在全路建设工作电视电话会议上的讲话.docx

在全路建设工作电视电话会议上的讲话同志们：这次全路建设工作电视电话会议，是在北京第29届奥运会胜利召开、全年建设工作进入冲刺阶段的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实6月底全路安全、经营工作座谈会和8月6日全路电视电话会议精神，通报分析今年以来全路基建投资完成情况，部署安排后5个月铁路建设重点工作，动员各单位认清形势，明确目标，坚定信心，迎难而上，坚决完成今年3000亿元的投资任务。刚才，上海局、哈大客专公司介绍了完成投资的一些经验，沈阳局、北京局、京沪高速公司和广深港客专公司，分别作了电话交班。希望各单位相互借鉴、取长补短。下面，我讲三个问题。一、坚定必胜信心，强化组织协调，确保完成全年3000亿元投资任务今年1至7月全路基本建设投资完成1049亿元，同比增长45.9%，其中124个大中型项目完成投资1032亿元，为今年已下达计划2745亿元的37.6%，比已下达考核指标1171亿元少139亿元，比去年同期完成年计划比例下降了2个百分点。形势非常严峻。全路有19个建设单位没有完成投资任务，完成任务较好的单位有上海局、京津城际公司、哈大客专公司等，完成任务较差的单位有沈阳局、北京局、呼和浩特局、广铁集团公司、京沪高速公司、广深港客专公司等。我一个单位一个单位地作个分析，提一些要求： 上海局：今年要完成投资259.73亿元（不包括代建虹桥站、南京南站），1至7月份完成73.98亿元，占考核指标的106.54%，超4.54亿元。8至12月应完成185.75亿元，平均每月37.15亿元。年内要确保合武铁路、萧甬电化、陇海线徐连电化按期投产；甬台温、温福的铺轨要力争年内完成；沪宁城际要作为重中之重，确保征地拆迁、设计供图、线下工程施工的各个时间节点。广铁集团：今年要完成投资151.8亿元，1至7月完成44.61亿元，占考核指标的71.87%，欠账17.46亿元。8至12月应完成107.19亿元，平均每月21.43亿元。广铁集团公司的建设任务仅次于上海局。洛湛铁路岑溪至茂名段工期滞后较多，要研究确定铺架方案；古榄隧道进展缓慢，要采取果断措施。广铁集团要以近期部省会谈为契机，加大协商力度，尽快推进项目征地拆迁等问题。同时，厦深铁路、广珠铁路要加快施工准备，及早形成全线施工态势。武汉局：今年要完成投资130.54亿元，1至7月完成41.38亿元，占考核指标的91.32%，欠账3.94亿元。8至12月应完成89.16亿元，平均每月17.83亿元。武汉局重点项目也较多，要加强宜万铁路超前地质预报和帷幕注浆工作，确保安全通过核心地段；要认真研究完成武汉天兴洲公铁两用长江大桥动静载实验方案，抓紧协调好公路路面施工等工作，确保安全开通；武汉安康增建二线工程要倒排工期，梳理投资，按期投产。南昌局：今年要完成投资105.55亿元，1至7月完成32.88亿元，占考核指标的87.85%，欠账4.55亿元。8至12月应完成72.67亿元，平均每月14.53亿元。向莆铁路是完成全局任务的关键，要尽快完成中段施工招标，掀起全线施工高潮，其中地处国家级风景区的青云山隧道，特别要搞好环保和帷幕注浆工作，保证顺利施工。南昌局和昌九公司要研究昌九城际铁路加快提前的施工方案，尽快报部。呼和浩特局：今年要完成投资107.25亿元，1至7月完成30.95亿元，占考核指标的73.86%，欠账10.95亿元。8至12月应完成76.30亿元，平均每月15.26亿元。目前呼和局仅完成不到1/3的投资，后一步任务极其繁重。