南海战略须妥善处理四个矛盾.doc

南海战略须妥善处理四个矛盾2012年是南海的多事之秋，在未来10年，这一多事之秋、多事之海的态势可能将继续延续。纵观当前南海形势，呈现出五个显著特点：第一，南海正从争议偶发地区向争议易发、争议频发、争议常态地区转变。第二，南海局势从总体可控向有限度可控演进。特别是伴随着在南海问题上美国因素、东盟因素的进一步凸显，南海局势的变数显著增加，南海局势从有序滑向无序的苗头已初步显现。第三，南海争议国各执己见，以自我意愿代替共同意愿的态势渐涨，南海危机管控方式向不健康的单边方向发展的势头开始显现。第四，南海地缘政治竞争和军事竞赛加剧，大国战略博弈和小国战术博弈交织互动影响，利益矛盾错综复杂，引发南海地区擦枪走火的担忧在增加。第五，南海问题政治、外交、法理论战常态化，我妥善处理南海争议问题的空间和回旋余地变小，复杂性和难度进一步增加。南海问题五个走势伴随着美国强化亚太战略，以及区域内外争端国和非争端国互动等众多因素的影响，未来南海问题的发展演变将呈现五个走势：第一，南海争议的表现形式由主张争议逐渐演变为实际管辖争议。特别是某些争端国通过以武谋海、军占民随等多种方式强化对所占岛礁和附近海域的实际管辖，加大资源开发力度，导致南海管控冲突事件频发。第二，南海问题的多边化、国际化和复杂化态势进一步凸显，我国面临的南海问题多边机制解决的压力日益加大。以美国为首的域外大国介入南海问题，众多跨国石油公司在南海地区从事油气资源开发活动，成为南海问题国际化的重要影响因素。第三，南海问题将成为我国多边外交法理斗争的新热点。我国在南海问题上面临的国际舆论被动态势短时间内难以根本扭转。目前国际会议场合基本上形成了谈亚太必扯中国，论安全必涉南海的定式。而谈到南海问题，国际舆论往往拉偏架，中国很多时候成为被责难、被攻击的对象。第四，随着美国加强在南海地区前沿军事部署和南海区域军备竞赛的加剧，我国寄希望通过保持自我克制来达到维护南海和平稳定的目的，日益显得力不从心。第五，南海问题在我国总体外交中的地位不断上升，将是我国今后不得不长期应对的重大外交问题。四对矛盾利益攸关为了维护我国发展的重要战略机遇期，维护周边地区稳定以及最大限度地维护我国南海权益，未来10年我国在南海处于大有可为的关键时期。与此同时，我国必须妥善处理好四对矛盾。第一，美国实施亚太再平衡战略与我国南向争取海权的矛盾。上世纪90年代，有美国学者在即将到来的美中冲突一书中曾断言：21世纪引发中美冲突有三大因素，第一是台海问题，第二是争夺东亚经济主导权问题，第三个就是南海问题。中美南海之争的本质是海权之争，而潜在的海权转化为现实的海权，就是对商业通道的控制，这将是今后中美战略博弈的主战场。第二，在南海问题上统筹处理大国关系和周边关系的矛盾。我国统筹处理大国关系和周边关系在南海问题上出现战略重叠，回旋余地变小，空间受到挤压。特别是中国的快速发展，与域外大国的战略竞争格局进一步凸显，南海争议正由中国与部分东盟国家间的问题演变为中、美、东盟间的三角博弈。我国如何统筹协调、妥善处理好周边关系与大国关系，这是很紧迫也很棘手的矛盾。第三，维护南海权益与维护我同有关争端国双边关系稳定的矛盾。南海对于我国的重要性是显而易见的。当前我国在南海的维权意识更加强化、维权手段日益创新、维权能力不断提升，而我南海维权必然影响到与争端国的双边关系稳定，如何妥善处理好这个矛盾将关系到南海地区的稳定和长治久安。第四，我国国内日益抬头的民族主义倾向与继续实施韬光养晦战略方针之间的矛盾。伴随着我国综合国力的快速提升、海洋领土争端的激化等因素影响，我国国内民族主义倾向日益抬头，我国政府决策的回旋余地和运筹空间变小。