入城市的意义及存在的非制度性障碍.doc

农民工融入城市的意义及存在的非制度性障碍曹艳（东北农业大学马克思主义学院，哈尔滨150030）摘要：自改革开放以来，在我国社会上出现了农民工这一个特殊的社会群体，这一群体能否真正融入他们为之工作的城市，对于构建社会主义和谐社会，拉动我国经济增长，推进我国城市化进程，有着重要的意义。然而农民工融入城市仍面临很多的障碍。农民工市民化障碍重重，必然有助于问题的最终解决。关键词：农民工；融入城市；意义；非制度障碍一、农民工融入城市的重要意义1、农民工融入城市能够有效地促进我国和谐社会的发展胡锦涛同志指出:“构建社会主义和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各个方面的创造活力，不断推动经济社会发展。”1农民工在城市里辛勤劳动，不畏惧劳动环境的脏、乱、差，为城市经济的繁荣发展做出了重要贡献，在农民工融入城市的过程中，如果能采取有力措施，将极大地激发农民工创造活力和工作的积极性。从而提高农民的收入，缩小城乡发展的差距，实现地区的协调发展。农民工融入城市和农业产业化有着密切的关系，农民工融入城市将为农民的非农转移创造就业机会，能够很好的带动农村的发展，城市文化和生产生活方式不断地向农村扩散和渗透，缩小城乡发展差距，有利于城镇化的发展。统筹了城乡发展，实现城乡关系和谐，而区域社会经济水平的提高，又会推动城市经济的发展，有利于我国和谐社会的建设发展。2、农民工融入城市能促进消费拉动经济增长认识农村劳动力融入城市的重要性，必须站在我国经济社会发展的高度，长期以来，我国经济发展对外依存度高，内需严重不足，国内城乡发展不平衡，经济增长很大程度上依靠外需带动。2008年下半年以来，金融危机导致出口下降，国内经济发展严重受挫。因此，必须通过扩大内需来实现供需平衡，保持经济持续发展。中高收入人群消费弹性较小，启动消费、扩大国内需求的潜力应是实现农民工的城市化。2农村劳动力向城市的转移促进了我国第一产业、第二产业、第三产业的共同发展，从而增加了城乡人民的收入，扩大了消费储备能量，改变农民工的生活方式、消费心理和行相应的会刺激城乡消费，必然拉动经济增长。3、农民工融入城市有助于推进我国城市化的进程城市化主要是指人口由分散的农村逐渐向城市集中，农业人口转变为非农业人口，城市人口比例上升，城市生活方式和价值观念向农村渗透和扩散的过程。3随着统筹城乡经济发展这一经济战略的实施，大批农民涌向城市，为城市经济发展提供不可或缺的的动力。关于中国的城市化道路选择，上个世纪，费孝通先生曾经提出过“小城镇”理论，主张通过发展乡镇企业，大力推进小城镇建设，实现农民“离土不离乡”的城市化模式。从现在城市经济发展的状况来看，农民工已经成为一支推动城市化发展的主导力量，为社会的发展提供不竭的动力。4从我国当前经济结构的现状看，存在的一个突出问题就是第三产业发展相对滞后，大批的农民走出农村，走向城市，促进我国第三产业的发展和壮大。从另一个方面看农村人口的转移，促进城乡经济的良性发展，农民在不知不觉中实现了社会分工和社会角色的转变，最终会完成市民化，推进我国城市化的进程。二、农民工融入城市存在的非制度性障碍1、农民工融入城市过程中遭受歧视和偏见自改革开放以来，农民工这一特殊群体已经在城市生活了近30年，他们虽然为城市的发展建设贡献了不可磨灭的力量，但依旧改变不了他们在城里生存的卑微的身份，和受到歧视的社会现实。偏见是一种基于某种信念上的认识态度，歧视则是一种基于偏见上的外显的行为，不能说有偏见的人必定有歧视行为，但一般情况下两者相连。这种思想意识的存在，必然会在行为上表现出来，个别农民工的不良行为，会使城里居民以偏概全，从心理上把农民工孤立起来，从而，使农民工成为整个社会组成部分的弱势群体，他们生活在城市和农村的边缘，生活状况实在是令人担忧，却又不断地受到来自城市的各种歧视。5 虽然农民工从事的是非农产业，但是他们的身份是农民。