档案知识讲座2.doc

档案工作的概念和内容档案工作概念：是指档案室和档案馆所从事的档案业务工作，即用科学的原则和方法管理档案，为党和国家各项事业服务。档案工作：广义上应包括档案管理工作、档案行政管理工作、档案教育工作、档案科学研究工作、档案宣传工作、档案国际合作与交流工作等。档案管理工作：是指用科学的原则和方法管理档案，为国家各项事业服务的工作；基本内容包括：档案的接收与征集、整理、鉴定、保管、编目与检索、统计和利用服务。我国长期以来将档案管理业务分为“六个环节”或“八个环节”。档案工作的基本原则1987年9月5日第六届全国人大常委会第22次会议通过的中华人民共和国档案法第五条规定：“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用”。1、全国档案工作实行统一领导、分级管理的原则这既是我国社会主义制度所决定的，又是档案工作发展的客观需要，它是我国档案工作的组织原则和管理体制；具体包括三方面内容：第一，国家档案按规定分别由各级各类档案保管机构集中管理；现阶段我国存在的三种档案所有权即国家所有、集体所有和个人所有，按照档案法的有关规定采取不同的管理方法，国有的要移交进行统一管理；至于集体所有和个人所有的档案管理问题，档案法第十六条规定：“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保存”。第二，全国档案工作在各级人民政府领导下，由各级档案行政管理机构统一、分级、分专业管理；统一管理：指国家档案行政管理机关主管全国档案工作，对全国档案工作实行全面规划和统筹安排，制定统一的档案法规和业务标准，提出统一的方针政策，进行业务指导和监督。分级管理：指县级以上各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，可按照国家有关档案工作的统一规定和要求，结合本地区的情况，制订本地区的档案工作规划、制度和方法，并对本地区机关、团体、企事业单位和其它组织的档案工作进行指导和监督。分专业管理：指中央各级专业主管机关在国家档案行政管理机关的指导下，针对本专业的特点，制定本专业系统档案工作的规划、制度和办法，对本系统的档案工作进行指导和监督，保证国家有关档案工作的方针政策在本专业系统的贯彻执行。第三，对党政档案和党政档案工作实行统一管理；2、维护档案的完整与安全是档案工作的基本要求，只有维护档案的完整与安全，才能维护党和国家历史真实面貌，才能充分发挥档案的作用。第一，维护档案的完整包括档案材料收集齐全和整理系统两个方面。收集齐全：指凡有保存价值的档案，都应尽量收集齐全，实现一个单位直到一个国家真正有保存价值的档案的完整；整理系统：指凡有保存价值的档案，必须按照它的形成规律，组成有有机联系的整体；第二，维护档案的安全包括档案的实体安全和内容的安全两方面。实体安全：指在管理上和技术上采取相关的措施，使档案不受损坏，尽量延长档案的寿命；内容安全：指对机密档案和需要控制利用范围的档案实行严格的管理，确保机密档案不丢失、不泄密、不超范围扩散；3、便于社会各方面的利用便于社会各方面对档案的利用，满足社会对档案的需要，这是档案工作的根本目的。它是检验档案工作效果的重要标准，也是保证档案工作得以发展的重要条件，是对档案工作基本原则的发展，它体现了我国档案工作改革开放的精神。我国档案工作基本原则的三个组成部分，是辩证统一的有机整体。统一领导分级管理是核心，没有其组织保证就不可能会有档案的完整与安全，便于社会各方面利用的目的也很难实现；维护档案的完整与安全是手段，如无则不可能有档案的方便利用；便于社会各方面的利用是目的，离开了这个根本目的，维护档案的完整与安全也就失去了意义和方向。所以，应全面了解和贯彻实施档案工作的基本原则。档案行政管理机构定义、性质如各级档案局、处等，是党和国家指导和管理档案工作的部门，既是党的机构又是国家的机构；档案行政管理机构基本职责：在统一管理党政档案工作的原则指导下，分层负责地掌管全国档案事务，对全国档案工作进行监督、指导和检查。