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申论白皮书 2016 圣儒出品 1 目 录 第一章 申论重要理论 3 公务员考试形势分析 必读 3 申论 阶梯备考法 4 第一阶段 微评入门 4 第二阶段 短评提升 5 第三阶段 综合写作 6 第二章 申论写作练习 7 阅读练习 1 7 阅读练习 2 8 阅读练习 3 9 阅读练习 4 12 阅读练习 5 13 阅读写作 6 15 阅读写作 7 18 阅读写作 8 19 写作练习 9 22 写作练习 10 30 写作练习 11 35 第三章 申论理论素材 41 政治理论表述 41 经济理论表述 46 文化理论表述 50 社会理论表述 54 生态理论表述 59 第四章 圣儒申论模拟卷 64 申论模拟卷 1 64 申论模拟卷 2 71 申论白皮书 2016 圣儒出品 2 申论白皮书 申论白皮书 20162016 使用说明 使用说明 1 本书按照圣儒 公考网王建伟老师独创的 阶梯备考法 编订 主要是通过练习提高 申论写作能力 2 本书 第二章 申论写作练习 由随堂视频 手机端和电脑端均可下载或在线观看 具体方法看图示 手机端手机端 电脑端 3 如有课程咨询问题请加微信如有申论难题可咨询王建伟老师微 信 wangjianweiVwangjianweiV 或新浪微博 公考王建伟老师公考王建伟老师 打开手 机微信 扫一扫 二维码 点击下 方按钮 进入官网 点击 资料下载 按钮 申论白皮书 2016 圣儒出品 3 第一章第一章 申论重要理论申论重要理论 公务员考试形势分析 必读 公务员考试形势分析 必读 公务员考试日临近 如何在有限的时间内使我们的公务员笔试成 绩有效提升 如何在 山东省公务员考试笔试中脱颖而出 这是一个 很值得大家思考和探讨的问题 要想讲清楚 这个问题就要从公务员考 试的本源讲起 公务员笔试是一次竞争性考试 它不同于高考只 要过 分数线就录取的模式 而是需要在分数上一争高下 通俗一点讲就是 分数高者录取 这就让我们明白了公务员考试并不在于自己的分数有多高 而在于对手的分数有多低 2009 年以来公务员考试不断改革创新 公务员阅卷不断深入 反套路 反模式化 这就出现 了 越复习成绩越低 的现象 甚至很多小伙伴报名参加培训班 上课的次数和成绩恰好成 反比 这都是源于 反套路 虽然市场上大型机构都打出了 反套路 反模式化 的广 告 但也仅仅是市场广告行为 在研发上却仍然是旧有套路的研发 在教学上仍然是老模式 化的翻版 这就 缔造 了某知名培训机构在去年国考中的申论平均成绩 32 分 远低于全 国申论平均成绩 10 分 从而引发这一知名培训机构的 退班潮 2014 年 5 月由原中公教育申论研究院副院长 申论 面试核心理论体系缔造者之一 的王建伟老师和原中公教育申论面试研发处主管胡敬源老师共同创办的圣儒公考在济南落 成 2015 年 5 月由王建伟老师与原中公教育行测研究院副院长刘文波老师共同创办圣儒 公考网 圣儒公考致力于打造公务员考试培训高端品牌 注重高效 备考培训的研究 首次在公务员培训领域提出私塾教育理念 开启了私塾教育新时代 在各 省考和国考中取得了优异的成绩 2014 年山东申论私塾预测班 12 人有 10 人进入面试 2014 年黑龙江申论私塾预测班 14 人有 10 人进入面试 2014 年山东面试私塾班 14 人有 10 人成功上岸 2014 年黑龙江面试私塾班 15 人有 13 人成功上岸 圣儒公考 通过率说明一切 而高通过率都是源于圣儒公考的 私塾教学 模式和 圣儒理论 体系 本册白皮书手把手教你如何让你的申论成绩提高 20 分 申论白皮书 2016 圣儒出品 4 申论 阶梯备考法 申论 阶梯备考法 公务员考试申论对于大多数小伙伴来说都是难点 这源于不知该如何备考 甚至有很多 人认为申论不用备考 不好备考 在这种思想的指导下 申论平均成绩一路下滑 惨不忍睹 历年考试中申论平均成绩总是在 30 40 分徘徊 申论成绩成为阻碍小伙伴们 成公 的绊 脚石 圣儒 公考网全新研发申论 阶梯备考法 重点解决 坚持难 深入难 提分难 的 三难问题 只要坚持按照 阶梯备考法 复习 申论成绩 80 分不用愁 申论五大题型包括 归纳概括 提出对策 综合分析 应用文写作 文章写作 归纳概 括 提出对策和文章写作是最早出现在申论命题中的原始题型 这三类中的前两类都是 按 点采分 只要 要点 找全了就能得高分 在这两种题型中是很难跟竞争对手拉开差距的 随后出现的是 综合分析 虽然叫 分析 但真正需要考生分析的内容却比较少 它的本 质仍然是 归纳概括 只需要将要点从材料中 归纳概括 出来后按照一定的逻辑结构进 行梳理书写便可得高分 这种题型也难以拉开差距 而写作对于大多数多年未动笔的人来说 就成为了难点 也是所有五大题型所需要必备的主要能力 这也就是为什么每年申论文章平 均成绩在 12 15 分徘徊的原因了 第一阶段 微评入门第一阶段 微评入门 申论备考最大的禁忌是 要求太高 很多小伙伴从小到大除了中考 高考需要写的文 章外几乎没有动过笔 如果一开始练习申论写作就从 1000 1200 字的申论文章入手 恐 怕坚持不了几天 写不了几篇 所以从微评入手更易操作 更易培养写作兴趣 所谓微评是指篇幅短小的评论文章 一般微评是对社会热点 社会事件或社会现象问题 