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公文的写作技巧一、 公文的写作（一） 积累公文材料的方法和途径1、 观察（1） 观察的含义。就是人对某些事物有选择、有目的、有计划的，伴随着理性思维所进行的知觉人通过感官对事物的多种属性所进行的整体反映。观察与一般知觉的不同：观察是受意识控制的，观察是伴随着理性思维的知觉。公文的观察是科学性的观察。（2） 观察的方法。总体观察对事物的整体进行把握。细节观察对事物的某一局部和细节进行审视。比较观察在观察时有意识地将同类事物进行同中求异的比较，或者将异类事物进行异中求同的比较。进程观察仔细辨析一个事物发展变化的过程不管是何种观察，都不会满足于对事物外部形态的感知，都期望透过现象把握本质，通过现状认识发展规律。因此观察都有由表及里、由现象到本质的深入过程。2、 调查（1） 调查的含义。就是通过到现场实地勘察、找知情人询问、通过问卷获得数据等方法，对一情况进行了解和认识的过程。（2） 调查的形式普遍调查、重点调查、典型调查、抽样调查。普遍调查就是对某一课题，在某一范围之内对相关对象全部进行调查。：调查形式全面、准确，在实际工作中采用不多。重点调查在普遍调查不可能实施的情况下，只对影响全局的重点对象进行调查。：不如普遍调查准确。典型调查：选择同类事物中最有代表性的进行调查，再由典型推知全体。调查成功的关键在于典型的选择是否准确。抽样调查：为了避免因偏见而导致选择的失误，可采用抽取若干样本的方式来选择调查对象。抽取出来的样本很可能不均衡，与整体状况有差异。（3） 调查的方法。现场勘察：亲自到现场去，直接进行观察，甚至长时间地在第一线“蹲点”体验。这种方法深入、可靠，但限于条件，对具体的调查课题而言，未必都可行。个别谈话找知情人进行交谈，让对方提供有关情况。：谈话时要注意态度和方法，使对方能够畅所欲言。开调查会找若干知情人开小规模的座谈会，与会人在会上提供有关情况。：选择的与会者应该是各种不同类型人群的代表。问卷调查事先拟出问卷，提出一些问题要求参与调查的人给以回答。：一般不要求署名，以保证能够说真话。问卷调查能否成功，主要取决于问题的设计。查阅资料从新闻、总结、报告、通报以及各种文字中得来的材料，称为资料。资料的获得方法无非是检索、阅读、记录。（二） 公文主题提炼的原则和方法1、 基于深入的实践和丰富的材料人在实践中获得的种种事实、数据和局部认识，对于写作来说，就是材料。人的正确思想，只能从社会实践中来，只能从社会的生产斗争、阶级斗争和科学实验这三项实践中来。主题作为正确思想，只能来自社会实践。材料和主题之间的关系：就是一个双向互动的辩证关系。主题的提炼：要基于深入的实践和丰富的材料。2、 深入开掘事物本质：提炼主题要摒弃表面现象，努力开掘事物内在的本质，这就需要经过大脑的分析、综合、归纳、比较，将丰富的感性材料“去粗取精、去伪存真、由此及波、由表及里”，进行加工提炼，完成从感性认识到理性认识的飞跃。3、 时代的眼光和新颖的角度。站内时代的高度，才能精确地把握事物的本质意义。寻找新的角度，以便新的思考、新的发现、写出新意。4、 主题的获得需要一个反复的过程提炼主题一般需要一个多次反复的过程，不能指望一蹴而就。一个正确的认训，往往需要经这由物质到精神，由精神到物质、即由实践到认识，由认识到实践这样多次的反复才能够完成。（三） 公文结构的含义和要求：1、 公文的结构含义：就是文章内容的组织和衔接，是文章内部联系和外部形式的统一。文章结构：是事物客观规律制约文章的基本结构形态。和作者主观思路作者思维运行的路线，也在结构安排中发挥着一定的创造性作用。相结合的产物。2、 公文结构的要求基本要求是：完整性、1、要做到开头部分、主体部分、结尾部分齐备，不可无故残缺。2、各个部分要相对饱满，不能干瘪、空洞，给人局部残损的感觉。3、脉络畅通，贯穿首尾，如有文气不能串联的地方，形成脱节断气，也会影响文章的圆满。连贯性、公文的各个部分之间，在内容上要相互连贯，井然有序，在语言形式上要有紧密的衔接和合理的过渡。