【志鸿优化设计】高考政治一轮复习 第二单元为人民服务的政府第四课我国政府受人民的监督教学案 新人教版必修2.doc

第四课我国政府受人民的监督考纲考点考情分析1政府权力的行使：政府依法行政的意义和要求；提高政府依法行政的水平2政府权力的监督：对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系3政府的权威：政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立对政府权力进行制约和监督、依法行政、政府权威是近三年的高频考点。命题常以政务信息公开和公民权益维护为背景，考查政府权力如何运行。预计2014年高考要结合党的十八大报告中有关行政管理体制改革的有关论述，考查政府依法行政、对人民负责、树立政府权威等知识点。一、政府的权力：依法行使1依法行政（1）依法行政的含义：政府及其工作人员的权力由_授予，行使权力必须依据宪法和法律规定。依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（2）具体要求：合法行政、_、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（3）政府依法行政具有重要意义。2审慎行使权力，科学民主决策（1）政府权力的行使包括决策、_、监督等环节。（2）我国政府正在推进决策科学化、_建设，以提高决策水平。二、权力的行使：需要监督1对政府权力进行制约和监督的意义（1）有效制约和监督权力的关键，是建立健全_机制。这个机制一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。（2）我国行政监督体系包括：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，_内部的监督等多种监督形式。（3）政府接受监督的意义。2为政府的“阳光工程”喝彩（1）自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。（2）开放“红头文件”查阅的意义。考点一政府权力的行使1政府依法行政的意义和要求（1）含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力，必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。（2）意义：是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，也体现了对人民负责的原则。有利于保障人民群众的权利和自由（人民）；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威（政府）；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平（政府）；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设（社会）。名师点拨依法执政与依法行政依法执政依法行政区别内涵指在依法治国的过程中，中国共产党作为执政党，一方面，要领导人民群众制定社会主义法律，不断增强人民群众的法制观念，提高国家的法治水平；另一方面，党要带头遵守宪法和法律，在法律范围内活动就是指国家行政机关遵循宪法和法律的有关规定，在人民群众授权的范围内，依法行使国家行政职权，管理国家和社会公共事务地位中国共产党是社会主义事业的领导核心，不断提高党的执政能力与水平是依法治国的根本保证在国家机关体系中，由于国家行政机关所占比重最大，人数最多，对国家和社会的影响也最大，因此依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体中国共产党国家行政机关及其工作人员联系依法执政与依法行政统一于依法治国之中；依法执政与依法行政在本质上是一致的；依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现（3）要求：合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。合理行政：遵循公平公正原则。程序正当：公开行政管理内容，遵循法定程序。高效便民：积极履行职责，提高办事效率，提供优质服务。诚实守信：政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。2提高政府依法行政的水平（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。（2）建立责权明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效。（3）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。