进行评论 字数控制在 200 字以内 字数少有利于小伙伴们的操作 对社会热点等的评论 有利于小伙伴们对申论素材的积累一举双得 写作步骤 写作步骤 点明观点分析论证结论对策 申论白皮书 2016 圣儒出品 5 微评示范 微评示范 新闻事件 1 月 3 日中午 网友发布微博称自己在官网上买了车票 上车时却被告知 没有票面上的车厢 还被列车员拦下车 质询是不是买了 黄牛党 的假车票 最终经过协 商进了其他车厢 铁路部门表示这种情况属于 临时欠编 会预留席位以便安排旅客 微评 听铁路部门的解释 临时欠编 似乎是一种计划内的正常现象 找到切入点 找到切入点 假设式观点 假设式观点 既然如此 车站方面应该心中有数才对 怎会出现 乘客被列车员拦下车 的乌龙 到底是一线工作没衔接好 还是打从一开始就没安排妥当 反问式评论 反问式评论 希望铁 路部门重视这次 突发事件 及时弥补漏洞 作个公开声明 也好让其他手握车票的乘客 放心 观点式结论 观点式结论 第二阶段 短评提升第二阶段 短评提升 微评写作坚持 1 周左右后建议增加字数开始写 500 字左右的短评 短评阶段仍然可以 自选热点话题进行评论 但字数必须有保障 这是从微评到申论文章最重要的连接点 在这 一阶段的练习中会学习到很多分析方法和论证技巧 都是日后文章写作的重要技能 写作步骤 写作步骤 短评示范 短评示范 新闻事件 武汉一名李先生日前拿着妻子的低保存折到银行取款 他不知折里有多少钱 只说将钱都取出来 回到家才发现 原本存折里是 280 元人民币 银行却给了 2800 元 人民币 李先生当天即拿着存折 小票和现金再次来到银行 找到当事柜员 准备退还多取 的钱 不料对方不仅爱理不理 还对他耍态度 拍桌子大吼 问他到底想干什么 后经解释 最终退还了钱 但这事却让李先生很郁闷 短评 事件描述 事件描述 武汉李先生到银行取钱 由于银行失误多给了李先生 10 倍的钱 李先生发现后主动退还多取的钱 但银行的态度让人大跌眼镜 不仅爱答不理 甚至拍桌大 吼耍态度 此事一出 网上便炸开了锅 各种吐槽不绝于网 分析评论 分析评论 银行的 名声 一直不是很好 储户取钱银行少给的新闻频频出现 找银行讨要却用 离柜概不负责 来搪 热点描述分析评论总结结论 申论白皮书 2016 圣儒出品 6 塞 大多储户无奈自认倒霉 如今储户李先生不仅没有拿 离柜概不负责 来对付银行的过 错 甚至将多的钱主动退还 本来银行应该为自己的错误道歉并要感谢李先生的退还行为 银行却没有这么干 仍摆出 大单位 的姿态 拍桌 大吼一气呵成 这一系列动作竟然 如此熟练 也不得不令人佩服至五体投地 银行本来跟酒店 宾馆一样都属于服务业 在日 常生活中很难见到酒店的服务员对着顾客大吼大叫但银行服务员的 粗暴 行为却屡屡上镜 这体现出了银行从业人员天生的行业优越感 对于银行来说 服务 可以写在纸上 挂在 嘴上 但要真正放在心上 落到行动中却难上加难 毫无可能 总结结论 总结结论 如何让银行回 归服务业确保银行的服务质量 不在于学习什么理论 更不在于喊什么口号 最关键的是看 这些理论是否落实到位 这些口号是否只是挂在嘴边 而落实的关键还是在人 要不断创新 银行工作人员的服务评价体系 加大储户评价的比重 把银行工作人员的进步晋升权放在储 户手中 银行发生这种 怪事 的频度会越来越低 第三阶段 综合写作第三阶段 综合写作 在综合写作阶段有两大任务 一是对微评 短评进行字数扩充 二是进行全真模拟练习 第一任务的主要目的仍然是对写作能力的提升 由于第一 二阶段的积累练习 无论是从素 材储备还是从写作技巧方面都会有很大的进步 第三阶段的综合写作不会遇到太大的障碍 第二任务的主要目的是 考前找状态 要做 4 6 套全真模拟题 在这一阶段必须要注意几点 1 模拟题一定要有针对性 现在市场上的模拟题偏简单 而国考或大部分省份的申论试卷已经设计的比较难 如果难度上有比较大的差异则起不到模 拟练习的效果 2 做完题一定要有指导 大部分考生做完模拟题后自己对照答案进行评分 这样的做法是不可取的 这只是低水平重复难以起到很好的作用 建议做完题目后一定找专 业的指导老师进行个性化点评 指导 然后根据问题有针对性的进行改正 才能有效提高 3 模拟练习一定要按时按套完成 只做前面小题不愿写文章成为很多小伙伴做模拟题的 标 准动作 这同样是不可取的 建议严格按照考试时间进行全真模拟这样才能起到 找状态 的作用 申论白皮书 2016 圣儒出品 7 第二章第二章 申论写作练习申论写作练习 阅读练习阅读练习 1 1 龙凤呈祥 是一个被误解千年的词 凤最早作为楚人的原始图腾 是至真 至善 至 美的象征 是导引人的精魂 飞登九天 周游八极 的载体 作为一个图腾崇拜 凤原本是 不存在性别的 后人将之与凰组合成 凤凰 便有了雌雄 之分 凤自然成为一只雄鸟 我国古老的动物灵崇拜主要有鸟 龙 犬 虎四类 鸟灵代表着南方的稻作文化 龙灵代表 着北方草原的游牧文化 犬灵代表着山地的驯养文化 虎灵代表着山地的狩猎文化 在这四 大动物灵中 尤以鸟灵与龙灵最为突出 并最终演化成南北两大图腾 即所谓的 凤翥龙 腾 北方尊龙 谓之龙腾 南方 尤其是楚地 崇凤 谓之凤翥 在很长一段时间内 南 北两大图腾 龙凤呈祥 在华夏大地并驾齐驭 昭示着一种祥瑞之气 这应该是 龙凤呈 祥 的本意 历史上楚国曾是世界 第一大国 楚人是 不服周 周王朝 的 楚庄王 