中国海洋现状及对策.doc

中国海洋现状及对策吴清雅(重庆邮电大学 经管学院,重庆 400065)摘要: 中国既是一个陆地大国，又是一个海洋大国，有18000多公里海岸线，6500多个沿海岛屿，依照联合国海洋公约200多海里专属经济区制度和大陆架制度，中国拥有约300万平方公里海域。关键词:海洋 经济专属区 海权 中国海洋现状及原因 中国既是一个陆地大国，又是一个海洋大国，有18000多公里海岸线，6500多个沿海岛屿。中国的海域面积广阔，整个海域自然地理分布范围跨度约38个纬度，东西跨度约24个经度。根据联合国海洋公约200多海里专属经济区制度和大陆架制度，中国拥有近300万平方公里的海洋国土，是世界上海岛最多的国家之一，其中南海海域内的岛屿有1700多个，从中国地图上可以看出这些岛屿都位于一条被称为“九段线”的国界线内。但是由于历史和现实的复杂原因，据海洋研究机构的权威资料，中国主张的300万平方公里海洋权益近一半存在争议：中国共有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。在东海海域，有日本与中国的钓鱼岛纷争；在黄海海域，有韩国与中国的苏岩礁纠纷；南海海域的恐怖现状超过想象，越南、菲律宾、马来西亚等国家正在蚕食中国的海洋权益在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，“九段线”已名存实亡。而这种情形还有扩大的趋势，此次菲律宾提出对黄岩岛的主权要求。南海的现状是，好岛屿已被周边国家占据，中国海监难以控制南海广大海域。而我国现行的“搁置争议，共同开发”的政策收效甚微，搁置主权的是中国，真正实施开发的却是越南、文莱等国。造成今天的局面是有多方面的原因的，下面以最复杂的南海情况为例做说明。中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。开罗宣言和波茨坦公告及其它国际檔明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求，从而将南沙群岛正式交还给中国。对于这一段历史经纬。各国都是十分清楚的。事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权。上个世纪60年代以前不出在南海问题，1969年国际质勘探发现南沙群岛一带藏有超过200亿吨的油气储量，基于经济利益，菲律宾、越南等国才纷纷提出对南沙群岛的主权要求。上世纪70年代，中国南沙群岛遭到菲律宾、越南、马来西亚、文莱和印度尼西亚的抢夺，由此引发了中国与部分国家的军事摩擦。考虑到了周边国家争夺南沙群岛主权的动机，为了缓和南海紧张的气氛，为我国的经济发展赢得一个稳定良好的外部环境，上世纪90年代中国正式对南海争端提出“搁置争议，共同开发”的主张。如今，这些国家已经在南沙群岛获得了巨大经济效益。随着我国的经济实力大增，军事实力也逐渐上升，引起了侵占我国南海的一些东盟小国的恐慌，因此相关国家想局势还没有完全倒向中国企图将既得利益合法化、永久化。南中国海全球海上贸易的三分之一都途经该海域，其中近半能源资源运往日本、韩国和中国东北。南中国海为中国提供了途经马六甲海峡进入印度洋、进而进入从东非到东南亚整个伊斯兰世界的通道。美国及其它国家认为南中国海是国际水道，而中国则将之列入其“核心利益”。为了节制和延缓中国的崛起,以美国为首的西方国家拉拢上述小国欲将南海问题国际化,所以造成了南海今天的局面。南海对我国的战略意义首先是经济上的意义。从经济发展角度看，海洋是全球化经济的动脉和纽带，中国经济的可持续发展离不开海洋。随着我国经济的发展，中国对能源的需求急剧增加。石油就是工业的血液，我国每年用于进口原油的外汇耗费巨大。并且还要承担国际油价剧烈波动、能源运输通道的不畅通（如索马里海盗）和国际航运业的价格波动等风险。仅仅在南海这片海洋国土拥有丰富的渔业资源、矿产资源、油气资源，据以公布的数据显示：仅油气资源就超过300亿吨，相当于第二个波斯湾，另外还探明，未来还拥有及其大量可供开采利用的新能源资源 “可燃冰”，其储量大约是中国南海油气资源的六倍。而中国现在年需要的石油约4亿吨，换句话讲，中国南海油气资源储量，就可供中国消费约70-80年 。然而据数据显示，2006年越南至少从南沙群岛开采了1200万吨的油气，2007年越南政府更是公开在南沙招标开采能源；文莱则靠南沙群岛的资源跻身于世界富国的行列。相反，对南沙群岛拥有主权的中国，却在南沙的资源开发上相当滞后。这两年中国也在加强对南海资源的开发，正因为此，相关国家开始对中国的强化措施感到担忧，他们转而把目标放到主权上。