的绿色g d p 核算，而我国2 0 0 5 年对十省市的核算报告 必将推动世界绿色g d p 向前发展。 总之，绿色g d p 的构建有利于资源的重复、合理利用，有利于资源的最优化。 科学发展观呼唤绿色g d p ，转变经济增长方式催生绿色g d p 。建立绿色g d p 核算体 系是贯彻落实科学发展观的重要实践。 。李德超：中国t 推动世界绿色g d p 向前发展，载于记者观察2 0 0 7 年第6 期 1 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二、我国绿色g d p 绩效评估实施中的问题分析 ( 一) 我国绿色g d p 绩效评估实施的总体状况 2 0 0 3 年，潘岳担任国家环保总局副局长，上任伊始，就着手绿色g d p 核算体系 规范的研究和实验。 2 0 0 4 年，国务院在国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定中强调 指出，要加快推进绿色国民经济核算体系的研究，建立科学评价发展与环境保护成 果的机制，完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重 要内容，定期公布考核结果，严格责任追究。 为了更好地贯彻落实党中央、国务院的指示精神，建立中国绿色国民经济核算 体系和环境污染经济损失估算体系，2 0 0 4 年3 月，国家环保总局和国家统计局成立 双边工作小组，即绿色g d p 核算小组，潘岳亲自担任组长，开始联合开展绿色g d p 的研究工作：2 0 0 4 年6 月底，举办了建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会， 并在此基础上建立起绿色g d p 核算体系框架。 2 0 0 5 年2 月2 8 日，国家环保总局和国家统计局在十个省市启动了以环境核算 和污染经济损失调查为内容的绿色g d p 试点工作。十个试点省市是：北京市、天津 市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省。试点 工作历时一年，分四个阶段进行：2 0 0 5 年卜3 月为技术准备阶段；2 0 0 5 年3 7 月 为研究调查阶段；2 0 0 5 年7 1 2 月为全面核算阶段；2 0 0 6 年卜2 月为核算总结阶段。 试点工作包括三方面的内容： 1 建立地区环境核算框架。研究中国资源环境经济核算体系框架，提出完 善建议，建立适合本地区的资源环境经济核算体系框架。 2 开展污染损失调查。通过对污染损失案例的调查，建立地区污染经济损失估 算模型和估算方法，确定估算技术参数：按国家技术组提供的调查表收集数据，完 成大气污染损失、水污染损失、固体废物污染损失以及重大环境污染事故经济损失 核算。 3 开展环境核算。开展环境污染实物量核算；按国家技术组提供的企事业单位 环保支出调查表，进行企事业单位环保支出项目调查，确定内部环境污染治理成本： 调查社会环保支出情况，确定外部环境污染治理成本；在污染损失调查、污染实物 量核算和环境污染治理成本调查的基础上，进行环境核算。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s