与此同时，我国正处在将强而未强的特殊发展时期，区域内外国家对我国战略猜疑上升。在有关边疆领土问题上保持必要的、理性的自我克制，符合我国战略利益需要。（中国南海研究院院长吴士存）2012年是南海的多事之秋，在未來10年，這一多事之秋、多事之海的態勢可能將繼續延續。縱觀當前南海形勢，呈現出五個顯著特點：第一，南海正從爭議偶發地區向爭議易發、爭議頻發、爭議常態地區轉變。第二，南海局勢從總體可控向有限度可控演進。特別是伴隨著在南海問題上美國因素、東盟因素的進一步凸顯，南海局勢的變數顯著增加，南海局勢從有序滑向無序的苗頭已初步顯現。第三，南海爭議國各執己見，以自我意願代替共同意願的態勢漸漲，南海危機管控方式向不健康的單邊方向發展的勢頭開始顯現。第四，南海地緣政治競爭和軍事競賽加劇，大國戰略博弈和小國戰術博弈交織互動影響，利益矛盾錯綜復雜，引發南海地區擦槍走火的擔憂在增加。第五，南海問題政治、外交、法理論戰常態化，我妥善處理南海爭議問題的空間和回旋餘地變小，復雜性和難度進一步增加。南海問題五個走勢伴隨著美國強化亞太戰略，以及區域內外爭端國和非爭端國互動等眾多因素的影響，未來南海問題的發展演變將呈現五個走勢：第一，南海爭議的表現形式由主張爭議逐漸演變為實際管轄爭議。特別是某些爭端國通過以武謀海、軍占民隨等多種方式強化對所占島礁和附近海域的實際管轄，加大資源開發力度，導致南海管控沖突事件頻發。第二，南海問題的多邊化、國際化和復雜化態勢進一步凸顯，我國面臨的南海問題多邊機制解決的壓力日益加大。以美國為首的域外大國介入南海問題，眾多跨國石油公司在南海地區從事油氣資源開發活動，成為南海問題國際化的重要影響因素。第三，南海問題將成為我國多邊外交法理鬥爭的新熱點。我國在南海問題上面臨的國際輿論被動態勢短時間內難以根本扭轉。目前國際會議場合基本上形成瞭談亞太必扯中國，論安全必涉南海的定式。而談到南海問題，國際輿論往往拉偏架，中國很多時候成為被責難、被攻擊的對象。第四，隨著美國加強在南海地區前沿軍事部署和南海區域軍備競賽的加劇，我國寄希望通過保持自我克制來達到維護南海和平穩定的目的，日益顯得力不從心。第五，南海問題在我國總體外交中的地位不斷上升，將是我國今後不得不長期應對的重大外交問題。四對矛盾利益攸關為瞭維護我國發展的重要戰略機遇期，維護周邊地區穩定以及最大限度地維護我國南海權益，未來10年我國在南海處於大有可為的關鍵時期。與此同時，我國必須妥善處理好四對矛盾。第一，美國實施亞太再平衡戰略與我國南向爭取海權的矛盾。上世紀90年代，有美國學者在即將到來的美中沖突一書中曾斷言：21世紀引發中美沖突有三大因素，第一是臺海問題，第二是爭奪東亞經濟主導權問題，第三個就是南海問題。中美南海之爭的本質是海權之爭，而潛在的海權轉化為現實的海權，就是對商業通道的控制，這將是今後中美戰略博弈的主戰場。第二，在南海問題上統籌處理大國關系和周邊關系的矛盾。我國統籌處理大國關系和周邊關系在南海問題上出現戰略重疊，回旋餘地變小，空間受到擠壓。特別是中國的快速發展，與域外大國的戰略競爭格局進一步凸顯，南海爭議正由中國與部分東盟國傢間的問題演變為中、美、東盟間的三角博弈。我國如何統籌協調、妥善處理好周邊關系與大國關系，這是很緊迫也很棘手的矛盾。第三，維護南海權益與維護我同有關爭端國雙邊關系穩定的矛盾。南海對於我國的重要性是顯而易見的。當前我國在南海的維權意識更加強化、維權手段日益創新、維權能力不斷提升，而我南海維權必然影響到與爭端國的雙邊關系穩定，如何妥善處理好這個矛盾將關系到南海地區的穩定和長治久安。第四，我國國內日益抬頭的民族主義傾向與繼續實施韜光養晦戰略方針之間的矛盾