要抓紧大包线电化开行2万吨变更设计、包惠线电化万吨站扩能改造方案、包西铁路通道四个区段的方案稳定，落实外部电源配套；同时要对大包线电化剩余700米左右的阮家窑隧道，优化施工组织设计；针对多专业接口进行重点关注，分专业制定施工方案，采用网络图，动态管理，确保实现2008年底竣工的目标。对大包线电化的大同市孤山水库问题，要积极与地方有关部门协商解决，确保铁路安全。北京局：今年要完成投资122.5亿元（不含代建天津枢纽），1至7月完成33.90亿元，占考核指标的65.72%，欠账17.68亿元。8至12月应完成88.60亿元，平均每月17.72亿元。北京局经过全体干部职工浴血奋战、顽强拼搏，按期实现了京津城际铁路、北京南站、天津站改扩建、京津城际开行至滨海新区塘沽站、S2线的开通，可喜可贺。但也应看到任务完成极不均衡，北京动车段、北京北站、北京地下直径线、天津地下直径线、蓟港铁路等项目完成投资任务均不到全年计划的1/3。希望北京局发扬连续作战的精神，按照部党组的要求，尽快对已开通项目收尾配套；北京动车段等项目要采取强有力措施，突破征地拆迁和技术难题，迅速扭转被动局面。京九线电化要按照铁道部“五统一”要求，统筹兼顾施工与运营，尽快展开施工。成都局：今年要完成投资99.69亿元，1至7月完成25.94亿元，占考核指标的92.35%，欠账2.15亿元。8至12月应完成73.75亿元，平均每月14.75亿元。成都局要以近期部省（市）会谈纪要为契机，突破征地拆迁瓶颈，办理相关手续，落实地方资金到位，推进各项工作齐头并进，尤其是贵阳枢纽，正式用地手续已办理，要加快推进建设。要高度重视在建项目的施组优化工作，尤其是铺架方案的调整完善，过渡工程的施工质量、验收，站前与站后工程的同步施工与衔接。要尽快清理剩余工程，倒排施组，及时梳理在建项目的投资。按照地震灾后重建规划，加快成都至都江堰铁路、成绵乐城际、成都枢纽货车外绕线的前期工作，按时开工建设。太原局：今年要完成投资67.8亿元，1至7月完成20.40亿元，占考核指标的89.68%，欠账2.35亿元。8至12月应完成47.40亿元，平均每月9.48亿元。太原局8个项目中只有滦南至曹妃甸港铁路、北同蒲韩家岭至应县增建四线完成投资过半，朔准线只完成2.8%。下一步，要以保大秦4亿吨配套项目为重点，推进各项目正式用地手续及早报批，督促电力部门同步建成外部电源。要积极协调朔准线各股东尽快确认各自投资，以利初步设计批复。要抓紧优化完成曹妃甸特大桥连续梁施工方案，确保工期目标实现。西安局：今年要完成投资84.69亿元，1至7月完成34.5亿元，占考核指标的101.17%，超额0.4亿元。8至12月应完成50.19亿元，平均每月10.04亿元。西安局在建项目的工期和安全压力较大。武汉至安康二线的新蜀河等5座隧道进度严重滞后，铺架及站后工程不能正常展开；安康至重庆段二线工程剩余石方、隧道等工程量大，且紧临既有线施工，安全隐患较大。包头至西安铁路通道由于隧道工程围岩较差进度较慢，部分桥梁工程和铺架基地方案未稳定，致使一些桥梁工程不能开工；西安铁路集装箱中心站工程尚未正式开工。西安局对既有线施工要完善控制爆破方案，排查各种安全隐患，在确保安全的前提下，倒排施工组织，保证施工进度。要统筹安排救灾物资的运输和施工天窗点，采取各种措施，满足工程所需的钢材、水泥、柴油等物资供应。西安北站要早做安排，一开工就要形成全面展开的态势，确保明年底建成。乌鲁木齐局：今年要完成投资53.3亿元，1至7月完成25.12亿元，占考核指标的100.05%。8至12月应完成28.18亿元，平均每月5.64亿元。乌鲁木齐局要重点突破乌准线“三电”迁改，确保今年铺轨任务的完成。