（4）深化行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。命题研究1依法行政【题例1】（2012海南单科）为了提高法治城市创建活动的成效，某省制定20092012年法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范”、“依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体的考核评价标准。出台法治城市建设的考核办法，进一步（）提升了市民的公民意识和政治素养提升了城市政府的执政能力体现了提高依法行政水平的要求细化了政府部门的权力与责任a b c d答案试解：_解析：题旨强调对政府部门严格考核，材料中的内容是对政府行为进行规定，以保证政府依法行政，维护人民的利益。中内容不符合题目要求；中的“执政”错误。正确地表述了材料中政府行为的意义，为正确选项。考点二政府权力的监督1对政府权力进行制约监督的意义权力是把“双刃剑”。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。有利于政府提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；有利于政府保持清正廉洁，防止滥用权力；有利于政府作出正确的决策，更好地合民意、集民智、聚民心；有利于政府做到权为民所用，造福于人民，建立对人民负责、为人民服务的政府。2对政府如何进行监督有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种形式。思维拓展要正确理解行政监督体系不同角度下的分类标准类别内容按民主和法制民主监督人大及其常委会、人民政协、新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道法制监督司法机关、政府系统内部按监督主体执政党中国共产党权力机关人大及其常委会政治、社会团体人民政协及其他人民群众新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道司法机关法院、检察院政府自身上级政府、监察部门、审计部门、法制部门按行政系统行政系统外部权力机关、人民政协、新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道等行政系统内部上级政府、监察部门、审计部门、法制部门3政府实施阳光工程，自觉接受人民的监督（1）原因：自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。由国家性质和政府性质决定。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。（2）政府自觉接受监督的表现：建立政务信息公开制度，开放政府“红头文件”的查阅。这些举措，被称为“阳光工程”。（3）阳光工程的意义：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。命题研究2对政府权力的监督【题例2】（2012天津文综）pm2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。从2012年起，北京、天津等地环保部门率先开展pm2.5监测，并把监测数据向市民公布。这一做法表明（）a政府工作的透明度进一步提高b政府切实保障广大人民的知情权c政务公开有利于对政府权力的制约d人民能够有效地监督政府权力的运行答案试解：_解析：政府将pm2.5的监测数据公布于众，是保障公民知情权的体现，正确答案是b项。a、d两项与题意不符，故排除；c项中观点本身错误，首先应排除。考点三政府的权威1政府的权威及其体现（1）政府的权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和公信力。（2）政府的权威的体现：有权威的政府，必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民的利益；有权威的政府，必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉；有权威的政府，必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁必止；有权威的政府，对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。2我国政府权威的来源和树立（1）从根本上说，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。政府有无权威的根本标志是政府的管理是否被人民自觉地认可和接受。