严密性。是指文章的各个部分之间有严密的逻辑关系，既不能出现前后内容互不相干，也不能出现前后内容相互矛盾的现象。文章的部分与部分之宰，或呈现因果关系，或呈现主次关系、或呈现并列关系、或呈现表里关系，各部分互相弥补、互相协助，而不能互相矛盾、互相拆台。3、 公文结构的主要环节安排文章结构，要把握好这样的“四对八个环节：层次又称为“部分”、“大段”、“逻辑段”等，小于篇、大于段的结构单位。和段落层次：是结构诸环节中最重要的一环。结构的完整性和严密性，主要通过层次安排得以实现。层次安排：有两种基本形态：即并列式、递进式。 段落是我们平时所说的自然段，它是小于层次，大于句子的结构单位。它有着段首空两字，段尾另起行的外部标志。划分：使文章的结构更明晰、醒目。划分段落的注意事项：1、 保持段意的单一性。2、 注意段意的完整性。3、 段落安排要长短适度。一般地说长到三四百字，短到三四十字。过渡和照应就是文章前后内容之间的关照和呼应。过渡就是在段落之间、层次之间进行衔接的形式或手段。的方式：过渡段：前后文内容差异较大，要安排一个段落承上启下，这个段落就叫过渡段。过渡句关联词语常用词语是“因此、但是、然而、总之、综上所述等，一般出现在下层或下段起首。照应的常见形式：首尾照应、序列照应：如“首先其次最后”，“第一、第二”注释照应。主次和详略 主次：文章各部分的内容，在文章中所占的地位和所起的作用，并不完全相同，有的分量重，有的分量轻；有的为主，有的为辅。分清主次，1、 在层次上显示；2、 在篇幅分量上显出。也是结构安排的一个主要环节。详略：详是详写，略是略写。公文如何掌握详略呢？具体写法必须结合实际才能确定，两条原则。首先，以主次的地位确定详略。大多数情况下，主要观点和重要条文要详写，一般观点和次要条文要略写。其次，以典型程度确定详略。这是指材料而言。典型材料的说服力强，要表述得充分一些；非典型性的辅助性材料，由可以表述得简略一些。开头和结尾开头：首先，要开门见山。一落笔就直接指向要处理的事件或要解决的问题。其次，要文笔简练。公文开头多数只有一个自然段，而且不太长。公文开头的常见体式：第一，根据式开头：一般用“根据、遵照、按照”等介词领起。在开头表明发布公文的根据，所根据的一是上级文件；二是领导指示；三是有关规章；四是现实情况。第二，叙述式开头。运用概括叙述的方式，把公文所指向的主要事实作一个简要的交代，然后在事实的基础上展开主体部分的表达。第三，结论式开头。或肯定成绩，或指出问题，或阐明原则，或亮明态度，开宗明义，一箭中鹄。一开头就提出对某一事件或某一问题的基本认识，以此为前布置有关工作，提出开展工作的方法、措施和要求。第四，目的式开头。常以“为、为了”等介词作为领起。在开头提出发布公文的动机、缘由、目的。结尾：公文的结尾有特殊的要求。必须明确提出结论性的意见、请求或执行要求。公文常见体式。总结式结尾对全文内容进行总结。、希望式结尾、说明式结尾对与文章内容有关的事项或问题进行交代说明。、套语式结尾。套语式结尾，多用于请示、报告等上行文和通知、通告等普发性下行文。如“特此报告”、“以上请示如无不妥，请予批示”。（四） 公文写作的语言要求1、准确。（1）认真辨析词义。找到一个准确的名词、形容词、动词。（2）讲究语法和逻辑。句子成分要完整；汉语构句有主、谓、宾主语、谓语、宾语是主干成分，必不可少的。、定、状、补定语、状语、补语是辅助句子成分。六种句子成分。句子中词语之间的搭配要恰当。词语相互搭配在一起，必须特合事理和习惯，否则就是不通。造句还要讲究逻辑性。有些句子语法上没有问题，却出现了种属概念并列、自相矛盾等逻辑错误。2、简练。用语精确，一以当十。尽量使用短句。七八个字一句，十个字左右一句。适当采用文言词语。文言词语比现代汉语更精练。如“来函收悉”。 运用文言词语，要注意不得生吞活剥，食古不化，要适当、活用、自然、流畅。3、质朴。 不做作，不生造。 不溢美，不虚饰。二、 公文的修改公文的修改：这是公文写作的最后工序，这道工序的任务就是通过反复推敲修改，使文稿成为能够通过“检验”的合格的“成品”，其重要意义不言自明。