要充分利用精伊霍铁路北天山隧道平导贯通的有利条件，按期完成正洞施工，优化剩余工程施组安排，确保全年计划完成。要加快吐库二线、乌精二线施工步伐，加强中天山特长隧道超前地质预报。同时积极做好今年5个新开工项目的施工和各项准备工作。青藏铁路公司：今年要完成投资55.44亿元，1至7月完成26.25亿元，占考核指标的92.98%，欠账1.98亿元。8至12月应完成29.19亿元，平均每月5.84亿元。目前的重点是兰青二线的海石湾车站和西格二线今年需开通的线路施工，海石湾站要确保9月开通。沈阳局：今年要完成投资64.68亿元（不含代建沈阳、长春枢纽），1至7月完成11.51亿元，占考核指标的63.41%，欠账6.64亿元。8至12月应完成53.17亿元，平均每月10.63亿元。沈阳局要落实好部与吉林省会谈确定的有关工作，利用辽宁省领导现场办公的契机，督促早日解决有关项目征地拆迁和企事业单位搬迁问题。对工期已滞后半年的沈阳铁路枢纽东北环线团山子隧道工程，要在更换施工队伍的基础上，进一步细化、深化施工方案，完善安全防护，把耽误的时间夺回来。昆明局：今年要完成投资41亿元，1至7月完成13.62亿元，占考核指标的88.05%，欠账1.85亿元。8至12月份应完成27.38亿元，平均每月5.48亿元。昆明局在建项目的地质条件极其复杂，要以确保施工安全为主，不断强化技术措施，对地质特别复杂的隧道要及时变更设计；要进一步加强施工组织和管理，根据8月4日上午部专家组确定的大丽、玉蒙、昆广等项目施组安排，分层落实；要充分发挥部专家组和参建单位专家组的作用，及时解决施工中的技术问题，加快推进在建项目进度。南宁局：今年要完成投资31亿元，1至7月完成13.14亿元，占考核指标的101.87%，超额0.25亿元。8至12月份应完成17.61亿元，平均每月3.52亿元。南宁局要按照近期部区会谈精神，加快正式用地手续的报批，尽快解决重点处所的拆迁问题，按期实现洛湛铁路岑溪至玉林铺通和黎湛线河唇至湛江增建二线、黔桂线扩能改造工程年内投产的目标，并做好相关项目投资梳理工作。济南局：今年要完成投资37.4亿元，1至7月完成13.08亿元，占考核指标的72.27%，欠账4.94亿元。8至12月应完成24.32亿元，平均每月4.86亿元。济南局要把胶济线淄博以东开通后的剩余工程和整改工作责任落实到人，确保安全，按期达速；认真清理淄博以西剩余工程和工作量，详细安排施工组织，确保期到必成。同时要细化静态、动态验收方案，保证初验按期完成。郑州局：今年要完成投资21.2亿元，1至7月完成6.03亿元，占考核指标的97.81%，欠账0.14亿元。8至12月应完成15.17亿元，平均每月3.03亿元。郑州局要保持完成投资较好的势头，抓紧洛张线电化、新菏兖日线电化、京九线电化征地组卷上报工作；抓紧落实洛张线电化微机联锁控制系统方案，尽早确定设备选型；按照“五统一”的要求，抓紧实现新菏兖日线电化全面开工，力争超额完成投资计划。哈尔滨局：已下达年计划为8亿元，1至7月完成3.66亿元，占考核指标的74.40%，欠账1.24亿元。8至12月应完成4.34亿元，平均每月0.87亿元。哈尔滨局要统筹优化两伊铁路施组，重点是哈布特盖隧道等控制工程的施组，保证隧道结构安全和施工安全。兰州局：今年要完成投资3亿元，1至7月完成1.48亿元，占考核指标的100.53%。8至12月份应完成1.52亿元，平均每月0.30亿元。在抓好兰青二线建设的同时，要协助兰渝公司做好开工准备，尤其是地方的协调工作。京沪高速公司：今年要完成投资500亿元（含铁路局代建工程），1至7月完成145.07亿元，占考核指标的71.02%，欠账59.20亿元。8至12月应完成354.93亿元，平均每月70.99亿元。