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基础教育的全球趋势 重视人力及物质资本 世界银行一贯用经济观点作为发展教育的总线索，这次当然也不例外。但这次对教育与经济的关系，却提出了一个与以往不太一样的概念。报告书第一章有这样一段话：“教育对经济增长是有贡献的，但教育本身不会产生经济增长。最大的增长人力与物质双方面的投资，而这些投资又必须发生在有关的市场与生产要素的经济制度之中。要有这样的市场，又必须有稳定的宏观经济、畅顺的劳动力市场，而且对国际贸易与科技交流开放。” 这段话显然与传统的人力资本理论不一样，与世界银行以往的主张不完全相同。一方面仍然承认人力资本的重要性，另一方面又为人力资本的作用设下了条件。以往是一面倒地注重人力资本，而且往往把人力投资作为经济发展的起点。 而这里的说法显然是把人力资本只作为许多因素中的一个，虽则仍然是一个重要因素。 人力资本发挥作用的条件也值得注意。从以上这句话看，人力资本和物质资本发挥作用的关键是市场，这当然是世界银行的一贯立场，近十多年来，世行贷款部带有强烈的促进市场化指向，这不仅是对中国或东欧，也是对其他发展中国家的方针。 所谓市场：容许商品竞争的市场，容许生产因素（如资本与劳动力）竞争的市常这可以说也是世行表示的一种立常“市潮、“竞争”当然也是当今的思潮主流，世行这种立场，更加显得理直气壮。 发展定义侧重经济收益 上面那段话意犹未尽，后面还强调了这种市场产生的条件，稳定的宏观经济，运作畅顺的劳动力市场，再加上贸易和科技的对外开放。言下之意，一个政府若是着意于达成这三个方面，就能产生有竞争机制的市场，人力资本才能发挥其作用，教育也因而才会对经济增长作出贡献。这种说法，当然要比单一地强调人力资本，把它做为促进经济发展的单一因素要现实得多。但从反面来说，也有人会认为，这是世行在某些国家（特别是非洲各国）打退堂鼓的前奏和辩词：没有以上这些条件，投资教育也是枉然。 这里面蕴含着一种思路，即教育的发展也是有条件的，这与其他一些组织如儿童基金会的主张，即发展人力资源应是一切发展的前提显然很有出入。它的发展定义，还是侧重在经济收益。 当然，以上只是弦外之音。世行这个报告书中，还是提到了不少教育与经济以外的其它社会发展的关系。但是，即使是在经济领域，一些国际性的趋势还是发人深省的。 其中一方面是劳动力供求的急速变化对教育带来的冲击。报告书中说，经济和贸易的国际化、资讯科技的高速发展，再加上大幅度的移民，使劳动力的结构不断变化，都对教育造成了挑战。报告书认为冲击主要两方面。一个是个人的职
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