以新思维构建中国粮食安全宏观调控体系.doc

农业经济学结课论文论文题目：以新思维构建中国粮食安全宏观调控体系 姓名：张宇婷 学号：20094042125 班级：农林经济管理一班 授课老师：马凤才以新思维构建中国粮食安全宏观调控体系摘要：随着人口增长，城市化进程加快，以及人民生活水平提高导致的粮食需求结构的变化，中国的粮食需求总量保持刚性增长，实现粮食安全是一项长期、艰巨的任务，长抓食品安全是中国的一项基本国策。本文就如何以新思路构建中国粮食安全宏观调控体系进行讨论并提出解决方案。关键词：粮农收益，粮食储备，粮食播种面积，粮食供给，调控目标，政策措施。一、完善粮农收益保障调控政策1、调控目标：调控的目标是保护和不断提高粮食生产力。粮食依靠粮农生产，保障粮农收益是保护和不断提高粮食生产力的根本。2、粮农收益保障底线。由于我国农村人口多，人均耕地面积少，要使粮农生产者的产粮收入达到外出打工者的收入水平，近期也是不现实的，但保障粮农生产不亏本应是最基本的，这事粮农收益保障的底线。3、政策措施。由于提高国内粮价要考虑国际粮价因素，粮农的收益保障调控，需要更多的地考虑从化肥、农药、种子、水等物质成本控制入手，从改良耕地、农田基础设施建设、采用新技术、提高生产者素质和农业技术装备水平入手，增强粮食综合生产能力，提高土地产出率和粮农收益。一要继续坚定不移的贯彻落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，全面落实各项农惠农政策。提高粮农自我发展的能力，积极调整对粮食发展不利的金融政策，提高粮农的信用额度，对农资贷款进行补贴和担保，以促进外部资金向农业的流入，缓解农业发展中的资金紧张问题。二要保护好现有的耕地。人均耕地资源少是我国基本国情。在今后的经济发展过程中，耕地资源紧张的矛盾会越来越突出。一方面，工业化、城市化进程中需要占用大量土地。另一方面，为保证农产品的供给，又必须保留必须的农业用地。尽管中央一再强调保护基本农田的重要性，但很多地方政府在进行土地资源配置时总是尽可能地向城市的产业部门倾斜，挤占农业生产尤其是粮食生产用地，农地保护制度执行的效果并不理想。我们应该清醒地意识到，土地一旦被用于工业化和城镇化建设，复耕是不可能的。对此，需要进一步改革现行土地管理制度，进一步强化中央政府的土地管理职能，控制地方政府违法违规占用耕地行为，坚决守住18亿亩耕地的红线。三要加强农业基础设施建设，加大中低产田改造力度。改造的难点在于没有建立其有效的投入机制。农村土地所有者和经营者本应是投入主体，但农民没有投资能力，政府对农田基本建设和水利设施建设应给予补贴支持，为农民投资农田基本建设和水利设施提供优惠待遇。四要加快先进生产技术的推广，坚持依靠科技进步转变粮食生产发展方式。中国农业已从劳动密集型、资本密集型逐步向资产密集型转变，提高粮食产量的主要途径是科技进步。加快农业科技体制创新，建立起能有效激发科技推广人员积极性的农业科技推广制度是保证粮食增产的关键内容。五要培育专门从事粮食生产的农民。随着城市经济快速发展，非农业产业为农民提供的就业机会日益增多，农村“空心化”现象也越来越明显。目前在农村从事粮食生产的大都是在非农业产业中没有就业竞争力的老年农民，这事中国粮食生产的一个隐患。应培育专门从事粮食生产的农民。二、加强粮食储备调控能力建设1、调控目标。调控目标是调节粮食丰歉，保障供给。也是在丰收是保障粮农收益的重要措施。2、最低库存量的测算。充足的粮食储备是保持市场供求平衡的基本条件。粮食储备需要占用资金，造成资金沉淀，储备的越多，资金沉淀量也就越大。既要保障粮食安全，又要节省资金占用，因此需要确定合理的储备数量。合理的储备数量，要根据粮食生产的年度丰歉规律、粮食生产周期来确定。国务院于1990年决定建立国家专项粮食储备制度，建设以来，专项储备制度为调节丰歉、保障供给、保障粮农收益发挥了积极作用。改革开放以来，由于中国粮食供给总体能够保障，这一形势是部分地方政府、粮食企业、农民和城镇居民的粮食安全观念不强，危机意识淡漠，有的地方为减少资金沉淀而降低了粮食储备水平，由此形成中央粮食储备多、产区粮食储备多、销区粮食储备少的不合理格局。少数地方政府甚至以资金储备代替粮食实物储备，导致粮食储备数量严重不足以及“虚库”现象。一旦发生偶然因素造成粮食短期供应不足，又要求中央紧急调粮。因此，建立多层次的粮食储备体系，保持合理的粮食储备格局，是调节粮食丰谦、保障供给，也是保障粮农收益的重要措施。3、政策措施。2008年夏，承担储存中央、省、市三级储备粮、库存量约8万吨的安徽当涂粮库，被查出竟没有一粒粮食，而粮库却从中“双重套利”：向上套取国家保管费，向下则通过倒卖储备粮食获取巨额利润，甚至还拿仓库来存其他物资获利。