云南进出口危险化学品管理会议的报告.ppt

肖焕新二 一二年六月二十九日 进出口危险化学品管理的报告 云南宣贯 GHS 标准行业协调培训会议 主要内容 四 我国检验检疫部门已开展的工作和广西检验检疫局开展的危险化学品检验 研究等工作情况介绍 一 加强危险化学品管理的重要意义 二 贯彻落实国务院令第591号令 危险化学品安全管理条例 三 联合国 全球化学品统一分类和标签制度 GHS等危险化学品法规的介绍 一 重要意义 5 确保环境的保护和促进可持续发展 1 确保人民生命财产的安全 2 确保社会的稳定 3 确保党和政府的社会形象 4 确保相关人员的身体健康 重要意义 为了尽量减少和防止因化学品事故给人类健康和环境带来的不利影响 我国化学品各主管部门颁发了一系列危险化学品 农药和其他化学品安全管理法规和部门规章 从20世纪70年代开始 各工业国和国际组织为了强化危险化学品的管理 减少和预防化学品的危害 纷纷制定了有关法规 标准和公约 我国也在积极研究制定相关的法律法规 以加强和规范危险化学品的安全管理工作 1989年12月26日颁布施行 中华人民共和国环境保护法 提出了生产 储存 运输 销售 使用有毒化学物品 必须遵守国家有关规定 防止污染环境 1 中华人民共和国安全生产法2 中华人民共和国职业病防治法3 中华人民共和国环境保护法4 中华人民共和国消防法5 中华人民共和国水污染防治法6 中华人民共和国大气污染防治法7 中华人民共和国固体废物污染环境防治法8 中华人民共和国海洋环境保护法9 中华人民共和国监控化学品管理条例 10 危险化学品安全管理条例11 农药管理条例12 安全生产许可证条例13 使用有毒物品作业场所劳动保护条例14 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例15 民用爆炸物品管理条例16 易制毒化学品管理条例17 危险化学品登记管理办法18 工作场所安全使用化学品规定19 经营许可证管理办法 20 新化学物质环境管理办法21 废弃危险化学品污染环境防治办法22 化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定23 铁路危险货物运输管理规则24 水路危险货物运输规则25 道路危险货物管理规定 为了宣贯检验检疫法规和政策 落实新的检验监管要求 提升检验检疫服务企业水平 加强企业风险意识 提高企业的自检自控能力 全面提高企业控制和防范风险的能力 二 贯彻落实 危险化学品安全管理条例 1 重要意义 二 贯彻落实 危险化学品安全管理条例 2 条例 解读 解读 一 质量监督检验检疫部门负责对进出口危险化学品及其包装实施检验 条例 第六条中 三 危险化学品纳入 法定检验 二 贯彻落实 危险化学品安全管理条例 2 条例 解读 解读 二 质检部门根据化学品危险特性的鉴别和分类标准参与制定国家 危险化学品目录 的确定 调整 公布 有关 目录 基本情况如下 条例 第三条 法定检验 纳入范围参见 危险化学品名录 二 贯彻落实 危险化学品安全管理条例 第一类爆炸品 80种 2 1 第二类压缩气体和液化气体 164种 4 3 第三类易燃液体 995种 26 0 第四类易燃固体 自燃物品和遇湿放出易燃物品 252种 6 6 第五类氧化剂和有机过氧化物 351种 9 1 第六类感染类物质和毒害品 1645种 42 9 第八类腐蚀品物质 345种 9 0 现行的 危险化学品名录 2002年版 中收录的危险化学品有3828种 不包括放射性物质 并且 危险化学品名录 收录的条目以纯物质居多 混合物的收录条目不足1100种 尚只有管理目录的四分之一 目前我国境内生产和流通的化学品 包括纯化学物质和混合物制剂 超过10万种 其中90 以上是以混合物的形式出现 通过目录收录混合物条目的方式管理这些化学品远远不够 我国目前尚无关于混合物的分类方法 而GHS覆盖了所有危险化学品 我国目录形式的涵盖范围远不能满足GHS的要求 二 贯彻落实 危险化学品安全管理条例 2 条例 解读 解读 三 危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书 并在危险化学品包装 包括外包装件 上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签 化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求 