更是问 九鼎于洛阳郊外 因而凤的地位与影响在当时的南中国大地上远在龙之上 而且是 重凤 轻龙 在屈原的辞赋中 凤与龙各出现过 24 次 但凤充当的是神使 龙只是凤的坐骑 所谓的龙舟 也是凤站在龙尾上充当舵手 驾驭着龙舟行使 人们常言 龙虎斗 但在先秦艺术作品中 龙虎从来未曾斗过 倒是在出土的楚人刺 绣 漆器等作品中 龙凤斗 却是屡见不鲜 在楚 龙凤虎纹刺绣 中 我们可以看到一 只大凤鸟双足与一龙相搏 双翅则同时与一龙一虎相斗 虎在楚人心中的地位则比龙更低 它常常是巨凤踏在脚下的玩物罢了 伴随楚国的逐渐衰落直至灭亡 北方一直是政治中心 龙变得唯我独尊 成了皇权的象 征 凤只能作为龙的从属 于是 便有了我们在历史剧中看到的穿着龙袍 坐着龙椅的皇帝 以及头戴凤冠的皇后 凤从龙的附属 渐变为皇后的指代 又稀里糊涂地成为女性的代名词 让阴阳颠倒几千年 所以 哪家生个男娃 尽管取名 凤儿 小凤 之类的 既寓含凤 之阳刚 又昭示祥瑞之气 1 请用一句不超过 30 字的话概括材料的主要内容 2 请归纳概括 凤 的演变史 字数不超过 150 字 申论白皮书 2016 圣儒出品 8 阅读练习阅读练习 2 2 北宋熙宁十年 开封的公租房 每间月租 170 文 18 年后 哲宗绍圣二年 广东惠州 营房不够 部分士兵进城租房 每间月租从 170 文涨到 250 300 文不等 北宋末至南宋 物价飞涨 民不聊生 房租跟着上涨 但劳动力日工资没有同步上涨 数目还是北宋的 100 文 也就是说 百姓的生活质量绝对下降 降幅厉害 于是 政府开 始调控房租 宣和七年 徽宗下诏 送给京官一项福利 房租降低 20 绍兴二十一年 高宗下诏 从首都到地方 无论公房 私房 房租一律降低一半 系年要录 淳熙八年和嘉定二年 孝宗和宁宗分别下令各地房租降低三分之一 宋史 这些都 是按比例的永久性减免房租 另外还有临时性减免的情况 遇到天灾人祸或者官方喜丧之 事 政府会减免几天或十天半个月房租 表达一点心意 比如 真宗大中祥符五年 雪灾严 重 在店宅务租房的 免除 3 天租钱 建炎四年十月 以久雨 放行在越州公私僦 钱五 日 绍兴五年闰二月 以雨雪 放公私僦钱五日 吴自牧 梦粱录 记载 南宋杭州从正月初一开始 公私房租减免 3 天 4 月上旬 皇 帝坐车到景灵宫 举行孟夏礼 要求沿路的公私房减免 3 天房租 租客沾了皇帝的喜气 举凡大型祭祀 祈祷 恩典 考试放榜等 皇帝一高兴 就可能减免公私房租 3 15 天 因为减免频繁 周密在 武林旧事 里夸耀 那些租客 几乎是白住房子了 幸福指数非常 高 皇帝嘴巴一张 立马减掉房租 租户欢呼雀跃 管公房的店宅务乖乖闭嘴 但出租私房 的租公租婆却不服 比如 系年要录 记载 李昌龄这二货 专替将领张俊收房租 张俊和 高宗关系莫逆 担任过枢密使 陷害过岳飞 高宗下令减免房租 李昌龄抗拒减租令 坚决 不减租 结果朝廷摘掉了李昌龄 武德郎 的官帽子 硬的不行 那就软对抗 比如不缺钱 的房主 先抬高房租 再随便你政府减租 事实上租金没亏 参见 历代名臣奏议 南宋中 期袁说友奏疏 或者房主不修房 逼急了 房屋干脆空着也不出租 胡太初 昼帘绪论 1 请用 100 以内的篇幅概括宋代如何调控房租 2 请 200 字以内的篇幅概括材料的主要内容 申论白皮书 2016 圣儒出品 9 阅读练习阅读练习 3 3 在北京闭幕的 2014 年 APEC 会议上 中国提出的推进 一带一路 建设战 略构想 成为各方关注的热点话题 一带一路 是 丝绸之路经济带 和 21 世纪海上丝绸之路 的简称 丝绸之路 一词 最早由 19 世纪 70 年代德国地理 学家 地质学家李希霍芬 在 中国旅行记 中提出 历史上 陆上丝绸之路和海 上丝绸之路就是我国同中亚 东南 亚 南亚 西亚 东非 欧洲经贸和文化交流的大通道 在陆上丝绸之路不断衰落过程中 中国造船及航海技术不断发展 作为海上 贸易商路 的海上丝绸之路逐渐上升为中国对外交往的主要通道 海上丝绸之路主 要有东海起航线和 南海起航线两条主线路 比陆上丝绸之路的历史更为悠久 东海起航线始自周王朝 公元前 1112 年 建立之初 武王派遣箕子到朝鲜传授田蚕织作技术 箕子于是从山东半岛的渤海 湾海港出发 走水路抵达朝鲜 这样 中国的养蚕 缫丝 织绸技术通过黄海最先传到了朝 鲜 秦始皇兵吞六国时 齐 燕 赵等国人民为逃避苦役而携带蚕种和随身养蚕技术不断泛 海赴朝 更加速了 丝织业在朝鲜的传播 通过朝鲜半岛或经由日本海环流水路 中日交往 十分方便 据日本古史记载 西汉哀帝年间 公元前 6 年 中国的罗织物和罗织技术已 传到日本 公元 3 世纪 中国丝织提花技术和刻版印花技术传入日本 隋代 中国的镂空 版印花技术再次传到了日本 隋唐时期 日本使节和僧侣往来中国频繁 他们在浙江台州 获得青色绫 带回日本作样板 仿制彩色锦 绫 夹缬等 日本至今仍沿用中国唐代的名称 如 绞缬 腊缬 罗 绸 绫 羽等 唐宋以后中外交流的主要通道以南海为中心 起点主要是广州 所以称南海 丝绸之路 形成于秦汉时期 发展于三国隋朝时期 繁荣于唐宋时期 转变于明清时期 是已知的最为 古老的海上航线 汉承秦制 建立了中国历史上第一个强大且历时久远的封建大一统帝国 鉴 于秦朝的弊政 汉初在相当长的一段时间内推行 休养生息政策 并采取了一 系列措施大力扶持和发展农 业 伴随着农业的飞速发展 汉代的纺织业也得到了显著发展 