创建中国优秀旅游城市工作情况汇报20060817.doc

创建中国优秀旅游城市工作情况汇报中共营口市委营口市人民政府（2006年8月17日）今天，国家创优验收组的各位领导来到营口，对我市历经5年的创建中国优秀旅游城市工作进行检查验收。首先，我代表市委、市政府对大家的光临表示热烈的欢迎！向多年来关心、支持营口旅游业发展的各位领导和专家表示衷心的感谢！下面，我就全市创建中国优秀旅游城市工作情况向验收组作以汇报：一、营口的自然概况营口位于渤海辽东湾东北岸，大辽河入海口处，是东北第二大港口城市，也是全国重点沿海开放城市之一。全市土地面积5402平方公里，人口230万，由汉、满、蒙、回、苗、壮等26个民族构成。下辖大石桥、盖州两个县级市和鲅鱼圈、站前、西市、老边四个区。营口位于东北亚经济圈的核心地带，是辽宁中部城市群和辽东半岛经济区的结合部。长大铁路、哈大公路、沈大高速公路纵贯全境，驱车90分钟可分别到达辽宁境内的9个地级市。营口是百年商埠。1861年，营口港正式开埠，成为中国东北最早的对外通商口岸。先后有英国、法国、日本、俄国、美国等8个国家在营口设立了领事馆，港口拥有各类码头20余处，中外轮船公司27家，被称为“满州之冠”和“关外小上海”。营口是清朝大龙邮票的发行地，东北地区的第一个海关和第一个红十字会组织均设在营口。一些国内著名旅游规划专家在考察了我市现存的百年老街后一致认为：这是目前国内同类历史文化旅游资源中不可多得的、极具开发价值的百年老街，是营口市独具特色、无可比拟的旅游资源。营口是河海之滨。营口因港而生，依港而兴，具有“一市两港”优势。营口是东北地区最近的出海口，营口港是全国十大主枢纽港之一。1984年开始建设的营口鲅鱼圈新港区现有生产性泊位35个，其中万吨级以上泊位22个。已开辟140余条国际航线，通航50多个国家和地区，并开通营口韩国仁川豪华客货班轮。著名的大辽河在流经营口市区时，形成了美丽的辽河湾，在我市的西部流入渤海。建立在辽河湾畔的营口老港，近年来重新焕发了青春，建成东北最大的陶瓷和建材商城，成为东北最大的陶瓷制品集散地。营口是敬母胜地。望儿山坐落在我市的熊岳镇，流传久远的慈母盼儿归的美丽传说使望儿山名扬海内外。从1995年开始，我们以望儿山为载体，已经连续举办了12届中国营口望儿山母亲节，汇集了丰富的民俗风情和深厚的人文内涵，成为国内外有较高知名度的重要节庆活动之一，营口已成为宣传敬母文化、弘扬传统美德的旅游胜地。营口是“中国镁都”。营口矿产资源丰富，现已探明的各类矿产近40种，菱镁石矿为世界四大矿区之一，已探明储量15.6亿吨。大石桥市是国家镁质材料产业化基地，产品不仅在国内市场占有重要份额，而且远销海外。我市的滑石、硼石、钾钠长石、硅石和金矿石的储量也位居全国前列。营口是“三水”之乡。营口农业以“三水”（水稻、水果、水产品）为特色，年产优质水稻40多万吨，营口大米在国内享有盛誉，是国家优质稻谷基地；营口果树栽培历史悠久，年产苹果、葡萄、山楂等水果200多个品种、50多万吨；营口是东北水产品最丰富的地区之一，现有滩涂近53万亩，海淡水养殖面积75万亩，年产海蜇、对虾等水产品20多种、40余万吨。营口名牌荟萃。营口工业门类齐全，拥有冶金、石化、建材、轻工、纺织、医药、电子等40多个工业门类，中国“门王”盼盼集团、诺的斯卡钢琴、人民大会堂香烟等一批重点企业和名牌产品在国内外市场有着广泛的影响，极大地提高了营口的知名度和美誉度。营口风景秀丽。营口自然环境优美，东部有风光秀美的赤山、青龙山，西部有波缓沙平的优质海滩，南部有多处温泉和海滨浴场，北部有连成一线的人文景观。金牛山古人类遗址、清代海防炮台等均具有较高的文化、考古价值。楞严禅寺是东北“四大禅寺”之一。二、创优工作进展情况我市创建中国优秀旅游城市工作于2002年3月正式启动。五年来，在国家和省旅游局的大力支持和帮助下，营口的创优工作进展顺利。2005年11月，市委、市政府提出营口要在2006年进入中国优秀旅游城市行列的目标，全市掀起了创建中国优秀旅游城市的热潮，创优工作取得了突破性进展。