（2）树立政府的权威：首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系；其次，政府及其工作人员要有良好的业绩；最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。命题研究3我国政府的权威【题例3】北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构建了一个天上有“云”（云计算中心）、地上有“格”（社会管理网络）、中间有“网”（互联网）的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率。在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一举措有助于（）。增强政府的科学执政意识提升政府为市民服务的能力增加公民的民主权利提高政府的社会管理水平a b c d答案试解：_解析：北京市某区政府的创新社会管理这一举措，提高了政府的社会管理水平和政府为市民服务的能力，正确。科学执政的主体是中国共产党，错误；我国宪法赋予了公民广泛权利，题中举措有助于公民享有民主权利，不是增加民主权利，错误。误区纠错1合理行政与合法行政混淆【题例1】一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成了交通阻塞。城管执法人员依照城市综合治理管理条例，没收这些小摊贩的商品。对此正确的认识是（）a是合理合法的，因为是依照法律、法规、规章的规定b是合法行政，但欠合理，应当先对小贩讲清道理c体现了政府的高效便民和诚实守信d侵害了小商贩的合法权益点拨矫正：合法行政，是指政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行。具体要求是：政府实施行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权。即职权法定，不得越权。在没有法律、法规、规章规定的情形下，政府不得作出损害公民、法人和其他组织的合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。合理行政，是指政府实施行政管理时，要遵循公平、公正原则。具体要求是：行政管理，应当遵循公开、公正原则，平等对待，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律要求，采取的措施和手段应当必要、适当。实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。因此，相对合法行政而言，合理行政是对政府实施行政管理提出的更高要求，二者不是一回事。误区纠错2依法行政与依法执政混淆【题例2】杭州市第十二届人民代表大会第二次会议将于2013年4月召开。会议将审议市政府的政府工作报告。根据“民主促民生”和实行开放式决策的要求，市政府决定在提交人代会审议前，将报告的征求意见稿在“中国杭州”政府门户网站上公示征求意见，以充分听取民意、广泛汇聚民智。杭州市政府做到了（）a审慎用权，科学民主决策b科学执政、民主执政、依法执政c依法行政，行使国家决定权d保障人民直接行使国家权力点拨矫正：依法行政与依法执政的行为主体不同，依法行政的实施者是政府，即国家行政机关。依法执政的实施者是党，依法执政是中国共产党的基本执政方式。误区纠错3误以为只要做到依法行政，就一定能树立政府的权威【题例3】近年来，我国各级政府一直在努力打造具有权威和公信力的政府。下列能体现出我国政府权威的是（）国务院总理温家宝赶赴云南昭通地震灾区指挥抢险救灾政府免除了中小学义务教育阶段的学费涉嫌策划制造湄公河惨案的糯康等6名被告人在昆明市人民法院公开审判山东省教育厅根据群众举报查办违规办学的学校a b c d点拨矫正：政府缺乏依法行政的意识，政府的权威便难以树立。但政府权威的树立不仅通过依法行政，还要通过政府及其工作人员的道德形象、政府履行职责的效果等方面树立起来，使政府的管理被人民自觉地认可和服从。误区纠错4决策参与者与制定者混淆【题例4】2012年9月19日，珲春市人民政府召开珲春市老龙口水库生活饮用水源保护区划技术报告征求意见会。与会人员在听取汇报的基础上，结合珲春市饮用水源地实际情况，经过充分的研究和讨论，提出了技术性的修改意见。这告诉我们政府要实现科学决策，就必须（）充分调研，拓宽民意反映渠道，增强决策的公众参与度进行严格的论证，不断完善决策的智力支持系统让公民成为决策的制定者、决定者和执行者保证公民对每项决策的知情权，对重大事项进行公示a b c d点拨矫正：公民可以通过直接或间接的方式参与政府决策，但是最终决策的制定者和决定者是政府，而不是公民。严格问责打造法治政府情境一：国务院新闻办公室发布的国家人权行动计划（20122015年）指出，中国将严格执行公务员法、行政监察法中规定的行政问责制度。