二六年二月十四日.doc

（第5期） 二六年二月十四日编者按：为了加快推进“四大”建设步伐， 2006年2月10日，全市召开了推进“大产业、大基地、大园区、大项目”建设分片观摩调度研讨交流会。现将各组市领导讲话精神陆续整理编发，请各级、各部门认真学习，做好贯彻落实。1聂辰席同志在推进“大产业、大基地、大园区、大项目”1建设分片观摩调度、研讨交流会1上的讲话从今天发言和前几天调研了解的情况看，大家对“四大”如何建设、项目如何推进，有了一个理性的提升。不仅从思想上、思维方式上所接受，理性上所认识，而且从实践过程中已经有所探索，从中体会出了一些规律性的东西。武安要加强园区的引导、谋划、规划和策划，围绕精密铸造业、装备制造业等主导产业去谋划，用市场化的方式，政府引导、市场运作、企业化管理。尤其是在资金投入、平台搭建上，要在“九通一平”、建设标准化厂房上下功夫。磁县重点是做好服装，围绕服装的生产、加工、营销一体化服务搭建平台，优化硬件环境，形成一个大的服装区。煤化工项目，磁县、武安、峰峰要错位发展。峰峰经过一年左右的时间，关于主导产业的选择、功能分区的定位、发展思路已非常明确。目前重点是打造循环经济示范园区，把武安、磁县、马头都包含进来，加上成安的1万亩地，作为一个项目向上做。下一步要注意园区结构的形成，破除行政区划的束缚，建立世界经济一体化的概念，把“区”做大。发改委要下功夫向上争取。马头生态工业城要作为一个园区来思考问题，把马头生态工业城、马电等都列进去，成为一个项目、一个实体，研究电、产联供、直供。市财政可拿出1千万用于建标准化厂房，吸引企业入驻。涉县要围绕钢铁、电力两大主导产业上项目。现在，西部几个县都有招商引资不如东部县压力大、进展快的问题，要加大招商引资力度，加快发展民营经济。要重点找世界500强、国内500强和知名品牌，与现有的主导产业对接，围绕产业配套建园区。总的看，大多数园区还处于刚刚起步阶段，基础设施建设滞后，园区基本框架还没有搭起来，园区的详细规划尚未形成，同时现有园区的项目聚集度、土地集约率水平不高，等等。这些都直接影响了园区的承载力和项目吸引力。前天我到高开区调研，汉光依靠自主知识产权，把办公耗材产业链分成7大项目推进建设，在高开区征地300多亩，形成了自己的园区，构成一大产业,同时正积极谋划申报国家级的办公自动化耗材基地。他们的经验做法值得全市借鉴。可以说，抓住了园区和项目，实现更快更好发展就有了平台和支撑。大家都要把推进“四大”建设摆在关系邯郸发展全局的位置，切实增强紧迫感和责任感，大手笔谋划，大力度推进。下面，我讲几点意见：一、要深化对“四大”的认识。邯郸这几年抓经济，是从最初的企业做起的。当时的总体思路是“开放总揽、环境先导、民营突破”和“五市一支撑”战略，通过几年的实施，环境有了改善，民营经济有了发展，开放也取得了一定成绩，在国内外产生了一定影响，这是营造氛围、强化意识的重大举措，但实际操作是从驻邯大企业、大集团和大的科研院所切入的。当时我提出，做企业要从产品做起，就是研究企业发展适应市场需求的、能够诱导潮流的产品。从前年开始，由企业做产业，做项目，所上项目都围绕主导产业、产业链条的延伸和产业的相互配套谋划推进的。到去年，感到从产业角度和产业链条的角度谋划项目，要再上一个台阶、上一个水平就必须把产业、基地、园区、项目融为一体。产业要做大做强，必须实现产业聚集；产业聚集，就必须形成聚集的规模集群，低成本投入，高效率运营，而又能形成产业之间的相互错位发展、差异化竞争、高强度的土地利用，这就必须靠园区这个平台，就是我们提出的园区是平台、产业是支撑、基地是依托、项目是载体。“四大”是相辅相成的，在不同时候、不同地方有不同的侧重、不同的要求，关键能不能抓住切入点。 二、加快培育和发展园区。首先，要搞好园区的功能定位和规划。园区功能定位一定要科学论证，实事求是，充分考虑到各方面资源、要素的条件，不能盲目想干什么就干什么。园区规划要坚持高起点、高水平、高规格和科学性，要与国际接轨，和发达地区接轨，保证20年内不落后，一步到位。园区就是一个城市新区，规划一定要与城市总体规划相衔接，综合考虑园区的区位功能、道路网络、环境绿化和其他市政建设配套设施，成为整个城市规划中的新景观。做规划时，要把产业、产品链布局好，把加工、物流布局好，把科技开发与转化布局好，把人员的培训与各项管理服务布局好，把眼前的发展与未来发展布局好，把生产设施、公用设施、生活设施布局好，实现开发一块、建成投产一块、回报财政一块。