目前，全市旅游业保持了良好的发展势头，旅游环境明显改善，旅游企业数量不断增加，游客接待量逐年递增，旅游经济持续增长。今年6月13日16日，辽宁省旅游局初审组对我市的创优工作进行了全面初审，认定我市的创优工作已经基本达到了上报国家旅游局验收的标准。初审后，针对省初审组提出的宝贵意见和建议，我们又进一步加强了全市的创优工作，特别是集中人力、物力、财力，在一些关键环节和薄弱环节加大投入予以改进和完善，使各项创优成果得到了巩固和提高。几年来，我们主要做了四个方面工作：（一）精心组织，加强领导。我市从去年开始着手准备创优迎接国检验收工作，制定了营口市创建中国优秀旅游城市迎接国检验收阶段工作实施方案，调整了营口市创建中国优秀旅游城市指导委员会，下设创优办公室，具体负责创优日常工作。同时，市委、市政府多次召开创优迎接国检验收协调会，专题研究解决创优工作中遇到的问题。市人大、市政协分别在今年5月16日和6月27日开展了创优专项工作视察，对营口创优工作提出了建设性的意见和建议，有力地促进了全市创优活动的开展。（二）明确职责，强化监督。全市创优工作动员大会之后，我们对创优标准20项任务、176个得分点进行逐项分解落实，确定了主办单位和协办单位，进一步明确了责任人、工作措施和完成时限。各市（县）区和市直部门都建立了相应的组织机构，制订了工作方案，落实了目标责任，保证了创优工作的顺利推进。同时，我们还加大了指导、检查、催办和整改的力度，以创优简报的形式，及时向市领导及基层单位通报创优工作进展情况，指导创优工作。市创优办协同市政府督查室和市政府行政效能投诉中心对承担创优任务的20多家重点责任单位进行现场督查，通过多次检查、整改、复查和再整改，逐步达到创建目标。（三）突出重点，集中攻坚。一是大力整顿旅游市场。为进一步规范旅游市场秩序，我们成立了“营口市旅游市场专项治理协调小组”，加强了对旅游区（点）、旅游星级饭店、旅行社和公共娱乐场所的监督检查，有效地遏制了价格欺诈及“黄、赌、毒”等社会不良现象的发生，使旅游市场达到了“安全、质量、秩序、效益”四统一。各旅行社认真执行旅行社管理条例及其实施细则，进一步完善了旅游合同和劳动合同管理，旅行社经理、导游人员均实行了持证上岗。旅游行政管理部门严格按照辽宁省旅行社服务质量标准进行规范检查，促进了旅行社服务水平和管理水平的不断提升。二是着力改善城市环境。大力开展城市环境综合整治，城市辖区内普遍实行了“门前五包”责任制，城市小区实现了垃圾袋装化，对城乡接合部的垃圾做到及时清运，不断加强公共汽车候车厅、公共厕所、公用电话、路灯等重点公共部位卫生管理，城市卫生状况得到明显改善。同时，加强了城市主干道两侧、街心公园、城市广场和重点建筑物的绿化、美化、亮化，取缔了马路市场、拆除了临建和违建、清理了违章广告牌匾，在市区内新建、翻建了旅游厕所13座，新购置流动厕所15座，开放了沿街单位的内部厕所87座，进一步提高了城市卫生保洁水平。三是加强旅游交通管理。积极开展“营口一日游”活动，更新了“旅游观光”巴士，规范和完善了通往主要旅游区（点）旅游专线车，加强了出租车、公共汽车、长途客车的规范化管理，城市交通秩序状况良好。四是强化城市公共信息图形符号建设。各旅游星级饭店、A级旅游区、旅游餐馆、港口国际客运站、购物场所严格按照国家标准设置公共信息图形符号，在全市各旅游区（点）普遍设置了中英文对照的全景图、指示牌及危险地段的警示标识，在城市主干道，包括市（县）区通往主要旅游区（点）干道设置了中英文对照的交通指示牌，包括通往火车站、汽车站、港口国际客运站、旅游区（点）的交通指示。五是大力开展旅游咨询和培训服务。为进一步完善城市旅游功能，在火车站、长途汽车站、港口国际客运站、大商新玛特、兴隆超市等重点部位设置了旅游咨询服务中心，提供相关旅游咨询服务。在长途客运站、港口国际客运站还设置了触摸屏电脑和旅游地图广告牌，为外地游人提供方便快捷的旅游信息。同时，不断加大培训工作力度，为我市及外省市培养了大批旅游专业人才，共培训旅游从业人员20000余人次，各旅游岗位人员培训率均达到标准要求。六是加强旅游安全和食品卫生安全管理。