海南岛生态环境问题的讨论和意见.doc

海南岛生态环境问题的讨论和意见一、 海南岛生态环境的主要问题1.以森林为主体的自然生态系统日渐衰退森林资源面积锐减。据1956年广东省海南岛热带亚热带资源勘察资料汇集,全岛有森林1,295万亩,占土地面积的25.75%。至1979年底,天然林只剩下497万亩,近两年以2530万亩/年的速度递减,到1981年上半年,已减到432万亩,复盖率为8.5%。其分布范围大大缩小,低海拔丘陵台地次生林已几乎消失。现存天然林主要分布于坝王岭、尖峰岭二、 海南岛东南海岸带,具有漫长的海岸线,拥有众多的岛屿和港湾,自然资源极其丰富。生态环境建设与保护是该地区开发的根本与切入点。本文分析了海南岛东南海岸带地区经济开发过程中存在的生态环境问题,指出该地区应以生态经济学理论为指导,加强生态宣传教育,以重点项目为契机加快生态经济建设,按生态功能区优化生态经济结构,以促进当地可持续发展。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，是海南在建省办经济特区之后的又一次重大历史发展机遇，必须保护好生态环境，建设低碳经济，把好土地供应“闸门”1月15日，虽是隆冬严寒时节，但在海南省人大会堂召开的“推进国际旅游岛建设动员大会”，却让850万海南人民感受到了早来的融融春意。以蓝色海水、洁白沙滩、明媚阳光、大片热带雨林和四季盛开鲜花名闻天下的海南岛，在新年来临之际迎来了继建省办经济特区之后又一个新的重大历史发展机遇。2009年12月31日，国务院通过了关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，2010年1月4日，海南国际旅游岛建设得到国务院正式批准并上升为国家战略。消息一经发布，再次将中国南端这个风光旖旎的热带海岛推到了世人眼前。2010年作为海南建设国际旅游岛的开局之年，海南省高度重视，目前各项工作已陆续展开。可以预见的是，随着开发步伐的启动，将会引发并推动新一轮投资开发热潮，而这有可能对海南有限的生态环境与国土资源容量问题带来威胁。针对这一问题，海南省委书记卫留成在动员大会上明确指出:为了确保海南国际旅游岛建设在科学规划指导下规范有序推进，防止一哄而上、破坏资源环境、形成房地产泡沫，省委、省政府决定，在2010年3月底海南国际旅游岛建设总体规划正式审批之前，全省暂停商业性土地出让，暂停审批新的房地产开发项目，多留一些土地资源给子孙后代。保护好生态环境，让有限的资源环境发挥最大效益。省委书记向世界做出“绿色承诺”，环保、健康、低碳将成主要标志2009年12月31日，国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见发布。这标志着国际旅游岛建设上升成为国家战略，海南省也因此迎来了继建省办经济特区之后的又一次重大历史发展机遇。建设国际旅游岛，突出了海南省的环境优势、资源优势、气候优势，被视为开启海南可持续发展大门的“金钥匙”。1月6日上午，在国务院新闻办于北京举行的“海南国际旅游岛新闻发布会”上，海南省委书记卫留成、省长罗保铭通过中外媒体，向世界做出了“绿色承诺”。卫留成这样定位海南岛的旅游发展:海南省不但有漂亮的海滩，而且有60的森林覆盖率，有上千万亩的原始热带雨林；有130万左右的黎族、苗族和回族同胞，具有独特的民族风情。所以，海南省在规划和开发旅游产品、旅游精品线路时，不但要考虑到山海相连，突出本地的民族特色，同时还要把遍布全岛的温泉和比较有特色的高尔夫旅游等作为亮点。“海南建设国际旅游岛是以保护生态环境为重要或者说主要内容。良好的生态环境正是海南经济发展、社会发展的一个基础和前提。我们既要金山银山，也要绿水青山，保住了绿水青山才能有金山银山。在海南省，不存在因为保护生态牺牲GDP增长而影响干部考核的问题。”卫留成这样阐述了发展与保护的关系。