政府是否应该补贴上市公司正方辩词.docx

尊敬的老师，各位同学：大家下午好，我是正方一辩陈璐，首先请允许我开宗明义，作开篇陈述。今年11月，十八届三中全会在京召开，会后发布的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确指出，市场在资源配置中起决定性作用。于是有人认为，在日趋激烈的上市公司利益争夺中，政府似乎应该袖手旁观，从前的补贴行为更是需要叫停，然而他们忽略了关键的后半句更好发挥政府作用。因此，我方认为，政府应该对上市公司进行补贴。下面我将详细阐述我方观点。所谓政府补贴，是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者投入的资本。从持续性的角度来看，补贴可以分为正常补贴收入和非正常补贴收入。正常补贴收入是指公司收到持续的研发补贴、退税优惠、财政贴息和政策性补贴等等，是国家给予企业的奖励和支持。而非正常补贴收入则由地方政府自行掌控，公司收到的往往是一次性并具有明显目的性（比如说扭亏为盈）的财政补贴，我方今天讨论的主要是正常补贴收入。从广义上讲，政府补贴包括税收优惠和直接的财政补贴。税收优惠是指政府出于产业引导和政策扶持的目的给予企业政策性退税或优惠税率的待遇。但是随着中国加入WTO，上市公司的税收返还数量已经大幅减少，各种各样的财政直接拨款逐渐成为主流。所谓上市公司，是指所发行的股票经过国务院或者国务院授权的证券管理部门批准在证券交易所上市交易的股份有限公司。上市公司最大的特点在于可利用证券市场进行筹资，广泛地吸收社会上的闲散资金，从而迅速扩大企业规模，增强产品的竞争力和市场占有率，但也正因为此，上市公司的经营难度也会加大，甚至会出现被恶意控股的风险。作为国家实现宏观调控的手段之一，财政补贴的积极作用不容忽视，客观上讲，政府对承担国家重大项目、惠民项目、基础设施建设以及支柱产业项目的上市公司给予补贴并无不妥，符合当前正处于转轨时期的中国经济政策要求。就其社会意义来看，有以下四点。首先 ，财政补贴能够在一定程度上促进社会总供求平衡；比如在通货紧缩时期，政府可以通过扩大对企业的财政补贴支出，维持或相对扩大企业的投资需求，从而为进一步维持和扩大企业的生产规模、 促进经济复苏创造了前提条件。其次，促进社会资源的优化配置。政府通过对具有正外部效应的活动给予一定的财政补贴，可以有效地弥补其效益损失， 鼓励更多的生产者从事这些经济活动， 从而达到优化全社会资源配置的目标。；第三，配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利。政府向自然垄断存在的生产企业提供财政补贴，采取价格管制手段，向整个社会提供其产品及服务，以维持此类企业的生存和发展，增进社会福利。；最后，促进产业结构的调整，加快经济发展。政府进行产业结构调整的重要手段之一就是实施财政补贴， 政府可以直接利用财政补贴 直接或间接地引导社会资金投向相关产业。 例如，政府以税收上的投资抵免、加速折旧等方式对某些产业部门进行投资补贴，将会降低被补贴投资活动的相对成本或提高被补贴投资活动的相对受益，从而引导资金更多地投 入到被补贴的投资领域，其结果是导致投资结构的变化，进而引导产业结构的变化，实现经 济协调快速的发展。而地方政府补贴对政府自身带来的好处有：一方面，地方政府通过不断改善制度为企业营造良好的市场环境来获取资源，以实现地方利益最大化，通过财政补贴提高公司盈利，然后利用股市中的杠杆效应，获得更多收益。；另一方面，地方政府也通过提供财政补贴和税收优惠政策等市场干预手段来支持本地企业，政府的补贴可以使本地企业在与外地企业竞争中获得更大的优势。上市公司往往能给地方政府带来各种经济资源，企业上市后产生的巨额税收也是地方政府的主要收入来源。政府补贴对上市公司的好处：目前，政府对上市公司给予补贴已经是中国A股市场普遍存在的现象。与之对应的是，近五年来我国A股市场无一家公司退市，另外，2012年上半年中国IPO宗数和融资规模已位居全球第一，这也与各地政府的鼓励措施不无关系。政府补贴无疑对其具有巨大的吸引力。首先，获得政府补贴可以提高上市公司的市场业绩。对于运营情况正常的上市公司，获得政府补贴可以大大增加其净利润，从而进一步改善其经营业绩表现。在股市低迷，企业盈利情况很差时，政府通过补贴给股市带来信心。其次，政府的补贴对于企业的长期发展具有推动作用。政府补贴可以加速企业的技术升级，降低企业研发与创新过程中外部带来的成本与收益风险；政府在补贴中能够发挥好的作用，保护产权，维持宏观稳定，克服市场失灵，因势利导地推动技术、产业、技术、制度等结构的变迁。第三，如果政府补贴运用得当，可以实现获得补贴的上市公司的反哺效应，上市公司获得政府补贴之后通过改善其自身运作可以更好地回报社会，创造新的就业机会，推动技术革新，并最终促进经济的发展。此外，我们也必须认识到，随着中国市场化经济的不断深入，上市公司依靠政府补贴改善经营业绩的空间将越来越小，上市公司的长远发展不可能仅仅简单依靠政府的财政支持。地方政府和上市公司在未来应该通过更加市场化、且具有金融体制创新意义的方式来发挥其各自在经济运行中的作用。对于转型中国家，有为的政府尤其重要。一方面，转型中国家因为过去所采取的战略，遗留了一批违反比较优势、没有自生能力的资本密集型的大型企业。对这些企业的保护补贴不能一下完全取消，否则会带来大规模破产、失业，造成