因此，无论一个人干什么事，只要他（她）是一个农民，就免不了要受歧视。6无论是城市的居民还是城市的管理者都存在对农民工的偏见，他们认为农民工的融入，加重了交通堵塞，房屋紧缺，教育资源缺少，卫生状况每况愈下以及社会的诸多不稳定因素都与农民工有关。城市和市民对农民工的偏见和歧视，在心理上是农民工饱受自卑感，因而从心理上形成了无形的屏障，使农民工和城市之间形成一条无法逾越的鸿沟，他们无法形成对城市的认同感和归属感。2、农民工的权益无法得到保障由于农民工不能改变他们农业户口的现实，所以他们在城市工作却享受不到城市市民同等的权益。农民工收人低下。据调查，农民工的月工资大多在300500元之间，在400元以下的占45.7%。农民工与城市工人相比，工资待遇相差悬殊，城市工人的工资收人相当于农民工的13倍。7农民工的收入普遍较低，而且工作环境都比较恶略，他们享受不到城市工人应得的福利待遇，甚至存在同工不同酬的不公平待遇。近些年，农民工年末得不到工资的现象屡见不鲜，一年的辛苦付诸东流。劳动法规定，在工厂上班的工人每周最长工作时间不超过44小时。但很多用人单位对农民工的使用都超过规定，有些单位无限制延长工时，农民工每天的工作时间多在10小时左右，有的达1314小时，且每周工作多为6-7天。8可见农民工的劳动时间有多长，劳动强度有多大，有几人能设身处地的为农民工兄弟想想，只见他们坚实的臂膀，却不见他们背后背负着多么沉重的责任，超人体负荷的劳动压力，是他们身心疲惫。至于人身保险、医疗保险和福利待遇更是没有相应的政策加以保障。3、农民工融入城市有其自身的局限性一方面农民工的自身文化素质和技能素质与城市居民相比较低。曾经有研究表明，农民工在劳动力市场上与城市人口的工资差别有60%可以用人力资本等个人禀赋特征来解释，其余的40%可以认为是歧视造成的，即归因于户籍身份的差异。9农民工在城市就业的好坏、收入的高低，都与他们受教育程度有着密切的关系，与此同时农民工的专业技能也影响着他们的就业，随着劳动力市场竞争的加剧，愈发的显示出适者生存的理念，所以农民工的文化素质和技能使他们很艰难的融入城市生活，同时影响着他们融入城市的进程。另一方面农民工心理障碍和社会关系匮乏。农民工在城市生存的亚生态环境，大大地降低了他们对城市的适应与认同程度，也降低了城市化生活方式和思想观念对他们的影响。10农民这一角色在农民工的心里根深蒂固，且他们的状态时生活在城市的边缘，这使得他们对城市缺少安全感和认知度，他们一心想着进城务工是为了增加家庭收入，等挣够了钱再回到农村种地生活，他们无形中成了城市的匆匆过客。城市化是“社会生产力和社会关系、人类精神世界和生活方式迈向现代化的综合反映”。11大多数农民工都利用过社会上的亲戚朋友关系来帮助就业，由于农民工几乎祖祖辈辈都是农民，所以在一定程度上农民工的社会网络关系很有限，多集中于血缘、地缘等初级群体，社会资源关系质量较低、异质性较差，很难以为农民工提供较好的工作机会。三、解决农民工融入城市问题的基本对策在我国构建社会主义和谐社会的大整治背景下，促进地区和谐，统筹城乡发展势必不可少的，这就要要创造适于农民工生活生存的环境，使农民工成为为城市建设有贡献的人，而不是破坏的力量。从而要是农民工尽快适应城市生活，平稳的完成农民工从农民到市民的转变，笔者提出以下几点对策。1、加快户籍制度改革，减少农民进城的障碍。改革不合理的户籍制度，破除城乡分割的二元社会形态；扫清农民工在城市生存的制度性阻挡，彻底消除农民工融入城市的身份障碍；贯彻落实城乡统筹发展的战略，实现城乡协调发展。现在多数城市要在买房首付超过15万元的情况下，才可以办理落户，这一落户政策把大部分的农民拒之门外，可见门槛过高阻碍了他们的迁移，是不利于农民工融入城市的。因此我国是时推行以身份证管理为核心的人口流动制度，这样我国公民在户口身份上完全平等，需要我国权力部门应下大力度推行户籍制度改革，剥离因附在户口上的不同的权益，从而使农民工享有与城市居民同等的服务和权益，与此同时应注意制度改革的循序渐渐，防止“蜂窝效应”。