在近日召开的“海南省经济工作会议”上，海南省委书记卫留成在谈到国际旅游岛建设时明确表示，海南要努力形成有利于资源节约和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，海南有发展低碳经济的条件和优势，正在积极探索建成国家低碳经济实验区，在未来，环保、健康、低碳将成为海南国际旅游岛的主要标志。得天独厚的生态环境是海南省长远发展最大的本钱，在国际旅游岛建设的大背景下，海南省将更加注重生态和环保。卫留成指出，生态就是发展的本钱和优势，要坚持在保护中发展；要加快发展节能环保型产业、新型工业、新型制造业、房地产业、现代农业等产业；在保护环境的前提下谋划产业布局，形成富有特色和竞争力的产业结构。海南省省长罗保铭也表示，要举全省之力推进国际旅游岛建设，对于生态环保问题，应在保护与开发并举上综合发力，努力在发展清洁能源、低碳经济上有所作为；要加快发展绿色安全优质农业，加快建设核电，发展太阳能、风电、生物质能；要通过发展清洁能源、推广新型材料，提升节能减排水平，推动实现绿色、协调、可持续发展。整治旅游大环境是当务之急和基础性工程“如果海南不能有效解决好旅游大环境的突出问题，就过不了建设国际旅游岛最低的门槛。综合整治旅游大环境，是我们建设国际旅游岛的当务之急。”海南国际旅游岛建设刚刚上升为国家战略，便迅速在全省掀起一场声势浩大的旅游环境综合整治高潮。在1月8日举行的海南国际旅游岛建设环境综合整治电视电话会议上，省长罗保铭向全省发出了旅游环境整治令。良好的旅游环境是展示一个地区形象的最直接窗口，也是一个地区竞争力的重要体现和一个地区文明程度的最直观反映。罗保铭指出，旅游环境事关群众的生活质量和游客的旅游安全。现在越来越多的游客和投资者青睐海南，在这样的背景下，更要清醒正视存在的突出问题和矛盾。加强软环境建设，提高综合服务水平，是海南必须直面的硬任务，是建设海南国际旅游岛不可或缺的基础性工程。据了解，卫生环境综合整治、旅游市场环境综合整治、社会治安环境综合整治是海南国际旅游岛建设环境综合整治工作的三大重点。海南省把今年定为国际旅游岛建设环境综合整治年，整治时间将贯穿2010年全年。国际旅游岛与“国际”接轨，首先需要的就是一个干净整洁优美的人居环境，为此，海南在2009年7月开始的“向脏乱差开战的城乡卫生环境整治行动”的基础上，进一步进行城乡环境整治，推动城、镇、村三级环境卫生保洁体系的建立。海南省综合整治工作领导小组组长肖若海表示，海南国际旅游岛建设环境综合整治需要制定详细的整治工作计划和任务，要加大惩治力度，实行属地管理，建立起海南国际旅游岛建设环境综合整治的长效机制。认真做好建设总体规划，提高产业支撑能力，推进经济结构战略性调整海南省发展和改革委员会主任林回福在全省发展改革工作会议上透露，省发改委将同有关部门，在1月底前编制完成国际旅游岛建设总体规划，做好海南省旅游主题公园、森林生态旅游等专项规划的编制工作，努力构建符合国际旅游岛建设需求的科学规划体系。据林回福透露，海南省将用足用好中央赋予的在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面的优惠政策，积极与国家有关部委沟通，推动国家出台支持海南建设新型工业化产业示范基地和支持海南建设国家软件产业基地的政策措施。按照国际旅游岛总体建设规划，提高产业支撑能力，推进经济结构战略性调整、转变发展方式是当前和今后一个时期紧迫而重大的任务。林回福在接受记者采访时表示，旅游业是海南省最具竞争优势和发展潜力的产业，要进一步做大做强。要协同行业主管部门，按照国际化的标准，加强旅游景区、景点、旅游线路及相关配套设施建设和改造。据悉，海南省将利用自身生态优势，抓紧规划招商建设大型主题公园、大型综合娱乐购物设施、休闲体育运动基地、三亚邮轮母港和一批独具特色的旅游风情小镇，积极开发热带雨林游、海上游、房车游、露营游等特色旅游产品，进一步增强旅游吸引力，满足国内外游客的多元化需求。把节能减排和解决突出环境问题作为提升国际旅游岛品质重要突破口随着建设国际旅游岛大幕的拉开，海南将迎来新一轮的开发热。