加大对安全生产、食品药品质量、征地拆迁、环境污染等责任事故的问责力度。依法惩戒因失职、渎职而侵害群众利益的行为。情境二：广东省法治政府建设“十二五”规划指出，到2015年要基本建立法治政府，深化行政审批制度改革和加快政府职能转变、进一步规范行政决策、严格行政执法、加强政府管理创新、全面推进政务公开。规划还明确了2011年到2014年法治政府建设的阶段目标。问题一：结合材料分析，我国应如何建设法治政府？提示：（1）政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。建设法治责任政府，必须坚持依法行政，全心全意为人民服务，对人民负责。（2）政府应创新社会管理，科学、民主决策，充分征求人民群众意见，决策为民。（3）加强对政府权力的制约和监督，实行行政执法责任追究制度，保证政府及其工作人员真正做到权为民所用，造福于人民。（4）政府要不断提高行政效率，增强服务意识，为公民求助或投诉提供多种途径，维护公民合法权益，促进政府改进工作。问题二：分析严格执行行政问责制度的原因。提示：我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府，严格执行行政问责，能促进各级政府认真履行职能，更好地做到权为民所用，造福于人民。我国是法治国家，严格行政问责，有利于政府依法行政，防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。有利于保障人民群众的权利和自由，有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。一、选择题1我国基本农田保护条例明确规定“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。某县政府未经任何程序的审批，强行要求农民把麦田变成果园，用基本农田种植苹果。该县政府违背了依法行政具体要求中的（）合法行政高效便民程序正当权责统一a b c d2行政强制法自2012年起施行，该法明确规定，禁止强制拆迁中的停水、断电行为以及在夜间或者是节假日进行强制执行。这样做有利于（）行政机关依法行政，审慎用权对政府权力进行制约和监督增强政府的权威和公信力保障公民的监督权、质询权a bc d3（2012广东揭阳两校联考）2012年6月1日，我国第一部全面、系统地规范行政惩戒工作的专门行政法规行政机关公务员处分条例实施两周年。依法开展行政惩戒工作（）a可以杜绝腐败现象，保证政府及其工作人员不变质b有利于督促行政机关公务员廉洁从政、依法行政c表明宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现d说明有权必有责，行使权力时要承担责任4为进一步深化“争先创优”、“三访三评”深化“大走访”活动，2012年9月20日，深圳市公安局发放了“三访三评”问卷表，自觉接受群众的监督和评议。根据群众意见和建议改进工作、化解社会矛盾。如果给这则消息拟写一个新闻标题，下列选项中最佳的是（）a行使民主权利积极建言献策b公开接受监督优化公共服务c集中专家智慧着眼科学决策d自觉征集民意实现民主决策5国家人权行动计划（20122015年）指出，中国将严格执行公务员法、行政监察法中规定的行政问责制度。加大对安全生产、食品药品质量、征地拆迁、环境污染等责任事故的问责力度。依法惩戒因失职、渎职而侵害群众利益的行为。此举（）a是对行政权力进行制约和监督的关键b强化了对行政权力的系统外部监督c有利于政府强化管理职能，提高行政效率d有利于促进依法行政，增强政府权威二、非选择题6近年，“权力在阳光下运行”是政府的热门话题；“食品安全”是广大网民的热门话题。【政府话题：阳光政府】2012年安徽省各地、各部门认真实施中华人民共和国政府信息公开条例。以贯彻中共中央办公厅、国务院印发的关于深化政务公开政务服务的意见的通知为契机，加强组织领导，统一部署落实，扎实推进政府政务信息公开各项工作，努力规范权力运行，增强行政决策的透明度和参与度，创造条件让人民群众知情、参与、表达和监督为“科学发展、全面转型、加快崛起、兴皖富民”营造规范、阳光、高效的政务环境，有力促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。材料选自2012年安徽省人民政府信息公开工作报告（1）结合上述材料，运用所学的政治生活知识回答安徽省政府怎样才能“规范权力运行、打造阳光政府”。【网民话题：食品安全】在新华网“2012两会调查”的22个选项中，“食品安全”始终名列前茅。网民热议的话题主要聚焦于“地沟油流向餐桌”“蔬菜水果农药超标”“病死肉、注水肉售卖”“奶源不安全”等几大类。网民接连发问：“药你命”“黑心肠”“以假乱真”“以次充好”这些无良词汇为何总和食品连在一起？问题食品缘何屡禁不绝？监管部门能否杜绝“软监管”“马后炮”？食品行业能否重建诚信体系？