官营 私营纺织业这时皆已 颇具规模 汉朝政府设置官营丝织作坊 西汉设有东 西两织室 在山东淄博设立三服官 这些官营工场人数众多 具有大规模生产能力 汉代纺织业更普遍存在民间纺织品生产 政 府一年间就在各地征收丝帛达 500 余万匹 足见汉代丝绸产量之大 在农业和手工业高度 发达的 条件下 出现了商业的勃兴 这些为海上丝绸之路的形成打下了重要的物质基础 申论白皮书 2016 圣儒出品 10 早在新石器时代 中国的先民就已经广泛使用了独木舟和筏 春秋战国时代 我国造船 技术已有了很大发展 春秋时吴国战船已有大翼 桥船 戈船等多种 秦汉时迎来了中国历史上第一次造船技术的飞跃 1975 1976 年在广州发现了规模 宏大的造船工场遗址 考古研究结果表明这工场是当时能成批生产内河和沿 海船只的大规 模造船中心 可造宽 6 8 米 长 20 30 米 载重数十吨的大型船只 适合内河和沿海 航行 出现在汉代的 楼船 最能体现汉代的高超造船技术 元狩三年 公元 120 年 汉 武帝在长安西南 大修昆明池 列观环之 治楼船 高十余丈 旗帜加其上 甚壮 除大 型的适合海上航行的船舶 风帆的使用也是远洋航海的必要条件 战国时期的铜钺出现带有 风帆图案的船纹 说明战国时代已出现了风帆 但此时的帆不能转动 只能顺风行驶 还不 能满足远洋航行的需求 到了汉代 出现了活动的帆 三国时期吴国丹阳太守万震所作 南 州异物志 中载 其四帆 不正前向 皆使邪移相聚 以取风吹 风后者激而相射击 亦并 得风力 若急 则随宜增减之 邪张相取风气 而无高危之虑 故行不避迅风激波 所以能 疾 使用转动灵活 升降自由的风帆 克服了以往船舶只能顺风行驶的局限性 为远洋航 行提供了充足的动力 在罗盘没有应用到海上航行以前 海上航行辨明方向也是一个难题 但天文 学的进步 使得汉代舟师可以 观星定海 汉书 艺文志 记载的 海中五星顺逆 海中二十八宿 臣分 等总结航海天文学的著作多达 136 卷 足见当时航海借助星宿定位的技术已普遍使 用 不仅仅是经济力量 政治因素也对海上丝绸之路的形成产生了重大的影响 从公元前 4 世纪到公元 1 世纪 东西方的经济状况和政治形势发生了很大变化 其中特别重要的是处 于东西两端的中国和罗马的变化 汉朝于公元前 3 世纪统一中国 社会经济繁荣 中国生 产的丝绸更是风靡世界 深受古代东西方各国人民的喜爱 这一时期的罗马正处于罗马共和 国晚期和罗马帝国早期交替之际 帝国版图辽阔 国力处于上升时期 由于这两个强大国家 经济的繁荣和兴盛 彼此间需要加强交往和联系 我国丝绸传入古罗马以后 迅速受到了古 罗马人的喜爱 古罗马对中国丝绸的需要量越来越大 但古罗马与东方的陆上贸易一直存在 障碍 丝绸贸易中这种极端不利的地位 迫使古罗马人从很早的时候起 就不得不为争夺陆上 丝绸之路的控制权而与垄断丝绸贸易的国家进行不懈的斗争 在不能打通陆上丝绸之路的情 况下 古罗马只能寻求开辟从海上进行丝绸贸易的通道 到公元前 1 世纪时 古罗马征服了 地中海地区并发现了利用季风进行航海的规律 对于季风的发现和利用使古罗马摆脱了沿 申论白皮书 2016 圣儒出品 11 海近距离航行的束缚 可以从红海直达印度的港口 古罗马人对海上贸易之路的积极探索 有力地推动了海上丝绸之路的形成 广州古称番禺 位于南海之滨 凭借自身拥有的海上交通中心的优越条件 成为中国古 代海上丝绸之路的发祥地 从 3 世纪 30 年代起 广州已成为海上丝绸之路的主港 唐宋时 期 广州成为中国第一大港 是世界著名的东方港市 由广州经南海 印度洋 到达波斯湾 各国的航线 是当时世界上最长的远洋航线 元代时 广州的中国第一大港的位置被泉州替 代 但广州仍然是中国第二大港 在海上丝绸之路 2000 多年的历史中 相对其他沿海港口 广州被认为是唯一长 期不 衰的港口 明初 清初海禁 广州长时间处于 一口通商 局面 宋末至元代时 泉州超越 广州 并与埃及的亚历山大港并称为 世界第一大港 联合国教科文组织所承认的海上丝 绸之路的起点便是泉州 元代 始于泉州的海上贸易 东至日本 西达东南亚 波斯 阿拉伯 非洲 海舶蚁集 出口陶瓷 绸缎 茶 叶 钢铁等 进口香料 胡椒 药材 珠贝等 唐代 明州 宁波 成为中国的大港之一 浙江 地区经济迅速发展 既是鱼米之乡 又是建造唐舶之所 越窑青瓷产地 还有深受海外欢迎 的湖纺和杭缎 为海外贸易的发展奠定基础 明州成为日本遣唐使主要登岸港之一 唐朝政 府规定 遣唐使到明州后 在此办理入京手续 需时数月至一年 当时通过海上丝绸之路往外输出的商品主要有丝绸 瓷器 茶叶和铜铁器四大宗 往国 内运的主要是香料 花草及一些供宫廷赏玩的奇珍异宝 于是海上丝绸之路又有海上陶瓷之 路 海上香药之路之称 明初郑和下西洋时 海上丝绸之路发展到巅峰 郑和之后的明清两 代 由于实施海禁政策 我国的航海业开始衰败 这条曾为东西方交往做出巨大贡献的海上 丝绸之路也逐渐消亡了 1 请分别用不超过 70 字的篇幅概括每一段的核心内容 要求 语言简洁 概括准确 全面 2 请为这篇文章拟定一个标题 3 请概括上述给定材料的主要内容 要求 要点全面 条理清晰 字数不超过 250 字 申论白皮书 2016 圣儒出品 12 阅读练习阅读练习 4 4 急功近利的古城改扩建 让原本就严重老化的电线负荷剧增 火灾危险陡升 在过度的 商业开发中 