进一步加强了旅游星级饭店、旅游餐饮、旅游购物等人员密集场所的消防安全检查，卫生监督检查部门对辖区内的社会旅馆、社会餐馆的食品卫生状况进行多次拉网式集中检查，特别是对社会餐馆的后厨卫生，严格按照食品卫生法的要求实行监测。（四）广泛发动，营造氛围。我们制定了营口市创建中国优秀旅游城市迎接国检验收阶段宣传要点，并充分发挥了广播、电视、报纸等新闻媒体的宣传阵地作用。营口日报开展了“营口旅游我指点”主题活动，营口电台交通文艺频道在多年开通旅游专栏“精彩旅程”的基础上，又新开通了每周一次的“走进直播间”栏目，近50家创优责任单位的领导走进直播间，讲述本部门创优工作开展情况，并同听众进行直接交流。营口电视台开办了“旅游驿站”栏目，努力把创优工作做到家喻户晓，人人皆知，为创优工作营造了浓厚的社会氛围，三、创优工作取得的成效创优工作开展以来，我们始终坚持“政府主导、部门联动、社会参与、分工负责、整体推进”的工作方针，将“创优”作为全市阶段性重点工作来抓，大力优化旅游发展环境，科学规范旅游市场秩序，配套完善旅游基础设施，努力提高旅游产业素质，使创优工作取得了明显成效。（一）开展创优活动，有力地促进了旅游业健康发展一是旅游产业地位和产出水平不断提高。市委、市政府将营口定位为“集商贸、加工、航运、旅游为主的现代化港口城市”。围绕这一城市定位，我们通过一系列措施为旅游业发展创造良好的环境，促进旅游业快速发展。2005年，全市旅游总收入实现14.54亿元，占地区国内生产总值的3.8%。接待国内游客242万人次，接待海外游客1.7万人次，旅游外汇收入718.4万美元。二是营口市旅游发展总体规划得到完善。2005年，我们委托北京第二外国语学校旅游管理学院编制了营口市旅游发展总体规划，编制单位于年底提交了营口市旅游发展规范大纲，经过数次专家论证，营口市旅游发展总体规划于今年6月10日通过终审，市政府正式批复实施。三是旅游资源得到进一步开发利用。2003年10月，营口开发区月亮湖景区项目开工建设，该项目是一个集观赏、游乐、海水洗浴为一体的大型景区，总投资3亿元，占地面积91万平方米，景区主体功能区现已对外开放，并申请晋升国家4A级旅游区。投资1000万元，对西炮台遗址进行保护性维护和开发，其观赏内容更加丰富，景区布局更加合理，基础设施明显改善，对游人更具亲和力，目前该遗址已被列为国家级文物保护单位。投资670万元，对东北四大禅林之一的楞严禅寺进行建筑物维修、环境整治和设施维护，目前该工程已进入收尾阶段。投资2000多万元，重建盖州慈航寺，该项目占地面积3万多平方米，以佛教寺院建筑群为主体，造型雄伟，富丽堂皇，现主体工程即将完工。同时，我们还在盖州市万福镇前阎村和盖州市二台乡牌坊店村开展了乡村旅游试点，熊岳植物标本园、李杏资源圃等以农业观赏和参与性项目为主要特色的旅游资源开发也正在有序推进。四是节庆和民俗活动初具规模。中国营口望儿山母亲节是以观看拜母仪式表演、民俗文化表演、种植敬母树等以母爱为主题的群众性旅游活动，每年母亲节期间都要评出全市十佳母亲、十佳敬母好儿女、十佳和谐家庭，宣传敬母文化，弘扬传统美德，充分体现了望儿山母亲节的地方性、民俗性和群众性，现已发展成为深受群众欢迎的一个旅游节庆盛事，成为我市的一个旅游品牌。每年农历四月初八、十八、二十八在楞严寺、迷镇山娘娘庙和西大庙都有盛大庙会活动。此外，我们还举办美食节、烹饪大赛、赏槐会、导游词征文大赛和旅游风光摄影大赛、海滨沙滩赢会、旅游大超市等群众喜闻乐见、参与性强的旅游活动，极大地丰富了全市群众的旅游生活内容。2002年夏季，为活跃本地“一日游”市场，我市组织了规模盛大的“万名市民一日游”活动。今年“五一”黄金周期间，我们又组织了万名市民游世园（沈阳世界园艺博览会）活动，对引导旅游消费，丰富群众精神生活起到了积极的推动作用。五是旅游接待能力不断增强。全市现有旅行社30家，星级旅游饭店18家，总床位数3274张，全市各类住宿设施总床位数达到2万余张。旅游餐饮水平极具地方特色，全市现有餐饮酒店千余家，风格各异，风味独特，可以满足消费者餐饮需求。我市连续两年举办营口美食节和烹饪大赛，评选出“营口市十大名厨”、“营口市十佳敬母套餐”、“营口市十大名菜”和“营口市十大名点”，以海鲜为地方特色的烹饪水平享誉东北。