条例 第十五条 对 安全数据单 和 标签 进行审核 二 贯彻落实 危险化学品安全管理条例 2 条例 解读 解读 四 危险化学品的包装应当符合法律 行政法规 规章的规定以及国家标准 行业标准的要求 危险化学品包装物 容器的材质以及危险化学品包装的型式 规格 方法和单件质量 重量 应当与所包装的危险化学品的性质和用途相适应 危险化学品包装物 容器经国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格 方可出厂销售 第十七和十八条 包装检验 二 贯彻落实 危险化学品安全管理条例 2 条例 解读 解读 五 托运人需声明危险化学品的种类 数量 危险特性 及需添加抑制剂 稳定剂的危险化学品的添加情况以及严禁匿报 谎报危险化学品情况 条例 第六十三条和六十四条 提供危险特性鉴别报告 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 1 几个专业术语 TDGGHSSDS TransportofDangerousGoods 危险货物运输两个指导性文件 联合国 关于危险货物运输的建议书规章范本 现行第十七修订版 和 关于危险货物运输的建议书试验和标准手册 现行第五修订版 GloballyHarmonizedSystemofClassificationandLabellingofChemicals 全球化学品统一分类和标签制度 现行第四修订版 上述三个文件是国际间危险货物运输 危险化学品管理的最高指导性文件 SafetyDataSheets 安全数据单 TDG的发展历程 危险化学品等危险货物具有易燃 易爆 有毒 有害 致畸 致癌等危险特性 如果处置不当 极易给人身健康 财产安全及环境安全造成严重危害 对其实施严格的安全管理已成为世界各国的共识 早在1952年 联合国经社理事会即设立了危险货物运输专家委员会 研究协调国际间危险货物安全运输问题 为规范和指导国际间危险货物的安全运输 联合国于1956年出版了 关于危险货物运输的建议书 并于1996年改版为 关于危险货物运输建议书规章范本 TDG 目前已出版至第十七修订版 成为国际组织 主权国家制订危险货物运输规章 法规的重要依据 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 2 GHS的由来 1999年10月26日联合国经济及社会理事会通过了第1999 65号决议 将TDG专家委员会的任务范围由研究国际间危险货物运输扩大到包括对在不同管理制度下采用的化学品分类和标签制度实现全球统一的问题 2001年7月 联合国TDG专家委员会改组为联合国危险货物运输和全球化学品统一分类标签制度问题 TDG GHS 专家委员会 下设危险货物运输 TDG 专家分委员会和全球化学品统一分类标签制度 GHS 专家分委员会 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 2 GHS的由来 GHS是在联合国有关机构的协调下 参照北美和欧盟相关文件以及结合现行主要分类和标签制度 经过多年努力创建的一套化学品分类与标签制度 GHS的核心是让全世界的国家能够将化学品的危险性信息以一种统一的 易懂的形式传递给化学品接触者 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 2 GHS的由来 全球各国都需要按照联合国2002年9月4日在南非约翰内斯堡召开的可持续发展全球首脑会议上通过的 行动计划 的要求 在不迟于2008年实施GHS 自2003年7月GHS制度正式出台至今 联合国已经陆续发布了4版GHS文件的修订版 目前 美国 日本 加拿大 韩国 新西兰 澳大利亚等国家都在积极修订本国化学品相关法规标准 使之与GHS的统一分类和标签要求相符合 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 2 GHS的由来 我国政府非常重视GHS的实施工作 多次派专家和代表团参加联合国有关机构召开的GHS国际会议 国家标准化管理委员会已经组织有关单位制定了一系列GHS配套标准 并修订了部分与其相关的标准 一些相关法律法规进行了修订或正在修订中 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 2 GHS的由来 我国实施GHS的部际联席会议 2011年10月 