古城古建原有的防灾功能基本瓦解 现代化的消防安全工作又跟不上来 这就 是近年来古城古建火灾频发的主要原因 1 月 3 日凌晨 云南大理白族自治州巍山县南诏镇拱辰楼发生火灾 城楼大部分被烧 毁 没有造成人员伤亡 巍山古城拱辰楼为省级文物保护单位 始建于明洪武二十三年 距 今有 600 多年历史 据报道 事发前城楼已承包给私人开茶馆 巍山拱辰楼被当地民众称为 巍山人的骄傲 登上古楼近可遍览古城全貌 远可眺望 苍山积雪 城楼是巍山古城的标志性建筑 也是云南省保存下来的年代最久远的古城楼之一 大火之后 古城楼损毁殆尽 骄傲 已成往事 这起火灾是中国古建筑的巨大损失 也是 对当地民众精神家园的一次重创 一些历经百年风雨 千年沧桑的古建筑毁于一旦 令人痛惜 然而 近年来著名古城 古镇 古村落发生火灾的情况经常出现 相关案例不胜枚举 去年 12 月 贵州省剑河县久 吉苗寨发生大火 600 多年历史的苗寨古建筑遭到严重破坏 这座苗寨此前已入选 中国 世界文化遗产预备名单 去年 1 月 25 日 贵州省镇远县报京侗寨发生大火 300 年历 史的侗族村寨被烧毁 去年 1 月 11 日 云南香格里拉县独克宗古城火灾 大火烧毁了古 城大部分 1300 年历史的古城核心区变成废墟 2013 年 11 月 28 日 重庆黔江濯水 古镇失火 有 亚洲第一廊桥 之称的濯水风雨廊桥被毁 此次巍山拱辰楼火灾原因尚在调查中 目前还不能断定 承包给私人开茶馆 等商业 行为是不是火灾发生的起因 但是 以往的教训早已明示 过度的商 业开发不仅破坏了古城 古建筑的原本面貌 更是导致火灾的首要隐患 公安部 门和文物 部门的统计显示 2009 年至 2014 年初 全国文物古建筑发生火灾 1300 余起 生活用 火不慎引发火灾居首位 占总数近四成 电气原因占总数的两成 其他原因依次为放火 玩 火 吸烟 雷击 文物古建火灾的发生 绝大多数是人为因素导致 而多数灾难背后又都存 在商业开发的魅影 一座古城 一个古镇不是静止的景观 而是 活 着的历史 但由商业 开发引起的过度人类活动 已成为威胁古城古建安全的祸首 为了追求经济利益 许多地方 对古城进行改扩建以增加现代化设施 这种行为在破坏古城古建历史原貌 的同时 也为火 灾埋下了重大隐患 中国传统建筑早已将防火的智慧融入其中 在建筑空间布局和防火预留 空间方面 历代先人都形成了严格约定 然而 目前的商业开发行为 抛开传统建筑的防火 申论白皮书 2016 圣儒出品 13 理念 日益拥挤的建筑物 消灭 了原有防火间隔 古建的防灾功能也就不复存在 高度商 业化的古城内 游客众多 酒吧 旅社林立 这导致明火火源较多 同时 急功近利的古城 改扩建 让原本就严重老化的电线负荷剧增 火灾危险陡升 在过度的商业开发中 古城古 建原有 的防灾功能基本瓦解 现代化的消防安全工作又跟不上来 这就是近年来古城古 建 火灾频发的主要原因 古城 古建筑是中国历史文化进程的写照 是中华文明的灿烂结晶 近几十年来 许多 中华文明的精髓却不得不面对两种命运 要么因为妨碍了某些人的利益而被直接拆毁 要么 因符合某些人的利益而被过度开发利用 而最终结果还是难逃毁灭 这些年 火灾毁灭了多 少古城古建 也就毁灭了多少历史记忆和文化信息 一次次火灾对我们的警示 不止是要加 强文物古建筑的消防安全工作 更警醒我们 要倍加珍视本国的文化遗产 因为它们是维系 我们文化血脉的恒久基因 1 请归纳概括上述给定材料的主要内容 全面 准确 有条理 字数不超过 300 字 2 请归纳概括上述给定材料的主要内容 全面 准确 有条理 字数不超过 100 字 3 请为上述材料拟定一个标题 阅读练习阅读练习 5 5 北京市公共交通全面调价后 北京晨报记者在多个早高峰时段走访调查了市 内多个公 共自行车租车网点 发现租车情况未出现此前有人预言的 一车难求 的情况 不过部分市 申论白皮书 2016 圣儒出品 14 民表示 骑公共自行车将成为日后出行的首选方案 记者在西城区陶然亭地铁站 菜市口大街及宣武门附近多个公共自行车租车网点看到 车架上均有可租车辆 最多的有近 20 辆 南横街附近一租车点共 35 个车位 停有 7 辆 公租车 朝阳区几个公租车网点桩位大多一半为空位 地铁金台路站东南口租车点共有 30 个桩位 大部分公租车已被租走 仅剩 7 辆可租用 团结湖公园东门网点 40 个桩位中 只有 20 个空位 桩位数量相较最多的金台西路南口网点 55 个桩位中只剩下 20 个空 位 记者在走访过程中碰到两名公租车 技术人员在现场监测 其中一人表示 公交地铁调 价后 租车情况有所增多 这两天我早上 7 点半来时车都是满的 过了 9 点桩位就空了 很多 另一名技术 人员则表示 没有出现 一车难求 的情况 一方面 这不新年了吗 很多在 北京上班的 常租公共自行车的外地人都提早回家了 另一方面 现在天冷了 来 租车的人也不会太多 一位经常骑公共自行车上下班的市民也有同感 还没 有遇到车架 上没车的情况 说不定等开春了 选择公共自行车的人就多了 我还向不少人推荐过呢 在朝阳区朝阳门地铁站 东城区天坛公园及西城区白纸坊附近的公租车办卡点 记者看 到多位市民前来办卡 几处办卡点的工作人员坦言 近日前来办卡的市民明显增多 朝阳区 公共自行车运营商长城金点定位测控 北京 有限公司相关负责人牟先生表示 由于天气 原因 每年进入 11 月份以后天气较寒冷 