档案行政管理机构具体任务：第一，拟定档案工作的规章办法，建立国家档案工作制度，制定档案工作的发展规划；第二，指导和监督各机关、部队、团体、企事业单位的档案工作，规划和筹建档案馆，在业务上指导档案馆工作；第三，研究和审查有关档案保存价值、档案保管期限的原则和标准，监督和审议有关档案的销毁问题；第四，组织和指导档案工作业务经验的交流、档案干部的专业教育和档案科学研究工作；第五，组织和参与档案工作的国际交流；档案室定义是各机关（包括团体、学校、工厂、企业、事业单位等）统一保存和管理本机关档案的内部机构，是整个机关的组成部分，是属于机关管理和研究咨询性质的专业机构，又是机关的机要部门之一；从全国档案工作来说，档案室是国家档案工资组织体系中最普遍、最大量、最基层的业务机构。档案室的性质档案室作为全国档案工作体系中最基层的档案业务机构，主要表现出三方面的性质：第一，档案室是机关的内部组织机构，是机关为适应档案管理的自身需要建立的一种专业组织，从事本单位内档案工作的组织管理及档案的保管与提供利用工作，它具有对本机关的依附性；第二，档案室是保存档案的过渡性机构，不是永久保管档案的基地，有向国家档案馆移交档案的义务；第三，档案室的主要任务是服务本机关，实现档案对机关日常管理工作的现实作用；档案室的作用一方面，档案室是机关内具有参谋和咨询作用的部门，它是机关工作的助手，为机关管理和机关职能活动提供必要的档案信息支持；另一方面，档案室是全国档案工作的基础，是国家档案不断补充的源泉，为档案馆工作创造有利条件；档案室的任务基本任务：集中统一地管理本机关各部门形成的各种门类和载体的全部档案，为本机关各项工作服务，并为党和国家积累档案史料；具体任务：对本机关文书部门或业务部门文件材料的归档工作进行指导和监督；负责管理本单位的全部档案和相关资料，并积极组织提供利用；定期把具有长远保存价值的档案向档案馆移交；有一些档案室还具有一定的档案业务监督、指导和检查的职能；据此可将档案室分为两种类型：一是单纯的档案保管机构，二是具有双重职能的档案室，负责对本系统和直属单位的档案工作进行监督、指导和检查。档案法律：档案工作法律，简称档案法律，是指由国家最高权力机关制定的档案事业规定性文件，包括全国人民代表大会和全国代表大会常务委员会制度的关于档案和档案工作的法律行为规范。特点直接性，在调整和规范人们的档案管理与信息开发利用等行为方面，具有直接性的特点；具体性，主要是指档案法律内容方面；综合性，是指档案法律所提供的调整与档案和档案工作相关的行为的手段并不是单一的，而是包含有行政手段、教育手段、刑事惩罚手段等多种手段具有综合性的特点；综合档案馆的定义是党和国家的科学文化事业机构，是永久保存档案的基地，是科学研究和各方面利用档案史料的中心。是统一保管党和政府机关档案的管理部门，它既是党的机构，又是国家的机构。综合档案馆的性质综合档案馆的科学文化事业性质，主要表现在以下几个方面：第一，从管理对象上看，它管理的是历史上政治、经济、军事、文化和科学技术活动的记录，是一种重要的历史文化遗产和精神文化财富；第二，从活动方式和工作成果看，档案馆的工作是一项研究型的工作。不仅仅是收藏历史档案的“库房”，而且还进行编史修志、汇编各种研究成果，并通过多种方式提供利用，外国不少国家将档案馆列为科学研究机关，对其工作人员的四肢提出了很高的要求；第三，从职能上看，不仅肩负科学管理档案的重任，而且致力于社会化的服务工作，在繁荣国家文化事业，促进社会进步和建设社会主义精神文明中具有重要作用；综合档案馆的基本职责与具体任务基本职责：集中统一管理党和国家需要长远保管的档案和有关资料，维护历史的真实面貌，为实现社会主义现代化建设和历史的长远需要服务；基本任务：一是，接收和征集本级机关、团体及其所属单位具有长期和永久保存价值的档案以及有关资料，科学地管理；二是，通过多种方式积极的开展档案资料的利用工作；三是，参与编史修志；档案工作的性质是指档案工作区别与其它事物的内在规定性。档案工作就其本质来说，是管理档案和开放档案信息资源为社会各项社会活动服务的工作，是一项管理性、服务性、科学性文化性与政治性的工作。