已明确了主要职能 成员单位及人员组成 工作规则及工作要求 为更好的发挥各部门力量 共同推进GHS在我国的实施进程 现已明确了各部门在实施GHS过程中的具体职责 工业和信息化部国务院工业和信息化主管部门 是GHS实施国内牵头单位和国家联络点 负责代表国家参与GHS相关的国际活动 制定与组织实施GHS国家实施计划 组织协调制修订GHS相关的法律法规 标准 行政规章等 组织协调和监督管理国内化学品生产企业的GHS实施活动 组织协调全国范围内的GHS宣传培训工作 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 2 GHS的由来 质检总局国务院主管全国质量 计量 出入境商品检验 出入境卫生检疫 出入境动植物检疫和认证认可 标准化的直属机构 负责对进出口化学品分类 标签和安全数据单的符合性检验工作 监督GHS的实施 开展GHS物理危险相关的检测实验室建设 协助有关部门开展化学品数据库建设 负责化学品GLP实验室认证认可工作 开展质检总局的GHS宣传培训工作 对GHS有关物理危险方面的内容修订提出意见 外交部 发改委 财政部 环境保护部 交通运输部 铁道部 农业部 卫生部 海关总署 安全生产监督管理总局 工商总局 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 3 GHS适用范围 1 涵盖所有危险化学品 适用对象包括消费者 工人 运输工人和应急人员 2 不适用情况 对于有意摄入或吞咽的 如药品 食品添加剂 化妆品和食品中杀虫剂残留物等将不在GHS覆盖范围之内 3 GHS不制定统一的标准或推荐检测标准 所有分类依据现有数据作出 4 GHS还可考虑人类经验 流行病学数据和临床医学等值得考虑的重要信息 5 对危险开展风险评估 主要危险 次要危险等 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 4 GHS分类 三大类二十八种 一 物理危险 爆炸物 易燃气体 易燃烟雾剂 氧化性气体 高压气体 易燃液体 易燃固体 自反应物质和混合物 发火液体 发火固体 自热物质和混合物 遇水放出易燃气体的物质和混合物 氧化性液体 氧化性固体 有机过氧化物和金属腐蚀剂等十六种 二 健康危害 急性毒性 皮肤腐蚀 刺激 严重眼损伤 眼刺激 呼吸和皮肤敏化作用 生殖细胞致突变性 致癌性 生殖毒性 特定目标器官毒性 单次接触 特定目标器官毒性 重复接触和吸入危险等十种 三 环境危害 危害水生环境和危害臭氧层等两种 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 5 TDG分类 九大类二十项 1类爆炸品 分1 1至1 6项2类气体 分2 1易燃气体 2 2非易燃无毒气体 2 3毒性气体3类易燃液体4类易燃固体 4 1易燃固体 自反应物质和固态退敏爆炸品 4 2易于自燃的物质 4 3遇水放出易燃气体的物质5类氧化性物质和有机过氧化物 5 1氧化性物质和5 2有机过氧化物 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 5 TDG分类 九大类二十项 6类毒性物质和感染性物质 6 1毒性物质 6 2感染性物质7类放射性物质8类腐蚀性物质9类杂项危险物质和物品 包括危害环境物质 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 6 GHS分类方法 一 物理危险分类方法同TDG基本一致 有如下试验方法 1 联合国隔板试验2 克南试验3 时间 压力试验4 内部点火试验5 撞击感度试验6 摩擦感度试7 75 热安定性试验8 小型燃烧试验9 液体的钢管跌落试验10 雷管敏感度试验11 爆燃转爆轰试验12 外部火烧试验13 单个包件试验14 堆垛试验15 无限制单个包件试验16 苏珊撞击试验17 脆性试验 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 6 GHS分类方法 18 子弹撞击试验19 联合国引爆试验20 爆燃试验21 荷兰压力容器试验22 改进的特劳泽试验23 热爆炸试验24 自加速分解温度试验25 绝热储存试验26 热积累储存试验27 气雾剂点火距离试验28 封闭空间试验29 易燃性试验30 确定闪点和粘度试验方法31 溶剂分离试验32 持续燃烧试验33 确定初馏点试验34 