这种现象的存在，说明储蓄体系存在巨大漏洞。一要强调发挥“国家专项储备”和企业“周转库存”两者各自的作用。“国家专项储备”以行政手段调控，“周转库存”以市场手段调节，并坚持国有粮食企业在粮食流通领域里发挥主体的作用。二要强调进一步加强对中央储备量的管理和监督。要进一步完善中央储备粮轮换机制，推进中央储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，逐步实现储备粮轮换的公开化、透明化。地方储备粮轮换也应逐步通过批发市场公开进行，保证储备粮轮换与宏观调控要求相适应。三要强调进一步完善储备粮紧急动用机制，做好调控粮食市场的准备。三、建立粮食播种面积调控机制1、调控目标。调控的目标是使国家专项粮储备制度发挥调控作用。建立粮食播种面积调控机制，就是在粮食库存量充足、又有持续增产的情况下，采取在部分地区主动减少粮食播种的面积，达到保障大多数粮农收益、保护粮食生产力的调控目标。2、必要性和可行性。由于粮食的特殊性，少了不行，多了消费不了。在温饱问题解决以前，粮食越多越好。温饱问题解决以后，增产的粮食依靠专项储备制度收储，调节丰歉。如果在库存充足的情况下又继续增产，专项储备也收储不了，卖粮难，粮价跌，粮食增产难增收，只好被动减少粮食播种面积。但是粮食生产条件、粮食生产力一旦遭遇损失，恢复不易。因此，与其被动减少粮食播种面积导致粮食生产力的损失，不如主动调控粮食播种面积，保护粮农生产积极性，保护粮食生产力。3、政策措施。按照目前的粮食消费水平，如果全国人均粮食生产量连续三年超过390公斤，而且粮食库存充裕，难以再增加库存量，这3000万亩面积当年就不需要种粮食，改种不低于粮食收益、有需要大量进口的大豆、油料等紧缺产品，同时，国家给予一些转产补贴。一旦需要粮食，这3000万亩就恢复生产。通过面积调控，总体上保持粮价不因增产而下跌，粮农收益和粮食生产力得到保护。四、制定粮食供给调控应急预案1、调控目标。调控目标是保证口粮供给。是在遭遇全球性粮食危机、国内粮食供给紧张，或者遭遇大量粮食污染、损坏等重大情况时采取的特殊调控手段。2、供给保障次序。目前中国的粮食消费结构，口粮约占44%，饲料用粮约占39%，工业用粮约占7%，种子用粮约占2.5%，役畜用粮约占2%，损耗等约占3.5%。依照首先减少酿酒等食品工业用粮、饲料用粮、化工等工业用粮的次序，建立粮食供给调控应急预案。3、政策措施。制定粮食供给调控应急预案，很重要的一项工作，就是粮食的流通保障，即粮食的运输、销售网络及相配套的原粮加工能力，这是粮食供给保障体系的终端环节。历史经验表明，粮食安全的突发性风险经常发生在流通环节。一要坚持国有粮食部门在粮食流通中的主渠道作用。以中央储备粮管理总公司为例，2008年3月分别占到市场流通量50%的份额和市场营销量60%的份额。国有粮食企业在粮食流通领域中的主渠道地位保障了国家对粮食的调控能力。2003年非典疫情，2008年春季南方雪灾、“512”汶川大地震等事件中，正是国有粮食部门的主渠道作用有力的保障了受灾地区的粮食供应，避免了局部粮食安全危机的发生。在粮食流通领域，既要不断的改革创新，建立充满活力的竞争机制，又必须保持政府强有力的应急干预能力。二要加强粮食流通保障能力建设。目前主要存在的问题，一方面是粮食调运效率低下，市场继续粮食的时候而不可得；另一方面，有些地方则是有粮运不出去。位于黑龙江省东端的农垦企业，商品率达90%以上，是我国重要的优质商品粮生产基地。但是，由于运力所限，这里的粮食经常出现积压现象。大量的分析表明，改革开放以来，我国历次粮食供求严重失衡现象的发生，都与粮食综合流通能力不强有一定关系。因此，要把粮食安全危机消灭在萌芽状态，就必须建立足够完善的粮食流通保障能力。三要建立产销区之间的利益协调机制。由于粮食产销区域错位分布明显，但粮食主产区仓储设施简陋、运输设施不配套、铁路运力不足、流通环节繁多等方面的因素，已严重制约了中国的粮食综合供给能力，导致产销之间衔接不畅。产销区双方要以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自的比较优势，发展长期稳定的产销合作关系。建立有利于产销区协作发展的支持体系，对参与产销衔接的企业，在政策、资金、运输等方面给予必要的支持。建立产销区之间的利益协调机制，经济发达的粮食主销区要对粮食风险基金的支出结构作出调整，将中央财政补贴的粮食风险基金专项用于粮食产销衔接，支持主产区的粮食生产和流通，加强粮食产销衔接，确保产区粮食有稳定的销路，销区粮源有可靠的保障，保证国家粮食安全。所谓民以食为天，粮食是国民生活必不可少又有需求上限的特殊消费品。粮食安全也是居民最关心的问题，因此，粮食安全保障应贯穿于生产、储备、流通各个环节，这些环节相互