对罗平县华联超市.doc

对罗平县华联超市、家家旺超市、光明超市进行食品安全网络监管的听证报告一、听证参与人情况1、工商局代表王体道、陈刚；2、华联超市委托代理人杨惠红（超市经理）、倪云春（家家旺超市负责人）、王祖建（光明超市负责人）；听证主持人由罗平县工商局副局长李荣昆担任，书记员由罗平县工商局法制科科长张亚坤担任。二、事由：罗平县工商局依据国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、中华人民共和国食品安全法的规定，将在罗平县华联超市、家家旺超市、光明超市伞个超市中对食品索证索票、进销货台帐等进行网络监管。为保证本决策的科学、公正、公平而举行本次听证会。三、各听证参与人的主要观点（一）、工商局代表：根据国务院新“三定”方案的职能划分和有关法律法规的授权，工商行政管理部门负责流通环节食品安全监管工作，自2005年以来，罗平县工商局按照工商行政管理所食品安全监督管理工作规范、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定的规定，在全县1500余户食品经营户中，全面实现了“七制两书两图一创建”的监管机制。但是，通过我局的检查、上级部门领导的督查调研，还存在许多问题和不足：一是在少数食品经营户中，“七制两书”落实不到位，二是多数食品经营户进货台帐和索证索票记录不规范。为切实加强流通环节食品安全日常监管，进一步规范监督管理行为，切实维护消费者合法权益和市场经济秩序，特别是为更好的贯彻落实2009年6月1日起施行的中华人民共和国食品安全法规定的：食品生产经营者是食品安全第一责任人的要求，确保我县流通环节食品安全不出事故。我局拟定，今年将华联、家家旺、光明等三家超市的食品进货台帐和索证索票实行网络监管，其中，华联超市已于5月底实施。下面，我代表罗平县工商行政管理局流通环节食品安全管理机构（监督管理科）对三家超市的食品进货台账和索票索证实行网络监管的依据、事实及理由进行陈述。 一、要求食品经营者建立健全食品进货台账和索票索证制度，是食品经营者应该履行法律法规规定的责任和义务。一是中华人民共和国食品安全法第三十九条规定：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。” 第八十七条第一款第（二）规定：“未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。”二是国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（国务院第503号）第五条规定：“销售者必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事产品批发业务的销售企业应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。在产品集中交易场所销售自制产品的生产企业应当比照从事产品批发业务的销售企业的规定，履行建立产品销售台账的义务。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件；不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得销售。违反前款规定的，由工商、药品监督管理部门依据各自职责责令停止销售；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，没收违法所得和违法销售的产品，并处货值金额3倍的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。”三是工商行政管理所食品安全监督管理工作规范第八条规定：“工商所应当通过培训、现场咨询等方式加强对辖区食品经营者的宣传教育，提高食品经营者质量意识，引导食品经营者建立健全并落实下列食品经营管理自律制度：（一）进货检查验收制度。采取索证索票的方式，审验食品生产者或者供货者的经营资格，验明食品合格证明和食品标识。（二）购销台帐制度。如实记录每种食品进货时间、来源、名称、规格、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的食品名称、流向、时间、规格、数量等内容。.。工商所应当加大对未建立自律制度、自律制度不健全或者未有效执行自律制度的食品经营者的监督检查力度，对其销售食品的质量进行重点监管，发现有销售不合格食品或其他违法行为的，依法从重处罚。”二、对三家超市的食品进货台账和索票索证实行网络监管条件已经具备。一是通过我局的日常监管抽查和上级领导的多次督查调研检查，我们认为，三家超市的食品进货台账和索票索证制度比较健全完善；二是自2007年起，三家超市的食品进货台账和索票索证就实行了电子台账管理；三是三家超市已建立了局域网，具有网络技术和信息作支撑。三、对三家超市的食品进货台账和索票索证实行网络监管有许多优点。一是节约人力，据了解掌握，三家超市经营的食品品种数量都上万种，如果进货台账和索票索证实行常规管理，需用大量的人员将所进食品的进货时间、来源、名称、规格、数量等所有信息逐一填入进货台账的每个栏目，这样，就需要很多人力；如果实行网络监管，只要将所进食品的进货凭证进行扫描，粘贴在进货台账内就可以了。二是方便工作，减轻经营者的负担，三家超市都是我县的“食品安全示范店”和县城流通环节食品的零售大户，是我局监管的重点对象，如果进货台账和索票索证实行常规管理，我局监管人员及上级领导深入实地检查的频率和次数将会很多，并需要大量的纸制进货台账记录本和陪同人员，这就给经营者带来许多负担和麻烦；如果实行网络监管，我局监管人员及上级领导要检查和察看进货台账和索票索证情况，就不要到实地，在办公室就可进行,这就减轻了经营者负担和麻烦。综上所述，我局拟定，将华联、家家旺、光明等三家超市的食品进货台账和索票索证实行网络监管，有法律法规的规定，事实及理由成立。（二）超市代表：1、华联超市代表：自2007年我超市进行网络管理以来，对食品安全是非常重视的，进行网络管理的好处是：1）、规范了索证索票和台帐记录；2）、便于管理人员管理；3）、大量减少了工作量；4）、出现不合格食品时便于追根溯源；5）、减轻了管理者压力和节约了成本。2、光明超市代表：实行网络监管后不用再做手工台帐，操作起来肯定是方便实惠的，我们超市极为赞成。3、家家旺超市代表：我们超市是极为赞成的，只是我超市电脑老化、进行了重组等原因，还要解决外挂的问题，所以需要有一个缓冲的时期。 以上详细见具体材料。四、参加听证各方最后陈述意见1、超市代表：赞成对食品安全实行网络监管，具体办法需要听证会后详细商定。2、工商局代表：进行网络监管后，超市业不必担心商业秘密外泄的问题，因为一是网络进入的是具体的监管人员，二是录入的数据中不需要涉及商业秘密的如价格等数据。综上所述，经过本次听证会陈述、讨