京沪高速公司要切实采取措施，取得征地拆迁的实质性突破；要合理配置各种生产要素，全力解决架梁通道障碍，形成持续不断的生产高潮，力保完成全年任务。武广客专公司：今年要完成投资302亿元，1至7月份完成126.02亿元，占考核指标的96.51%，欠账4.56亿元。8至12月应完成175.98亿元，平均每月35.19亿元。武广公司要以8月2日全线动员会为契机，全面梳理线下工程存在的问题，迅速解决铺架通道障碍；强化无砟轨道测量工作，保证无砟轨道和道岔铺设精度；大力开展培训工作，发挥综合试验段的示范作用，推进全线无砟轨道施工；组织好站房工程施工，为四电工程创造条件，及早做好联调联试准备；精心组织好试验段的各项试验工作，为明年全线开通打下坚实基础。哈大客专公司：今年要完成投资200亿元（含沈阳局代建沈阳、长春枢纽），1至7月完成72.83亿元，占考核指标的103.98%，超额2.79亿元。8至12月应完成127.17亿元，平均每月25.43亿元。哈大公司要协调和督促地方政府解决征地拆迁配套资金，加强与地方政府和产权单位的协调，采取有效措施打通铺架通道上的关键障碍，抓住811月份的有效施工期，多完成投资。郑西客专公司：今年要完成投资121亿元，1至7月完成57.01亿元，占考核指标的100.02%。8至12月应完成63.99亿元，平均每月12.80亿元。郑西公司要及时梳理影响无砟轨道施工的问题，加快完成线下重点工程；配齐配强无砟轨道和道岔施工要素，抓住黄金季节搞好无砟轨道施工，及早形成施工能力；抓紧组织对已完无砟轨道的测量检查和验收，及时总结经验教训；加快展开站房施工，为四电施工创造条件；现在就要组织研究联调联试方案，为明年全线开通早作准备。沿海铁路福建公司：今年要完成投资90亿元，1至7月完成34.43亿元，占考核指标的91.26%，欠账3.30亿元。8至12月应完成55.57亿元，平均每月11.11亿元。温福铁路要抓好CP、CP的测设和已建成结构物的线位拟合工作；继续抓好无砟轨道施工；组织好站场及站房工程施工。福厦铁路要重点解决福州南等影响铺轨展开的征地拆迁工作，打通铺架通道；及早启用精测网进行剩余工程施工；安排好无砟轨道和道岔工程施工；积极推进站房施工，适时展开四电施工。厦深铁路要及早展开全面施工态势。太中银铁路公司：今年要完成投资86.5亿元，1至7月完成51.70亿元，占考核指标的97.89%，欠账1.11亿元。8至12月应完成34.80亿元，平均每月6.96亿元。太中银公司要重点突破绥德、柳林站，寨东1、2号隧道等处所的征地拆迁工作，保证控制性工程全面展开施工；优化受征拆影响的控制工程的施组，尽早为铺架提供通道，今年几个铺架点要形成全面铺架局面；积极安排无砟轨道施工。广深港客专公司：今年要完成投资54亿元，1至7月完成17.98亿元，占考核指标的71.62%，欠账7.12亿元。8至12月应完成36.02亿元，平均每月7.20亿元。广深港公司要认真组织好狮子洋隧道和制架梁通道上连续梁及路基工程施工，抓紧无砟轨道板厂建设，及早安排无砟轨道施工工艺试验；要做好福田站等站房施工准备工作，及早启动站房建设。广珠城际公司：今年要完成投资53亿元，1至7月完成14.89亿元，占考核指标的94.37%，欠账0.88亿元。8至12月应完成38.12亿元，平均每月7.62亿元。广珠城际公司要加快推进征地拆迁工作；抓紧完成开裂箱梁加固试验验证工作，尽快恢复施工。石太客专公司：今年要完成投资32亿元，1至7月完成15.25亿元，占考核指标的100.01%。8至12月应完成16.75亿元，平均每月3.35亿元。