就是指从整体布局具体段落、层次、文字表述进一步审视、调整、加工，直到获得满意的表达效果为止的完善工作。文稿拟定之后的修改阶段：一是撰拟者自行修改；二是根据大家讨论的意见和领导作出的指示再进行修改。修改的目的和任务：总的来说是为了使公文的结构更合理，表达更充分，表述确切，能够更好地体现公文的主旨。修改的范围及具体任务有以下几个方面：（一） 对主旨和表述观点的订正要从使用的文种出发，对公文的主旨进行全面审视。看其是否正确、鲜明、集中，是否符合党和国家的方针、政策和法律法规，是否符合客观实际及所涉及部门的工作实际。（二） 对内容材料的增删在主旨正确的前提下，所用的材料尽管是事先经过认真选择的，但写进文稿后仍需要检查斟酌。1、 看材料是否真实可靠；2、 看材料是否最适合表现主旨。3、 看材料是否典型、充实。材料所涉及的人名、地名、时间、情节、现状、后果等事件要素以及有关数据，务必核对准确。（三） 对结构是为表现主旨、表达内容服务的。的调整 拟成文稿后，要从层次安排和衔接过渡上进行检查，发现层次不清、次序不清、前后重复、逻辑不通等弊病，或者感到行文不够通畅，衔接过渡不够自然，就要适当加以调整，以便使部分之间、层次之间、项目之间协调一致，环环相扣，浑然一体。（四） 对语言文字的修改宜从整体到局部逐段逐句逐词进行，先从语言的整体风格上检查、推敲，看是否符合文体及文种的表达需要。 合理的修改顺序应当是：先全篇、再层次、再段落、再句、词、字。（五） 对格式体例的检查检查时要从所使用的文种是否准确入手，看项目是否齐备，格式是否合体，某些惯用语用得是否恰当，书写的位置是否对头等。 通用公文分类名称分类具体文种定义通用公文指挥性公文命令（令）有时称为令。主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤消下级机关不适当的决定等。决议是指党的领导机关就重要决策事项，经过会议讨论通过而发布的要求贯彻执行的文件。决定是党政机关、社会组织、企事业单位对重要事项或重大行动作出决定或安排时向所辖范围制发的指挥性公文。通知是知照性公文，是上级机关用来批转下级机关公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。意见用于对重要问题，提出见解和处理办法。指示是领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的下行公文。知照性公文公告通告通报函公报报告性公文议案请示报告记录性公文会议纪要会议记录命令（令）一、 命令（令）的概念和特点1、 命令是国家政权中特定机关发布的有强制性、领导性、指挥性的下行公文。，有时称为令。主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤消下级机关不适当的决定等。2、 命令（令）的特点。在于它的权威性、指挥性、强制性。权威性其使用权限受到极为严格的限制。指挥性用于内容重大决策事项的发布。国家的各种法律、法规和行政规章，一般通过令文颁布，法随令出。强制性。要求受令者必须绝对服从，坚决执行，做到令行禁止，丝毫没有商量的余地，更不允许抵制和违反。二、 命令（令）的分类及用途。根据内容和作用不同，命令可以分为： 公布令：依照有关法律规定发布行政法规的命令（令）。行政令：宣布施行重大强制性行政措施的命令（令）。 适用的范围比较广泛，在国家的政治、经济、文化等各个领域中，凡国家领导机关采取的重大强制性行政措施，都以行政令予以发布施行。始动员令是国家领导机关或领导人宣布全民、全军动员，进入战争状态的命令。、特赦令是国家领导机关或领导人宣布对在押罪犯的既定刑罚全部或部分赦免的命令。奖惩令：是奖惩有关人员的命令。它包括嘉奖令和惩戒令。嘉奖令是国家对做出突出贡献的有功单位或个人给予表彰或嘉奖的命令。惩戒令是国家下放机关对犯有特别严重错误以至罪行的过失者予以惩戒的命令。