所谓“蜂窝效应”，就是一旦政策缺口打开而没有限制的话，大批农民工及其子女势必蜂拥到城市中来使户口仅有标志居住地的意义，以此降低农民工进城的成本，还要疏通公共信息渠道，为农民工进城提供就业服务。使农民逐步脱离户口的限制，有利于社会的安定和团结。2、 消除清对农民工的歧视和偏见，改善农民工的城市融入的外部环境创造一个良好的外部环境氛围，能够使农民工更容易接近他们所在的城市，会很容易从心理上接受他们为之工作的城市，使他们有归属感，能更好地为城市工作。所以城市的管理部门应取消对农民进城务工的职业工种限制，取消专为农民工设置的登记项目，解决农民工最关心、最直接的利益问题，对进城就业的农民要和城市居民同等对待，消除劳动力市场对农民工的歧视，建立劳动者权利平等的就业机制。在政府的支持下，农民工可组织成立合法的农民工组织，用以维护自己的合法权益。政府劳动管理部门和户政管理部门应统筹考虑城乡劳动力的就业问题，将企业的用人自主权真正还给企业，禁止以任何形式歧视农民工。12城市居民要在心理上认同、接纳农民工，多一分理解，多一分包容，真正的实现城乡合家欢的局面。3、 充分保障农民工的合法权益保障农民工的合法权益是城市经济繁荣和社会稳定的重要保证，只有切实维护农民工的权益，才能充分发挥农民工建设城市经济的作用，缩小城乡差距，实现农民工平稳融入城市。笔者认为应从以下几方面加以保障农民工的权益。首先要加大对农民工合法权益保护的宣传力度。社会存在和社会意识的辩证关系告诉我们，正确的社会意识对社会存在的发展有积极的促进作用，所以，各级政府应通过各类传媒及舆论工具，开展对城市市民和农民工的思想政治教育，宣传尊重农民工、理解农民工、平等对待农民工的思想，使他们认识到农民工对城市的发展和所作的贡献，形成和谐的社会氛围。其次要建立和完善农民工权益保障的法律法规。我国正在建设社会主义的法治社会，法律是维护自己权益的最好武器。农民工合法权益的保护，法治手段必不可少，只有建立健全农民工权益保障的法律法规，才能从根本上维护农民工的权益。相关部门应尽快修改工会法，允许农民工建立自治性的合法工会组织，切实保护农民工应有的权益。有关农民工法律援助的制度也应尽快的建立起来，这样农民工可以踏踏实实的生活在城市、工作在城市。加强对妇女权益保障法、劳动法、和最低工资规定等相关法律法规的宣传，使农民工在维护自己的权益时有法可依。最后政府及相关部门应高度重视农民工权益。各级政府和关部门要把农民工的权益保护问题放在一定的高度上加以重视，各级政府要加强对劳动力市场的管理，并采取具体的措施付诸行动。强化执法和司法的工作人员始终要把人民的利益高于一切记在心间，严惩那些侵犯农民工合法权益的人或企业，真正做到立法为公，执政为民。使农民工平等享有参与政治权利、和受教育权利，以此来提高农民工的政治地位。四、总结农村剩余劳动力涌入城市工作生活，并最终滞留在城市成为市民，是实现城市化、工业化的进程中不可缺少的力量，这是世界许多国家都有过的历程，也是城市化的普遍规律。在有中国特色的城市化过程中，农民工市民化已经成为城市化的重要途径。进一步推进农民工的融入城市，认识到农民工融入城市面对的非制度性障碍，并提出相关的解决方案，对我国国民经济和社会发展的整体利益和长远利益有着极其深刻的意义。参考文献1胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话N.人民日报，20052耿雁冰.扩内需突破口：1.4亿农民工城市化N.21世纪经济报道，2009(7).3刘家强.中国人口城市化道路、模式与战略选择M.成都:西南财经大学出版社，1997.4于荣春,孙玉国.农民工融入城市的障碍与对策研究J.现代商贸工业,2010，(2).5朱力.论农民工阶层的城市适应J.江海学刊.2002，(6).6管志慧，彭兆祺.“我国城市农民工歧视”问题的研究J.科技与管理，2004,(2).7马广海.农