大家要按照“四大”责任分解，抓紧修订完善园区的总体规划和详细规划，并按要求分别在3月底和6月底前完成。其次,要加快园区基础设施建设。园区基础设施是园区建设的先决条件和基础，直接决定着园区建设的效果、对外招商的吸引力，应放到非常重要的高度来认识。搞基础设施建设，要确立经营园区的理念。当前，大多数园区处于高强度投入，大规模进行基础设施建设的阶段，需要大量建设资金。在通过经营土地、财政投入不能满足建设，银行贷款又十分困难的情况下，积极探索把园区作为一个招商项目，作为一个企业实体，运用市场化运作方式和企业化管理模式，吸引各类资金参与园区建设。要开发、储备一批投资者进区即可开工的成熟地块和标准厂房，随时满足入区项目的需要，确保投资者在最短的时间内开工建设，早出效益。第三,要突出搞好园区支柱产业。今天我们观摩的这几个园区都基本明确了自己的产业方向和招商重点。下一步要重点围绕各自的产业定位，不断壮大园区核心企业实力，做大做强支柱产业，加快形成产业集群和块状经济，增强园区的整体实力。武安工业园要完善提高西区服务功能，加快谋划建设曹公泉工业区，重点发展钢后延伸、金属制造等现代制造业；马头工业城要重点发展纺织服装、机械制造、新型材料、高效观光农业，走新型工业化道路；涉县开发区要重点发展高新技术、装备制造及零部件加工、玻璃器皿、商贸物流四大产业，促进开发区向多功能综合性产业区转变；循环经济园区要重点发展峰峰煤化工、陶瓷和磁县林坦三个生态工业园，发展大型机械化炼焦，利用炼焦副产品发展大型煤焦油加工、焦炉气制甲醇及其后续产品生产，实现炼焦煤资源的深度加工和增值。目前，从各园区产业布局来看，有的园区虽然制定了发展规划，进行了功能定位和产业布局，但在实际运作中并没有按照规划要求安置项目，不是在一定区域里根据项目类型进行集中，造成园区里有的项目和园区发展定位不相符；有的园区没有按照开发一片、建成一片、收益一片滚动发展模式来开发建设，造成园区项目集中度不高，没有形成产业集聚。下一步，要下大功夫解决这一问题。 第四，要着力提高园区的土地集约利用率。当前，有些园区的少数项目占了几十亩、上百亩地，用围墙一圈后，二三年的时间都没有动静，同时又有不少有资金、有实力，市场前景、预期效益比较好的项目因无土地，不能落户、不能开工建设，浪费了我们宝贵的土地资源。特别是在当前国家进行宏观调控，对土地严格控制的情况下，进一步加剧了土地供求矛盾。对此，要注意防止有些业主，以项目建设为由圈地，占地不建设，贪大饼。高开区的日本画材项目占地5亩，给他10亩地就不要。因此，一要提高土地集约率，提高投资强度；二要对进园区的项目业主签订合同，绝不允许变更土地使用性质；三要对几年不建设、建不成的要制定约束机制。三、扎实推进项目建设。1、要建立项目推进班子。已经列入“四大”纲要的项目，大家一定要切实负起责任，一个项目成立一套推进班子，每套班子明确专职人员，每个人明确推进职责和推进任务，按照项目年度推进计划，强化项目跟踪督查，时刻掌握项目进度，及时解决项目推进出现的困难和问题，确保项目顺利实施。前面提到的汉光7个项目，他们就成立了7个推进小组。各级领导要高度重视，切实抓实这项工作。2、正在建设的项目要加快进度。各责任部门、各项目单位要树立早开工、早建设、早见效的思想，强化工作措施，精心组织建设，确保项目建设进度。对正在推进的项目，要制订详细的进度计划和推进措施，做好征地拆迁、施工图设计、招投标等各项准备工作，确保项目如期开工建设。主要负责人要靠前指挥，强化责任，合理安排，倒排工期。当前，大家要重点推进天铁热轧卷板、纺织服装工业园、循环经济等项目。国电龙山二期要抓紧前期工作；武安、天铁等钢铁企业集团要加快整合进度；峰峰、武安的煤化工要加快推进，磁县煤化工也要积极跑办前期手续；纺织服装工业城今年要争取有几个项目入园开工；发改委也要加快推进机场扩建工程。对国家已经批复项目建议书或可行性研究报告的项目，要抓紧落实投资者和承办单位。对符合国家产业政策、符合我市发展需要、国家批文暂时还没有下发的项目，只要具备开工条件，可以提前开工。市发改委等部门要加大督促协调力度，盯紧抓实项目建设每个环节，抓紧上报审批、资金筹措、征地拆迁等每项具体工作，尽可能使项目早日开工。3、项目储备要做实做细。这方面，县(市、区)、市直部门，特别是各级领导要加强学习，着力提高项目的谋划能力和市场预测能力，认真研究和吃透国家产业政策，紧紧围绕各自的产业优势、资源布局、行业特点，寻找地方特色优势与国家政策支持的结合点，寻找项目与国家政策支持的对接点，用足、用活、用好国家政策，把国家和省的政策真正变成我们的项目。