撤销令是指用撤销下级机关不适当的决定的命令（令。三、 命令（令）的写法和要求首部1、标题1、 发文机关+事由+文种；2、 事由+文种；3、 发令机关或领导人职务+文种2、序号国家领导人发布的命令（令），按任期内的流水编号，直至换届。位于标题下居中处。国家机关发布的合令：一是令文序号，位于标题下居中处；二是与一般发文字号相同。由机关代字、年份、序号组成，位于标题下居中或标题下右边。正文公布令写法复合令文1、 公布的对象，即法律或行政法规的名称全称；2、 公布某项法律法规的依据3、 通过、批准某项法律、规定的时间和施行起始期。，由命令和附件需要公布的法律法规，有附件命令，应当地正文之后，发文机关署名之前注明附件的名称和依据，并将附件附在主件之后。两部分组成。行政令写法1、发布命令的原因、目的、根据。2、内容要求。3、执行办法。奖惩令写法1、嘉奖先进的原因或者惩戒错误的事由；2、奖惩决定；3、发出向嘉奖对象学习的号召，或者指出从惩戒中应当吸取的教训。撤销令写法1、交代撤销某项不适当的决定的缘由、依据；2、写明命令事项，说明撤销的具体内容及要求；3、提出执行要求。尾部署名署名写上发令机关全称或署发令人的领导职务和姓名。成文时间写明年、月、日。有些令种的成文时间写在标题下正中位置。决议1、 决议只是指党的机关公文的文种。和决定这两种文种常相混用的原因大致有三点：一是决议的事项必须是“重大问题”或“重大事件”，否则不会形成决议。这和决定是“对重要事项或重大行动做出安排”，从内容上很难区分把握。二是决议必须经过会议讨论通过，而以领导机关名义制发的决定，也不是领导者个人意志的反映，也是要经过会议讨论通过的。三是党的领导机关工作强调实行民主集中制，重要问题的决定必须通过会议作出决议，而行政领导机关工作实行首长负责制，首长在职权范围内，一般可以就重大问题作出决定而不需要决议国务院办公厅1987年2月18日发布，1993年11月21日修订的国家行政机关公文处理办法，将“决议”这一文种从行政公文中删去。2、 决议的概念及特点。决议属于重要指导性公文。定义：是指党的领导机关就重要决策事项，经过会议讨论通过而发布的要求贯彻执行的文件。决议的特点：权威性：决议是党的领导机关意志的反映，决议一经公布，全党、全国上下都必须坚决遵照执行，不得违背，不得有误。指导性。决议事项，包括决议中提出的观点和对事项的评价，对于统一全党、全国人民的思想、行动，具有普遍的指导意义。3、 决议的分类及用途。根据内容、性质的区别，可分为事项性决议和重大问题决议。事项性决议：是对会议讨论通过的具体事项的决议。重大问题决议是通过会议对重大问题讲座后作出的总结性决议。4、 决议的写法和要求。首部标题1、发文机关+事由+文种；2、事由+文种。成文时间位于标题下居中位置，用圆括号注明通过决议的时间及会议名称，有的省略会议名称。指决议正式通过的日期。正文开头交代决议根据主体说明决议事项。结语部分提出希望，发出号召。写法叙述式适应于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来。；标序列述式用于内容比较复杂的决议，表述时可分条列项，也可加小标题或分段列条。撰写决议时还需要注意两个问题：1、 关于宏观指导性。决议是党的领导机关发布的指导性公文，是经过会议讨论通过予以公布并要求贯彻执行的重要决策事项。要求撰写决议时，应该站在宏观的角度，统摄全局去确立主是，选取材料，分析研究。提出问题概括性要强，论述问题要详略得当。2、 关于理论性。决议时重大决策问题，应当具有一定理论性，它要求作者具备良好的理论素养，以马克思主义的立场、观众点、方法分析问题。阐述问题要讲究论述的方法，要做到观点鲜明，论据确凿，论证严密，言简意赅。决定一、 决定的概念1、 决定是一种经常使用的下行公文文种。：是党政机关、社会组织、企事业单位对重要事项或重大行动作出决定或安排时向所辖范围制发的指挥性公文。2、 决定的特点：权威性、指挥性、决断性。权威性一经决定，受文单位包括个人必须遵照执行。