如何为国际旅游岛提供保障和服务，是海南省国土环境资源部门面临的课题。1月9日，海南省国土环境资源系统近百名领导干部云集南丽湖，就如何服务国际旅游岛建设开展研讨。据悉，自1999年海南率先在全国开展生态省建设以来，生态环境质量一直处于全国领先水平，为实施国际旅游岛建设的战略奠定了良好的客观基础。与会者认为，国际旅游岛建设更需要优良的环境景观资源和高品质的旅游产品作支撑。因此，需要用环评管理等手段促进产业结构优化与调整，保障国际旅游岛战略实施。与会有关领导表示，建设国际旅游岛，应把节能减排和解决突出环境问题作为改善民生和提升国际旅游岛品位的重要突破口。因此，要推进节能减排，控制污染物排放，完成生态补偿立法工作，解决饮用水源不安全问题，推进农村与农业环境整治工作。海南省生态办有关负责人说，为顺应国际旅游岛建设，将以生态文明为先导，结合海南生态省建设规划纲要的阶段目标要求，重点加强海南中部山区和海岸带重要生态功能区的生态保护与建设，完善城镇污水垃圾处理等环保基础设施建设，加强饮用水安全和食品安全工程建设，大力发展生态产业、低碳经济和循环经济，改善城乡人居环境、推进生态文化建设，建设资源节约型和生态友好型社会。海南省国土环境资源厅副厅长王业侨在接受记者采访时表示，海南国土环境资源管理部门将坚持生态立省、环境优先的原则，加强生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准，严把项目环评关，有效发挥环保“过滤器”作用，杜绝高污染、高耗能项目落户海南。海南省环境科学研究院院长岳平认为，国际旅游岛建设要严格落实生态环境保护制度，完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系，加大对破坏生态环境行为的惩处力度，建立环境政策机构、环境政策研究室，发挥好职能作用，构建生态环境优化岛。旅游岛建设要把好土地供应“闸门”，防止上世纪90年代房地产泡沫重现承载着山海景观、宜居环境、生态物种等旅游资源的土地，是建设国际旅游岛的保障。海南省国土环境资源厅厅长严之尧坦率地说:“随着海南国际旅游岛建设大幕的拉开，土地管理和生态环境保护均面临着严峻挑战。面对新一轮的投资热，作为管理者更要保持冷静，理性思考，不能乱了方寸。”以适应海南省经济转型、促进产业结构和布局调整优化、服务国际旅游岛建设为宗旨的海南省土地利用总体规划(20062020年)近日获国务院批准实施。严之尧对记者说，这一规划的修编适应了新形势下土地利用管理的要求，目的是为国际旅游岛建设提供用地保障。优化土地供应结构，有序开发利用土地资源，严格防止圈地和贱卖土地，统筹和保障国际旅游岛建设发展各类用地需求。这是海南省国土环境资源管理者们的共识。海南省将把好土地供应“闸门”，科学利用土地宏观调控功能，规范土地利用方式，严格土地用途管制，避免上世纪90年代初房地产“泡沫经济”在海南省重演。严之尧表示，国土部门将严格实施规划，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格实施土地用途管制制度，统筹和保障海南国际旅游岛建设发展各类用地需求。适当调整供地政策，围绕国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见提出的产业发展目标，供地重点向重点建设项目、旅游项目、高科技产业、现代工业、社会公共事业倾斜，让有限的土地资源发挥最大效益。据悉，在土地利用政策导向方面，将突出海南省“大旅游”产业功能，为建设世界一流的热带海岛度假胜地和国际旅游岛提供必要的土地保障；保障新型工业发展和高新技术产业用地，提升海南经济发展实力；优先保障生态建设用地，突出生态保护功能，确保海南生态省建设目标的实现。国土部门将全力保障重大基础设施项目用地，包括文昌卫星发射基地、洋浦至海口一小时交通圈项目、西线高速至昌江核电站连接