其次是国防军事上的意义。相对于经济意义，南海、东海对我国的军事意义更为重要。一、南海是国际航运的要道，从西太平洋向日本、韩国、朝鲜、中国以及美国的西部，阿拉斯加，然后前出印度洋，经苏伊士运河，过地中海到欧洲，到大西洋，到欧洲这是一条重要的航线，这是非常重要的一条航线。中国现在80%的远洋贸易运输要经中国南海，穿过马六甲海峡进入印度洋至欧洲和非洲。所以说南海在这条航线上是非常非常重要的区域，是一个战略通道。南沙的岛屿很多，涉及海域面积很大，并且靠近马六甲海峡等战略要冲，位置非常重要，如果中国能够有效管理控制，在南海的战略回旋余地就很大。相反如果不能有效控制，中国在南海就自毁海上长城，陷入第一岛链的包围，损害海洋利益。还有钓鱼岛，如果落入日本之手，就等于中国海洋命脉被点穴。从中国国家战略意义上讲，中国完全控制了中国南沙群岛，就彻底守护了中国南沙群岛海域海洋国土，就间接保护了中国中沙群岛海域，就彻底保护了中国西沙群岛海域海洋国土，就彻底守护了中国在整个中国南海海域所拥有的资源；二、中国完全控制了中国南沙群岛，并建立了大型陆海空军投放基地，就彻底扼住了南亚东盟国家，菲律宾、越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚、新加坡、泰国、缅甸等国家的政治、经济、军事咽喉，为中国在国际社会的政治地位提升，作用非常之大，甚至还可以起到间接迫使东盟经济必须靠近中国经济的作用。中国完全控制了中国南沙群岛，并建立了大型陆海空军投放基地，就彻底卡住了东亚缺乏资源国家日本、韩国的经济通道死穴，令中国在日本、韩国面前的国家影响力骤然提升，潜移默化的加重了中国在钓鱼岛、琉球群岛、苏岩礁、日向礁等领土问题谈判上极其有分量的砝码。反之，中国就要被外国卡住喉咙，受制于人；三、中国台湾同样是资源匮乏地区，经济依赖海洋运输通道分量很重，中国大陆完全控制了中国南沙群岛，并建立了大型陆海空军投放基地，同样将及其沉重的打击台独势力的国际活动空间、经济运作空间，台湾经济对中国大陆的依赖将不得不更大大加重，间接的为两岸统一发挥促进作用。中国只有收复和控制了整个中国南沙群岛及其海域，并威慑马六甲海峡，中国海军进入印度洋，中国才真正称得上海洋国家，世界大国，中国的崛起，中华民族的复兴才能真正意义上的实现。 解决策略首先，制定反失去海洋法；条件已经成熟。东海、南海的局势迫切要求中国必须马上制定此法，免除军方的后顾之忧。中国将最终将保障海洋权益的大政方针，转化为国家立法，集中体现了中国各族人民不可动摇的反失去海洋的坚强意志，具有最高的权威性。这项立法不仅仅以“中国的国家实力为基础”并“中国军方的军事能力”且“寄希望于全中国人民”为中心，而且还给出了切实解决海洋问题的方法。让相关国家不要低估我国保卫海洋的意志和决心，使其投鼠忌器不敢轻易有所举动。制定反失去海洋法，时不待我。其次，海上力量亟待加强；中国必须加快加强建设现代化的海上力量。南海、东海问题说到底，就是中国海上力量不够。中国要从完全掌控南沙群岛，威慑马六甲海峡，进军印度洋的战略高度应对中国南沙群岛事宜，要清醒的认识到：没有强大的武力支持，经济建设只是空中楼阁，搁置争议，共同开发已经不合现实，善良与和谐更维护不了中国的海洋国土主权和中华民族尊严，离开了武力手段，中国南沙群岛被占岛礁就收不回来，还极有可能永远失去南沙群岛而成为中华民族的罪人。事实证明，中国海监在维护中国海洋权益方面起到了十分重要的作用，已经成为中国海洋维权的主要力量。自2006年7月实施东海定期维权巡航以来，中国海监东海总队共出动海监船舶102艘次，海监飞机356架次，有效地应对了侵犯中国海洋权益的各类目标的作用。2008年，中国海监南海维权执法支队成立，舆论普遍认为，这对加强南海海域的管辖将起到积极作用。虽然中国海监的力量在加强，装备也在不断更新，但整体实力和我国广大的海域面积相比还是显得力单势薄。而且对于像南海那么广大的海域，仅仅靠定期或不定期的巡航显然是不够的。因为涉及主权问题，海监起不到实质性的作用。最有效的方法就是驻军，找到可以依靠的落脚点，长期驻扎，但到目前为止，好的岛屿都已经被周边国家瓜分殆尽了，我们失去了许多机会。发展海军刻不容缓。 再次，分化瓦解，抓住有利时机收回海洋领土。 千万不能让越南、菲律宾、马来西亚等南海利益相关国家结成同盟，将东盟作为一个联盟平台来对付我国，在加上美国、日本等西方国家的从中作梗，到时候局面更不好收拾。应该先从东盟内部分化瓦解他们，对马来西亚可以采取拉拢、菲律宾进行谈判和经济援助诱惑，对越南这个在南海问题上气焰最为嚣张的国家应该给以适当的教训和警告，顺便震慑其他国家。在适