城管人员的心理资本导向研究 (恢复) (2).doc

城管人员的心理资本的导向研究社会管理中城管人员心理资本培养存在的问题、原因及对策 引言 城管人员是社会管理人员中的重要组成部分，是维护社会正常秩序的重要力量，对整个社会的和谐发展具有重要的作用。城管执法原则指出，加强对城管人员各种理性原则的培养，注重人文理解和冷静思考的心理导向，培养理性和人性化的社会心态。随着社会发展进程的加剧，对社会管理服务水平的要求越来越高，它代表着一个社会的发展程度，其中，城管这一角色在这一过程中具有不可替代的作用，这就要求城管的心理资本达到一定的高度。社会具有整体性，我们的各部门得高度关注城管的心理状态，为城管人员提供心理支持，建立健全城管人员的心理辅导机制，培养城管人员应对紧急事件的心理能力。社会各界对城管人员的心理特点、存在问题及解决方案还不够成熟，本文主要针对城管人员的心理资本的导向研究，以改善城管人员在执法过程中的心理状态，提高他们的管理与服务水平。这既符合中国政府职能转变的要求，也对实现中国全面小康社会和创造更多的中国梦具有重要的现实意义。一、城管人员心理资本导向存在的问题（一）城管人员的立场和世界观的培养不明确心理资本既是社会发展的精神动力，也是社会服务管理中城管人员提高服务管理水平的内在品质。虽然政府部门每年招考城管人员对其心理状态有一定要求，但他们的后期培养过程中对城管人员的立场与世界观的要求不明确。首先，地位不明确，工作人员在日常生活中和社会实践中认识和处理问题时所处的地位，所报的态度，为哪一个社会群体的利益服务（1）。城管人员既是中国社会发展中不可或缺的一部分，也是人民群众感到头疼的一个职位，两者的矛盾日益剧增，这让对城管人员的立场与世界观的目标培养过程中出现严重的偏差。城管暴力执法是指城市管理行政执法机关在行政过程中，违反法律的规定和程序规则执行法律，对管理相对人进行辱骂、殴打、围攻、强行没收扣押物品等伤害行为（2）。一方面，城管以自己利益为主，城管的暴力执法侵害了民众的权利，对民众的生活形成破坏；另一方面，城管的行为对政府管理形成不良影响。现有的立法对于城管的规范很少，使得城管的执法无法可依，原则性的规定，有过于笼统，无法具体实施，造成城管执法暴力在立法上无法律的规范（3）。因此，城管的立场与世界观的明确急需很大程度的改进，以增强社会效应。（二）对城管人员各地方规章规则的参差不齐可知如今社会发展的现实需要与社会管理制度严重脱节，即上层建筑难以适应生产力发展的需要。从总体来看，政府法规的权威性与执行力较差，在法规方面存在相当严重的妥协情节，这在一定程度上给城管人员增加钻空子的心理情绪。很多时候，政府部门在出台某项规章时，领导班子表现出没头绪、不知该制定何种规章，不理解城管人员的真实想法，难以对号入座。人往往是自私的，城管人员就利用规章的漏洞进行谋利，同时，政府的指令性多而不精，出现重复、不实用的现象。再次，城管人员对规章的理解不透彻，无法灵活把握，对其夹杂太多的个人主义与无用主义。有时候，城管人员对现行职位不满意，以此为跳板，另转他行，无形中分散了城管的精力与创造力。 （三）群众与城管人员间互通交流的桥梁断裂 常说心灵是沟通的桥梁，它能把人与人、人与社会连为一个整体。它的断裂将使社会的各种管理脱节，形成中间隔阂的两层社会，往往表现出群众心理恐惧和城管心理压力，他们两者缺乏共同的语言，相互提防，彼此攻击。缺乏交流使他们成为孤独的执行者与被迫者，彼此无法得到心灵上的慰藉。城管人员心理素养的缺失使他们出口便骂，以怨报怨。城管人员与群众沟通的缺少，少了那一份理解与关怀，却带来无尽的仇恨于痛苦。2013年5月31日，延安城管暴力执法让我们看到思想意识的直线滑坡。很多时候，所谓的矛盾、冲突本可以避免，却因无法谦让酿成灾难。太僵的制度把城管的思想束缚在一种框架之下，少了灵活与变通，换来了无数的流血事件。二、城管人员心理资本导向存在问题的原因分析（一）对心理资本的重要性认识不足 心理资本强调的是一个人的心理状态，往往跟人的态度、情绪有很大的关联，在这里主要是表现出正能量方面，从而激发人内心特有的动力。这时候可以说一下城管的考核制度，大多数注重他们的考试成绩，而忽略了人的心理情感，难以把握他的心理动态变化，其结果导致城管人员多而不精，招收一批空泛人员。同时，大多数城管人员抱着谋生的态度，没有对该职位有全面的理解能力，得过且过。其次，很多城管人员陈旧的思想没有得到更新，观念落后，创新意识不强，阅历也不足；再次，在处理人际关系方面没有足够的经验，常处于被动局面，对新环境的适应能力差。管理部门和城管人员对心理资本的作用认识不足，很难进行心理资本培养，导致城管人员的心理资本理念落后。 （二）城市管理的规章制度制定有很大漏洞管理制度的制定是对人进行一种合理的规范，是使社会更加合理化、有序化的一种标准。