公共自行车租用都会进入淡季 但今年 12 月 28 日地铁公交调价后 我们对比调价前一周及半个月前同一时期数据 租车比例增长 20 地铁 2 元时代 结束后 市民对于租用公共自行车持何种态度 记者采访了十几 位市民 大部分人表示交通出行成本变高 近距离短途换乘选择公共自行车相对实惠方便 今后会多多考虑 采访过程中 先后有三名市民向记者询问在哪儿办卡 市民陆先生说 他每天上班都要乘公交车再换乘地铁 从宋家庄到七里庄 调价后 我乘公交由 1 6 元涨到 2 5 元 地铁由 2 元涨到 5 元 使用公共自行车可以节省部分 费用 少坐几趟车 另一名市民苏女士表示 现在我坐地铁上下 班 每天来回 10 元钱 如果坐公交车一天 4 元钱 但公交车太慢 怕上班迟到 所以打算以后骑公共自行车上班 毕竟一小时内还免费呢 市民卢先生也称 虽然此前没有尝试过租公共自行车 但地铁公 交涨价后出行成本增加了一倍多 公共自行车第一小时免费很划算 已经观察好了单位附近 申论白皮书 2016 圣儒出品 15 的站点 今后会多选择 骑公共自行车出行 问题 问题 请在每段前用一个 15 字以内的短句标注段落大意 阅读阅读写作写作 6 6 1 关于渐进式延迟退休年龄 党的十八届三中全会决定作了明确要求 但社会上分歧 很大 认识并不统一 日前 国务院副总理马凯在接受全国人大常委会联组审议国务院关 于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告专题询问时坦言 退休年龄是推迟到 63 岁还是 65 岁 还有时机选择 节奏掌握 配套措施以及监督实施的问题等等 都需要 深入研究 2 在这场首次由国务院副总理参加全国人大常委会的专题询问上 延迟退休的话题又 一次引起了社会的广泛关注 无论是国内还是国外 对延迟退休目前认识不一 延迟退休 为何延 如何延 3 业内人士普遍认为 目前我国城镇人均预期寿命达 75 岁以上 加上劳动条件改善 平均劳动强度比以前大大降低 如果继续维持较低的退休年龄 一方面不利于调动中青年人 劳动的积极性 另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续 合理提高 4 尽管我国目前的养老金充裕 尚有结余 但未来支付压力却不小 中国社科院世界 社保研究中心近日发布 中国养老金发展报告 2014 分析指出 五险一金 已占到工资 总额的 40 50 企业负担重 2013 年 我国城镇职工基本养老保险扩面速度有所下 降 制度赡养率进一步提高 城镇职工养老保险基金运行压力越来越大 当期结余比上一年 减少了 229 27 亿元 2013 年全国城镇职工基本养老保险基金只有 12 个省份征缴收入 大于支出 马凯坦言 当前养老保险缴费面临两难矛盾 5 清华大学经管学院教授李宏彬认为 在老龄化社会和社保压力之间有一个巨大的相 关性 实现两者平衡无非有三个选择 要么就延迟退休 要么就收税 要么就减少福利 在 申论白皮书 2016 圣儒出品 16 合理制定延迟退休政策的前提下 前者明显要优于后两项 6 全国社会保障基金理事会副理事长于革胜表示 随着人口老龄化速度明显加快 我 国养老金支出会呈现刚性增长 而未来养老金缴费人口会减少 中长期养老金支付的压力会 越来越大 这可能成为我国面临的巨大挑战之一 必须从国家战略的高度及早谋划这个问题 7 延迟退休是大势所趋 中国人民大学教授郑功成表示 国内技术型 管理型人员 退而不休是常态 但他也指出 对很多体力劳动者来说 随着年龄增长 在岗却有些力不从 心 政策不宜 一刀切 8 在上海市一家建筑设计公司负责人力资源管理的吴纯行则主张 区别对待 他从自 身工作的角度分析说 我们一方面希望技术过硬或管理能力强的老职工多干几年 他们经 验丰富 能大大提高公司的业务水平 另一方面也希望普 通职工准时退休 甚至早退 以 空出岗位培养新人 9 谈起对延迟退休的看法 即将研究生毕业的兰州大学学生徐希表示很 矛盾 我 国老龄人口越来越多 为了减轻社会的养老负担 推迟退休年龄是必要的 她说 可我又 担心延迟退休使原本就很大的就业压力变得更大 10 记者调查了解到 一线工人和部分下岗后无固定职业者 对延迟退休政策多持反对 意见 尤其是从事重体力工作的一线工人 到龄退休对他们来说是一个关键的心理期待 机 关和事业单位领导干部 企业中高层管理人员则不然 他们大多支持延迟退休 领导和管 理工作不像单纯体力劳动那样枯燥乏味 它需要长期积累的工作经验和决策能力 五六十岁 这个年龄段的干部对工作驾轻就熟 恰恰是干事创业能出成果的时候 这时候退休是人才资 源的浪费 一位中央直属机关临近退休的中层干部说 11 社会上对于延迟退休年龄的态度多种多样 郑功成认为 这正说明了解决这一问题 的复杂性和艰巨性 延迟退休政策不能急于求成 要 小步渐进 兼顾特殊 地向前推进 要明确这一政策的中长期目标 采取分步渐进的方式加以实施 必须兼顾各个群体的不同利 益 12 党的十八届三中全会决定提出 要 研究制定渐进式延迟退休年龄政策 渐进式 延迟退休自此走进公众视野 这是社会保障领域改革的一次全新尝试 表明了中央推进延迟 退休的宏观部署 13 人社部有关负责人表示 所谓 渐进式 延迟退休年龄 一是要有一个预告期 提 前若干年告知社会 而不能今年宣布明年就实施 二是要分步走 比如先从退休年龄最低的 申论白皮书 