指挥性在宣布重大决策的同时，还拟定具体措施及实施方案，要求下级单位依照执行。决断性制文单位有权对有关事项、总是行动作决策和安排，不受其他因素、条件的限制。二、 决定的分类根据内容、性质的不同，决定分为：法规政策性决定：对某一领域或某一方面工作作出政策性或规范性规定的决定。宣告事项性决定：是宣布某一重大问题处理结果或者对某项工作作出重大安排的决定。奖惩性决定：是对有突出贡献的先进集体、个人进行表彰奖励，或对酿成重大责任事故及其他有严重违纪行为的人作出惩戒处理的决定。任免性决定：是对有关机构设置、人事安排事项的决定。根据决定的作用，可将其分为：指挥性决定和知照性决定。根据决定的内容，又可以将其分为：重要问题决定和重大行动决定三、 决定的写法及要求首部标题4、 发文机关+事由+文种；5、 事由+文种；6、 发令机关或领导人职务+文种成文时间发布决定的时间有的在标题正下方注明成文的年、月、日，也有的用括号注明该决定什么时间、经过什么会议通过。正文开头交代决定的缘由或根据。主体说明决定的事项结尾提出希望、要求或关于执行决定的有关说明。有决定正文部分只有前面两项内容，主体写完全文就结束。段落表述法用一段或几段文字表述决定内容。、标序列述法。用序号依次来表述正文内容。有时序号后面可以设小标题，提示每部分的内容。一般用于表述内容比较复杂的决定。尾部署名和成文时间包括署名和成文时间，位于正文右下角通知一、 通知的概念及特点1、通知：是一种使用范围广泛，使用频率极高的公文。是知照性公文，是上级机关用来批转下级机关公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。2、通知的作用：可以用于批转文件；转发文件；转发上级机关的公文或者不相隶属机关的公文。颁发或发布行政规章；各级行政机关依法制定的各种规章制度，包括条例、规定、办法、细则等都可以用通知发布。向下级布置工作，传达上级指示，加强部门协作，安排部门工作；用来宣布任免和聘用干部。另外，通知作为下行公文，还可以向不相隶属的平级机关发出，以交流信息，沟通情况，相互协调。3、 通知的特点：知照性：通知的主要功能在于知照。它首先告知只是一种方式、手段，其目的是为了向受文者提出要求。受文对象有关事项；其次提出相应要求，让受文对象在知晓通知内容后，按发文者的意图去办。广泛性：通知的广泛性表现内容广泛，发文机关广泛，通知的受文对象广泛。在多方面。时效性：通知有一定的时效要求。它包含两层意思：一是时间期限；二是通知本身的效力长短一是时间期限是指要办理的事情，必须在限定的时间内完成。；二是通知本身的效力长短是根据通知事项决定的。二、 通知的分类及用途根据内容的不同，通知大体可以分为以下五类：批转、转发、颁布性通知。这类通知根据用途的不同，又可以分为批转性通知、转发性通知和发布性通知批转性通知主要用于批转下级机关的公文。转发性通知用于转发上级机关和不相隶属机关的公文。发布性通知用于发布法规、规章。指示性通知：这类通知政策性和指导性较强，孔要求下及机关认真贯彻执行。是对某一事项作出具体规定或对处理某一问题作出具体指示的通知。事务性通知：应用广泛，内容单一，或者要求下级机关办理，或者需要有关单位周知，或者需要有关部门协且共同执行。用于安排一般具体事务如：调整机构、启用印章、变更作息时间、安排节假日值班等。的通知。会议通知：各机关单位用以发出如开会议的通知。任免通知：上及机关任免下级机关的领导人员，或者上级机关的有关任免事项需要下及或平级机关知道时所发出的通知。三、 通知的写法及要求首部标题1、 发文机关+事由+文种；2、 事由+文种；3、 文种有些情况特殊的通知，在标题中应写明性质，如紧急通知、补充通知、联合通知等。主送机关一般都有主送机关，但有的通知属于普发性的，则可以不写主送机关。正文开头交代通知的缘由或根据。主体说明通知的事项结尾提出执行要求。结语可有可无尾部署名发文机关如果已经在标题中写明，这里可以不写。成文时间如果在首部写了，这里可以不要再写。常见通知写法说明：批转、转发、颁布性通知。