政府规章制定部门在制定规则时，对规章制度的制定范围把握不全，利益群体范围把握不周，同时，在制定的过程中包含了太多的个人因素，严重时形成一定的利益集团，权力的划分界限不明确。管理部门在制定规章制度时，出现权力的交叉，此时，制度内容包含太多的人情味，难以做到严格与果断。执法人员本本位思想浓厚，抱着“上有政策，下有对策”的态度，无法做到自我的严格要求。同时，规章的制定者对现实存在误读，把握不住局势的变化，形成脱胎于现实的理想主义。其次，缺乏对政令的讲解，下属部门对政令不理解，这样导致执法者在执法过程中，缺乏足够的知识素养，期间，由于心理资本的缺乏，不懂得灵活变通，生搬硬套，不知所措。可见主管部门和城管人员的心理资本短缺导致规章的制定难以落实。 (三）城管人员心理素质及人为修养的缺失导致沟通中断 人性向善，择善固执，当我们要选择行动时，一定要问内心的感受（4)。当今城管这个庞大的群体中，很多人属于非职业人员，属于外来雇佣的失业者或各类游民，他们的心理素养低下，在行动的过程中，很少考虑别人的感受，往往以自我为中心，自以为是。在他们心目中缺乏平等的观念，没做到与民为善，无形中就缺乏与民众共同交流的语言。很大程度上，他们把自己善的一方面为藏起来，给自己外加一个恶方面的壳,人的真善美失去应有的地位，道德意识没了保障，也把其底线打破了。功利心在城管人员的内心占据相当的分量，追求自我利益，少了与人交往的心，他们与民众的桥梁断裂，往往主动交流变成被动执法，在两者的断裂带中产生了仇恨与敌意。很多一线城市想雇佣高素质城管，可是教育的本末倒置难以如愿以偿，幼儿交大人，大学教孩子，这样的恶性循环给人为修养的培养形成挑战。当今的城管缺乏自我批评，承认错误的态度不明确，往往死要面子，与民众间存在极大的误解，空摆架子。缺乏深刻的实践体验让我国的城管管理走入了死胡同。 三、城管心理资本导向存在问题的解答对策 （一）针对城管人员心理资本培养中目标不明确的解答 目标让一个人在奋斗的历程中不会失去方向，能让脚下的路走得踏实；而明确的目标让一个人更加强大。城管部门在已经任用的人员中应当做出合理的安排，结合他们的专长和个人的心理特点，因人制宜地安排他们的工作任务，采取恰当的管理措施，以充分调动他们的工作积极性。培训部门要适时对他们进行心理导向，摒除“人不为己，天诛地灭”、“有钱能使鬼推磨”的腐朽思想，干一天实实在在的工作，拿一天堂堂正正的工资。很多城管人员在执法过程中喜欢壮声势，得向他们注入低调做事高调做人的精神。生活中有各种各样的管理事件，培训部门应当以各人员的特长为基础，着重强化特长能力，不至于在处理意外事件时措手不及。作为为民服务的城市管理人员，应保持者勤以为民，群众利益至上的原则。不管我们有什么矛盾，一切都好商量。 （二）针对城管规章制定混乱的解答 把握好权力界限，也就自然能掌握权利幅度和权利范围，做到不越权不抢权。（5）城市管理制度的制定需要城管人员提供相应的资料，这是要求城管人员守好底线，不越级，不能出现权力的交叉。确实加强领导，结合本地区，本部门和本单位的工作实际，做到精心组织，周密安排，及时指导，加强监督，不断将学习贯彻活动引向深入。（6）以相应的程序制定一部合理实用的城市管理规章，严格执行，在原则性的问题上不妥协也不退让。城市行政管理执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政人员素质，强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准，公开招考执法人员，要严格考核评议制度，建立健全全社会考核制度，建立一支知法懂法崇尚法律的执法队伍。（7)实施行政处罚的主体必须有相关法定的授权或者合法授权委托赋予其行政处罚权。（8）我们要从源头上防止腐败，不做无源之水无本之木。 （三）针对城管人员心理沟通断裂的解答去除城管人员的心理障碍是当前的一项重要任务。城管培训部门可以定期对城管人员进行心理辅导，解除心理毛病，选择合适的地方进行心理宣泄。同时，训练城管人员的交际能力，学交际语言，突破交流障碍，把它们放入普通人群中进行实践训练。做到城管人员与广大群众一条心，彼此无隔阂，让人民群众真心愿意知法守法；主管部门定期带领城管人员做家访工作，了解群众对他们工作的看法，从而改正工作失误。将者，智、信、仁、勇、严也。（9）领导发挥才智，与城关人员互动，不脱节。人的需要都有轻重层次，某一层需要得到满足后，另一需要才会出现。（10）城管人员应该理解群众心理，了解他们的不同需求，并及时向相关部门反映。城管是我国的特别职务它的存在与发展是每个国民应当关心的事情，我们需要以实际行动为国家的管理献策。（1） 节选自选自宋书文主编人事心理学 广西大学出版社1989年版（2） 节选自贾志 城管暴力执法危害成因及对策 华东师范大学2007年6月（3） 节选自王金敬波 城市管理与行政执法 研究出版社（4） 节选