2016 圣儒出品 17 群体开始 从人力资源替代弹性系数低的群体开始 逐步扩展到各类群体 三是要迈小步 比如每年只延迟几个月 小步徐趋 用较长的一段时间完成平稳过渡 四是要多措并举 在 延迟退休的同时 严格控制提前退休 进一步强化养老保险长缴多得的激励机制等等 最大 限度降低对相关群体的不利影响 14 在过去十几年里 提高退休年龄在各国已成为社保改革进程中一个最普遍的改革 手段 据不完全统计 在经合组织的 34 个成员国中 至今没有提高退休年龄的国家只有芬 兰 冰岛 墨西哥 荷兰 西班牙 英国 而这 6 国的退休年龄在半个世纪之前就已经保 持在 65 岁或 67 岁 中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出 15 我国男女平均退休年龄仅为 53 岁 北欧国家男女同龄 67 岁退休 西欧大部分 国家是男女同龄 65 岁退休 分别比中国多 10 年以上 再看寿命预期 我们仅仅比这些 国家短两三年或三四年 这可以看出退休年龄的空间男女平均有 10 岁以上 所以退休年龄 是可以变动的 并且很急迫 但提高退休年龄不是一年两年能完成的 要把这些年龄分散到 一个很长的时间表里 渐进式地提高 让人们有个较长的心理适应过程 郑秉文说 16 目前 我国老龄人口最多的城市 上海市在延迟退休方面率先试点 从 2010 年 10 月 1 日开始 上海展开城镇企业职工 柔性延迟领取养老金 尝试 所谓 柔性 即职工和用人单位协商达成一致 就可最多延长五年退休 男性一般不超过 65 周岁 女 性一般不超过 60 周岁 17 试点的城市必须足够多 考虑到不同特性 比如有的城市出生率并不低 但同样 老龄化 这些不同的城市都要探索 要总结经验 再推出更适合的政策 人社部有关负责 人表示 问题 问题 材料 4 中 马凯坦言 当前养老保险缴费面临两难矛盾 请结合给定材料概 括养老金保险缴费面临哪 两难矛盾 字数不超过 150 字 申论白皮书 2016 圣儒出品 18 阅读写作阅读写作 7 7 1 2014 年 12 月 29 日下午 山西省国资委召开 山西省省属国有企业财务等重大 信息公开办法 试行 新闻发布会 从 2015 年 1 月 1 日起 山西省将在全国率先推行 国有企业财务信息及重大事项公开制度 太钢集团 山西焦煤集团 同煤集团等 23 户省国 资委监管企业列入首批信息公开范围 2 信息公开分为三个步骤 首先在省国资委监管的 23 户省属国有企业集团 山西信 托 农信联社等省属金融类企业集团 山西日报报业集团 山西广电传媒集团等省属文化事 业类企业集团执行 之后在省属国有企业二级以下企业及各委 办 厅 局监管企业执行 最后在市 县所属国有企业执行 目前 中央企业和全国省级国有企业都没有全面推开财 务信息及有关重大事项公开工作 而我省此举在全国属首创 是深化我省国资国企改革的突 破口 省国资委相关负责人表示 推行国企财务信息及重大事项公开制度 有利于打造阳 光国企 接受社会监督 提升企业透明度 通过公众对企业的了解增强对企业投资的信心 为企业改革 实现产权多元化 发展混合所有制创造条件 3 山西省国资委副主任马进指出 企业排放的粉尘 气体等污染物是否合标 减排工 作做得怎么样 今后 类似这样公众非常关心的问题 大家都可以通过企业网站 媒体等得 知企业最新的环境保护情况 信息公开的内容 是 办法 的核心部分 制定 办法 遵循 了人民主权 主动公开 循序渐进 真实 准确五个原则 办法 对公开职工权益维护 履职待遇和业务支出等社会关注高的信息也做了规定 4 通过重大信息公开 向社会打开了了解国有企业的窗口 一方面保障了公众对国有 企业运行和资产情况的知情权 扩大了社会监督 防范暗箱操作 另一方面对国有企业运行 机制而言 信息公开也是场深刻的革命 信息公开办法出台后 就形成了倒逼机制 社会公 众的质疑和评价 就会倒逼国企把监督压力转变成为发展动力 倒逼国企廉洁自律 规范运 行 阳光透明 弊革风清 倒逼国企自我完善 自我革新 提高管理水平 5 我省国有企业多 上市公司少是突出特点 信息公开能够成为深化改革的重要内容 和突破口 据统计 省属国有企业占我省国有企业资产总量的 86 营业收入的 95 上 缴税费的 89 利润总额的 80 是我省经济社会发展的主力军和排头兵 办法 以省 属国有企业财务信息及有关重大事项公开为主要内容 促使国有企业经营从 不透明 到 公 开 建立国有企业信息公开制度 还有利于促进现代企业制度的建立 督促企业完善激励 和约束机制 通过社会监督 最大限度地减少企业内部人控制的现象 为国有资产的保值增 申论白皮书 2016 圣儒出品 19 值提供有力保障 6 办法 所规定的企业公开信息内容均为必须主动公开的 同时强调公民 法人或者 其他组织可以根据生产 生活 科研等特殊需要 向省属国有企业书面 申请获取相关信息 在信息公开的具体内容上 将财务信息作为公开的重点 1 山西省省属国有企业财务等重大信息公开办法 试行 即将施行 某地方报的 记者打算采访山西省国资委副主任马进 根据第 3 段 第 6 段材料内容列出访谈提纲 要 求 针对性强 内容与问题一致 分条罗列 字数控制在 150 字以内 2 如果上述材料是一篇新闻稿件 请为这篇新闻稿件拟定一个 20 字内标题 阅读写作阅读写作 8 8 