正文比较简单，一般用一句话交代批转、转发、颁发的意见和通知要求即可。指示性通知开头：说明通知缘由。主体：说明通知事项。如果通知事项比较多，可以采用标序列述的形式表述。结尾：提出执行要求。事务性通知通知的内容单一，所以通知事项要写得具体明白，不能含糊不清。开头：说明通知缘由。主体：说明通知事项。结尾：提出执行要求。会议通知开头：缘由主要概括交代召开会议的原因、目的、议题等项内容。主体部分：如：（一）会议内容；（二）会议时间；（三）会议地点；（四）结语部分常用“特此通知”等惯用语具体说明会议内容、时间、地点、参加人员、议程以及其他有关事项。为了醒目，这部分常采用标序列述的形式直接标明通知事项。任免通知正文包括两部分：一是说明任免根据；二是说明任免决定。行文时要注意，任免决定包括了任职、免职和既免又任。要区别情况，写清被任、免职务人员的姓名和职务。如属免去原来职务，又委任新职务的，务必交代清楚免去了什么职务，又任了什么职务。因为担任新职务的，并不一定意味着免去原职务。交代不清，就可能把既免又任的，搞成了兼职任命。至于任免的原因，一般不需要展开说明或发表议论。以体现通知决定的权威性。撰写通知应注意的问题：1、 准确使用文种：（1） 批转性通知和批复性通知都是针对下级来文所作的指示性下行文，但是却有不同之处。批转性通知需附上被批转的原文作为一个复合式文件，一并发布，批复件通知却不附被批复的文件。（2） 批转性通知、指示性通知和指示都具指导性、政策性和执行效力，但是它们也有不同的地方。批转性通知只针对所报的原件而发。指示性通知是针对某一具体工作而言的。至于“指示”这一文种在用来作原则上的指示时，则不受具体呈文和具体事项限制。2、 通知事项必须明确具体。通知事项是通知的核心内存，一定要根据通知的性质、类别来写。如：批转性通知要写清“批转”内容；转发性通知要写清“转发”、内容；公布性通知要写清“颁发”、“印发”内容；不能混用。并且对批转、转发、公布事项，必须表述得明确无误。会议通知、事务性通知的通知事项必须周全、具体、准确，否则会影响通知的执行效力。批复一、 批复的概念及特点1、批复：其制作和应用一般以下及的“请示”为条件。是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。以下情况下应用：当下级机关的工作涉及方针、政策等方面的重大问题，报请上级机关审核批准时；当下及机关在工作中遇到新情况、新问题，无章可循，报请上级机关给予明确指示时；当下级机关对现行方针政策、法规等有疑问，报请上级机关予以解答说明时；下级机因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁决时。有时“批复”还被用来授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章。有时，下级机关用以反映情况或者汇报工作的报告，或者有关部门制定的方案、规划等，虽然一般不需要批复，但是其中有一些呈报文件，确属内容重要，带有普遍指导意义，也有用批复予以批示。2、批复的特点：针对性：批复的针对性反映在两个方面。一是批复必须针对请示机关行文，而对非请示机关不产生直接影响。二是批复的内容必须针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。回复性上级机关对请求事项无论同意与否，都必须有针对性地明确予以回答。：批复的内容属于回复性内容，因为批复的制作和应用是以下级机关的请示为条件，对上级机关来说是被动的发文，下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。权威性：批复是答复下级机关请求事项的回复性公文，它提出的处理意见和办法，代表上级机关对问题的决策意见，对下级机关具有行政约束力。对一些重大事项的答复，体现了党的有关方针、政策精神，于是就更具权威性所以批复一经下发，下级机关必须遵照批复的意见贯彻执行。批复和函的区别：适用的范围不同。