今年，要结合“十一五”规划编制，论证、筛选、储备一批符合国家产业政策、拉动作用大、有前景、质量好的大项目、好项目，充实项目储备库。要按照国家产业政策和市场、技术、效益可行性等要求，认真做好项目规划、设计编制、筹建班子、资金拼盘、招投标、立项报批等工作，特别是对需要国家和省审批、核准的项目，要组织力量跟踪催批，将项目前期工作做细做实。发改委、推进办要切实发挥职能作用，认真协调指导有关部门和县（市、区）按要求做好前期工作。四、继续大力度推进对外开放。首先，要精心组织好全市性的重点招商活动。今年安排的国内14项、境外16项活动要把“四大”招商列入重要内容，以产业为基础，以园区和基地为平台，对项目进行认真谋划包装，力争在新产业、优势企业、名牌产品和技术、人才、专利的引进上取得突破。其次，要创新招商形式。全市性大活动要搞，造势也是需要的，但决不能把招商引资工作简单化、程式化。以为出去开一场招商会、请客商吃顿饭就能解决问题，会议结束，招商也结束。招商引资是专业性非常强，也是非常艰苦细致的工作。要走出一条政府推动和专业招商相结合路子，逐步形成招商队伍专业化、招商部门企业化、招商机制市场化、招商组织网络化、招商形式多样化、招商活动高频率、小型化。第三，要突出产业优势和核心技术优势招商。外地企业进来很看重当地的产业关联度与协作配套能力。我市的产业有一定的基础，要因势利导，以产业优势推进产业聚集，以产业聚集增强对外招商吸引力。另外，我市的几个企业拥有自己的知识产权和核心技术优势，像汉光和718所就有多项核心技术，要注重发挥这一优势。同时，要围绕大企业、主导产业配套项目进行招商。第四，要注重招商实效。坚持“走出去”有成效，“请进来”有结果。走出去要有针对性，要带着任务出去，带着客商、项目和资金回来，决不能来去匆匆，两手空空；请进来要做好充分的准备，把招商的要件落实到位，力戒形式主义，以实际签约、资金到位、实际项目建设成效看政绩。招商引资项目一旦签约，要积极创造条件，尽快开工建设，投产达效。五、强化落实，解决难题，确保“四大”建设顺利推进。年前，市委、市政府以两办名义下发了“四大”指导纲要推进计划的通知，对“四大”进行了责任分解，分管市领导和各级各部门要高度重视，摆上位置，迅速建立推进机构，成立专门班子，明确专职队伍，细化工作方案。有关部门要尽快出台并落实扶持政策，抓好督导落实，制定考核办法，建立奖惩激励机制，创造有利的条件和环境，确保取得实效。要破解推进“四大”建设的难题。一是资金问题。要积极向上级争取资金，用足用活投资政策，争取更多的国债项目资金和其他的专项资金；要加强与金融部门的沟通联系，加大信贷投资力度；要广泛吸收社会资本，形成多元化投资机制；同时，要加快资本运营。如园区建设，可以采取政府变通融资一块、财政投入一块等措施筹措启动资金；已成型并有一定实力的园区，可以按公司法要求组建资产经营公司，也可以考虑与大财团或大公司联合组建股份公司，并争取上市。市发改委、市财政局要研究制定关于项目资本金的筹集和投放、跑办费的补助、重点项目的奖励等具体办法。二是土地问题。就我市而言，当务之急是要继续加大集约用地的力度，整合闲置资源，优先保证大园区、大项目的需要。国土部门要适应土地管理新体制的要求，进一步改进工作方式，强化服务意识，主动指导基层完善土地的报批手续；县（市、区）和项目单位要尽快完善用地申报手续，加快项目报批的进度。三是环境问题。所有部门都必须围绕“四大”搞服务，开绿灯，行方便。如有干扰、阻挠“四大”建设的现象发生，要发现一起，严厉查处一起。 要强化对“四大”建设的督导。推进小组、县（市、区）、责任单位要对照“四大”推进计划和责任分解情况，细化目标、明确任务，各司其职、各负其责。尤其是各级领导班子和领导干部要履行和发挥好第一责任人、第一推动力的职责，一件一件地抓，抓一件成一件。要经常深入园区、项目一线现场办公，及时协调、解决工作运行中遇到的问题。推进办、各推进小组要对全市各园区、项目推进中的问题拉出条目，集中研究，现场办公，加强督查指导和跟踪问效，确保工作顺利推进。要研究建立“四大”建设通报机制，发现问题，一方面组成督导组进行现场督导，另一方面是一个县、一个项目地进行通报，鼓励先进，鞭策后进。最后，我再强调一下“双创”工作。1月18日，我们召开了全市“双创”任务分解会，初八一上班我们又在强化工作落实会议上进行了重点强调。各县（市、区）要把“双创”工作与“四大”建设放在同等重要的位