易燃固体试验35 发火固体试验36 发火液体实验37 自热物质试验38 遇水放出易燃气体试验39 氧化性固体试验40 氧化性液体试验41 确定对金属腐蚀性试验42 液体腐蚀性试验 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 6 GHS分类方法 43 自持放热分解的 槽式 试验44 电池及电池组的高度模拟试验 温度试验 震动试验 冲击试验 外短路试验 撞击试验 过度充电试验和强制放电试验等 二 健康危害优先采用国际标准 权威的区域组织标准和我国相关国家标准 三 环境危害优先采用国际标准 权威的区域组织标准和我国相关国家标准 我国化学品分类和标签制度的现状 1 我国现有9种化学品分类方式 10个目录 10个标签方面的标准 2个安全技术说明书的规定 1 危险化学品分类 2 剧毒化学品分类 3 易制毒化学品分类 4 有毒和高毒物品分类 5 农药产品毒性分类 6 新化学物质危险性分类 7 职业性接触毒物危害程度分类 8 危险货物分类 9 监控化学品分类 2 我国化学品分类和标签制度与GHS存在的差距 3 我国新颁布实施的各种危险性分类标准均由GHS转化而来 分类标准与GHS基本一致 我国化学品分类和标签制度的现状 4 我国现有危险化学品管理的目录是按照我国相关国家标准或行业标准制定的 涵盖的危险种类与GHS存在差异 危险化学品名录 未涵盖GHS分类的爆炸物中的不稳定爆炸物和1 2项 1 5项 1 6项爆炸物 易燃气溶胶 严重眼损伤 眼刺激 呼吸或皮肤敏化作用 生殖细胞致突变性 致癌性 生殖毒性 特异性靶器官毒性 单次接触 特异性靶器官毒性 重复接触 吸入危险和环境危险的化学品 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 7 安全数据单 安全数据单 SDS 通常会说明该种化学品对人类健康和环境的危害性并提供如何安全搬运 贮存和使用该化学品的信息 是一份关于危险化学品的燃 爆性能 毒性和环境危害 以及安全使用 泄漏应急救护处置 主要理化参数 法律法规等方面信息的综合性文件 是阐明化学品的理化特性 如PH值 闪点 易燃度 反应活性等 以及对使用者的健康 如致癌 致畸等 可能产生的危害的一份文件 是传递化学品危害信息的重要报告 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 7 安全数据单 安全数据单中的信息应使用下列16个部分按如下顺序提供 第2部分 危险标识 包括a 物质 混合物的全球统一制度分类和任何国家或区域信息 b 全球统一制度标签要素 包括防范说明 c 不导致分类的其他危险 如尘爆危险 或不为全球统一制度覆盖的其他危险 第1部分 标识 包括a 全球统一制度产品标志符 b 其它标识手段 c 化学品使用建议和使用限制 d 供应商的详细情况 包括名称 地址 电话号码等 e 应急电话号码 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 7 安全数据单 第3部分 组成 成分信息 对于物质 包括a 化学名称 b 普通名称 同物异名等 c 化学文摘社登记号码和其他特有标识符 d 本身已分类并可导致物质分类的杂质和稳定用添加剂 对于混合物 在全球统一制度含义范围内具有危险并且存在量超过其临界水平的所有成分的化学名称和浓度或浓度范围 第4部分 急救措施 包括a 说明必要的措施 按照不同的接触途径吸入 皮肤 眼接触和摄入细分 b 最重要的急性和延迟症状 效应 c 必要时注明要立即就医及所需特殊治疗 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 7 安全数据单 第5部分 消防措施 包括a 适当 和不适当的灭火介质 b 化学品引起的具体危险 如任何危险燃烧产物的性质 c 消防人员的特殊保护设备和防范措施 第7部分 搬运和储存 包括a 安全搬运的防范措施 b 安全储存的条件 包括任何不相容性 第6部分 泄露措施 包括a 人身防范 保护设备和应急程序 b 环境防范措施 c 抑制和清洁的方法 材料 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 7 安全数据单 第8部分 接触控制 人身保护 包括a 控制参数 如职业接触极限值或生物极限值 b 适当的工程控制 c 个人防护措施 如个人防护设备 第9部分 物理和化学特性 