1、档案工作的管理性因档案工作的具体对象档案本身具有的原始记录性，这决定档案工作始终应以维护和确认档案的原始性作为基本任务，使其有别于其它的各类管理工作；具体而言档案工作的管理性主要表现在三个层次：第一，档案工作是一项管理档案的专门业务；一定意义上档案工作实质上就是档案管理工作，管理的目的是开发档案信息资源；第二，档案工作是信息资源管理的重要内容；档案工作是信息资源管理工作中的一员，而且因其管理对象的独特个性、基本管理理论与管理方法上的自成体系，决定档案工作在信息资源管理工作中具有其它信息资源管理活动无法替代的功能与作用；第三，档案工作是社会管理活动的组成部分；在我国机关档案工作和国家档案工作分别是机关管理工作和国家事务管理系统不可缺少的组成部分，从系统论的观点看，档案工作这一相对独立的管理系统是处于不同层次和规模的更大管理系统之中；2、档案工作的服务性档案工作对生产力的发展和社会的全面进步有不可低估的作用，但它不直接生产物质财富，不直接从事国家管理、科技研究文艺创作等活动；而是通过提供档案为社会实践服务来推动生产力发展与社会进步，档案工作实现自身价值的这种特殊途径，决定了它是一项服务性工作；服务性是档案工作的基本属性，是档案工作赖以生存和发展的基本原因，不同层次类型的档案工作如果不能实现服务目标，就会失去存在的条件和发展的基础；档案工作是提供档案信息为社会服务的特殊性服务工作，服务性是档案工作的客观属性之一，档案工作者应充分认识档案工作这一属性，努力创造档案信息服务的新形式，实现档案管理的知识服务，从为而加快我国社会信息化进程做出贡献；3、档案工作的政治性档案工作是一种社会现象，在阶级社会中体现着一定的阶级关系和阶级利益；服务方向是其政治性的集中表现、机要性是其表现之一；当然在强调机要性的同时，必须正确处理档案的保密和利用者之间的关系；4、档案工作的科学性是一项为科学研究和科学管理工作提供必要条件的工作；档案工作实践中包含着特殊的规律和丰富的科学内容；档案工作要运用大量现代化管理科学的内容和信息技术；一是管理组织、管理方法的新变化可能引发档案学基础理论的新发展，二是，对档案工作组织管理的科学化也要运用现代管理科学的理论与方法；5、档案工作的文化性档案工作，特别是档案馆工作在人类社会文化中的作用决定了其具有很强的社会文化性，档案馆通则中明确规定档案馆是党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心，其文化性主要表现在：第一，档案是社会文化的组成部分，档案馆具有保存历史文化遗产的作用；档案馆积累和保存档案就是保存历史文化遗产，是对历史文明的肯定；档案馆在坚持和保持社会文化的统一性和完整性的过程中发挥着极其重要的作用。第二，档案馆具有传播社会文化知识与信息的作用；第三，档案馆具有社会文化教育的作用；第四，档案馆具有发展科学文化的作用，有必要对档案所记载的科学文化知识进行研究和开发，这是档案馆积累、传播文化功能的扩展和延伸；文件中心含义，是一种社会化、集约化和专业化的档案管理机构，它的设置一般不象档案室那样隶属于一个文件形成单位，而是按地区按系统建立的介于文件形成单位和地方综合性档案馆之间的一种过渡性档案管理机构。背景，最早诞生于第二次世界大战时期的美国，由于文件激增，美国军事部门创建了新型的文件管理机构文件中心，把使用次数不多，但又必须保管一段时期的文件集中放在造价较低的专门库房，1950年的联邦文件法以法令的形式肯定了文件中心这种新型管理机构。效仿美国的文件中心建立的有，文件中心、中间档案馆（德国）、过渡性档案馆（英国）等；档案寄存中心含义，是指国家综合性档案馆设立的，为各类企业、社会团体以及个人提供档案寄存有偿服务的机构，主要接收不具有充分保管条件以及配备档案保管条件成本过高的国有与非国有企业及破产企业、社会团体、个人在工作、生产、经营、生活等各项活动中形成的档案的寄存；在机构设置上一般隶属于某一档案局（馆）领导，并设于档案馆内。创办背景：随着经济体制改革的不断深入，尤其在国企改革及社会主义市场经济管理对各行各业逐步发生作用的新情况下，档案管理工作中也出现了如下新问题：第一，在国有企业改革中，国有企业档案存在管理不善乃至无处可归的情况；第二，非国有企业的档案管理大多比较混乱；第三，一些社会团体和个人不具备档案保管的充分条件；性质：是根据市场经济体制下企业、社会团体与个人的需要建立的一种新型档案