石太公司要全力推进太原枢纽的拆迁工作，扫清障碍，尽快完成阳泉北站等车站的通信、信号房屋，分段铺轨、分段精调，尽早为后续工程提供工作面。要在9月30日前完成无砟轨道施工，10月完成道岔铺设、无缝线路锁定和站后设备安装，力争年底达到开通条件。北京局要尽快介入运营准备。沪汉蓉铁路湖北公司：今年要完成投资31亿元，1至7月完成13.26亿元，占考核指标的104.92%，超额0.62亿元。8至12月应完成17.74亿元，平均每月3.55亿元。沪汉蓉铁路湖北公司要重点组织好合武铁路平行作业，确保道岔铺设、无砟轨道、T梁架设与已铺线路整道、锁定、四电工程同步展开施工；做好联调联试和验收工作，确保年内开通。要积极做好天兴洲大桥开通各项工作。要加快推进汉宜铁路施工准备工作，争取早日形成全线开工建设局面。京广客专河南公司：今年要完成投资24亿元，1至7月完成6.11亿元，占考核指标的103.62%，超额0.21亿元。8至12月应完成17.89亿元，平均每月3.58亿元。京广河南公司要督促河南舞阳钢厂尽快供货，确保不影响钢梁生产；要强化黄河大桥施工安全；要提前研究石武客专河南段施组和大临工程设置，积极做好开工准备。京石客专公司筹备组：今年要完成投资20亿元，后5个月平均每月要完成4亿元。工程即将开工，公司筹备组要集中力量，认真谋划，按这个投资进度安排好各项工作。兰渝铁路公司：今年要完成投资10亿元，后5个月平均每月要完成2亿元。已完成招标的西秦岭隧道要加快施工准备，尽早铺开工作面；全线要按计划确保12月开工建设。京津城际公司：今年要完成投资22亿元，1至7月完成24.77亿元，超额完成任务。下一步要重点抓好三处沉降的观测和必要的整治工作。综合分析，影响当前工程进展的重点、难点问题，仍然是五个：一是征地拆迁滞后，二是地方配套资金到位率低，三是设计供图和重大技术方案解决滞后，四是施工组织和管理水平不高，五是物资供应影响工程建设。这些都是共性的问题。但为什么多数单位没有完成投资考核指标，而有一些单位却完成比较好呢？希望各单位多从主观找原因、查不足。前7个月全路投资完成不理想、缺口较大，给全年工作带来极大压力，后5个月只有月均完成投资392亿元，才能完成今年的建设任务。因此，各单位一定要围绕这个目标，结合实际，认真梳理问题，采取积极措施，全面完成任务。这里，我重点提三个要求：一是牢固树立机遇意识。党中央、国务院十分关心铁路建设，多次作出重要指示，并调整了铁路建设规划，到2020年铁路运营里程达到12万公里以上；部党组极其重视铁路建设工作，把建设与运营作为铁路工作的两个重点，同部署同检查同考核；各级地方政府修建铁路的热情很高，支持力度也很大。同时，经过多年的积累，我国铁路建设技术和管理水平也上了一个台阶，具备了更上一层楼的条件。但也要看到，当前物价上涨、材料价格猛涨，极大地增加了铁路建设成本。我们必须牢固树立铁路建设的机遇意识，也要树立效率就是效益的建设观念，抓一个“早”字，认识到早开工比晚开工好、早建成比晚建成强，早开工可以降低建设成本，早建成可以早收到投资效益。因此，我们必须抢抓机遇、抢抓效益。二是坚定必胜信心。今年是实施铁路“十一五”规划的第三年，也是大规模铁路建设开展以来各方面环境和条件最好的一年。今年以来刘志军部长多次深入现场办公协调解决问题，为我们加快铁路建设提供了动力。围绕完成今年投资任务，部机关近期先后召开了多个会议，专题研究解决制约工程进展的问题和加快工程进度的对策，并派出专门工作小组深入现场协助解决问题，为加快工程进展提供了有力保障。各建设单位要牢牢抓住当前的有利时机，特别是各单位领导要进一步增强事业心和责任感，切实把主要精力放在协调解决问题上，加强宣传教育，坚定必胜信心，狠抓责任落实，强化保障措施，组织和带领广大干部职工和参建单位，全力以赴做好各项工作，坚决完成今年铁路建设任务。