批复适用于答复下级服务上级机关的请示事项；函相比较，函的适用范围更广泛一些。则主要适用于平行机关或不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，有时也可以用以向有关主管部门请求批准事项。行文关系不同。批复是下行文，只用于上级机关对下级机关行文；函是平行文，用于平行机关或不相隶属的机关单位之间，有时也用于向主管部门行文。两者的性质、作用不同。批复具有权威性、指挥性和法规性；而函不具有这些特性，它主要具有沟通性和平衡性的特性。批复与批示的区别：批复和批示在权威性、指挥性和法规性上，似乎有相近的地方。不同之处：批示是主动行文。它是针对工作中存在的某种还有倾向性、普遍性的问题而发文，并且受文对旬是所有下级机关。批复是被动行文。即由上级机关就请示机关的请求事项进行答复，受文单位一般只限于请示机关。二、 批复的分类及用途根据内容、性质的不同，可分为审批性批复：主要针地下级机关请示的公务事宜如：关于机构设置、人事安排、项目设立、资金划拨等事项。，经审核后所的指示性答复。指示性批复：主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复，不只是地请示机关提出请示事项的答复，而且批复的指示性内容，在其管辖范围内，具有普遍的指导和规范作用。另外授权政府职能部门发布或个性行政法规和规章的批复，也属于指示性批复。三、 批复的写法及要求：首部标题1、 发文机关+批复事项+行文对象+文种；2、 发文机关+事由+文种；3、 事由+文种4、 发文机关+原件标题+文种主送机关是指与批复相对应的请示发文机关。授权性的批复，主送机关应当是被授权发布施行行政法规和规章的下级机关。正文开头通过引叙来文以说明批复缘由。首先点明批复的下级机关并写明来文日期、标题和发文字号，以交代批复的根据。然后用“现对XX问题批复如下”或“现批复如下”一语过渡，转入下文。有的批复系批准性批复。批复事项单一，上级机关只需明确批示“同意”或“不同意”，直接写出批复决定，在引叙来文之后可以不用过渡语。授权性批复是由批复原件和附件两部分构成的，其正文写法比较简单，只写授权内容，即批复决定一项内容。正文内容之后，署名之前，注明“附：”。主体主要说明批复事项。应当根据国家的方针政策、法令、法规和实际情况，针对“请示”的内容给予明确肯定的答复或具体指示。一般不进行议论。结尾可有可无。在批复事项后面概括提出希望和要求，进一步强调批复的主旨。结语可有可无一般用“此复”、“特此批复”等习惯用语作结。尾部署名写上批复机关单位名称，并加盖公章。成文时间成文时间写明年、月、日。意见一、 意见的概念及特点1、 意见：用于对重要问题，提出见解和处理办法。意见作为党的机关公文的一个正式文种，其指挥、指导的功能和作用更加显著。它不再是对一般性日常工作中的具体总是发表看法，而是对党和国家有关方针、政策方面的重要问题提出见解和处理办法，用以指导下属机关工作。意见的使用在党的领导机关和国家行政机关上的区别：党的领导机关的意见作为下行文使用，相当于行政机关公文中的命令、指示。可以直接制发、行文。国家行政机关的意见一般还只是待转发或者批转的文稿。不能作为正式公文文种，而在使用时一般是随通知转发或者批转下发的。2、 意见具有以下特点：指挥指导性：意见具有指示性质，但其“指示”多表现为原则性的指导。没有指示文种所提的要求那样具体。 国家行政机关的主要职责：是治理国家、管理社会，依照职权范围处理具体政务。 党的领导机关对于包括国家行政机关在内的各级组织的领导：主要是通过方针、政策的贯彻实施实现的。针对性：它总是就某一重要问题而制发，对下级单位起“出主意、想办法”的作用。原则性：它在就重要问题发表见解和提出处理办法时，总是从宏观上提出意见，要求受文对象结合自己实际情况，参照意见的精神办理。这一点与“指示”相同，不同之处：指示更具体一些，意见更原则一些；指示在招待要求上给予下级单位所留的权变余地较小，而意见却有较大的余地即结合本地区本单位实际，在遵循大原则的前提下，可以