随着近年来经济社会的发展和住房形势的变化 住房公积金制度与其设立初衷渐行渐远 人们关于公积金 功能弱化 劫贫济富 违规挪用 等方面的质疑越来越多 由此引发 的改革呼声也日益强烈 然而 相关的条例修订和制度 完善工作却多停留在纸面上 只闻 楼梯声 不见人下来 对此 不少业内人士指出 公积金制度改革遇到的最大困难在于利 益调整 公积金制度要有新的突破 推进 就必须打破现存的利益格局和体制格局 这需要克服 重重困难 以公积金条例的修改为例 清华大学房地产研究所所长刘洪玉说 现行的公积金 条例是 2002 年修订 10 多年来 房价早已翻了几番 而近几年公积金实质性的改革可 以说没有 近年来 修订条例呼声高涨 比如 2011 年底 相关 部门负责人就明确提出 要在 2012 年 6 月前完成条例修订工作并上报 2012 年年底 相关部门再次提出 2013 年要完成条例修订工作 进入 2014 年以来 这依然是相关部门的工作重点 公积金制度 功能弱化 相关条例又修订艰难 以至于有一些观点甚至认为 公积金制度可以废除了 上 申论白皮书 2016 圣儒出品 20 海财经大学不动产研究所常务副所长陈杰长期研究公积金问题 他说 目前情形下 基于 政府强制储蓄的住房公积金 还有没有单独存在的必要 以及如 果存在 到底能发挥什么 样的作用 它的性质 功能定位是什么 该如何运行 如何保护缴存人的权益 如何规范管 理和防范风险 如何与市场经济新形势 社 会转型和国家战略调整相适应等问题 都在社 会上产生了很多争议 公积金制度改革已经迫在眉睫 却又面临重重阻力 不少业内人士指出 一旦改革 将 要触动不少利益相关方 比如地方政府 资金管理权在地方政府 公积金增值收益也作为城 市廉租房建设补充资金上缴财政 一旦对增值收益分配进行调整 将触动地方利益 还有经 办银行 公积金归集和贷款等业务都在银行 这是很大的一笔资金 要提高缴存利率 商业 银行不会轻易答应 且还涉及银监会和人民银行等 公积金业务不复杂 但是公积金制度 不简单 公积金涉及主体较多 包括单位 职工 中介机构 地方政府 管理中心 监管部 门等 因而要修改条例 难度太大 路太长 上述业内人士说 每次上级主管部门调研 我们都提出住房公积金行业性分中心应撤未撤 自成一体 违规操作 难以监管 每次曝光出问题 都冲击社会公平底线 产生广泛争议 但现在剩下 的都是硬骨头 很多都是有钱有权的垄断性国有企业 我们提了好多年要推进机构改革到位 一直没有下文 一位地方住房公积金管理中心主任说 住房和城乡建设部相关负责人介绍 最初全国建立的公积金管理机构达 2651 个 一 些县级单位 企业 高校等事业单位也纷纷建立公积金管理机构 虽然在制度初期在扩大公 积金覆盖面上起到一定作用 但也造成了机构冗杂 资源浪费 2002 年国务院住房公积金管理条例修改 条例明确要求 直辖市和省 自治区人民政 府所在地的市以及其他设区的市 地 州 盟 设立一个住房公积金管理中心负责住房公积金 的管理运作 县 市 不设立住房公积金管理中心 在有条件的县 市 设立分支机构 实行统一 规章制度进行统一核算 然而 经济参考报 记者在多个省市采访了解到 全国住房公积 金管理机构改革 运行 10 多年 至今仍未到位 目前全国仍有各级公积金管理机构 606 个 这其中 按规定可以设立的设区市公积金管理中心 342 个 其余省直 区县 行业分 中心等未改革到位机构仍有 264 个 地方公积金管理人员普遍表示 应撤未撤的分中心人 财 物相对独立 业务不规范 监管不到位 导致公积金系统问题频发 部分已启动改革单 位定位模糊 职能不清 造成公积金管理机构运转混乱 西部某能源大市的公积金管理中心主任直言 除了自己所在的名正言顺的公积金管理中 申论白皮书 2016 圣儒出品 21 心 在同一个城市内 还有电力 煤炭 石油 铁路几个分中心 分中心名义上是住房公积 金管理中心的下属单位 但人 财 物全部独立运作 中心根本管不了 只有所谓的 义务 指导 关系 除非审计部门检查 要不然分 中心出什么问题我们都不知道 一些专家表 示 这些分中心很难监管 业务流程不规范 近年来 频频引发社会诟病的公积金问题 很 多都出在行业性分中心 例如 2013 年吉林烟草公司高管公积金每月缴纳 1 4 万元 兰州 石化超比例为职工缴交公积金等 不仅如此 住房和城乡建设部住房公积金监管司提供的报 告显示 当前部分行业和区县分中心存在账实不符 资金混用 挪用 甚至空账转运等问 题 对此 各地公积金管理部门负责人普遍表示 首先应该补全历史欠账 把应改革 未 到位的机构改革走完 这是迟到了十多年的改革 不能老是只 听到 楼梯响不见人下楼 应该加快步伐 不能拖太久 湖北省黄冈市住房公积金管理中心主任黎胜国说 按照 2002 年修改的公积金管理条例规定 各住房公积金管理中心应当是 直属城市 人民政府的不以营利为目的的独立事业单位 但记者在多个省市采访发 现 上有政策下 有对策 各地住房公积金管理机构的 婆婆 五花八门 性质 也不尽相同 隶属和级别也 不一样 吃谁的饭 做什么事 屁股决定脑袋 同样是地级市 广西南宁公积金管理中心是正处级 内蒙古赤峰市是副处级 同为副 省级城市 南京公积金管理中心是正厅级 广州 武汉是副厅级 广东韶 关的公积金中心 上级单位原来是财政局 后来变成住建局 内蒙古赤峰市由市政府办公厅管理 包头的上级 单位是住房保障局