三是拿出有效办法。在协调工作方面，各建设单位要根据部协调小组第41次会议确定的新开工项目推进计划，全面介入前期工作，抓紧与地方签订征地、拆迁、立交、防洪、压矿、通航、文物保护等各项协议，及时做好征地拆迁、正式用地审批、施工图供应等准备工作，确保新开工项目及时开工、连续施工。对于在建项目征地拆迁、地方资金、外电配套建设等重难点问题，要注重发挥铁路局的综合优势，限期予以突破，尤其是涉及重大方案、投资划分、建设工期及其他敏感问题，要尽快报部协调解决，避免给正常施工造成影响。对于项目物资供应不足、设计供图滞后、变更设计处理不及时等问题，要不等不靠，主动工作，避免影响项目进度和投资完成。建设单位要明确一个认识，就是不管部省协调如何理解，征地拆迁都是自己的工作，都是我们的责任。在施工组织方面，各建设单位要根据部建设司和计划司关于坚决完成2008年基建大中型投资任务的通知要求，结合项目总工期和进展情况，适时调整和优化施组方案和资源配置，逐项解决好重点控制工程施工计划不落实、人员设备配置不到位、物资供应保障不及时等问题，统筹安排好全线各项工作，配合建设司、工管中心做好项目施组审查及调整工作。在技术管理方面，各客专项目的精测网建设进度滞后、应用不好，已给一些工程造成后患，必须及时改进；要高度重视无砟轨道、道岔铺设的质量和精度，实施领导负责、专人管理、专业化施工，切实发挥试验段的作用，强化培训、指导、监造、铺设、验收、评估等各个环节工作，确保工程质量。各客专项目在建设过程中遇到的工程、技术等问题，要及时向部有关部门报告，不能把问题积小成大、积少成多。同时，建设单位要根据部有关部门的安排，会同设计单位抓好甲供物资设备差价调查、清理等基础性工作，确保及时上报有关资料；要认真梳理项目实际发生的各类变更设计，严格按照程序做好预审工作，并及时将类变更设计报部；要组织设计单位认真做好郑西客专、武广客专、东南沿海通道、武汉至安康二线、安康至重庆二线、宜万铁路等项目的投资梳理工作，及时将梳理结果报部；要根据部今年销号项目计划要求，提前做好项目概算清理等相关工作，除少数明确延期销号项目外，其余项目务必在11月底前将概算清理文件报部，确保年内按期销号。此外，部有关部门和单位要强化服务意识，加强对建设项目的检查指导，及时协助建设单位解决项目前期工作和建设过程中遇到的困难和问题。部工管中心至少每一个季度要对客专项目进行一次检查、监督、指导、调研，及时解决和反馈、通报有关问题，为加快工程进度和完成年度投资任务创造有利条件。二、抓住工作重点，扎实有序推进，确保建设单位标准化管理取得实效推行建设单位标准化管理，是今年初全路建设工作会议确定的一项重点工作。为加快推进建设单位标准化管理，铁道部6月21日召开专题座谈会进行了再部署、再动员。从各单位上报资料和现场检查情况看，全路建设单位标准化管理工作已全面展开，并取得阶段性进展。但是机构设置不到位、人员配备不达标、培训工作不落实、现场管理不规范、过程控制效果差等问题，还不同程度地存在，与标准化管理要求还有很大差距。这里，我再强调两点：一是扎实稳步推进。推行标准化管理是一项持久性的工作，需要不断探索完善。当前，各建设单位的首要任务，就是自身的标准化建设，尤其要抓好项目管理机构标准化管理。要注重理清层次、把握重点，抓住过程控制、现场管理这两个重要环节。建设单位是项目的组织管理者，过程控制的重点在建设单位。施工单位是工程的具体实施者，现场管理的重心在施工单位。建设单位现场管理的重点应放在对施工单位的监管和检查上。这两项重点内容，要结合管理制度标准化、人员配备标准化一并推进。二