基层干群对破解城市一下大雨就内涝问题的建议.doc

基层干群对破解城市一下大雨就内涝问题的建议近年来，一下雨就面临“汪洋大海”的状态，正在成为中国城市的普遍顽疾。今年进入6月份以来，全国不少地方都遭遇了强降雨袭击，导致北京、上海、武汉、南京、杭州、南昌等多地以及广东省所属各地纷纷出现严重的城市内涝问题。网友戏谑地称：如今可以“去武汉看海”、“到杭州观水漫金山”、“坐北京地铁赏水帘洞景”“到南昌街上去垂钓” 对此，上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对4014人进行的一项在线调查显示，93.2%的人对近期国内多个城市遭遇内涝的新闻表示关注，其中54.1%的人“非常关注”。65.9%的人确认，自己所在城市降雨积水情况严重。受访者中，33.8%的人住在大城市，32.5%的人来自中等城市，居住在小城市的人占30.7%。基层干群认为，造成这一次部分城市普遍性内涝的原因在于：一是降雨量特别大。此次强降雨在部分地区甚至达到了百年一遇，可以说雨量特别大、强度特别大、范围特别大，造成原有的城市排水系统难以适应大面积降雨带来的新挑战；二是路面大面积硬化。当前，不少城市面积无限扩大，硬化地面越来越多，水泥地等硬地面把原有的透水地面盖住了，排水渠道不畅通，容易造成积水；三是城市排水系统建设标准低。不少城市建设都存在着“重地表，轻地下”的问题，在城市规划时对排水系统设计不够，标准不高，在实际建设中又明显投入组不组，导致排水系统落后，跟不上城市发展；四是对暴雨突降缺乏有效应对措施。事前对发生暴雨时如何应对考量的不够，应急预案制定的不完善；暴雨发生时没有及时对出现的苗头性问题进行疏导，总之，城市在暴雨应急机制、管理能力等方面存在明显软肋；五是城市地势不同导致部分区域内涝。城市地势有高有低，在暴雨突降时，水自然向低洼处聚集，形成内涝。基层干群建议，一是建议把防范城市内涝工作上升到法律的高度。在一些发达国家，防城市内涝早已上升到法律的高度。比如，美国防城市内涝的法律制度，对城市内涝防范、治理措施，规定得相当详尽；德国有城市内涝保险法，不仅减轻了政府的防洪负担和压力，也培养了公民防洪意识；日本有下水道法，对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定。而在我国尽管也有一部防洪法，但在防城市内涝方面，几乎是一片空白。建议国家有关部门积极借鉴国外立法经验，尽快组织力量，专门研究制定适合我国国情的城市防洪法，规范城市内涝的预防、规划以及政府责任，从法律层面提升对解决城市内涝问题的重视程度。二是建议把城市排水系统设计标准上升到“一管百年”的高度。国外城市的排水系统，纽约是按“十至十五年一遇”标准；东京是按“五至十年一遇”标准。而在中国，北京一般按“一至两年一遇”标准，武汉还是按照“一年一遇”的标准建的；杭州和南昌的城市排水系统，同样是“小马拉大车”，排水标准严重滞后。建议由国家住建部等部门牵头，在一些重要地级市和副省级以上城市开展专题调研，对一些曾发生严重内涝灾害的，引导其树立“一管百年”的建设理念，加大财政投入，征询专家意见，提升原有排水系统设计标准，对重点区域进行排水系统改造，提高应对突发强降雨的能力，破解“小马拉大车”的痼疾。三是建议把城市排水系统规划上升到城市规划必要组成部分的高度。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等还带有严重的计划经济色彩，普遍表现为重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面、轻地下，遇到城市灾害也就束手无策。建议各主要城市在以后的规划中，把城市排水系统作为重要的内容，与城市同步规划、同设计、同步建设。同时，应加强上级部门对规划的审批监管，上级政府在批复下级城市规划时，建议应征求同级规划部门的意见，对城市排水系统设计标准不高的退回修改。四是建议把解决城市排水难题从单纯的为排水而排水上升到以创新思维、长远眼光推进城市排水的高度。法国巴黎在进行城市规划时，设计了很大的地下排水系统，既能存水又能排水。日本的城市内涝问题以前也很严重，但他们从上世纪80年代开始发展地下空间，在修车库和地铁的同时，在地下修建了很多储存雨水的装置。他们的工程规模很大，甚至形成了地下河。而在中国，城市排水系统大多是用管子做的，规模要小得多。建议各地在城市规划时，应留出更多的跟硬化地面配套的透水地面和存水设施。同时，积极发展地下空间，充分利用地下车库和地下交通，分流城市排水量。在此基础上，树立长远眼光，坚持大投入，进一步发展地下蓄水、排水系统，千方百计地把排水、蓄水、渗水等工作做好。五是建议把城市排水系统管理和维护上升到建设宜居城市的高度。近年来的城市内涝的原因之一是城市排水系统管理和日常维护不到位。建议各级政府进一步确保并加大对城市排水系统日常维护管理的资金投入。同时，尊重排水规划的严肃性，严格按规划进行设计与施工，加强对“隐蔽工程”如排水管渠工程的施工验收等。六是建议把全面应对暴雨引发的内涝问题上升到保障民生、构建和谐的高度。建议针对此次各地发生内涝带来的教训，进一步完善应急预案，全力做好暴