包括a 外观 物理状态 颜色等 b 气味 c 气味阈值 d pH值 e 熔点 凝固点 f 初始沸点和沸腾范围 g 闪点 h 蒸发速率 i 易燃性 固态 气态 j 易燃极限和爆炸极限 k 蒸汽压力 l 蒸气密度 m 相对密度 n 可溶性 o 分配系数 正辛醇 水 p 自燃温度 q 分解温度 r 粘度 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 7 安全数据单 第10部分 稳定性和反应性 包括a 反应性 b 化学稳定性 c 危险反应的可能性 d 应避免的条件 如静电放电 冲击或振动 e 不相容材料 f 危险的分解产物 第12部分 生态学信息 包括a 生态毒性 水生和路生 如果有 b 持久性和降解性 c 生物的积累潜力 d 在土壤中的流动性 e 其他不利效应 第11部分 毒理学信息 应使用简洁 完整且易懂的说明各种毒理学效应和可用来确定这些效应的现有数据 包括a 关于可能的接触途径的信息 吸入 摄入 皮肤和眼接触 b 与物理 化学和毒理学特点有关的症状 c 延迟和即时效应以及长期和短期接触引起的慢性效应 d 毒性的数值度量 如急性毒性估计值 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 7 安全数据单 第13部分 处置考虑 废物残留的说明和关于它们的安全搬运和处置方法的信息 包括任何污染容器的处置 第16部分 其它信息 包括关于安全数据单编制和修订的信息 第15部分 管理信息 具体针对有关产品的安全 健康和环境条例 第14部分 运输信息 包括a 联合国编号 b 联合国正式运输名称 c 运输危险类别 d 包装类别 如适用 e 环境危险 如海洋污染物 是 否 f 散货运输 按照73 78 防污公约 附件二和 建造和装备载运散装危险化学品船舶的国际法规 g 在所在地内外进行运输或传送时 用户需要了解或需要遵守的特殊防范措施 三 全球化学品统一分类和标签制度 GHS 8 标签 标签上要求的信息包括 1 危险象形图 2 信号词 3 危险说明 4 防范说明 5 产品标识符 6 供应商标识等 四 我国检验检疫部门相关工作情况1 积极应对GHS a 2003年第一版全球化学品统一分类和标签制度由我国检验检疫部门引入 c 筹建了 Q SARs化学品毒理性质预测技术平台和国家化学品分类鉴别与评估重点实验室 各口岸及重点地区筹划了化学品分类鉴别与评估区域中心实验室 形成了化学品分类鉴别与评估网络 b 建立技术法规体系 已经将GHS中化学品分类和标签要求转化为27项强制性国家标准 目前质检总局共发布化学品安全规范等国家标准79项和检验检疫行业标准136项 另有136项实验方法国家标准和15项GLP国家标准也已发布实施 为GHS全国实施奠定技术基础 四 我国检验检疫部门相关工作情况2 我国2010年进出口危险化学品情况 2010年进口危险化学品统计进口危险化学品496种438种未列入法检目录58种列入法检目录金额1453亿美元457种有包装39种散装进口自85个国家和地区 2010年出口危险化学品统计 出口危险化学品534种未法检列入目录的514种列入目录的20种金额137亿美元510种有包装24种散装出口97个国家和地区 四 我国检验检疫部门相关工作情况3 检验监管试点工作卓有成效 我国检验检疫部门2010年已在山东试点 目前已完成37家试点企业的56种试点产品的标签与安全数据单的编制和审定工作 已有19家试点企业的102批出口危险化学品已经按照SN T0370 2009和GHS的要求进行了危险公示符合性核查 上海 广东 天津等地检验监管工作开展卓有成效 四 我国检验检疫部门相关工作情况4 发现存在的问题 来自澳大利亚的碘溶液未作为危险品申报 并在运输过程中发生破损泄漏 四 我国检验检疫部门相关工作情况4 发现存在的问题 包装为盛装固体包装s 澳大利亚皮革助剂 腐蚀性液体 四 我国检验检疫部门相关工作情况4 发现存在的问题 美国退运液体丁酮危险化学品采用修复包装 但包装标记不能满足清晰坚固的要求 已发生破损泄露 日本将皮革助剂危险化学品标记为非危险品 新加坡用200升开口塑料桶装运至我国的液体皮革整理剂 发生泄露 四 我国检验检疫部门相关工作情况5 国外已先行 我国刻不容缓 四 我国检验检疫部门相关工作情况5 国外已先行 我国刻不容缓 四 我国检验检疫部门相关工作情况5 国外已先行 我国刻不容缓 四 我国检验检疫部门相关工作情况5 国外已