六是旅游促销工作全面展开。我们积极组织旅游企业参加国家和省旅游交易会等活动，大力开展以海滨旅游产品为主的宣传促销活动，收到了较好效果。特别是近年来，我们还不断加大了海外促销力度，组织旅游企业赴俄罗斯、日本、泰国、马来西亚、新加坡、韩国以及港澳地区开展宣传活动，并开设营口旅游网，开通号码为16842168的中英双语旅游咨询电话，出版发行了“营口市旅游交通图”和“中国营口”旅游画册，为旅游者和广大市民提供旅游资讯服务，树立了良好的旅游城市形象。（二）开展创优活动，进一步提升了城市旅游功能近年来，全市累计投资10亿元，完成公路建设项目314项，完成路基改造1296.7公里，铺设黑色路面1588公里，修建桥梁358座，道路完好率达到90%。2006年10月份，长达51公里的营口至鲅鱼圈滨海观光大道将全面开通，使营口主城区与滨海旅游资源丰富的鲅鱼圈区交通往来更加便捷。城区道路改造建设步伐加快，新建主次干道及改造小街小巷道路110多条，总面积220多万平方米，新增路灯7250基杆。全市已拥有公交线路40条、公交车辆369台，万人拥有公交车指标达到8.6标台，超过部颁标准。新建和改造了客运站、火车站等重点交通基础设施，开通两条旅游专线，城市主要旅游区（点）都有多条线路、多次公交车辆经过或抵达。完善了IC卡公用电话1399台，定期对城市公用电话进行保洁，保证了公用电话的正常使用。（三）开展创优活动，极大地改善了城市面貌一是加大城市公园的改造力度。从2003年开始，我们投资2400万元，先后对城区内的楞严寺公园、辽河公园、镜湖公园和人民公园进行了彻底改造，新建了南湖公园，进一步提升了城市旅游功能。二是实施城市综合管理。我市是全国首批城市管理综合执法试点城市。五年来，全市共查处各类违章建筑、临时建筑17231处，面积达38.8万平方米，拆除有碍市容观瞻的建筑物16770处，面积达33万平方米。拆除不规范广告牌匾7588块，重新设置673块。全市投资2900万元，配置了10大类57台环保专用车辆，实现了环卫作业机械化，大大提高了城市的保洁水平。大力实施城市亮化工程，对辽河大街、新兴大街、渤海大街和盼盼路等重点景观路实施亮化工程，特别是盼盼路和东北最大的交互式道路立交桥的亮化，已成为城市夜间一道靓丽的风景。三是城市生态环境得到改善。通过实施环境综合整治，严格污染物排放，市区空气质量一直稳定在国家2级水平，2005年空气良好天数达到353天，饮用水源保护区水质始终保持在国家规定的标准之内，城市饮用水质完全达标。城区街道路实现了主体绿化，绿化覆盖率达到32%，正向省级“园林生态”城市目标迈进。城市污水治理工程现已建成投产，城市排水设施完好率由41.5%提高到60%。四、开展创优工作的几点体会一是创优使政府在发展旅游业中的主导作用明显增强。在创建中国优秀旅游城市活动中，各级领导充分认识到旅游业做为一个极具发展前景的产业，在现阶段必须强化政府主导作用，增强其对相关行业发展的推动和牵动作用。市委、市政府主要领导多次参加全市创优工作会议，亲自安排部署创优工作任务，协调解决创优过程中的困难和问题。市人大、市政协主要领导带队，对创优工作进行专题调研和视察，推动和督促全市创优工作的有效开展。各市（县）区、各创优责任单位都组成了由部门一把手担任组长的创优工作领导小组，组织落实本部门创优工作任务，定期调度本单位创优工作，促进了创优工作的有效开展。二是创优使旅游行政管理工作水平不断提高。创建中国优秀旅游城市涉及面广，是一项复杂的社会系统工程。在整个创优过程中，各级领导高度重视，各个部门积极配合，全市上下广泛参与，创优办的各项工作职能得到充分发挥，进一步增强了旅游行政管理部门与相关部门的联系和沟通，为下一步巩固创优成果，加强部门工作配合创造了良好的条件。三是创优使旅游企业管理日趋规范。五年来，全市旅游企业得到了迅速发展，旅行社的数量增加了2倍，旅游星级饭店的数量增加了1倍。为进一步加强旅游企业规范管理，我们严格执行中国优秀旅游城市检查标准，各旅游企业认真按照创优国检标准的要求逐项进行落实整改，严格按照核定的经营范围开展经营