无良食品生产者和销售者何时出局？（2）针对网民的提问，运用经济生活的知识，请你从“市场规则”的角度说明如何杜绝“食品安全”问题的发生。探究式主观题的解法【样题精选】（2012江苏徐州模拟）为唤起公众对环境与发展关系的清醒认识和自觉行动，有关部门发布全国环境宣传教育行动纲要（20112015年），提出每个公民都应该树立正确的生态环境道德观，成为生态文明建设的宣传者、实践者、推动者。某校高三（1）班学生以“共建生态文明，共享绿色未来”为主题展开探究活动，让我们一起参与。同学们在探究中发现，要共建生态文明，必须进一步加强对公民保护生态环境的宣传教育。（1）从“文化对人的影响”角度，说明加强环境宣传教育的意义。2012年3月2日，经国务院同意，国家环保部发布新修订的环境空气质量标准。与现行的环境空气质量标准相比，调整了污染物项目及限值，收紧了污染物的浓度限值。特别是将pm2.5纳入空气质量评价体系，要求及时公布监测数据。（2）结合材料，运用政治生活知识，谈谈政府应如何贯彻落实新的环境空气质量标准。同学们通过讨论认识到，pm2.5监测仅仅是第一步，比监测更重要的是pm2.5的排放控制和综合治理。我们应该自觉参与到“共建生态文明”实践活动中去。（3）请从公民角度，为宣传、实践、推动生态文明建设提两条合理化建议。【阅卷反馈】失分点一：不能使用学科术语，简单地照抄照搬材料，组织答案逻辑性差。失分点二：审题不清，将第（2）问中的“如何做”，回答成“为什么”。失分点三：第（3）问提建议时，脱离材料，思维单一。【题型解法】综合探究题关注学生的学习兴趣和体验，贴近学生、贴近生活、贴近实际。体现国家意志，反映党和国家路线、方针、政策，反映时代的主流与社会发展趋势。建议类探究题难度系数不大，但答案要求开放性比较强，注意思维的拓展性，要综合运用相关知识分析问题、解决问题，创造性地提出解决问题的方案、策略。作答时要注意行为主体（如党、政府、社会、生产经营者、消费者等，不同的主体有不同的要求）和正确运用政治术语。回答此类问题要注意：1要忌空，即抛开教材，缺乏知识底蕴，或脱离材料简单照搬教材的做法。2要忌乱，即逻辑混乱，没有层次。3要忌寡，即角度单一甚至重复。【活学活用】新中国成立以来尤其是改革开放后，我国的竞技体育连续取得历史性突破和跨越。在2012年伦敦奥运会上，中国体育代表团勇夺38枚金牌、27枚银牌、22枚铜牌创造了境外参赛奥运会最好成绩，诠释了“更快、更高、更强”的奥林匹克理念，向世界展示了中国体育蓬勃发展的骄人成绩和中国人民奋发进取的勃勃英姿。中国军团能够在奥运会赛场上争金夺银、刷新纪录，离不开我们的举国体制，它为一个体育基础薄弱、人口众多的发展中国家竞技体育的迅速崛起找到了一条最简便快捷，也最具有实效性的途径，同时也满足了我国在政治、经济、外交等方面发展所需要的良好外部条件，为扩大我国的国际影响作出了重大贡献。当然，举国体制自身所特有的弊端也是不能回避的，如政府包办体育与市场经济下的体育的社会化和产业化要求背道而驰；举国体制所具有的行政手段抑制了社会办体育的积极性；体育人才难以合理流动，造成人才资源大量浪费，各地的训练优势无法合理运用，与市场经济所要求的人才自由流动原则相悖离。同时，举国体制下运动员过分强调竞技专业化从而影响到其全方位发展，尤其是文化知识的缺失。随着各项改革的深入，我国也在探索符合体育发展规律的新的体制机制。从20世纪90年代开始，我国在足球、篮球、排球等一些群众基础好、商业价值高的项目上积极推行市场化，建立了职业联赛；一些女子网球运动员在继续承担国家队大赛任务的同时实行了“单飞”，训练、比赛甚至是教练团队都是由自己来安排，而费用则是通过比赛奖金来负担；在斯诺克、高尔夫等项目上，运动员走的完全是职业化的道路，运动员的成长、训练和比赛等费用等全部由个人负担。与此同时，随着生活水平的提高和全民健身计划纲要的深入实施，我国城乡居民体育健身意识普遍提高，群众体育组织不断加强，社区群众健身活动日益丰富、健身环境和条件明显改善，健身正在成为新的消费热点和生活时尚。我们有理由相信，随着体育体制的创新发展，群众体育和竞技体育协调发展，相互促进，中国不仅是奥运强国，更能成为真正的体育强国。阅读上述材料，探究下列问题：（1）请综合运用经济生活和政治生活有关知识，为实现群众体育和竞技体育协调发展、相互促进提出建议。（2）某社区举办了一个以“弘扬奥运精神，分享健身欢乐”为主题的社区体育节，请你从文化生活角度说明其意义。参考答案基础梳理整合法律合理行政执行民主化制约和监督行政系统误区辨析纠错题例1：b解析：城管执法人员没收小摊商品，虽是依照法规，但没有公正、公平地处理，故选b项，排除a项。c、d两项与题意不符。题例2：a解析：本题考查我国政府权力的行使等知识，杭州市政府将报告广泛征求意见，做到了科学民主决策，应选a项。b项的主体应该是中国共产党，不选。全国人大及其常委会行使国家决定权，c项不选。在我国，人民不直接行使国家权力，d项错误。题例3：b解析：昆明市人民法院是审